UNA APUESTA C IUDADANA POR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

“El derecho al desarrollo debe ejercerse de tal forma que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.”

Declaración de Río de Janeiro. Cumbre de la Tierra. Julio 1992.

“Mediante un proceso así, los municipios y sus habitantes pueden elegir entre opciones,con conocimiento de causa. Un proceso de gestión basado en la sostenibilidad permite

tomar decisiones que no repercuten únicamente en los intereses de las personasafectadas, sino también en los de las generaciones futuras.” Conferencia Europea sobre

las ciudades sostenibles. Carta de Aalborg. 27 de mayo de 1994.

“Estableceremos programas para concienciar a nuestros ciudadanos, grupos de interés,así como políticos y funcionarios del gobierno local respecto a los temas de

sostenibilidad. La concienciación y educación son esenciales para conseguir una plenacomprensión de la interrelación entre los aspectos sociales, económicos y ambientales.

Será necesaria una instrucción profesionalizada para que nuestros funcionarios/asconozcan las opciones de acción, las buenas prácticas, los métodos y las herramientas

de gestión.” II Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles. Carta de Lisboa. Octubre de 1996

“La educación y la sensibilización, en todos sus niveles y por todos los medios, deben capacitar a las personas para desempeñar un papel útil

en la protección del medio ambiente.” Seminario Internacional sobre el derecho al medio ambiente. Declaración de Vizcaya

“...trabajamos para conseguir una mayor justicia e igualdad social y contra la pobreza yla exclusión social, así como para conseguir un medio ambiente sano y habitable.

Creemos que la economía debe llegar a ser social y ecológicamente eficiente, evitando el consumo innecesario de recursos no renovables.

Aceptamos la responsabilidad compartida para conseguir un desarrollo sostenible.Queremos involucrar a los ciudadanos y al trabajo en partenariado con todos los niveles

de gobierno y las personas involucradas en el ámbito local, incluidas las ONGs, hacia nuestra visión global de una manera integrada.” Declaración de Hannover de

los líderes municipales en el umbral del siglo XXI.11 de febrero de 2000.

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O r i e n t a c i o n e s

Edita: Ayuntamiento de Medina del Campo

Cofinancia: Consejería de Medio Ambiente, Junta de Castilla y León

Realiza: Ambigés, S.L.

Ilustraciones: “La voz de los menores en la Agenda 21 Local”

Diseño: DdC

Depósito legal:

Impreso en papel reciclado 100% postconsumo

“El cuidado a los pinares / La limpieza de las calles”

Uno de los planes estratégicos que Medina del Campo inició en el año 2002 es su Agenda 21 Local, un plan dirigido a reequilibraraspectos sociales, económicos y ambientales para conseguir un municipio atractivo para sus habitantes y sus visitantes. Un lugar donde apetezca quedarse a estudiar, a trabajar o adisfrutar de los servicios turísticos que ofrece.

El Ayuntamiento ha impulsado el proceso de Agenda 21 Localconsiderando fundamental, en todo momento, la participación de sus habitantes en la definición del modelo de ciudad quequeremos para el futuro. Son ya bastantes los trabajos yactuaciones desarrollados pero aún queda un largo camino paraseguir avanzando hacia la sostenibilidad de nuestro municipio.

En las páginas que siguen podrá conocer las conclusiones del documento de diagnóstico de la Agenda 21 Local, la evaluación del sistema de indicadores socioeconómicos yambientales de la misma, los mecanismos de participación ciudadana que se handesarrollado, el Plan de Acción Local para el Empleo ... En definitiva, los esfuerzos de los medinenses para avanzar, todos juntos, hacia una sociedad más sostenible.

Crescencio Martín PascualALCALDE DE MEDINA DEL CAMPO

Medina del Campo está realizando esfuerzos para potenciar un desarrollo local equilibrado, que conlleve mejoras en la calidadde vida de todos sus habitantes. Por eso, en los últimos años ha emprendido diversos planes estratégicos que seránherramientas para conseguir avanzar en el diseño de una Villa de las Ferias acorde con las preocupaciones del siglo veintiuno.

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P r e s e n t a c i ó n

Agenda 21 hace un llamamiento a las comunidades locales paraque creen su Agenda 21 Local y traduzcan sus principios enplanes y acciones concretos adaptados a sus peculiaridades. Se destaca la necesidad de implicar a las poblacioneslocales en la gestión de su entorno mediante mejoras en los niveles de información, en las habilidades de negociación yen las estrategias de solución ante problemas ambientales.

Los municipios son las entidades más próximas al ciudadano/a,por tanto, son los más capacitados para movilizar la participación ciudadana.

La Agenda 21 Local de Medina del Campo se está realizando conel ánimo de conseguir una implicación real de sus habitantes enla resolución de los problemas y con la finalidad de dotar almunicipio de los estudios ambientales y sociales pertinentespara dotar de eficacia dicha participación.

Medina del Campo inició su Agenda 21 Local mediante convenio entre la Consejería de Medio Ambiente de Castilla yLeón y el Ayuntamiento. Y es por Decreto de alcaldía, en marzode 2002, cuando se adjudica a la consultora Ambigés laasistencia técnica para ponerla en marcha.

Las actuaciones que el Ayuntamiento ha impulsado encolaboración con la asistencia técnica, abarcan todos los aspectos propios de una Agenda 21 Local, donde losciudadanos son a su vez actores activos de la Agenda ydestinatarios de los programas y acciones que esta conlleva.

Los problemas ambientales han concienciado a la sociedadsobre la necesidad de controlar un modelo de desarrollo que no medía las consecuencias en el entorno. Fruto de estapreocupación se celebró la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiroen 1992, donde los gobiernos de los países del mundoacordaron la Agenda 21, definida como un plan de acción orientado hacia la sostenibilidad.

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I n t r o d u c c i ó n

Se ha trabajado equiparando la importancia de los aspectostécnicos y del proceso de participación, mediante unproceso consensuado e interactivo, a través del cual senegociaron los indicadores de mejora sobre los que trabajan los grupos de la Comisión Ciudadana de Participación ySeguimiento de la AL21. Por tanto, se ha integrado la participación desde el primer momento para que la poblaciónsea parte activa de la AL21, y evitar que sienta el proceso como algo ajeno e impuesto.

La metodología es bidireccional: frutode la participación y de los estudios es necesario modificar variables delmedio para facilitar comportamientosproambientales. Por otro lado,ciudadanos y ciudadanas deberánmodificar algunas conductas paramejorar la calidad de vida local.

Tal como se contempla en el “VI Programa de acción de laComunidad Europea en materia demedio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos” la AL21 de Medina del Campo refleja el carácterimprescindible que tiene la participaciónsocial para desarrollar procesos demejora ambiental.

La Agenda 21 Local (AL21) impulsada por el Ayuntamiento de Medina del Campo en colaboración con Ambigés, asistenciatécnica, recoge los principios de la Carta de Aalborg (1994), la Segunda Conferencia Europea de Pueblos y CiudadesSostenibles celebrada en Lisboa (1996), la Conferencia Hábitat II(1996), y la Declaración de Hannover (2000). Y adapta lametodología de la Guía Europea para la Planificación de

las Agendas 21 Locales de ICLEI (ConsejoInternacional para las Iniciativas LocalesAmbientales) y en el Código de Buenas Prácticas Ambientales de la Federación Españolade Municipios y Provincias (FEMP).

Las últimas accionesemprendidas están enconsonancia con la reuniónde ICLEI “Acción Local 21”(Atenas, diciembre 2003) y la Conferencia Europea de Ciudades y PueblosSostenibles “Aalborg+10”(junio 2004).

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M e t o d o l o g í a

C a l e n d a r i o . U n a A g e n d a p a r t i c i p a d a

• Mayo 2002. Información y participación ciudadana:

• Presentación en rueda de prensa de la AL21 y de su tríptico de presentación.

• Buzoneo del tríptico a todos los hogares y direcciones delprotocolo del Ayto (incluidas asociaciones).

• Inicio de la encuesta-entrevista ciudadana para el diagnósticocualitativo-subjetivo.

Junio 2002 Participación y capacitación:

• Realización curso sobre AL21 para el staff del Ayto. Asistentes:18 personas (Áreas de medio ambiente, coordinación deservicios municipales, registro, OMIC, turismo, gestióntributaria, desarrollo local...).

• Emisión en radio de cuñas de presentación de AL21 (una de ellas con locución del alcalde).

Junio-Julio 2002 Información y participación ciudadana

• Creación de seis mesas sectoriales: 1. administración local, 2. agricultura y ganadería, 3. juventud, mujer y tercera edad, 4. asociacionismo, 5. comercio e industria, 6. medio educativo.

• Presentación de la AL21 a la Mesa para el Desarrollo de Medinadel Campo.

• 1ª sesión de las mesas sectoriales: Análisis DAFO de Medinadel Campo.

• 2ª sesión de las mesas sectoriales: Prospectiva de futuro,utopía para Medina.

• 3ª sesión de las mesas sectoriales: Acercamiento a la elaboración de indicadores.

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La filosofía de Agenda 21 Local incluye tantola participación ciudadana como la implicación

del staff municipal, tanto político comotécnico, necesarios para dar viabilidad al

proceso. Por eso el primer paso, en abril de2002, fue reunirse con Alcaldía para garantizar

el liderazgo del proceso.

El siguiente calendario refleja el alcance de la participación y las acciones emprendidas relacionadas con los objetivos de la Agenda 21 Local.

Mayo 2002 Reuniones con:

• Técnicos responsables de urbanismo y medio ambiente.

• Mediadores sociales municipales (CEAS, Desarrollo Local,Igualdad de Oportunidades...)

• Concejal de Urbanismo.

• Alcalde para aprobar actuaciones.

• Responsable de servicios municipales para coordinar el diagnóstico de dependencias municipales.

• Técnicos medio ambiente y desarrollo local para cerrar cursosobre AL21 para staff municipal.

elaboración de nuevos indicadores. Elección comisión de trabajopara elaboración de Reglamento interno de la Comisión Ciudadana.

Diciembre 2002 Participación ciudadana y libreacceso a la información.

• Inclusión de documentos completos (incluye diagnóstico) sobrela AL21 en la web del Ayuntamiento.

• Peatonalización c/ Maldonado y mejora del mobiliario urbanodel Centro Histórico y Comercial.

Enero 2003

• Presentación al alcalde de las ideas de los niños/as “La voz de los menores en la AL21”.

• 3ª reunión de la Comisión Ciudadana. Aprobación del Reglamento de la Comisión. Aprobación de 4 indicadores complementarios sobre residuos. Creación de 3 grupos de trabajo sobre áreas prioritarias (habitabilidad, residuos y agua).

Primavera - Otoño 2003

• Reuniones de la Comisión Ciudadana. • Desarrollo de propuestas por parte de los grupos de trabajo

sobre áreas prioritarias.

• Creación de ayudas para el desarrollo económico de Medinadel Campo.

• Peatonalización c/ López Flores y reforma Plaza Mercado. • Campaña de recogida de aceites vegetales en la hostelería.

• Entrada en funcionamiento de la depuradora de aguasresiduales.

• Creación Parque Villa de las Ferias de Cristóbal Gabarrón.

Agosto 2002 Diagnósticos y participación política:• Ratificación de la Carta de Aalborg en Pleno Municipal.• Entrega de los documentos de Diagnóstico:

1. Diagnóstico técnico objetivo.2. Diagnóstico subjetivo.3. Auditoría ambiental de dependencias municipales.

• Inscripción en el Programa Europeo de Ciudades yMunicipios Sostenibles.

Septiembre-Octubre 2002 Capacitación para la participación:• Realización del curso de educadores ambientales

sobre Agenda 21 Local.• Reunión con Centro de Profesores sobre los acciones

con profesorado y alumnado. • Información a la Mesa de Desarrollo sobre acciones

previstas y carácter público del diagnóstico.• 4ª sesión de las mesas: Negociación de indicadores

para la AL21 de Medina.• Prospectiva básica de futuro para jóvenes.

En el cyberaula de la Feria de Juventud. Miniencuesta conlas demandas de los jóvenes.

• Creación de la Comisión Ciudadana de Seguimiento de la AL21: Jerarquizaciónde indicadores.

Noviembre 2002• Reuniones con la dirección de los centros escolares. Inicio de

“La voz de los menores en la AL21” con el alumnado deprimaria y secundaria.

• 2ª reunión de la Comisión Ciudadana de la AL21. Aprobación de la jerarquía de indicadores prioritarios. Se solicitó la

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C a l e n d a r i o . U n a A g e n d a p a r t i c i p a d a

• Apetura Centro de Información Juvenil. • Programa Formativo de movilidad para jóvenes Leonardo

da Vinci. • Revisión del Plan General de Ordenación Urbana (integración

de sistemas de información geográfica).• Declaración de vertidos de empresas locales. • Nuevas ordenanzas (residuos y limpieza viaria, transporte y

vertido de residuos ganaderos, fomento energías renovables).

Primer trimestre 2005

• Reuniones de la Comisión Ciudadana. • Firma del Pacto Local por el Empleo, primero en España

con la metodología Capacity de ICLEI-UE.• Implantación nuevas Ordenanzas Municipales sobre temas

ambientales.• Campaña de educación ambiental (incluyen materiales

divulgativos, medios de comunicación y exposiciones) sobreenergía.

• Implantación de contenedores de recogida de aceites vegetales.• Ampliación del Servicio de Desarrollo Local.

• Actividades del Día del Árbol y Día del Agua.

Segundo trimestre 2005

• Presentación publicación Agenda 21 Local (tres años de trabajo).• Peatonalización y soterramiento de contenedores en

la Plaza Segovia.• Creación web temática del Mercado Nacional de Ganados.• Edición Boletín periódico de desarrollo sostenible.• Jornadas de Formación Empresarial.

• Embellecimiento de las márgenes del tramo urbano del ríoZapardiel.

• Inauguración Auditorio Municipal y Palacio RealTestamentario de Isabel la Católica.

Año 2004• Reuniones de la Comisión Ciudadana. • Campañas de educación ambiental (incluyen materiales

divulgativos y exposiciones) sobre Limpieza viaria, Residuosdomiciliarios, Semana Europea de la Movilidad, Agua y Ruido.

• Desarrollo del Plan de Acción Local por el Empleo (PALE)bajo metodología Capacity (Unión Europea-ICLEI), experienciapionera en Castilla y León.

• Entrada en funcionamiento del Centro Cultural IntegradoIsabel la Católica (espacio de participación).

• Creación de otros 2 grupos de trabajo sobre áreasprioritarias (PALE, Revisión Plan General de Ordenación Urbana).

• Creación de www.empleomedina.com ywww.turismomedina.net

• Recogida de aceites vegetales en sector hostelería y recogidadomiciliaria (convenio con EREN).

• Implantación del ORA.• Continuidad en los trabajos de mejora de

la movilidad Centro Histórico yComercial (peatonalización Plaza del Pan).

• Peatonalización Plaza del Pan eimplantación contenedores soterrados.

• Creación Taller de Empleo Villa de las Ferias con módulos de jardinería e información turística.

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C a l e n d a r i o . U n a A g e n d a p a r t i c i p a d a

“Igualdad, paz, ayuda y trabajo”

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El Diagnóstico realizado en 2002 integra tres documentosde análisis, que abarcan desde aspectos técnicos ylegislativos hasta sensaciones y opiniones de losciudadanos sobre la percepción de su municipio.

DOCUMENTOS DE DIAGNÓSTICO

1. Diagnóstico técnico objetivo: recoge el análisis de lasituación de Medina del Campo (1.medio biogeográfico, 2.procesos urbanos: agua, atmósfera y ruido, suelo, residuos,energía, 3. Aspectos socioeconómicos: habitabilidad, estructuraurbana, economía, organización ambiental municipal, población,mercado laboral). Además incluye conclusiones conorientaciones para la gestión y el sistema de indicadoresambientales, que incluyó aspectos del diagnóstico subjetivo yde las mesas sectoriales.

2. Diagnóstico subjetivo, obtenido a través del análisis de laencuesta realizada para conocer la opinión de los habitantesde Medina del Campo y saber cómo perciben la calidad devida que les ofrece la ciudad.

3. La auditoría ambiental de dependencias municipales(informe ambiental municipal orientado hacia la ISO 14001).Sirve para conocer el grado de cumplimiento de la normativaambiental de las dependencias municipales y es el punto dearranque para que el ayuntamiento, en las áreas que considereoportunas, pueda certificarse en la UNE-EN-ISO 14001 o en elSistema Europeo de ecogestión y ecoauditoría EMAS.

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U n d i a g n ó s t i c o c o m p l e t o

El sistema de indicadores creado a partir del diagnóstico técnicose vio complementado con las aportaciones realizadas por la Comisión Ciudadana de Seguimiento de la Agenda 21 Local. Así mismo, los datos obtenidos en la encuesta ciudadanaguardaron una estrecha relación con los grupos de trabajocreados posteriormente dentro de la Comisión Ciudadana.

La auditoría de dependencias municipales sirvió de punto departida para el establecimiento de EMAS a través del ProgramaMunicipio Turístico Sostenible, en el que participó Medina en el año 2002.

En el transporte se aconseja el fomento de medios públicoso alternativos.

Se aconseja implantar cuotasanuales de energíasrenovables.

B. Ruido y calidad del aire

El mapa de ruido de Medinapermitirá planificar con mayor criterio.

La contaminación de fondo urbano está dentro de los límites, a excepción de las concentraciones de ozonotroposférico.

C. Agua

Se deben cumplir los permisos sobre vertidos para que la EDARfuncione bien.

Precio bajo, revisarlo para invertir el dinero en sensibilización ysistemas de ahorro.

Se aconseja el riego de jardines con aguas depuradas.En edificios nuevos implantar dobles desagües, para aprovechar las aguas grises en el riego de las zonas verdes.

I. MARCO BIOGEOGRÁFICO No existen espacios protegidos. La estepa cerealista alberga una rica avifauna.

Escasas manchas forestales. Su conservación debefomentarse.

Baja calidad de la ribera del río Zapardiel. Su recuperación debe potenciarse.

Sería deseable potenciaralternativas agrícolas menosagresivas, la agriculturaecológica con certificado es la mejor opción, o en su defectola agricultura integrada.

II. PROCESOS URBANOSA. Energía

Los consumos eléctricos definenMedina como villa de servicios.

Consumo eléctrico doméstico enalza. Se aconsejan medidas sobreahorro y eficiencia.

El gas natural es el combustiblefósil de menor impacto, seaconseja potenciar su uso.

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C o n c l u s i o n e s d e l d i a g n ó s t i c oP r i m a v e r a a ñ o 2 0 0 2

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C o n c l u s i o n e s d e l d i a g n ó s t i c o

III. ANALISIS SOCIOECONÓMICOA. Población

Se debe rejuvenecer la estructura poblacional para disminuirel índice de dependencia.

El mantenimiento de la población se debe en parte al aportede inmigrantes.

Se proponen actuaciones a realizar para potenciar una políticademográfica más activa:

• Potenciación de actividades que atraigan más población y ofrezcan posibilidades de futuro.

• Nuevas políticas deempleo para las familiasque faciliten a la mujer el acceso al trabajo.

• Integración socioculturaly de idioma de losinmigrantes, para fijarloscomo población activa.

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A g e n d a 2 1 L o c a l - M e d i n a d e l C a m p o

Se debería desarrollar una campaña educativa sobre ahorro yuso eficiente del agua.

En nuevas industrias se aconsejan los sistemas derecirculación de aguas.

D. Residuos

Producción en alza. Fomentar nuevos modelos deproducción y consumo.

Medina se acogerá a la gestión provincial de residuosurbanos. Se aconseja separar la materia orgánica en origen para obtener compost de calidad.

Resolver la suciedad de los contenedoresde recogida selectiva, reubicándolos o aumentando la frecuencia. Uso escasodel Punto Limpio, se debe fomentareste hábito.

El Ayuntamiento debe velar por el cumplimiento del plan de sellado del vertedero.

La ausencia de escombrerasque cumplan la legalidad se debe resolver.

El nuevo vertedero de residuosindustriales de Memesa es una oportunidad de mejora.

1918

Se deberá aprovechar la adaptación a la Ley de Urbanismode Castilla y León para modificar el Plan General y adaptarlo a los nuevos retos que se plantean a la ciudad.

C. Habitabilidad

Al mantener una población estable se mantiene una estructurahabitable.

Ausencia de zonas verdes amplias dentro del casco urbano.Además de crear una que sirva de lugar de recreo y ocio,se debería mejorar el río Zapardiel y el entorno del Castillo de la Mota.

Respecto a la ordenación del tráfico urbano, comocomplemento a la peatonalización del centro, se debe adecuar la carga-descarga y disponer de aparcamientos disuasorios.

B. Estructura urbana

La Directrices de Ordenación del Territorio de CyL sugieren para Medina:

• Desarrollar nuevos espacios de actividad económica, creandoespacios para actividades terciarias y áreas industriales con mejordotación de servicios, centros de innovación empresarial que acojannuevas iniciativas y propicien actividades de I+D de las empresasexistentes.

• Desarrollo de la actividad industrial con un centro de transportesvinculado al ferrocarril.

• Reorganización de las infraestructuras ferroviarias: potenciandola línea Valladolid-Salamanca, destinando la de Ávila para mercancíasy fomentando la conexión con Valladolid.

• Resolución de los problemas de gestión de agua y residuos, para atraer actividades.

• Actuaciones de peatonalización del centro histórico, rehabilitaciónde las periferias.

La ordenación del suelo rústico debe proteger los espaciosribereños del río Zapardiel, y los espacios arbolados yhumedales. Debe reconducirse la implantación de segundasresidencias dispersas hacia los núcleos tradicionales.

En estructura urbana, Medina tiene un proceso de crecimiento controlado. Existen núcleos diseminados notradicionales, sin algunos servicios básicos, que suponenproblemas de gestión por su ubicación.

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C o n c l u s i o n e s d e l d i a g n ó s t i c o

El Ayuntamiento podría potenciar, con instrumentos demercado, la implantación de empresas certificadas en ISO14001 ó EMAS, ó cuyos productos tengan la Etiqueta EcológicaEuropea.

Las zonas industriales carecen de un sistema integral degestión de residuos que podría abaratar los costes de recogidasselectivas.

La construcción se centra en el mercado residencial.

Se necesita avanzar en dos sentidos: coordinaciónintrasectorial y obtención de distintivos de calidad paraservicios y productos. Se considera prioritario potenciariniciativas como “Municipio TurísticoSostenible” o “Centro ComercialAbierto”.

Es aconsejable acondicionar los carriles bici con árboles yalgún lugar de parada. Y conectarlos para desplazarse por la ciudad en bici sin peligros.

D. Actividad económica

El sector servicios es el más relevante, y en especial, el comercio al por menor, con el mayor número de empresas yde empleos. La ciudad es cabecera de un extenso área comercialcon interesantes perspectivas. Es importante la creación de un área comercial competitivo, compacto y especializado que funcione como foco de atracción comercial.

Es fundamental aprovechar el turismo para dinamizar el sectorcomercial. Se debe diferenciar un “producto” turístico quesingularice a Medina.

Habría que investigar cultivos para mantener o aumentar los ingresos del sector agrícola disminuyendo los problemasambientales que genera: surge otra oportunidad basada en productos con marca de calidad.

Respecto a la industria, destacan el subsector del mueble, de la alimentación y de los productos metálicos. Existe grannúmero de pymes que generan gran parte del empleo. La localización geográfica y sus infraestructuras para eltransporte la convierten en un lugar estratégico parala instalación de empresas. El aumento de suelo industrial y el desarrollo de proyectos empresariales hacen que cuente con buenas expectativas.

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C o n c l u s i o n e s d e l d i a g n ó s t i c o

La población desempleada se constituye principalmente por mujeres. Por sectores, es el sector servicios el que cuentacon más desempleados. El comercio aglutina el 24.32 % del paro del sector servicios, de aquí la importancia de reactivareste sector.

La tasa de paro (13,34 %) se sitúa 34 décimas por encima de la Nacional.

Baja formación de los demandantes aconseja incentivar la formación de desempleados.

F. Organización ambiental municipal

Las ordenanzas municipales existentes serán unaherramienta importante para el control de la contaminación, en especial las ordenanzas sobre agua.

La iniciativa municipal de la Agenda Local 21 debería versereflejada en los sucesivos presupuestos por la asignación de partidas que sustenten este programa con iniciativas de apoyo o consolidación.

E. Mercado laboral

El sector que más empleo genera es el de servicios (62%)seguido de la industria (24%), los tipos de contratos másfrecuentes son los temporales (Datos referidos a Mayo 2002).

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C o n c l u s i o n e s d e l d i a g n ó s t i c o

El objetivo del diagnóstico de la Agenda Local 21 fue laselección de indicadores relevantes y fiables y que cumpliesenlos siguientes requisitos:

• Comprensión sencilla para los no especialistas.

• Expresión clara de estado y tendencia, generalizable al problemaambiental de referencia.

• Existencia de una relación causal inequívoca entre el indicador y el valor interpretativo que se le confiere.

Los indicadores se han estructurado en tres bloques:

• Marco biogeográfico: en este bloque se hace referencia a la presentación del municipio, describiendo su entorno, susdebilidades y fortalezas en el ámbito natural.

• Procesos urbanos: en este apartado se incluyen los flujos demateria y energía, entendiendo la urbe como un sistema abierto queconsume recursos y energía y devuelve residuos, vertidos ycontaminación. Cualquier vía de alcanzar un equilibrio con el medioambiente pasa necesariamente por reducir ambos conceptos: los “inputs” o entradas (mejorando la eficiencia) y los “outputs” osalidas (reutilizando, reciclando).

• Análisis socioeconómico: el análisis del modelo de desarrollo(económico, urbanístico y social) de la ciudad es sin duda uno de los aspectos más importantes para evaluar como se comporta la ciudad.

“Un sistema de indicadores orientados a poder evaluar silas actuaciones que han comenzado a emprenderse

y las que se desarrollen en el futuro ayudan a mejorar la calidad de vida de los habitantes y visitantes de Medina

del Campo, considerando aspectos ambientales, sociales, económicos y de salud pública.”

Documento de Diagnóstico Técnico de la Agenda 21 Local de Medina del Campo. Ambigés, 2002

Un indicador es una variable dotada de un significado, pararepresentar una preocupación socioambiental e insertarla en un proceso de toma de decisiones. Disponer de un sistema deindicadores propio y adaptado a las características del lugar facilitala toma de decisiones y mejora la capacidad de comunicación con la ciudadanía, que puede percibir claramente los cambios a

través de suevolución. En definitiva, es un instrumentopara facilitar una democraciaparticipativa a nivel municipal.

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S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

“Rampas en las escaleras y bordillos, sonidos en los semáforos para los ciegos”

S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

2 PROCESOS URBANOS

“Nosotras, las ciudades, somos conscientes de la crecientecantidad de sustancias tóxicas y peligrosas que se liberan a laatmósfera, el agua, el suelo y los alimentos, y del hecho de quetodas constituyen una amenaza cada vez mayor para la saludde los humanos y de los ecosistemas. Procuraremos por todoslos medios frenar la contaminación y prevenirla desde su origen.” CARTA DE AALBORG

Factor ENERGÍA

Indicador Consumo final de energíaCálculo (EE + GN + GLP + CL) / número de habitantesEnergía eléctrica (EE), gas natural (GN), gases licuados del petróleo (GLP) ycombustibles líquidos (CL).Unidades TEP/ habitante y año ó kWh / habitante y añoEvolución Objetivo Reducir

Indicador Producción local de energías renovablesDefinición Nivel de autoabastecimiento local con fuentes energéticasrenovables y sostenibles.Cálculo Producción anual de energías renovables sostenibles/ número dehabitantesUnidades kWh / habitante y año Evolución Objetivo Aumentar

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Descriptores de Evolución

favorable desfavorable se mantiene sin datos

Se han comparado los datos del diagnóstico 2002 con los últimos disponibles

1 MARCO BIOGEOGRÁFICOFactor MEDIO NATURAL

Indicador Recuperación de espacios naturales

Cálculo m2 recuperados en un año. Este indicador puede expresarse deforma negativa, como superficie natural que se ha destruido.Unidades m2/año Evolución Objetivo Aumentar

Indicador Disminución de la carga química del medio agrarioCálculo Porcentaje en hectáreas de superficie agrícola dedicada a agriculturaecológica y/o integrada respecto al totalUnidades Porcentaje Evolución Objetivo Aumentar

Factor AGUA

Indicador Consumo de agua de uso domésticoCálculo Relación entre el consumo anual de agua de la red de usodoméstico (agua facturada) y el número de habitantes de Medina del Campo(Padrón municipal del año que corresponda).Unidades Litros por habitante y día Evolución Objetivo Disminuir

Indicador Rendimiento de la red

Cálculo (m3 Agua remitida – m3 Agua facturada) / m3 Agua remitida x 100Unidades Porcentaje de agua perdida en la red Evolución Objetivo Aumentar

Indicador Agua residual depurada

Cálculo (m3 Agua facturada – m3 Agua vertida por la depuradora) / m3

Agua facturada x 100 Unidades Porcentaje Evolución Objetivo Conseguir el 100%

Factor RUIDO

Indicador Población expuesta a niveles superiores OMSCálculo Número de personas expuestas, basándose en los datos del mapade ruido que se está realizando. Se cuenta la población que reside en laszonas que superan dicho límite y se calcula su porcentaje con el total de lapoblación medinense.Unidades Porcentaje Evolución Objetivo Disminuir

Factor AIRE

Indicador OzonoCálculo Comparación normativa con datos oficialesUnidades Unidades, Nº de veces que se supera el umbral de protección dela salud Evolución Objetivo Disminuir

Indicador NO2Cálculo Comparación normativa con datos oficialesUnidades m g/m3 Evolución Objetivo Cumplir la normativa

Indicador PM10Definición humana y de información a la población para las PM10Cálculo Nº de veces que se supera el umbral de protección de la saludComparación normativa con datos oficialesUnidades m g/m3 Evolución Objetivo Cumplir la normativa

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S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

Factor RESIDUOS INDUSTRIALES

Indicador Generación de residuos industriales peligrosos de grandes productoresCálculo Relación de las declaraciones pertinentes que tienen que presentarlos productores de más de 10.000kg/año a la Consejería de Medio Ambiente(MEMESA, MADE Tecnologías Renovables, MADE Torres y Herrajes, otrasempresas posibles en el futuro)Unidades Toneladas/año Evolución Objetivo Reducir

Indicador Intensidad de residuos industriales en la economía localCálculo Anual. Producción total de residuos industriales peligrosos/PIBmunicipal. Unidades Toneladas/Euros del PIBEvolución Objetivo Disminuir

Indicador Valorización de residuos industriales peligrosos Cálculo Anual. Residuos industriales peligrosos valorizados / total residuosindustriales peligrosos x 100Unidades % de residuos industriales peligrosos valorizados respecto al totalproducido. Evolución Objetivo Aumentar la valorización

Factor RESIDUOS PELIGROSOS URBANOS

Indicador Gestión correcta de residuos peligrosos domésticosCálculo Cantidad de residuos peligrosos domésticos gestionadoscorrectamenteUnidades Kg. / año de cada tipo de residuo peligroso recogido en el Punto Limpio Evolución Objetivo Incrementar

Indicador Número de quejas sobre el agua potableCálculo Registro de las llamadas y quejas por escrito sobre la calidad delagua potableUnidades Número de llamadas o escritosEvolución Objetivo Disminuir

Indicador Contadores individuales de consumoCálculo Nº de viviendas y locales con contadorUnidades Nº de viviendas y locales con contadorEvolución Objetivo Alcanzar el 100% de locales

y viviendas con contador individual

Factor RESIDUOS

Indicador Generación de residuos urbanosCálculo Relación entre la cantidad de residuos generados que se recojan enla planta de transferencia o entren en el Centro de Tratamiento originarios deMedina del Campo respecto del padrón de habitantes.Unidades Kilogramos/habitante/día Evolución Objetivo Reducir

Indicador Número de visitas al Punto LimpioCálculo Consiste en registrar cada visita y el tipo de usuario del mismo enparticular, comercio, oficinas y pequeñas industriasUnidades Registro de visitas Evolución Objetivo Aumentar

Indicador Reciclado de residuos urbanosCálculo Se incluyen los residuos obtenidos en la recogida selectiva (en laactualidad sólo vidrio y papel, pero se incluirán aquellos residuos que elsistema de gestión vaya incorporando)Unidades Porcentaje Evolución Objetivo Aumentar

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S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

Factor ESTRUCTURA URBANA

Indicador Distancia a zonas verdesCálculo Radio existente en cada una de las zonas verdes que se corten conel de otra zona verdeUnidades MetrosEvolución Objetivo Disminuir la distancia

Indicador Ocupación urbana del sueloCálculo Porcentaje del suelo urbano utilizado con relación al suelo totalexistenteUnidades % Evolución Objetivo Aumentar de forma ordenada

3. ANALISIS SOCIOECONOMICO

“El crecimiento económico puedetraducirse en desarrollo humano

solamente si la expansión del ingresoprivado es equitativa y solamente si elcrecimiento genera aprovisionamiento

público que se invierta en desarrollohumano, en escuelas y centros de salud,

no en armas. El desarrollo humano depende además del trabajo noremunerado de hombres y mujeres en el

hogar o la comunidad, para prestar los servicios de “atención”que son tan esenciales para la supervivencia humana. Y

depende del medio natural, otro recurso esencial para todos.”

INFORME DE DESARROLLO HUMANO DE NACIONES UNIDAS, 1999

Factor POBLACIÓN

Indicador Tasa de crecimiento vegetativoCálculo Diferencia entre nacimientos y fallecidos.Unidades Tanto por mil. Evolución Objetivo Aumentar

Indicador Índice de dependenciaCálculo Población no activa (menores de 16 y mayores de 64) / Poblaciónactiva Unidades Índice de dependencia Evolución Objetivo Disminuir. Varía entre 0 y 1, cuanto más se acerca a 0, mayor

cantidad de población está en condiciones de estar ocupada.

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“Máquinas para el hospital, para no ingresar tantas personas en Valladolid”

S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

Factor ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Indicador Licencias de actividad económicaCálculo (Número absoluto de licencias de activ económicas / Población dederecho) x 100 Unidades Licencias por habitante Evolución Entidad gestora Ayuntamiento de Medina del CampoObjetivo Mantener o aumentar. Un aumento de este índice no guardarrelación directa con el bienestar. Debe contemplarse junto con la tasa deparo y otros indicadores ambientales. Puede ser un indicador de presión querefleje el impacto ambiental negativo de la actividad económica o unindicador de respuesta que explique una disminución de la tasa de paro.

Indicador Sistemas de Gestión AmbientalCálculo Número de empresas certificadas en ISO 14000 o reglamento EMASUnidades Evolución Objetivo Aumentar

Factor MERCADO LABORAL

Indicador Tasa paro hombres y tasa paro mujeresCálculo Paro registrado del colectivo analizado/Población activa delcolectivo analizado x100Unidades Porcentaje Evolución Objetivo Disminuir

Factor ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Indicador Nº de consultas de Información AmbientalCálculo Es indicador de las preocupaciones ciudadanas.Unidades Número de consultas Evolución Objetivo Atender la demanda y resolver con rigor y transparencia

Factor HABITABILIDAD

Indicador Carriles biciCálculo Comparar los metros de carril bici existente y ver como aumentaanualmenteUnidades Metros Evolución Entidad gestora Ayuntamiento de Medina del CampoObjetivo Aumentar la distancias de carriles bici

Indicador Zonas peatonales Cálculo Superficie de espacio peatonalizado Unidades Metros cuadrados Evolución Objetivo Aumentar la superficie

Indicador Licencias concedidas a rehabilitación de edificiosCálculo nº de licencias que concede el Ayuntamiento cada año de las que lesolicitanUnidades Número de viviendas Evolución Objetivo Aumentar el número de viviendas rehabilitadas en los barrios másantiguos

Indicador Metros cuadrados de Espacio Libre Público.Definición Superficie que le corresponde a cada habitante de Espacio LibrePúblico (zonas verdes, zonas de uso común, espacios peatonales). Cálculo Superficie de Suelo denominado Espacio Libre Público / Poblacióntotal Unidades M2/habitante Evolución Objetivo Aumentar el número de metros cuadrados por habitante.

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S i s t e m a d e i n d i c a d o r e s

La metodología de trabajo PALE propuesta por ICLEI(International Council for Local EnvironmentalInitiatives) y la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de laUnión Europea viene a enriquecer el proceso de Agenda 21Local, reequilibrando las dimensiones puramente ambientalistascon los aspectos socioambientales y económicos que debenfigurar en todo proceso que pretenda avanzar hacia lasostenibilidad.

Medina del Campo ha sido el primer municipio de España enfinalizar el diseño de su PALE e iniciar la ejecución de losproyectos prioritarios que contempla. Son característicasdiferenciadoras de este plan respecto a otros planes ligados al empleo: combinar el binomio calidad de vida-empleo, crear y potenciar la participación ciudadana desde su inicio y desarrollar un proceso de planificación multi-agentes.

Toda la información sobre este proceso está en:www.empleomedina.com

Los planes de acción de la Agenda 21 Local de Medina delCampo son fruto del trabajo coordinado y consensuado entrelos diferentes agentes sociales que han intervenido en ella, sus representantes políticos municipales y la asesoría de la asistencia técnica. (Para más información ver el apartado“Calendario” de esta publicación).

Medina del Campo ha querido dar especial relevancia dentro desu Agenda a los aspectos socioeconómicos, por eso, además de los planes de acción elaborados sobre aspectos puramenteambientales, durante el año 2004 se ha diseñado y se han puesto en marcha las primeras actuaciones ligadas al Plan de Acción Local para el Empleo (PALE).

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A g e n d a 2 1 L o c a l - M e d i n a d e l C a m p oP l a n e s d e a c c i ó n

La Agenda 21 Local de Medina del Campo es posible desde sus comienzos gracias a la implicación ciudadana.

Desde esta publicación se quiere agradecer a todas las personas que de algún modo están haciendo posible esta apuesta por mejorar

la calidad de vida desde la democratización de la vida local.

Siguiendo esta filosofía, todos los dibujos utilizados (así como sus comentarios)proceden de “La voz de los menores en la AL21 (Otoño 2002)”, y reflejan

de forma intuitiva su acercamiento a la sostenibilidad, sus inquietudes porconseguir una mayor calidad de vida en su municipio.

•Lydia Hernández Velasco, 5º EPO “Lope de Vega”, Interior portada•Eduardo Ruiz Gutiérrez, 2º ESO “Lope de Vega”, pag.2•Daniel Barrio Cuesta, 2º ESO “Lope de Vega”, pag.4•Lorena Velasco Rodríguez, 5º EPO “Clemente Fdez. de la Devesa”, pag.6-7•Helena Díez Hernández, 6º EPO “Lope de Vega”, pag.8•Eva Téllez García, 6º EPO “Ntra. Sra. de las Mercedes”, pag.10-11•Alexánder Rodríguez, 5º EPO “San José”, pag.12•Marta Hernández, 5º EPO “San José”, pag.15•Tamara Paniagua Sánchez, 1º ESO “Lope de Vega”, pag.18-19•Sara Cabero Velasco, 6ºEPO “Ntra. Sra. de las Mercedes”, pag.16-17•Lorena García Basas, 5º EPO “San José”, pag.21•David Galán Mediero, 6º EPO “Lope de Vega”, pag.23•Eduardo, 5º EP “Lope de Vega”, pag.24•Elena García Menéndez, 5º EP “Lope de Vega”, pag.26•Tania de la Rosa Alonso, 5º EPO “Lope de Vega”, pag.28•Alejandra Estévez, 5º EPO “San José”, pag.31•Lidia García, 5º EP “San José”, pag.34•Álvaro Pérez Martín, 6º EPO “Ntra. Sra. de las Mercedes”, pag.35•Rebeca Morchón Domínguez, 5º EPO “San José”, pag.38•Saray Lozoya, 4º EPO “Clemente Fdez. de la Devesa”, pag.39•Julián Carbajosa, 6º EPO “San Juan de la Cruz”, pag.40

La información de los planes de acción sobre residuos, habitabilidad y agua está disponible en la web www.ayto-medinadelcampo.es dentro del apartado dedicado a la Agenda 21 local.

El grupo de trabajo de la comisión ciudadana de AL21 sobre la revisión del PGOU trabajará de forma coordinada con la empresa responsable de dicha revisión contemplando unalínea de participación ciudadana durante todo el proceso.

Hay que destacar también dentro de los planes de acción de la AL21 la creación de nuevos equipamientos destinados acubrir déficits detectados en la etapa de Diagnóstico. De estemodo ha entrado en funcionamiento el Centro CulturalIntegrado que, entre otras funciones, ofrece un espacio departicipación al tejido social medinense. También el Palacio RealTestamentario, el Centro de Información Juvenil, el Centro deEducación Preescolar “San Francisco”, el nuevo AuditorioMunicipal, el parque Villa de las Ferias, la nueva depuradora, la continuación de los trabajos orientados a mejorar la movilidad en el Centro Históricoy Comercial, etc. son actuacionesorientadas a avanzar hacia la sostenibilidad contemplandoaspectos sociales, económicos y ambientales.

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E l v a l o r d e l a p a r t i c i p a c i ó n¡ G R A C I A S !

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