Taller Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas. Elaboración de hoja de ruta...

PERÚ

Ministerio

de Economía y

Finanzas

Rodolfo Acuña Namihas

Director General de Presupuesto Público - PERÚ

Ministeriode Economía y Finanzas

DespachoViceministerial de Hacienda

IVConferencia ReLAC-Lima 2015

Taller Institucionalización de la

Evaluación de Políticas Públicas.

Elaboración de hoja de ruta (09 y 10 de marzo 2015)



Dirección General de Presupuesto Público

-Organización-Agendas de Evaluación-Incentivos-Condiciones internas de evaluabilidad-Como mejorar la calidad de la planificación e integración de niveles de gobierno



Taller Institucionalización de la Evaluación de

Políticas Públicas. Elaboración de hoja de ruta




EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTOINTEGRANTES DEL SISTEMA

(Según el Art. 12º de la Ley Nº 28112)

Dirección General de

Presupuesto Público

(DGPP)

Pliegos Presupuestarios

Oficinas de Planificación y

Presupuesto

Gobierno

NacionalGobierno

Regional

Gobierno

Local

Empr. y

Org.

Públicos

Viceministeri

o de

Hacienda

Ministerio de

Economía y

Finanzas

Unidades Ejecutoras

Oficinas de Planificación

y Presupuesto




FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Se estiman los ingresos

con los que se contará y se

establecen las necesidades

de gasto.

Se prioriza el gasto y se

registra según estructura

funcional programática y

clasificadores de gasto.

Se captan los ingresos y se

realizan los gastos. La

ejecución está sujeta al

régimen presupuestal

anual.

Se miden los resultados

obtenidos, analizándose las

variaciones físicas y

financieras y el avance de

indicadores.

* Proyecto de Ley al

Congreso hasta el 30 de

agosto.

* Aprobación del proyecto

hasta el 30 de noviembre.

PROGRAMACIÓN

FORMULACIÓN

APROBACIÓN

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN




Ley 28411 del Sistema Nacional de Presupuesto-Texto

Ordenado

Art 46° la Fase de Evaluación Presupuestaria

Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones

físicas y financieras observadas ,en relación a lo aprobado en los presupuestos

del Sector Público utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeño

en la ejecución del gasto.

Art. 47° Evaluación a cargo de las Entidades

Entidades determinan resultados de la gestión presupuestaria sobre la base del

análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas así como las

variaciones observadas señalando sus causas, en relación con los programas

proyectos y actividades aprobados en el presupuesto. Semestral

Art 48° Evaluación en términos financieros a cargo del MEF. Trimestral

Art 49° Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria, por MEF Anual




Art 81° Evaluación en el marco del Presupuesto por Resultados

Consiste en el análisis sistemático y objetivo de una intervención pública,

proyecto, programa o política en curso o concluida. Utiliza herramientas técnicas

que analizan el diseño, gestión, resultados y/o impactos del objeto evaluado.

Los resultados pueden vincular a las entidades cuyas acciones han sido objeto

de las mismas a asumir compromisos formales de mejora de desempeño.

Son realizadas por personas naturales o jurídicas diferentes de las que diseñan

y/o ejecutan las acciones que son objeto de evaluación.

Los informes finales de las evaluaciones son remitidos a la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.

En Leyes Anuales de Presupuesto

Se incluye un articulo en el que se lista Evaluaciones Independientes a efectuar

en el año.

Se establece 5 meses para definir y cumplir matriz de compromiso de mejora de

desempeño.

El cumplimiento de compromisos firmados es condición para evaluar solicitud de

recursos en la formulación presupuestal o demandas adicionales.




Evaluación Independiente en el PpR

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Programas Presupuestales

Seguimiento Evaluación

Incentivos ala gestión

VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR

PR

IOR

IDA

D

DESEMPEÑO

Evaluaciones Independientes

1. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

51 EDEP (2008) 26 matrices de

compromiso

10 EI (2010)

Cobertura Evaluaciones12% del Presupuesto PpR 2015

2. Evaluaciones de Impacto




Estrategia de las Evaluaciones Independientes

DecidirTransparentar

Vínculo con la asignación presupuestal

Sustentar ampliación/ continuidad de programas

Evidencia para mejorar diseño de PP.

Mejorar gestión de entidades para resultados

IndependenciaRigurosidad

técnicaTransparencia

Participación del sector

Criterios para la selección de

intervenciones a ser evaluados:

-Asignaciones importantes de

gasto.

-Intervenciones con “cuellos de

botella” que dificultan el logro

de resultados.

-Intervenciones sin evidencia

de su impacto.

Aprender




i) Anexo 2 del PP

ii) EFP

1. Diseño programas presupuestales

2. ProgramaciónFormulación

i) Proyecto de Ley

ii) Aprobación en Congreso

3. Aprobación 4. EjecuciónFases

Presupuesto

Hitos

Recomendaciones de las Evaluaciones

Independientes

Vínculo de las Evaluaciones Independientes en el ciclo presupuestario

i) Directiva de Programación/ Formulación: sustentación ii) Ley Presupuesto: Demandas adicionales

i) Modificaciones presupuestarias




Los usos principales de las EDEP se dan en tres frentes:

i) Mejorar la gestión institucional: Se realizaron 9 eventosde difusión a tomadores de decisión y se publicaron9resúmenes ejecutivos.

ii) Compromisos para mejorar las intervencionesevaluadas: A la fecha existe un avance del 47% en loscompromisos.

iii) Uso de los resultados en la gestión presupuestaria:Avances en la normatividad del Sistema Nacional dePresupuesto que vinculo uso de evaluaciones con tomade decisión.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3332&Itemid=101532&lang=es

TRES FRENTES:

Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3332&Itemid=101532&lang=es




Uso de las EDEP

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•PROMPERÚ: Se generaron documentos de gestión para estandarizar los servicios de promoción turística y de las exportaciones.

Productivo

• Conservación de Áreas Naturales: Se priorizaron recursos adicionales al SERNANP para la elaboración de la línea de base socio económica, que fue identificada como crítica por la EDEP.

Ambiente

• Seguridad Ciudadana – PNP: La aprobación de la solicitud de incremento de efectivos está sujeta a medidas recomendadas por la EDEP como la focalización de las comisarias según el índice de criminalidad.

Orden Interno

• Conservación de carreteras: La red vial nacional adoptó un inventario vial básico y se viene trabajando en los inventarios viales calificados, también a nivel de la red departamental

Infraestructura

• Servicios de vacunación: Se ha ajustado y ejecutado el Plan Nacional de Comunicación de Inmunizaciones, para llegar a poblaciones excluidas que desconfiaban de los servicios.

Social

• OSCE: Se implementó el portal SE@CE 3.0 para realizar transacciones (públicas) electrónicas.

Institucionales




Retos de las EDEP

PREPARATORIA

•Selección de IPE

•Preparación de TDR's

•Selección de evaluadores independientes

DESARROLLO

•Evaluación

•Comentarios

•Recomendacio-nes

COMPROMISOS

•Acuerdos sobre acciones y plazos

SEGUIMIENTO

•Cumplimiento de acciones y plazos

• Fortalecer capacidad de evaluación: firmas consultoras, equipos en entidades públicas, cultura evaluación.

• Recomendaciones vinculadas a acciones específicas.

• Difusión de recomendaciones para autoridades, policymakersy academia.

• Comprometer a autoridades para firma de cumplimiento.

• Generar mecanismos para facilitar cumplimiento de compromisos.

• Reportar cumplimiento ante espacios de accontability.

En las 4 tapas del proceso de las EDEP…




Evaluaciones de impacto PpR

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Pilotos de intervenciones que vayan a expandirse

Intervenciones relevantes presupuestalmente

Programas públicos nuevos y prioritarios del gobierno

Mayor escala de programas evaluados

¿Qué evaluar?

1

2

3





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Piloto Retén Franco

Sector: Interior

Intervención evaluada

Programa Articulado Nutricional

Sector: Salud

Construyendo Perú

Sector: Trabajo

Acompañamiento Pedagógico

Sector: Educación

El Programa no fueexpandido. Implicó unahorro de S/. 1,384 mill.

Uso

Los resultados permitieronvalidar la importanteasignación de recursos al PP

Se restringió la poblaciónobjetivo del PP y losrequerimientospresupuestales asociados

Se cambió la focalización deescuelas beneficiarias

No se encontró evidencia que elPiloto contribuya a la reducción dela victimización

Impactos significativos en lareducción de la desnutrición crónicainfantil.

Se encuentra evidencia de impactosde corto plazo sobre los ingresosque no se sostienen en el medianoplazo.

Impactos positivos en el logroacadémico sólo en Comprensiónlectora para escuelas polidocentescompletas urbanas.

Resultados




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• Informe de línea de base finalizado.• Primera medición de seguimiento en curso• Medirá impacto en Acceso a educación, atraso, deserción

/culminación, rendimiento, empleabilidad/ ingresos

• El presupuesto actual de becas pregrado es 485 mil y seproyecta 627 en 2016 y 697 mil en 2017

Beca18 modalidad ordinaria (convocatoria 2013)

Sector: Educación


Intervención evaluada Estado

Ejemplo de evaluaciones prospectivas

Dimensionar y valorar el impacto del programa COSTO BENEFICIO

Correlacionar impacto con distintos aspectos de la intervención (efectos heterogéneos)

Por carreras Por IES (universidades o IST) Si recibió tutorías o un ciclo de nivelación

inicial?

Toma de decisiones para:

Limitar/expandir el número de becas a IST o Universidades,

Orientarlas a ciertas carreras, Eliminar o reforzar tutorías y ciclos

de nivelación, Mejora del diseño del PP




Retos de las EI

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Concurso de investigaciones

PpR

Fondo para financiar pilotos

experimentales, antes de su expansión

Regular y normar procesos para su

uso en el ciclo presupuestal

Generar contrapartes

técnicas y mecanismos para

asegurar continuidad de EI

Aumentar escala de EI

Difusión







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