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Una gestión pública para la igualdad

Ricardo Martner

Indice1.Contexto y condicionantes

2. Los determinantes de la

distribución del del ingreso

3. Hacia una agenda integrada

Abril 2012

1

El síndrome del casillero vacío (Fajnzylber, 1989)

Crecimiento del PIB por habitante y Desigualdad (Coeficiente de GINI)

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

-1 0 1 2 3 4 5

Crec. PIB por habitante (promedio 1990-2000)

Coe

fici

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de

GIN

I

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a 19

90-2

000

BR

PY

PA

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AR

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CR

CO

BO

HN

RD

GT

SV

EC

ALC

VE

UY

PECL

1990-2000

Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.

Pib per cápita PPC

Fuente: IMF

Por primera vez hubo avances en el Gini…

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

…Y el casillero se completa

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

0 1 2 3 4 5 6 7

Crec. PIB por habitante (promedio 2003-2010)

Co

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de G

INI)

variació

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010

BR

PY

PA

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AR

MX

CRCO

BO

HN

RD

GT

SV

EC

ALC

VE

UY

PE

CL

2003-2010


Las funciones económicas del Estado

9

• Musgrave (1959, 1998):

• Contribuir a la estabilización

• Proveer bienes públicos (el proceso político por el cual estos bienes están disponibles: providing for the satisfaction of public wants)

• Proveer ajustes en la distribución del ingreso

Se recuperan las finanzas públicas

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): INDICADORES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL, 2000-2011

(Promedios simples, en porcentajes del PIB)


La deuda pública se mantiene en niveles relativamente

bajos, con excepción del Caribe

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA, 2000-2010

(En porcentajes del PIB)


Fuente: CEPAL, Fiscal Monitor Abril 2012-IMF.

Nota: cobertura de Sector público no financiero para América Latina.

a/proyecciones para gobierno general 2011-2016, Fiscal Monitor Sept. 2011-IMF.

En contraste con los países de la OCDE, la

deuda bruta seguirá reduciéndose

El efecto de la acción fiscal en la distribución del

ingreso

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

Alemania

Francia

Italia

Portugal

OCDE

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

México

Perú

Gini antes de impuestos y transferencias Gini después de impuestos y transferencias

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), OCDE

12

• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:•En infraestructura•En investigación, ciencia e innovación•En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo•Débil pilar no contributivo

• En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso

segmentado a financiamiento

• Se recauda poco y mal•Estructura tributaria regresiva•Baja carga tributaria en la mayoría de los países•Alta evasión •Exenciones generalizadas

Desafíos de gestión pública

…La inversión privada ha sido poco dinámica

y la pública, declinante…


AMÉRICA LATINA: COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN, 1980-2010


El coeficiente de inversión aún es insuficiente para

sostener altas tasas de crecimiento…

AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO

(En dólares constantes del 2005, como porcentaje del PIB)


15

La calidad del gasto público en América Latina y el

Caribe...

Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Cobertura de Gobierno central.

Composición del Gasto público

(en porcentaje del gasto total)

16

La calidad del gasto público en América Latina y el

Caribe...

Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Cobertura de Gobierno central.

Composición del Gasto público

(en porcentaje del gasto total)

Hubo un sesgo anti-inversión en los ajustes

fiscales…

…Aun más patente en los sectores de

infraestructura económica


AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): DÉFICIT PRIMARIO E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2010


Clasificación cruzada del gasto:

tendencias de los 2000

Fuente: Elaboración propia

PersonalBs y servicios de consumo

InteresesTransferencias y

SubsidiosInversión

Servicio públicos generales

- -- + +

Defensa - - +

Orden público y Seguridad

+ + + +

Asuntos Económicos

-

Protección Ambiental

+ + +

Vivienda y servicios comunitarios

+ + +

Salud + + + +

Recreación, cultura y religión

+ + + +

Educación + + + +

Protección social + ++

El gasto social es insuficiente, sobre todo en educación y protección social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008

(En porcentaje del PIB)


América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso

0

10

20

30

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50

60

70

350 400 450 500 550 600

Co

efic

ien

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e G

INI,

201

0

Indice PISA 2009

México

ChileArgentina

Uruguay

Brasil

HolandaLuxemburgo

JapónItalia

Irlanda

Grecia

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Finlandia

Dinamarca

Austria

Estados Unidos

Reino Unido

Suecia

España

Portugal

Nueva Zelanda

Polonia

NoruegaRep. Checa

BélgicaSuiza

Australia

CanadaKorea

Hungría

Panamá

Colombia

Perú

Gasto público social por habitante

(en dólares a precios constantes del año 2000)


Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial.


0

10

20

30

40

50

60

70

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Co

efi

cie

nte

de G

INI,

2010

Gasto Social, 2009 (en porcentaje del PIB)

México

Ecuador Costa Rica

Nicaragua ChileParaguayArgentina

Rep. Dominicana

Perú

Uruguay

BrasilHonduras

Venezuela(Rep. Bol. de)

El Salvador

Bolivia(Est. Plur. de)

Holanda

Luxemburgo

JapónItalia

Irlanda

GreciaAlemania Francia

Finlandia

Dinamarca

Austria

Estados Unidos

Reino Unido

Suecia

España

Portugal

GuatemalaColombia

Panamá

KoreaCanada

AustraliaNueva Zelanda

Bélgica

Rep Checa

Suiza

Noruega

HungríaPolonia

Eslovaquia

Si bien la tasa impositiva depende del nivel de ingresos, existe un potencial de ampliación de la recaudación de impuestos en

muchos países…

El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la

distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo

de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio”

(Kakwani, 1977)

Argentina Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador El Salvador

España

Guatemala Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú Portugal

Rep. Dominicana

Uruguay

Venezuela

OCDE

0,0

0,1

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0,8

0,9

1,0

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Rec

auda

ción

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ecau

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ón t

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(%)

Recaudación tributaria total (% del PIB)

Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina

Por d

ebaj

o de

l 50

%Po

r en

cim

a de

l 50%


Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial.


0

10

20

30

40

50

60

70

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5

Co

efi

cie

nte

de G

INI,

2010

Indice de Progresividad Tributaria, 2010 (Impuestos directos sobre indirectos, porcentaje)

México

Ecuador

Costa Rica

NicaraguaChile

Paraguay

Argentina

Rep. Dominicana

Perú

Uruguay

BrasilHonduras

Venezuela(Rep. Bol. de)

El Salvador

Bolivia(Est. Plur. de)

HolandaLuxemburgo

JapónItalia

Irlanda

Grecia

Alemania Francia

FinlandiaDinamarca

Austria

Estados Unidos

Reino Unido

Suecia

España

Portugal

Guatemala

Colombia

Panamá

Polonia

Hungría

Rep. Checa

Korea

BelgicaNoruega

Australia

CanadaNueva Zelanda

Suiza

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA EN AMÉRICA LATINA Y OCDE(En porcentajes del total)

Fuente: CEPALSTAT para países América Latina y OCDEStat para países OCDE.

Sociedades

77

Personas

físicas 23

Sociedades

28

Personas

físicas

72

América Latina

OCDE

•Varios países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos:

•La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo

•Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria

•La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana)

•La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda)

•Los planes se comprometen a metas de transparencia y de “Buen Gobierno”

Estrategias y Planes de Desarrollo

Areas críticas de la planificación

Fuente: Elaboración propia

LA INTEGRACIÓN ENTRE EL PLAN Y EL

PRESUPUESTO

(En porcentaje de programas)

0% 20% 40% 60%

¿Las metas del PND son el referente principal para el proceso de planificación y

presupuestación de las entidades públicas?

¿El proceso de formulación del presupuesto se inserta en el marco de gasto de

mediano plazo?

¿El no cumplimiento de una meta asociada al PND tiene consecuencias para

el organismo responsable?

Fuente: elaboración propia, en base a encuestas de CEPAL.

La hora de la igualdad: la CEPAL propone una agenda de desarrollo basada en siete pilares

1. Política macroeconómica para el desarrollo inclusivo para mitigar la volatilidad, estimular productividad y favorecer la inclusión

2. Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad a través de más innovación, mayor creación y difusión del conocimiento y apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYMES)

3. Mejorar la integración internacional, diversificando las exportaciones y aumentando la competitividad

4. Superar las brechas territoriales que afectan las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social

5. Creación de más y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades y la inclusión social

6. Cerrar las brechas sociales a través del gasto social y una institucionalidad social más sólida

7. Construir pactos sociales y fiscales y una nueva arquitectura del Estado

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