UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA IV

TESIS DOCTORAL

UN ACERCAMIENTO SOCIOLGICO A LA ACCIN SOCIAL PROYECTADA.

CRTICA Y PROPUESTA DE LAS FORMAS DE ACCIN E INTERVENCIN EN EL ESTADO SOCIAL

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Miguel Arenas Martnez

Director:

Fernando lvarez-Ura Rico

Madrid, 2010

ISBN: 978-84-693-7616-4

Miguel Arenas Martnez, 2010

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

Departamento de Sociologa IV

UN ACERCAMIENTO SOCIOLGICO A LA ACCIN

SOCIAL PROYECTADA.

CRTICA Y PROPUESTA DE LAS FORMAS DE ACCIN E

INTERVENCIN EN EL ESTADO SOCIAL

MEMORIA PRESENTADA PARA OPTAR AL GRADO DE

DOCTOR POR

Miguel Arenas Martnez

Bajo la direccin del Doctor:

Fernando lvarez-Ura Rico

Madrid, mayo de 2010

II

III

DPTO. DE SOCIOLOGA IV FACULTAD DE CS. POLTICAS Y SOCIOLOGA

PROGRAMA DE DOCTORADO COMUNICACIN, CAMBIO SOCIAL Y DESARROLLO

Un acercamiento sociolgico a la accin social

proyectada.

Crtica y propuesta de las formas de accin e

intervencin en el Estado social

Tesis Doctoral

Presentada por:

D. Miguel Arenas Martnez

Dirigida por:

Prof. Dr. D. Fernando lvarez- Ura Rico

Madrid, mayo de 2010

IV

V

Agra d ec im ien t os :

A J ess Ibez por ayudarm e a descubrir

que no slo es necesario saber sino tam bin poder.

A Fernando lvarez-Ura por sus n im os y su

valiosa colaboracin en este proceso,

pero sobre todo por ser un ejem plo de

solidaridad in telectual con los

olvidados de este m undo.

A todos los que m e han apoyado en este trabajo.

Dedicado a Choni, a mis hermanos y sobr inos , y a mis amigos.

Dedicado a todos aquellos a los que quiero y me quieren .

VI

VII

VIII

IX

NDICE

INTRODUCCIN.

1

I. Sociologa, para qu?............................................................................................... 1

II. Desafos planteados e hiptesis... 9

III. Propuestas epistemolgicas.... 12

IV. Estructuracin y desarrollo de la investigacin... 17

CAPTULO 1:

ESTADO SOCIAL Y ACCIN SOCIAL PROYECTADA: UNA

APROXIMACIN SOCIOLGICA......

19

I. Sociologa del Estado Social.. 19

II. El presente del Estado Social: problemas, posibilidades...... 27

III. Las consecuencias de los cambios: el presente del Estado social de cara a la

accin social proyectada

40

IV. Crtica y transformacin del Estado social... 47

V. La legitimacin de las polticas sociales.. 58

VI. El Estado social en un nuevo mbito pblico: retos y desafos... 66

CAPTULO 2:

FORMAS DE ACCIN SOCIAL: BASES PARA UNA SOCIOLOGA DE LA

ACCIN SOCIAL PROYECTADA...

81

I. Introduccin: repensar la accin social proyectada y sus relaciones con la

accin social

81

X

II. Sociologa, accin y accin social proyectada: relevancia prctica de la

aplicacin de las polticas sociales

89

III. Relevancia e impacto de la intervencin y la accin social proyectada en

Espaa....

IV. Anlisis terminolgico y conceptual de la accin social proyectada: hacia un

enfoque sociolgico

113

123

V. A modo de conclusiones provisionales sobre la accin social proyectada... 149

CAPTULO 3:

QU ACCIN DE APOYO A LOS JVENES?.................

157

I. Investigacin sociolgica de la comprensin y de la accin social proyectada. 157

II. Horizonte y lmites de las acciones de poltica social para los

jvenes

166

III. Las actividades de los jvenes en los tiempos y espacios exclusivos... 179

IV. Las acciones y actividades de los jvenes en los tiempos compartidos o

inclusivos

194

a) Estructuracin social de los jvenes desde los estudios y la formacin:

Polticas, programas y formas de accin.

198

b) Elecciones formativas y profesionales: acciones de apoyo y orientacin..... 210

c) Las dificultades de emancipacin social de los jvenes: polticas y

Acciones de empleo y vivienda.

214

CAPTULO 4:

CAMBIO SOCIAL E INICIATIVAS VITALES EN LAS PERSONAS

MAYORES.....

227

I. La recreacin social de la vejez..... 227

II. Cambios sociales y familiares... .. 238

III. Estructuracin de las prcticas cotidianas de las personas mayores..... 252

IV. El estatus social de las personas mayores y la proteccin social..... 261

CAPTULO 5:

SOCIEDAD, ACULTURACIN Y EXCLUSIN SOCIAL: LA MINORA

GITANA.....................................................................................................................

281

I. Apertura a la cuestin gitana: mundo social, comprensin y accin sistmica... 281

II. Clase social, cultura y exclusin en la minora gitana.. 286

III. Hacia una accin social proyectada de la minora gitana en exclusin. 298

a) Hacia la insercin educativa de la minora gitana en exclusin... 315

b) Algunos apuntes para la insercin laboral de la minora gitana............. 325

c) Elementos para una accin social proyectada sobre hbitat y vivienda. 331

XI

CAPTULO 6:

NECESIDADES SOCIALES, PLANIFICACIN Y PARTICIPACIN

SOCIAL: HACIA UNA SOCIOLOGA DE LA ACCIN SOCIAL

PROYECTADA.....

343

I. Los factores transversales en la accin social proyectada: compromiso y

posibilidad..

343

II. Un acercamiento a las necesidades sociales en relacin a la accin social

proyectada..

346

a) Definicin y conceptuacin de necesidades: accin social y justicia

social...

347

b) El reconocimiento de las necesidades.. 355

c) Estado social, necesidades y accin social proyectada... 361

III. Planificacin y accin social proyectada: engarces y relaciones recprocas..

a) Esbozo de una planificacin social situada en la accin

367

377

IV. Participacin social y Accin Social Proyectada 384

CONCLUSIONES.

393

I. De la sociologa de la accin social a la accin social proyectada . 393

II. Del Estado social a la accin social proyectada: orientaciones e influencias

recprocas...

398

III. De la indagacin sociolgica comprensiva a la investigacin sobre qu accin 400

IV. De la investigacin sociolgica comprensiva a una actitud investigadora en la

accin social proyectada

409

V. De la crtica de la razn terica a la crtica de la razn prctica. 410

VI. Un balance final... 411

ANEXO METODOLGICO ..

413

I. Enfoque metodolgico y tcnico: selecciones y explicaciones 413

II. Colectivos y sectores sociales investigados. 420

III. La mirada cualitativa de la accin social proyectada: discurso, interaccin y

situacin..

434

COMENTARIO:

LAS FAMILIAS DE MADRE SOLA COMO EJEMPLO ANALTICO

CONSTITUTIVO DEL SUJETO SOCIAL EN LA ACCIN SOCIAL

PROYECTADA.

441

BIBLIOGRAFA...

449

XII

WEBOGRAFA. 475

NDICE DE FIGURAS.....

477

1

INTRODUCCIN

I.- Sociologa, para qu?

El punto de partida de este trabajo de investigacin, de esta tesis doctoral, ha sido el

inters terico-emprico por el campo de las prcticas sociales que en una secuencia lgica,

ideal y racional, suele suceder a las investigaciones sociolgicas, hayan sido estas realizadas o

no ex profeso para fines sociales. Al inters personal y profesional por el espacio de

aplicacin de las polticas sociales, que inciden siempre sobre las vidas de los destinatarios, es

decir, sobre los ciudadanos, se aadi la sospecha de que predomina en nuestras sociedades

una forzada separacin, o ruptura, entre las investigaciones sociolgicas y la accin social

planificada. Se podra por tanto decir que esta tesis fue suscitada por el estupor que ha

provocado en m este olvido sociolgico.

Durante ms de tres lustros he tenido la oportunidad de trabajar a caballo de la

investigacin social y del diseo y la aplicacin de las polticas sociales o de una parte de

ellas, lo que impuls mi atencin tanto hacia los vnculos entre la investigacin sociolgica y

la accin social, como hacia las enormes posibilidades que se abren cuando la investigacin

sociolgica est abierta a la accin o intervencin social reflexiva.

Por diversas causas que iremos desarrollando, la sociologa no ha concentrado su

inters en uno de los procesos ms sociales que, a nuestro entender, se puedan encontrar: el

del desarrollo de una accin proyectada dirigida a resolver los problemas de los ciudadanos

que fricciona y se acopla con las cotidianas y excepcionales acciones y situaciones de la vida

social que ellos conforman, y en las que se encuentran inmersos. Es cierto que ha habido una

presencia sociolgica cualitativamente reseable en el antes y despus del encuentro entre la

2

accin social proyectada y la accin social en s, pero su ausencia en el momento de tal

relacin ha determinado que este espacio se configure como un punto ciego en la

observacin y en la misma accin sociolgica. Esta ceguera no es responsabilidad exclusiva

de los socilogos pues, como veremos, es funcional a la racionalidad organizativa fordista en

las sociedades modernas de capitalismo avanzado. En cualquier caso, el resultado ha sido

negativo tanto para el desarrollo de las teoras sociolgicas como para la reflexividad a la hora

de desarrollar la intervencin social. La incapacidad de combinar de forma consciente la

investigacin sociolgica con las polticas sociales, ha favorecido toda una amplia parcelacin

de saberes y de poderes que a su vez han fragmentado en buena medida los procesos de

implementacin social.

Se puede concebir e investigar el conjunto de la accin social proyectada de manera

sociolgica como un todo, en donde los proyectos, su desarrollo y aplicacin, tengan una

unidad terico-emprica. Y a la vez es preciso investigar desde la sociologa las necesidades y

caractersticas de la propia accin proyectada al hilo de sus destinatarios: los ciudadanos. Slo

de esta manera se podr restablecer la unidad y continuidad entre los diferentes tipos de

investigacin y entre las diversas concepciones y prcticas proyectadas1. En trminos

generales se puede decir que la principal pretensin de esta tesis es contribuir a ese objetivo.

As pues, la finalidad de esta investigacin materializada en forma de tesis doctoral, es

avanzar en la comprensin sociolgica de aquella accin social que, construida y desarrollada

desde instituciones y/o organizaciones pblicas y privadas, pretende incidir en la mejora de la

situacin social de aquellos colectivos a los que va destinada. Intentar, por tanto, acercarme a

las condiciones de la accin en un momento histrico dado, tratando de restituir sus relaciones

con las operaciones y construcciones antecedentes y consecuentes, que han terminado por

desgajar esta accin en campos formales, temporales y fsicos diferenciados. Se tratara de

entenderla como una misma realidad, desde su concepcin, proyeccin y prctica, en la

certidumbre de que ello la acercar junto a otras contribuciones a las necesidades reales de

los ciudadanos, tal y como ellos mismos las perciben y son detectadas, en el marco del Estado

social. El propsito implica articular el contexto y contenido relacional entre las dos clases de

accin, accin social y la que llamamos accin social proyectada, que por momentos

interactan, se recrean y relacionan una con otra, pero que poseen una naturaleza y

condiciones muy diferenciadas, encarnadas y manifestadas desde el momento de su

encuentro2. En consecuencia, todo ello nos pone ante la idea de que esta accin interventora

no se produce de forma aislada, por lo que es preciso entenderla en sus contextos diacrnicos

y sincrnicos que implican procesos decisorios valorativos, ms o menos explcitos, a la hora

de su proyeccin. Nos referimos a todo lo que est incorporado que atae a la dimensin

1 J. M. FERNNDEZ SOBRADO. La bsqueda del objeto: la eterna cuestin de la sociologa, en: Revista

Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 67. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. 1994. p.

110. 2 P. BOURDIEU. El sentido prctico. Madrid: Taurus. 1991. p. 34 y ss.

3

temporal y genealgica, y tambin a las elecciones sobre necesidades sociales, planificacin y

participacin social. En definitiva, y para cerrar este catlogo de intenciones, la finalidad

ltima del anlisis aqu desarrollado es incidir en la accin social proyectada mediante la

incorporacin conceptual y metodolgica propia del anlisis sociolgico. Y es que, como ya

sealaba en el siglo XIX el socilogo francs mile Durkheim, en el prefacio a la primera

edicin de su libro titulado De la divisin del trabajo social, no habra que dedicar a la

investigacin sociolgica ni una hora de atencin si esta tan slo gozase de un inters

especulativo.

La temtica de nuestro trabajo es doblemente paradjica en la medida que es una

reflexin sobre una accin intelectual que, adems, incide sobre una parte de la accin social

general. Una accin proyectada que ha sido analizada y secuenciada en fases, pero, a la hora

de su aplicacin, en apariencia se presenta de manera similar a la de la propia accin social

que vamos conformando individual, colectiva y relacionalmente los agentes sociales: como

una lgica en acto que debe ser econmica y precisa, respondiendo a la urgencia adecuada de

los actos de la vida cotidiana3. Y ello es as, porque idealmente la ltima parte de la accin

proyectada debe suponer el encuentro e interaccin con la accin social, incorporndose desde

ese instante como parte de ella con todas las consecuencias. Pero el argumento de la accin

social proyectada sera demasiado escueto y limitado si no llegsemos a identificarla como

componente del Estado social. En efecto, aunque los contornos a veces sean imprecisos, esta

clase de accin est de manera clara unida histricamente a los avances del Estado social

europeo, sobre todo desde los aos cincuenta del siglo XX, y a sus reformas preventivas y/o

correctoras.

La materia de esta tesis es por tanto la accin social proyectada en el contexto de la

sociologa del Estado social y de su debatido cambio y adecuacin a las transformaciones

sociales generales que han sufrido las sociedades europeas, y en concreto la espaola, en los

ltimos treinta aos. El crculo se cierra, aunque sea de manera provisional, al poner a la

accin proyectada en situacin desde la perspectiva de los cambios sociales y de los nuevos

retos y configuraciones planteados al Estado social por el empuje del neoliberalismo, cambios

que obligan a restaurar la complejidad de su cometido al modo de la evolucin de las ciencias

sociales en los ltimos aos.

El estudio de la accin proyectada desde la sociologa del Estado social nos emplaza,

asimismo, al campo general de la aplicacin de las polticas sociales, en concreto a lo que

desde diferentes mbitos se denomina de manera distintiva, entre otras acepciones,

implementacin, intervencin, accin social, trabajo social, educacin social, animacin

sociocultural, etc., y que nosotros llamamos accin social proyectada. Ms all de un nimo

corrector, o de buscar la originalidad, lo que se intenta es una clarificacin sociolgica

terminolgica, conceptual y comprensiva sin pretensiones de convertir nuestras propuestas

3 P. BOURDIEU. Les structures sociales de lconomie. Paris: Seuil, 2000. p. 260 y ss.

4

en una ortodoxia. El objetivo es desarrollar un razonamiento sociolgico que supone para la

sociologa una implicacin en los problemas de nuestro tiempo. Vamos a intentar dar a

entender de una forma transversal el contenido de nuestro propsito sobre la accin social

proyectada.

Hablamos de accin porque, como toda accin, desde su concepcin hasta su

materialidad supone una continuidad relacionada que prevalece a su fragmentacin en

espacios racionales objetivados4. De la misma forma, siendo una intervencin discursiva y/o

material de los agentes al modo de cualquier accin, va mucho ms all al integrar las

capacidades, intenciones y conocimientos. Y porque, de principio a fin, tambin su

materialidad est enmarcada en condiciones que son relativamente desconocidas que pueden

producir unas consecuencias hasta cierto punto inciertas y/o no intencionadas.

Precisamente, al calificar como social a la accin proyectada lo que se pretende es

subrayar su acercamiento relativo al lado generativo y azaroso de la accin social. Pues ms

all de un medio inicial ilusorio o realmente controlado a travs de su racionalizacin

objetivada, su proceso de construccin est ceido como limitacin y posibilidad a la

mixtura de los agentes que participan en ella, a sus poderes y posiciones, y a los saberes y

juicios valorativos sustentados5. En un segundo momento, al ser una accin social proyectada

que interviene en una parte de la accin social, termina por incorporarse o fundirse con sta,

desapareciendo en los efectos y consecuencias los rasgos de la maleabilidad tcnica original.

Y si caracterizamos como proyectada a esta clase de accin social, es para establecer

las notorias diferencias que tiene con la accin social en s. Pues, ms all de que toda accin

social ha de ser de alguna forma proyectada, se trata de una accin intelectual que est

construida en condiciones muy alejadas de las de aquella, remitiendo a un entorno regulado, a

un control del tiempo y del espacio que dimensiona los componentes intelectuales frente al

sentido prctico de la accin social prctica, que lo es porque no necesita pensarse para ser

hecha6. Aunque ms adelante seguiremos profundizando en la accin social y en la accin

social proyectada [en adelante ASP o, indistintamente, AP] y sus relaciones, pensamos que,

por ahora, es suficiente este avance para justificar nuestra eleccin terminolgico-conceptual.

La ASP es el tema principal de esta tesis. Como es bien sabido tanto el Max Weber de

Economia y sociedad, tal y como ha sido ledo desde la perspectiva del individualismo

metodolgico, como el Talcott Parsons de La estructura de la accin social identificaron el

anlisis sociolgico con la teora de la accin, pero en la medida en que sus categoras,

conceptos y construcciones tericas se produjeron en el marco de sociedades liberales, en la

medida en que sus concepciones de la accin reposaban en las conductas de los individuos, al

4 F. GARCA SELGAS. Anlisis del sentido de la accin: el trasfondo de la intencionalidad en: J. M.

DELGADO; J. GUTIERREZ (coords.) Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias sociales.

Madrid: Sntesis. 1994. p. 495. 5 E. LAMO DE ESPINOSA. La sociedad reflexiva. Sujeto y objeto del conocimiento sociolgico. Madrid:

Centro de Investigaciones Sociolgicas. 1990. p. 67 y ss.

E. MORIN. Sociologa. Madrid: Tecnos. 1995. p. 88 y ss. 6 P. BOURDIEU. El sentido prctico p. 57 y ss.

5

margen de las clases sociales, no pudieron abrir sus anlisis al mbito de la accin social

proyectada en el marco de las sociedades planificadas en las que cobra un fuerte peso la

accin social institucional. Y es precisamente en este nuevo marco, favorecido por el

keynesianismo, en el que socilogos como Karl Mannheim o Pierre Bourdieu, por ejemplo,

hablaron de la intervencin social. Nuestra propuesta no nace por tanto por generacin

espontnea, se apoya en un fondo social del conocimiento sociolgico, trata de asumirlo,

prolongarlo, trata en fin de tomar el relevo. La centralidad argumental y la profundidad

terica que consigamos imprimir a la ASP nos ser necesaria para el anlisis emprico que

vamos a intentar desarrollar a partir de algunos colectivos sociales que son significativos

desde esta perspectiva de la orientacin y desarrollo de las polticas sociales: jvenes,

personas mayores y minora gitana. Estos tres colectivos se encuentran en la periferia de la

sociedad salarial, la sociedad en la que todava nos encontramos. Las investigaciones de

carcter descriptivo, explicativo y comprensivo que hemos realizado en los ltimos aos las

vamos a completar anidndolas con una segunda lectura a los materiales cualitativos

grupos de discusin, sobre todo, y entrevistas en profundidad obtenidos en su momento. Es

una reinterpretacin reflexiva de segundo orden, que ahora tiene como fin investigar qu ASP

se puede inferir de los discursos, y qu necesidades de los destinatarios con respecto a esa

accin se expresan al hilo del habla de los participantes. Tambin es un anclaje emprico que a

travs de jvenes, mayores y minora gitana intentar comprobar los acercamientos previos a

la ASP y a sus contextos y, desde luego, discutir la pertinencia de los discursos producidos

o a producir en un futuro para su investigacin. En definitiva, adems de investigar para

conocer y/o comprender tambin se investigar para ver cmo debe ser la intervencin en el

conjunto del proceso, incluyendo los momentos de la irrupcin de la ASP en la accin social,

en la vida cotidiana de los ciudadanos.

La justificacin de esta investigacin se inscribe, por tanto, en ese horizonte inicial de

posibilidades. Al caracterizarla como sociolgica queremos subrayar la importancia de la

continuidad entre el campo de investigacin y el campo de aplicacin de las polticas sociales.

Las ciencias sociales, y entre ellas la sociologa, han venido incorporando en los ltimos aos

innovaciones tericas, metodolgicas y tcnicas que, pensamos, no tienen su correlato en la

dimensin de la accin y de la prctica7. Cubrir esta laguna supone el intento de plasmacin

de una comprensin compleja como la investigacin, en una intervencin que cuando se

activa a menudo termina por simplificarse. De la misma forma, muchas de las investigaciones

realizadas olvidan que en su contexto deben aportar las claves al menos genricas que las

relacionen con el mundo vital del que hablan y permitan su redimensionamiento prctico, sea

ste del nivel que sea. Pero la cuestin no slo atae a la discontinuidad entre investigacin

7 J. IBEZ. Del algoritmo al sujeto. Perspectivas de la investigacin social. Madrid: Siglo XXI. 1985. p. 203 y

ss. Ver tambin, El regreso del sujeto. La investigacin social de segundo orden. Madrid: Siglo XXI. 1994. Y

ver tambin, El papel del sujeto en la teora (hacia una sociologa reflexiva), en: E. L. DE ESPINOSA y J.E.

RODRIGUEZ IBAEZ (eds.). Problemas de teora social contempornea. Madrid: Centro de Investigaciones

Sociolgicas. 1993.

6

social y accin. El espacio de aplicacin de las polticas sociales, al estar situado entre la

poltica y la economa, en el mbito de lo social, sufre fuertes presiones externas, y hacia

adentro est dividido en monopolios, profesiones o lugares de pertenencia8. Por otro lado, la

insuficiente presencia sociolgica profesional y acadmica en la intervencin social, tampoco

ha ayudado a resolver o mejorar el problema de la necesaria traduccin entre dos campos que,

adems, deberan articular espacios amplios y compartidos de reflexin y debate.

En el contexto de la redefinicin del Estado social, de su eficacia y, en consecuencia,

de la adaptacin a las necesidades reales de los ciudadanos, esta investigacin la

consideramos relevante ya que una gran parte de las polticas sociales terminan por activarse

y aplicarse mediante la ASP9. Bien es cierto que no todos los servicios y polticas se

desarrollan a travs de ella, pero incluso en tal caso existe una fuerte dependencia entre los

servicios de atencin e informacin y esta accin experta, ya que deben mantener una

relacin y atencin prctica con los ciudadanos que les asocia estrechamente, sosteniendo

unos niveles altos de coherencia y unidad de actuacin. Por tanto, ms all de prestaciones y

servicios del Estado social que de manera habitual no requieren equipos de accin e

intervencin, existe un amplio campo de actuaciones, a veces solapadas, que son ASP en el

sentido que le conferimos aqu. Por ejemplo: en educacin, con equipos que, con variados

contenidos y motivos, afrontan la relacin de la institucin escolar con el mundo social y

familiar; en empleo, detectando necesidades para trabajadores y empresas y activando

polticas al respecto; en sanidad, informando y orientando en procesos de salud; en servicios

sociales, cubriendo un amplio espectro de intervencin que va desde la informacin y

orientacin hasta la activacin de equipos transversales en barrios degradados, etc. Asimismo,

tambin en los ltimos aos es estratgicamente notoria la intervencin desplegada desde el

llamado Tercer Sector, que impulsa el voluntariado, con asociaciones y/o organizaciones no

gubernamentales que aunque estn vinculadas en mayor o menor grado con el Estado social

actan de manera independiente10

.

Es posible que baste con revisitar el nexo de la investigacin y la accin

detenindonos en est ltima, y con resaltar la importancia cuantitativa y cualitativa de la

ASP en el Estado social, para justificar la relevancia de esta investigacin. Sin embargo, an

cabe mencionar otros dos aspectos que teniendo un carcter instrumental o de mediacin, son

en nuestra opinin significativos para avanzar hacia una intervencin ms comprensiva, y

para profundizar en una metodologa capaz de aportar la informacin necesaria sobre qu

accin necesitan los ciudadanos. Nos referimos, primero, a un acercamiento a las relaciones y

diferencias entre la accin social y la ASP, y posteriormente a la pregunta sobre la utilidad de

los textos de los grupos de discusin para su investigacin.

8 J. ION. Le travail social lpreuve du territoire. Toulouse: Privat. 1990. p. 47.

9 P. DONATI. Manual de sociologa de la familia. Navarra: EUNSA. 2003. p. 405.

10 M. HERRERA GMEZ; P. CASTN BOYER. Las polticas sociales en las sociedades complejas.

Barcelona: Ariel. 2003. p. 141 y ss.

7

Es preciso relacionar las dos clases de accin para poner de manifiesto las condiciones

que las asemejan y diferencian, y para desarrollar su potencialidad en el contexto de la

legitimacin de las polticas sociales. Pero se necesita tambin la explicacin terico-

metodolgica que proporcionan los grupos de discusin, porque pretendemos demostrar que

este material emprico, apropiado para conocer y comprender las acciones de los ciudadanos,

tambin lo es para aportar herramientas que permitan comprender y disear desde una

perspectiva no tecnocrtica una ASP ms adaptada a sus necesidades y a sus propias

demandas. Si esta tesis sirviese para avanzar en estas dos perspectivas habramos dado un

paso importante para completar este estudio, para avanzar hacia una perspectiva ms global,

una perspectiva enriquecida por los datos obtenidos al aplicar tcnicas cualitativas de

investigacin social.

Como pusieron de manifiesto los socilogos interesados por los mtodos biogrficos

toda investigacin social se ve marcada por el encuentro entre la trayectoria personal del

investigador y la dinmica social en la que est inserto. La motivacin seminal de este trabajo

hay que buscarla en la dedicacin profesional sociolgica del autor, desde mediados de los

pasados aos ochenta, tanto a la intervencin como a la investigacin en el contexto local, es

decir, all donde fundamentalmente se aplican y desarrollan las polticas sociales. En ese

mbito lo habitual hubiera sido trabajar en la prctica de la intervencin alternando la

dedicacin en varias actividades caractersticas anejas: indagacin en sistemas de informacin

e indicadores sociales, planificacin, programacin, y, en su caso, la misma

implementacin y desarrollo de proyectos. Sin embargo, las oportunidades de investigacin

fueron surgiendo al hilo del inters de las instituciones de los ayuntamientos en el

conocimiento de algunos colectivos sociales: juventud y jvenes, infancia marginada, minora

gitana, vejez y personas mayores, entre otros. En conexin con todo esto, haba un fuerte

inters personal previo por la investigacin y, ms en concreto, por las relaciones complejas

existentes entre epistemologa, metodologa y tcnicas de investigacin social. Este inters se

fragu durante los estudios de sociologa y, sobre todo, en las clases del profesor Jess

Ibez, de tal forma que sus trabajos tuvieron una gran influencia en el devenir profesional

del autor de esta tesis. Sin embargo, lo que termin por activar la decisin de abordar

sociolgicamente la ASP fue la participacin regular en ella, y tambin su observacin en

proceso a lo largo de varios aos. Haba un inters creciente por situar a las investigaciones

sociolgicas en el curso de la accin y, al mismo tiempo, por traducir la complejidad

investigadora y sus resultados en proyectos de accin no-triviales pero posibles, que fueran

capaces de dirigirse y dialogar con los iniciales destinatarios de la accin experta: los sujetos

sociales11

.

Casi finalizando el siglo XX, el paso desde las ocupaciones sociolgicas profesionales

hasta la sociologa acadmica, provoc un distanciamiento en relacin a las preocupaciones

11

H. VON FOERSTER. Las semillas de la ciberntica. Barcelona: Gedisa. 1991. p. 185 y ss.

8

ms inmediatas sobre este campo. No obstante, aunque sedimentada, esa necesidad intelectual

continu manifestndose y mucho ms cuando de manera espordica se reactivaba a travs de

investigaciones sobre jvenes y personas mayores o evaluaciones insercin laboral

encargadas externamente, en las que las observaciones y propuestas para la ASP eran

estratgicamente relevantes. Por otro lado, aunque el alejamiento produce olvido y una

aminoracin de la tensin intelectual, bien es cierto que esa misma distancia facilita la re-

situacin emocional ante el objeto de estudio, as como la bsqueda de la objetividad. De esta

forma, durante el transcurso de los estudios de doctorado y la obtencin del Diploma de

Estudios Avanzados fue cuando se vio la oportunidad de que confluyeran estas motivaciones,

inquietudes y planteamientos con la realizacin de este trabajo. Al mismo tiempo, se puede

decir que es cuando comienza el proceso de investigacin propiamente dicho. Pero situados

en tal presente histrico nos hacamos algunas preguntas:

1) Cmo abordar empricamente un objeto sociolgico como el de la ASP?

2) Cul deba ser el planteamiento principal?

3) Hasta qu punto, en fin, es relevante esta clase de accin para la sociologa, cuyos

cometidos descriptivos, explicativos y comprensivos ya son en extremo complejos?

Las respuestas a estas preguntas bsicas y su posible contestacin, est encarnada en la

globalidad de este texto y a l habr que remitirse. Pero, en cualquier caso, en esos momentos

era necesario contestarlas para ver cuajar y continuar la investigacin en forma de unos

planteamientos iniciales que fortalecieran su desarrollo.

1) El punto de partida era la pretensin de realizar una investigacin social con

mtodos y tcnicas netamente sociolgicos. Y, de entre ellos, se buscaban los que

proporcionaran un material para analizar, en el que poder captar no slo las necesidades que

justifican la ASP sino tambin sus caractersticas requeridas, ms o menos explcitas,

expresadas desde los potenciales ciudadanos destinatarios. Esa demanda de datos de agentes

en proceso es lo que nos llev a la eleccin de los grupos de discusin. Y, antes que

disearlos y realizarlos entonces, tomamos tambin la decisin de releer algunos de ellos,

presuponiendo que podramos inferir, interpretar y modular elementos significativos para la

ASP. De esta forma, se podra complementar en el tiempo la comprensin del primer anlisis

con la investigacin de la accin de la lectura ulterior. Es decir, nuestro planteamiento y con

esto vamos a la respuesta de la segunda pregunta 2) pasa por investigar la accin, lo cual no

deja de ser inslito: la investigacin suele ser antecedente descripcin, explicacin,

comprensin, o consecuente la evaluacin a que la ASP haya intervenido y se incorpore, o

se fusione, con la accin social ms general. En efecto, se trataba de abordarla pensamos

entonces pero a condicin de no fragmentarla en el curso de su desarrollo, y de entenderla

distinta aunque relacionada con el trayecto global de la accin12

. Y en tercer lugar, 3) en aquel

momento presupusimos que la causa de la excepcionalidad sociolgica en este contenido de

12

P. NAVARRO. El holograma social. Una ontologa de la socialidad humana. Madrid: Siglo XXI. 1994. p.

173.

9

investigacin, se deba ms a la notoria ausencia profesional y acadmica que a su

inadecuacin o irrelevancia. Pues, en efecto, nos encontramos ante un objeto de conocimiento

en el que se dan las condiciones fundamentales para ser abordado y analizado de manera

sociolgica, al poder observar una serie de interrogantes y dilemas sociales que estimamos

relevantes. Por ejemplo, las relaciones colectivas vinculadas con las individuales, la lgica de

la accin social frente a la de la ASP y sus relaciones con la situacin social, su insercin en

la accin social, su anlisis genealgico y sincrnico, las condiciones y modelos de aplicacin

de las polticas sociales, la participacin social en la AP y las polticas sociales, entre otros.

En definitiva, estas fueron las motivaciones y planteamientos iniciales que si bien contados

desde la percepcin del presente son en buena parte causa de este texto y de sus resultados.

II. Desafos planteados e hiptesis

Hemos propuesto hasta aqu la finalidad general de la investigacin, tambin su

temtica principal y hemos procurado que su justificacin y relevancia fueran lo

suficientemente claras como para cimentar el empeo de realizarla. Tambin, hemos visto las

vinculaciones tanto personales como sociales que nos han comprometido en todo el proceso.

Ha llegado ahora el momento de dirigirnos al territorio de los medios y de lo concreto,

planteando los principales objetivos que nos han ayudado a conseguir los imprescindibles

resultados parciales, que estn muy relacionados con la solidez a la que puedan llegar las

conclusiones obtenidas13

. En efecto, la ASP como encarnacin del desarrollo de las polticas,

en general, y de las polticas sociales, en particular, es el tema principal de esta tesis doctoral

pero no su centro, ya que aqu lo tcnico debe trasladarse al mbito de lo poltico y lo

emocional. La centralidad debe ser trasladada al intento de fraguar algunas aportaciones en

favor de la ampliacin de la ciudadana, mediante la aplicacin de polticas sociales que

siendo solidarias profundicen en su adaptacin y respeto a los ciudadanos. Adems, estn los

mencionados pasos intermedios que secuencian la investigacin y que constituyen los

objetivos de nuestro trabajo a modo de desafos que nos permitan avanzar en la comprensin

de esta clase de accin interventora.

1. En general, la ASP es un factor importante en la consecucin, de una forma activa, del

bienestar social desde el Estado social, y adems suele manifestar una dependencia estratgica

de su diseo y configuracin. Por ello, a partir de este primer objetivo resultar obligado tratar

sociolgicamente la situacin del Estado social, como la clave de bveda de la reforma social

en nuestras sociedades: junto a los cambios acontecidos en los ltimos aos y sus

consecuencias, nos acercaremos a los dilemas que se presentan en la actual coyuntura

13

F. ALVIRA MARTN. Diseos de investigacin social: criterios operativos en: M. GARCA FERRANDO;

J. IBAEZ; F. ALVIRA (compilacin) El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de investigacin.

Madrid: Alianza Editorial. 1986. p. 68.

10

realizando las consecuentes elecciones valorativas sobre su posible cambio y desarrollo. Y,

por la misma causa, al pretender formular propuestas que mejoren esta accin, debemos

resituarla en la institucin de la que forma parte El Estado social buscando sus

dependencias y relaciones recprocas.

2. Una vez puesta en contexto la ASP, el segundo objetivo que nos hemos planteado

implica directamente el abordarla conceptualmente. Su comprensin terica y su significacin

prctica diferenciada en el Estado social, resultan imprescindibles. Como lo es tambin

conseguir relacionarla y discernirla de los estatutos epistemolgicos de la accin social en s.

Es decir sus caractersticas, sus semejanzas y diferencias, junto a las potencialidades y

limitaciones que se pueden inferir de su desigual naturaleza que si bien relacionada obliga

tambin a no confundirlas.

3. Con el tercer objetivo, se intenta establecer un dilogo y una interaccin entre lo

terico y lo emprico. Si la ASP tiene sentido en el contexto de la abstraccin conceptual,

tambin lo debe tener en las narraciones y discursos de las personas y colectivos que

participaron en nuestros grupos de discusin. Desde esas conversaciones y debates, se trata de

articular un discurso analtico de carcter general que aborde las necesidades sociales, y se

interrogue por el rol social que juegan en nuestra sociedad cada uno de los sectores sociales y

colectivos a investigar jvenes, mayores, gitanos. A partir de ah, el objetivo es elaborar

algunas prescripciones que yendo de lo especfico a lo general, compongan un conjunto de

aportaciones sobre la ASP necesaria en el Estado Social que pretendemos, en el camino hacia

una sociedad ms justa y solidaria. Al mismo tiempo, trataremos de objetivar y comprender

cules y cmo son los factores transversales que a modo de pasos obligados balizan su

trayectoria conformndola de manera ms o menos explcita. Son algunos de los espacios en

los que racionalmente se suelen establecer las secuencias de la ASP: necesidades sociales,

planificacin social y, en su caso, participacin social.

4. El cuarto objetivo se refiere, en general, a los componentes metodolgicos. Es decir, a

la manifestacin explcita especficamente y en cada uno de los captulos de las elecciones

y decisiones realizadas en lo que atae a las perspectivas epistemolgica, metodolgica y

tcnica. Por lo tanto, su carcter es diagonal y debe desplegarse al conjunto del trabajo y a las

maneras de pensar y obrar que en l desarrollamos.

5. El quinto objetivo es obligado en la medida en que se refiere a los resultados y nuevos

interrogantes provocados sobre el papel de ASP, y con ella del Estado social en nuestra

sociedad. El propsito es, pues, desarrollar un conjunto de conclusiones y propuestas, que

aadan alguna nueva luz sobre las exigencias de los procesos de activacin solidaria desde el

Estado social en las sociedades actuales.

11

La materializacin de la intervencin social dirigida a los ciudadanos de una forma

fragmentada, con insuficiente conocimiento, y las ms de las veces como una mera aplicacin

de carcter dependiente, exige una mejora que redunde en la situacin de aquellos a los que se

dirige. Con estos desafos y objetivos propuestos la hiptesis principal de este trabajo es la

siguiente:

Al llevar la ASP al terreno de la accin social, analizndola sociolgicamente, se

podr restituir y recuperar una intervencin social ms unitaria y continuada entre

conocimiento y prctica, entre concepcin y desarrollo, entre planificacin e

implementacin, entre accin experta y accin social en s, que aproveche mejor sus

potencialidades de ciudadana social para beneficio de los sujetos a los que se dirigen

las polticas sociales.

1. ESQUEMA DE TESIS DOCTORAL: UN ACERCAMIENTO

SOCIOLGICO A LA ACCIN SOCIAL PROYECTADA

SOCIEDAD

SOCIEDAD

ESTADO

INTERVENCIN

DEL

ESTADO SOCIAL

SOCIAL

A

C

C

I

N

S

O

C

I

A

L

P

R

O

Y

E

C

T

A

D

A

MERCADO

Accin social

JVENES

MAYORES

MINORA GITANA

NECESIDADES

PLANIFICACIN

PARTICIPACIN

SOCIAL

DEMOCRACIA

SOCIAL Y POLTICA

12

III. Propuestas epistemolgicas

Los planteamientos generales que hemos desarrollado hasta aqu junto a los objetivos

y la hiptesis que acabamos de formular, nos obligan a justificar y explicar nuestra

perspectiva epistemolgica y las opciones y elecciones metodolgicas y tcnicas. A ese fin,

desde la perspectiva epistemolgica o del conocimiento es preciso realizar una apertura de

contenido que ayude a comprender la naturaleza problemtica de la ASP, y el desafo al que

nos enfrentamos al abordarla14

.

Desde muchas miradas el Estado social keynesiano, tambin conocido como el modelo

social europeo, es la construccin institucional socialmente arraigada, ms perfilada hacia la

consolidacin de los derechos sociales y la justicia social15

. Un compromiso que prioriza la

reforma social preventiva y correctiva, tratando de poner freno a la creciente mercantilizacin

de los derechos sociales en la que estn embarcadas nuestras sociedades capitalistas a

comienzos del siglo XXI. Un intento tambin de proteger al conjunto de la ciudadana de las

manifestaciones de desigualdad, al menos de las ms acuciantes. Nos encontramos en una

sociedad en la que desde sus albores, en el siglo XVIII, pugnan dos fuerzas formidables que

hasta cierto punto son dependientes: el modo de produccin capitalista en lo que respecta al

sistema econmico, y el Estado social que trata de acrecentar, material y simblicamente, los

espacios de proteccin desmercantilizados, a salvo de la lgica econmica y de sus avatares16

.

Al mismo tiempo, son conocidos los problemas de origen diverso ideolgicos, financieros,

de legitimacin, etc, que han provocado su cuestionamiento en las ltimas dcadas, y que se

dirigen hacia algunos derechos y polticas otrora intocables que an hoy apenas han

comenzado a remitir. Si bien muy pocos se atreven a negar su trascendencia en nuestras

sociedades, abogando por ejemplo por su supresin o mxima reduccin, s se dan

diferencias considerables respecto a su diseo y configuracin de sus protecciones y

prestaciones17

. La ASP al estar de forma mayoritaria localizada en el Estado social, es en

especial sensible a las dificultades y variaciones comentadas, mucho ms cuando la

inestabilidad de las polticas, de los servicios y equipos que las activan es bastante habitual. Y

si los dilemas de nuestra sociedad con respecto al Estado social no slo tienen que ver con su

crecimiento o disminucin, es reconocible que una parte sustantiva de la intervencin al estar

al albur de tales fluctuaciones, resulta afectada en el desarrollo de las actividades y servicios

14

P. BOURDIEU; J.C. CHAMBOREDON; J.C. PASSERON. El oficio del socilogo. Madrid: S. XXI. 1976. p.

14 y ss. 15

F. LVAREZ-URA; J. VARELA. Sociologa, capitalismo y democracia: gnesis e institucionalizacin de la

sociologa en Occidente. Madrid: Morata. 2004. pp. 215 y 370, respectivamente. Ver tambin, A. GARCA

SANTESMASES. Reflexiones sobre el nuevo orden/desorden internacional, en: Daimon. Revista de Filosofa,

nm. 29. Murcia: Universidad de Murcia. 2003. p. 120 y ss. 16

R. CASTEL. La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Barcelona: Paids. 1997. p. 20

y ss. 17

A. HEMERIJCK. The self-transformation of the European Social Model, en: G. ESPING-ANDERSEN [et

al]. Why we need a new welfare state? Oxford: Oxford University Press. 2002. pp. 173-214.

13

dirigidos a los ciudadanos que en esos momentos se estn desarrollando. Pero la imagen y

configuracin del Estado solidario tambin depende de la ASP, puesto que forma parte de l y

termina por influirle y conformarlo. Y lo hace segn sus capacidades temporales en forma de

recursos humanos y materiales, tambin segn sus modelos de accin desplegados en la

prctica y, finalmente, dependiendo de las distintas formas de relacin tenidas con los

ciudadanos y sus organizaciones representativas.

En ese sentido, es preciso referirse a la posicin de la ASP al nivel ocupacional

general, y a las fragmentaciones manifestadas en diversos niveles en el seno del propio Estado

social que, sin duda, terminan por repercutir en los ciudadanos destinatarios. Estas

insuficiencias se emplazan en la continuidad de una marcada ambivalencia en nuestra

sociedad con respecto al Estado social y sus logros. De un lado, es notoria su legitimidad y

arraigo social, y en especial por parte de aquellas personas que visualizan sus servicios y

actividades o sus ausencias ms directamente, como los jvenes o las personas mayores. De

otro lado, su accin y activacin est condicionada en ocasiones por una imagen correctora y

asistencial, que denota la posicin desigualmente subsidiaria con respecto a los otros sistemas

sociales y en especial al econmico. Esa visin parcial no deja de ser una defensa ante los

procesos de estigmatizacin provocados por modelos particularistas de implementacin, y

actuaciones inadaptadas o separadas de los contextos y agentes sociales de destino. No

obstante, an dentro del mismo Estado social ocurren procesos de fragmentacin entre

polticas y/o servicios que responden a la dinmica social general mencionada de

subsidiariedad, o tambin a procesos ms especficos que derivan de la establecida

disociacin jerarquizada de lo intelectual frente a lo manual. Mientras que el Estado social y

la ASP sean necesarios para el conjunto de los ciudadanos, valdr la pena intentar profundizar

en el anlisis de tales diferenciaciones que, adems, se manifiestan de forma dinmica.

Internamente al Estado social existe un proceso de ordenacin socio-ocupacional

estructurado material y simblicamente, en el que estn involucrados los agentes externos e

internos matizndolo o reforzndolo desde su ubicacin temporal en tales relaciones. De esta

forma, dependiendo del lugar que se ocupe, sitan a cosas y personas y quedan situados segn

los otros18

. Y tal referente de ordenacin se manifiesta a partir del par intelectual/manual y sus

numerosas derivaciones, en una lgica contrastante binaria que a pesar del mayor estatus de

lo intelectual es recproca de arriba abajo y viceversa, y dinmica, porque se atribuyen

intercambios relativos y provisorios de roles. En el encadenamiento de las numerosas

derivaciones del par, y dependiendo de los niveles organizativos y posiciones ocupadas, los

que otrora fueron imputados tcticamente de activistas manuales ahora lo sern de tericos

intelectuales y posteriormente de nuevo podrn ser acusados de prcticos manuales . De

igual forma, ellos mismos en otro momento del proceso y a modo defensivo, podrn realizar

parecidas o equivalentes imputaciones. Bien es cierto que no se trata de que exista un

18

P. BOURDIEU. La distincin. Criterios y bases sociales del gusto. Madrid: Taurus. 1988. p. 479 y El sentido

prctico p. 336 y ss.

14

continuo e indiscriminado baile atributivo, pues su eficacia relativa depender de la

verosimilitud referencial que se consiga transmitir en tales asignaciones.

As, nos parece que estos son sntomas elocuentes de la reedicin de los ineludibles

dilemas que afectan a las ciencias sociales y a la sociologa, que en el campo de la ASP no

suelen abordarse: formalismo versus empirismo, estructura versus accin, subjetivismo versus

objetivismo y micro versus macro19

. En efecto, la misma separacin material y simblica de

la investigacin, de la investigacin de necesidades y de la alta planificacin, o de la

evaluacin, con respecto a la accin proyectos, implementacin, intervencin, aboca a

una especializacin ordenada que angosta las posibilidades de ambos campos. Por un lado,

evita incomodas injerencias aunque, por otro lado, tambin centra sus actividades,

limitndolos y ensimismndolos. En el campo comprensivo, o terico, es habitual que se

aborden estos dilemas y llegar a resultados positivos, pero se quedan ah teniendo nula o

escasa incidencia en el mundo de la intervencin. En cualquier caso, es bastante habitual que

olviden la implicacin y el componente prctico de tales elaboraciones. Por contra, en el

campo de la accin experta, las elaboraciones generales son externamente dadas e importadas,

girando las preocupaciones principales en torno a los dispositivos tecnolgicos eficaces de

intervencin, mayormente centrados en lo individual. Su aislamiento y especializacin

termina por impedir que se emitan informaciones valiosas de vuelta que puedan orientar la

investigacin sobre las especficas necesidades de la accin en las actuaciones20

.

Pero la dificultad no es slo de fluidez comunicativa recproca, sino tambin de

conformacin interna de cada uno de estos mbitos que actan como verdaderos campos de

fuerza y competencia21

. La mejora en el entendimiento comunicativo junto a la agilidad en el

intercambio de informacin es bsica, aunque insuficiente. Dado que investigacin y accin

estn separadas y van a seguir estndolo con las consecuencias que esto implica, es preciso

en cada uno de ellas intentar transformaciones que les aporten aquello de lo que carecen: en el

dominio terico, la necesidad de traspasar la frontera de la interpretacin comprensiva para

llegar hasta la interpretacin prctica de las necesidades de la AP, con la referencia de los

ciudadanos destinatarios; en el dominio prctico, utilizar las elaboraciones de la investigacin

social como uno de los instrumentos habituales e ineludibles en el proceso de su emergencia,

y no como una mera convencin para fundamentar, en el mejor de los casos, ex ante la

intervencin. Sin embargo, pensamos que an sera preciso ir ms all de lo que sugieren

estos posibles compromisos simtricos cruzados y decantar el cuenco del lado de la accin. La

investigacin de la ASP no slo debe efectuarse desde sus resultados ex post como hace la

19

M. S. ARCHER. Realist social theory: the morphogenetic approach. Cambridge: Cambridge University Press.

1995. p. 65. 20

R. CASTEL. La insercin y los nuevos retos de las intervenciones sociales en: F. LVAREZ-URA (ed.)

Marginacin e insercin. Madrid: Endymin. 1992. pp. 2536; F. LVAREZ-URA. En torno a la crisis de los

modelos de intervencin social. Madrid: Talasa. 1995. p. 22 y ss. 21

E. MARTN CRIADO. El concepto de campo como herramienta metodolgica, en: Revista de

Investigaciones Sociolgicas, nm. 123. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. 2008. p. 18 y ss.

15

evaluacin22

, sino tambin en los momentos de su emergencia desde ambos campos: el de la

investigacin y el de la accin proyectada. Es decir, tal investigacin sociolgica debe ser

un objeto de atencin habitual en el dominio terico, pero tambin en el mismo campo

prctico como la nica manera de restituir los instrumentos necesarios internos para su

autonoma intelectual y prctica. Slo as se podrn abordar aqu los dilemas de las ciencias

sociales a los que antes aludamos y, en especial, el de formalismo versus empirismo. En

definitiva, a pesar de la diferencia de condiciones de la ASP con respecto a la accin social, su

proceso secuenciado y desigualmente controlado debe incluir en recproca dependencia tanto

los elementos tericos como los prcticos. O lo que es lo mismo, entender su concepcin,

proyeccin y accin como una unidad y, en este sentido, como una unidad construida y

proyectada que emerge en distintos momentos y lugares.

Con lo dicho hasta aqu queda claro que la pretensin aunque no la ms finalista es

conseguir la eficacia del Estado social, y por la parte que le toca la eficacia de la ASP. La

pertinencia de tal anlisis se basa en la observacin de problemas de funcionamiento

regulares, que se ubican en una dimensin distinta del justificado debate sobre su crecimiento

o mantenimiento frente a su disminucin y/o rediseo hasta versiones mnimas. Y esto

ya sea por mtodos explcitos o por otros ms discretos que tienden al abandono paulatino

hasta provocar, por inanicin, su presencia residual. Sin querer ignorar o banalizar

ingenuamente tal conflicto, nuestra posicin parte desde la absoluta necesidad del Estado

social como garanta contra la injusticia y la desigualdad, y el acrecentamiento de los

derechos sociales. A partir de ah, pensamos que la discusin debe articularse sobre la mejora

de su funcionamiento y sobre su adecuacin a las necesidades de los ciudadanos. A nuestro

entender, esta es una de las asignaturas pendientes del actual Estado social.

En los trminos del debate sobre la cuestin social y el bienestar social intervienen

diversas variables que no podemos ignorar. La eficacia del Estado social, de sus servicios y

agencias, es uno de los contenidos fundamentales para fortalecer y acrecentar su legitimidad

social. Sin embargo, en los ltimos aos a la eficacia se la ha situado ms del lado de la

racionalidad programtica interna de la eficiencia, que de la modulacin y construccin de

acciones que respondan a las necesidades de los ciudadanos destinatarios. En ese sentido, no

es tanto un abandono, que no existe, como una inadaptacin23

. La profusin de servicios,

agencias y prestaciones por encima de las necesidades reales en la que incurran a menudo

los Estados de bienestar, es ineficaz desde la perspectiva de la racionalidad y la

optimizacin. Pero sobre todo lo es por inadecuacin a los destinatarios, fomentando, por

22

F. ALVIRA MARTN. Investigacin evaluativa: una perspectiva experimentalista, en: Revista Espaola de

Investigaciones Sociolgicas, nm. 29. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. 1985. pp. 129-142. 23

P. DONATI. Ciudadana y sociedad civil: dos paradigmas. (ciudadana lib/lab y ciudadana societaria) en:

Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 98. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.

2002. p. 44 y ss.

16

ejemplo, la dependencia y la consiguiente disminucin de la autonoma social y personal24

.

No existe, pues, un dilema entre la eficacia y lo que necesitan los ciudadanos destinatarios. En

todo caso, sustantivar el supuesto derroche de aquellos a los que el Estado social protege en

tiempos difciles, no puede ser nada ms que sntoma de la miseria moral que por momentos y

lugares atenaza a nuestras sociedades. Por contraste, es reseable la delicada situacin del

Estado social al recibir variadas demandas externas que han terminado por acentuarlo como

un sistema apaga fuegos de otros sistemas econmico, mercado de trabajo, necesidades

formativas, que le realizan crecientes peticiones de intervencin, a fin de atenuar

problemas desigualdad, injusticia social, etc. o restituir derechos sociales. An contando

con las tendencias organizativas centrpetas al crecimiento y a la indispensabilidad, es claro

que sus propias capacidades reguladoras reformadoras y correctoras pueden llegar a

provocar, si no se presta atencin al problema, la saturacin y en el peor de los casos su

colapso25

.

Con esta apertura al problema hemos querido significar las inquietudes sedimentadas

que se nos plantean al realizar este trabajo26

. Si toda elaboracin de estas caractersticas tiene

un para qu, tenemos la esperanza de que el ncleo argumental de nuestra causalidad

gnoseolgica haya quedado expresada en los prrafos anteriores. Quedara por elucidar el

para quin27

. A lo largo de los aos hemos demandado opinin sociolgica sobre la

pertinencia y relevancia de estudiar la ASP, es decir, la llamada intervencin social

aprovechando nuestro devenir entre la investigacin y la accin. Pues bien, con independencia

de la mayor o menor cercana de nuestros interlocutores al objeto de estudio, la mayora de

sus pareceres nos animaron a emprender y continuar este trabajo, no sin advertirnos las

dificultades que podramos encontrar a la hora de obtener informacin bibliogrfica y

documental relacionada con el tema que nos ocupa. No obstante, sera injusto no reconocer a

algunos socilogos hombres y mujeres y a su sociologa que ms all de sus tareas de

investigacin descriptivas, explicativas o comprensivas han podido profundizar en el estado y

consecuencias de la intervencin social o acercamientos anejos, que nosotros denominamos

y queremos construir como ASP. La vala de sus aportaciones para nuestro empeo quedar

significada de manera conveniente a lo largo del texto. En cualquier caso, no se puede decir

que haya habido un requerimiento explcito para realizar esta investigacin de tesis doctoral.

Ms bien la sentimos como una demanda social que esperamos nazca del convencimiento

compartido sobre la necesidad de continuar hacindose preguntas y dar alguna respuesta

24

G. RODRIGUEZ CABRERO. Tendencias de cambio en poltica social en: G. RODRIGUEZ CABRERO;

D. STOELSEK SALEM (eds.) Apuntes sobre bienestar social. Alcal de Henares: Servicio de publicaciones

Universidad de Alcal, 2002. p. 21 y ss. 25

N. LUHMANN. Teora poltica en el Estado de bienestar. Madrid: Alianza Editorial. 1993. Ver, por ejemplo,

pp. 37 y 86. 26

J. C. COMBESSIE. El mtodo en sociologa. Madrid. Alianza Editorial. 2000. pp. 87-88. 27

J. IBAEZ. Perspectivas de la investigacin social: el diseo en la perspectiva estructural en: M. GARCA

FERRANDO; J. IBAEZ; F. ALVIRA (compilacin) El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de

investigacin. Madrid: Alianza Editorial. 1986. p. 33 y ss.

17

desde una perspectiva sociolgica28

, llevando la intervencin social del lado de la accin

social. Se trata de complementar las aportaciones, prcticas y mtodos de otras disciplinas que

contra lo que pudiera parecer se encuentran ms implantadas en este campo: trabajo social,

psicologa, pedagoga, educacin social o animacin sociocultural, entre otras. Desde luego,

no es nuestro propsito entablar una competicin con ellas, pero tampoco obviar problemas

de enfoque y desarrollo social que resultaran enriquecidos de contar con las aportaciones

sociolgicas. Es decir, la sociologa como la ciencia que ya desde finales del siglo XVIII se

plante participando en ellas la necesidad de acciones preventivas o correctoras, dirigidas a

paliar las crecientes injusticias provocadas por los profundos cambios sociales y por los

mismos efectos del nuevo sistema econmico capitalista. Precisamente, nuestro acercamiento

opta ms por evitar estriles discusiones partiendo del grado cero de la ASP, y entablar un

dilogo con el objeto de estudio. Y, sobre todo tratamos de comprender qu accin es la ms

apropiada para los ciudadanos en funcin de sus necesidades. Al mismo tiempo, durante

buena parte del trayecto hemos estado en el momento y lugar preciso pues ha existido el

distanciamiento temporal necesario respecto al campo de la accin donde est ubicada la

intervencin, para que las inquietudes y las confusiones morales que en ocasiones genera la

participacin e implicacin directa hayan ido sedimentando. Asimismo, nos hemos

encontrado durante buena parte de su realizacin en la posicin adecuada en la universidad,

desde el punto del desarrollo de una empresa de estas caractersticas29

.

IV. Estructuracin y desarrollo de la investigacin

Ms all de esta Introduccin, en la que hemos avanzado justificaciones, objetivos e

hiptesis, la investigacin est estructurada de una forma muy sencilla a partir de los captulos

siguientes. En el 1 y 2 se abordan los contenidos y relaciones de la sociologa, el Estado

social, la accin social y la ASP. As, en el captulo 1 se realiza un acercamiento sociolgico a

la situacin del Estado social en Espaa, sin olvidar el marco europeo de referencia con el que

estamos involucrados y concernidos. Al mismo tiempo, se intentan resaltar cules son sus

principales envites y apuestas, y las influencias precondicionales de contexto derivadas hacia

la ASP. En el captulo 2, a partir del referente del Estado social en el que est contenida, se

aborda esta clase de accin identificndola y analizando sus principales caractersticas, as

como los debates y dilemas con los que se encuentra comprometida en la actualidad. En una

segunda parte de este mismo captulo 2, a partir de un acercamiento terico se delimitan sus

diferencias y relaciones con la accin social en s y los potenciales beneficios que implica esa

operacin conceptual, intentando evitar la confusin entre una accin social y otra accin

intelectual con los consiguientes efectos fructferos en sus aclaradas relaciones.

28

dem: p. 32. 29

En 2007, el autor de esta tesis volvi al puesto de socilogo en la administracin local que ya antes de la

universidad haba desarrollado.

18

En los tres captulos siguientes se realiza el anclaje y anlisis emprico con los

colectivos de referencia elegidos para recrear y armar la ASP: en el 3 se aborda el caso de los

jvenes, en el 4 el de las personas mayores y en el 5 el de la minora gitana. Antecediendo a

sus componentes especficos se realizan dos operaciones comunes: la primera incide en la

comprensin de estos colectivos para establecer las condiciones de la ASP necesaria, y la

segunda se acerca a sus consecuencias una vez desarrollado el anlisis de los discursos.

El captulo 6 puede ser visto como producto y consecuencia tanto de los primeros, que

son ms de corte terico y situacional, como de los posteriores, que intentan anclar la ASP a

las aportaciones empricas mencionadas. Orientndonos por ese anlisis emprico precedente,

se intentan hacer evidentes tres operaciones que son pasos obligados siempre presentes en la

ASP con el fin de mejorar su aplicabilidad. Es decir, situndola con relacin a las

concepciones sobre las necesidades sociales, con respecto a las decisiones y desarrollos de

planificacin social, y tambin desde la perspectiva de la participacin social de los

ciudadanos destinatarios.

Antes del anexo metodolgico, se abordan las conclusiones. Sin olvidar la relacin

universalismo-particularismo, se tratan de fusionar las aportaciones parciales que sobre la

ASP se hayan podido ir obteniendo en los captulos precedentes. Asimismo, intenta volver a

resituarse a la luz de los descubrimientos y aportaciones de la globalidad del estudio. Se

pretende que tal estructuracin comprometa a la sociologa como una de las disciplinas con

ms bagaje potencial para incorporar sus aportaciones en esta clase de accin; ms all de que

deba prestarle una mayor atencin, o adecuar parte de sus conocimientos, mtodos y tcnicas

a su investigacin, anlisis y aplicacin.

En la ltima parte de esta tesis doctoral presentamos el anexo metodolgico en el que

se explicitan de forma detallada justificando su pertinencia las selecciones metodolgicas y

tcnicas por las que hemos optado, y con las que hemos intentado responder a los

planteamientos, objetivos y a la hiptesis formulada ms atrs. Asimismo, en un volumen

aparte, se incluye un anexo documental que contiene el conjunto del material emprico

cualitativo de las transcripciones de los grupos de discusin utilizados.

19

CAPTULO 1

ESTADO SOCIAL Y ACCIN SOCIAL PROYECTADA:

UNA APROXIMACIN SOCIOLGICA

I. Sociologa del Estado Social

Continuar con nuestro objeto de estudio implica detenerse en el Estado social, pues

ms all de sus diseos y configuraciones incluidas las que conllevan acciones y

aplicaciones externas desde la sociedad civil o la comunidad, toda accin social proyectada

ASP siempre tendr grados de dependencia y coordinacin con l. Pero no slo se trata de un

asunto de alineamiento organizativo o institucional, tambin lo es de conocimiento y enfoque

metodolgico, pues con el fin de destacar y enaltecer a esta clase de accin no podemos caer

en el error como a veces ocurre de pensarla aislada sin las mediaciones y relaciones que la

demarcan y ella misma delimita en el conjunto del Estado social y del mbito pblico.

Adems, frente a la subrayada fragmentacin entre investigacin y accin y, dentro de sta, de

los procesos de diagnosis, planificacin e implementacin accin, es preciso radicarla en su

contexto. Es decir, es preciso objetivar los factores ms relevantes que implican su

articulacin y desarrollo habitual. Por lo tanto, se trata de relacionarla y acercarla a otras

partes u operaciones del proceso global de la investigacin-accin, pero tambin de

distinguirla, resaltando sus especficas necesidades en la actuacin hacia los ciudadanos

destinatarios1. En suma, situarla en las dinmicas de los diseos y configuraciones dominantes

en el seno del Estado social en el contexto europeo sin anclarnos a un Estado social

concreto, pero incorporando aquellos elementos conceptuales que pensamos determinantes a

1 Las explicaciones comportan introduccin de distinciones diferencias para designar unas cosas y no otras

que quedan sin delimitar. Ello obliga a una observacin recursiva de la propia tarea. Ver F. VALLESPIN.

Introduccin, en: N. LUHMANN. Teora poltica en el Estado de bienestar. Madrid: Alianza Editorial. 1993.

p. 12. Ver tambin, J. IBAEZ. El papel del sujeto en la teora pp. 365 y 366.

20

la hora de su anlisis y comprensin. En este primer captulo, en el que abordamos la

sociologa de la ASP, proponemos detenernos de manera introductoria, primero, en aquella

parte de los procesos histricos, polticos y sociales que son explicativos en la situacin actual

del Estado social, ayudndonos a comprender su gnesis y desarrollo. En segundo lugar, nos

ceiremos a su presente, tan lleno de interrogantes sobre sus diseos, configuraciones y

futuro, pero al mismo tiempo tan exigido en cuanto a sus actuaciones, agilidad y flexibilidad.

Nos detendremos, en tercer lugar, en los relevantes procesos de legitimacin social con sus

fallas y consecuencias imprevistas que, en ocasiones, lo fortalecen social y polticamente y,

algunas veces, lo debilitan. Y, por ltimo, ser conveniente abordar los principales retos y

apuestas que se debern acometer en el inmediato futuro que ya avanza enmascarado, desde

este presente donde se estn rediseando sus nuevos estatutos y configuraciones.

Por estas razones, se abandona el camino ms corto y directo hacia la ASP con el

inters de resituarla en el mbito del Estado social y, subsidiariamente, junto a otras entidades

que, sin pertenecer al mercado, actan tambin en el mbito pblico, con el fin de procurar

una mejora en las condiciones de vida de aquellos ciudadanos a los que se dirigen. No

obstante, al mismo tiempo que realizamos este rodeo la ASP estar muy presente en este

anlisis. Es decir, nos acercamos al Estado social no dejando de perder a esta accin experta

de vista en la medida que las relaciones entre ambos, su coordinacin y adecuacin recproca

siempre han sido y sern esenciales; y mucho ms cuando se trate de un Estado democrtico

fortalecido, pero tambin capaz de proyectar medidas de bienestar cada vez ms giles y

adaptadas a las necesidades de la ciudadana, sea sta individual o colectiva.

Parece que la mayora de los anlisis y opiniones fundadas apuntan a que, desde hace

algunos aos, nos encontramos en una encrucijada de caminos, en la que nos estamos jugando

la orientacin primordial de nuestras sociedades y Estados. O es aceptada una sociedad

sometida a las exigencias de la economa, rompiendo as el espacio social intermedio que

desde la postguerra caracteriza a la tradicin europea del bienestar, es decir, un espacio de lo

social regulado fuera del mercado capitalista, entre la lgica econmica y poltica, o, por el

contrario, se contribuye a modelar una figura del Estado social que est a la medida de los

nuevos desafos que se estn presentando en nuestras sociedades2. Hasta los pasados aos

ochenta en que comenzaron a acrecentarse crticas diversas, el Estado social constitua la

forma institucional reconocida desde la que se estableca un compromiso entre la dinmica

econmica gobernada por la bsqueda de beneficio y la preocupacin de proteger regida por

las exigencias de la solidaridad en una sociedad democrtica. Es decir, un freno a los

menoscabos producidos hacia aquellos a los que la libertad y el individualismo haban cortado

los vnculos y apoyos sociales, estando privados de toda proteccin y reconocimiento. De esta

forma, su razn se encontraba en la respuesta a esas situaciones de individualidad negativa,

procurando establecer o restaurar aquellos vnculos cercenados. Al efectuar una mirada de

2R. CASTEL. La metamorfosis pp. 24 y 32.

21

largo plazo se puede observar que siempre ha existido alguna forma de conflicto entre la

ciudadana y el sistema capitalista de clases, entre el mercado y la satisfaccin de necesidades

mediante la poltica de bienestar3. Si bien el mercado, con suerte, tiene la capacidad selectiva

de remunerar el esfuerzo, el trabajo, la competitividad y el riesgo, as como de innovar, sin

embargo, al ignorar las necesidades sociales, tena que ser el Estado quien retribuyera las

rentas primarias por medio de impuestos, transferencias, igualdad de derechos, y de libertades

y oportunidades4. Supona reconocer el establecimiento de un espacio social en el que se

intentaba promover la circulacin, el intercambio y la reciprocidad de bienes interpersonales

materiales y simblicos, a semejanza de aquellos lugares no mercantilizados que podemos

observar en diversas sociedades, incluida la nuestra5. Una suerte de pacto o contrato social

reeditado, cuyo advenimiento signific la introduccin de un tercero entre los que haban

propugnado la moralizacin popular como remedio salvador6, y los partidarios de la

agudizacin de las contradicciones entre capital y trabajo mediante la lucha de clases7.

Se ha ido pagando un duro precio por los avances sucesivos del Estado social, pues ha

sido durante las etapas de crisis cuando ha progresado ms notablemente. Tales periodos de

discontinuidad constituyen tiempos de prueba en los que se acaba reformulando, de manera

ms o menos explcita, el viejo contrato social8. De esta forma, los antecedentes y

advenimiento de la segunda gran guerra dieron paso, posteriormente, a su configuracin

institucional ms elaborada y reconocible. Por supuesto, existi el debate entre partidarios y

detractores, pero las renovadas demandas de seguridad y civilidad despus de la catstrofe,

ayudaron a establecerla y desarrollarla asegurando, a su vez, frmulas de garanta de

satisfaccin de los derechos y necesidades sociales. Se trataba de una nueva versin del

Estado enraizada con el concepto de progreso, ante la conviccin de que existan formas de

organizacin social ms idneas que otras en la consecucin y desarrollo de los derechos

civiles, polticos y sociales9. Frente a la razn econmica liberal que estableca y establece

una homologa entre mercado y sociedad, de forma que se procurara el hacer todo el uso

posible de las fuerzas espontneas de la sociedad y recurrir lo menos que se pueda a la

coercin10

, los defensores de la nueva configuracin institucional al tiempo que rechazaban

la abstencin pasiva del liberalismo, abogaban por una democracia activa y comprometida

con la justicia social. Haba que intentar reconducir el orden econmico para detener el caos,

3 T. BOTTOMORE. Ciudadana y clase social cuarenta aos despus en: T. H. MARSHALL Y T.

BOTTOMORE. Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza Editorial. 1998. p. 98. 4 J. P. DUPUY. El sacrificio y la envidia. El liberalismo frente a la justicia social. Barcelona: Gedisa. 1998. p.

183. 5 N. PIZARRO. Tratado de metodologa de las ciencias sociales. Madrid: Siglo XXI. 1998. p. 279 y ss.

6 F. LVAREZ-URA; J. VARELA. Sociologa, capitalismo y democracia p. 73.

7 R. CASTEL. La metamorfosis p. 272.

8 P. ROSANVALLON. La crisis del Estado providencia. Madrid: Civitas. 1995. p. 44.

9 L. DOYAL; I. GOUGH. Teora de las necesidades humanas. Barcelona: Icaria. 1994. pp. 168 y 49,

respectivamente. 10

Cfr. F. A. HAYEK. Camino de servidumbre. Madrid: Alianza Editorial. 1978. p. 45. El entrecomillado es

nuestro.

22

pues ni la tierra, ni los seres humanos son meras mercancas. Pero no slo: adems mediante

la planificacin democrtica era preciso influir en los procesos de creacin y propagacin de

valores, en el desarrollo del reconocimiento de los derechos humanos, demostrando que

existan otras condiciones sociales que no estaban contenidas o sujetadas en el orden

econmico11

. Cuando hablamos de democracia no slo nos referimos a su definicin formal o

procedimental que en exclusividad se adecua a las formulaciones liberales o neoliberales de

la economa y la sociedad. La democracia tiene que ser algo ms que un mtodo de formacin

de las decisiones colectivas a travs de la garanta de los procedimientos idneos para

asegurar la voluntad popular, desde la regla de la mayora en la toma de decisiones12

. En

consecuencia, este modelo es sustentado desde una racionalidad del mismo tipo formal o

instrumental, adaptndose del mejor modo posible a los fines perseguidos sin atender ni a

principios ni a consecuencias nocivas o efectos perversos13

. Tal aproximacin formal es

bsica y genera posibilidades, pero no puede ser el lmite, debiendo ser integrada con vnculos

sustanciales o de contenido, por los que la mayora no pueda tener el poder de suprimir el

poder de la minora14

. Rasgos sustanciales como la garanta de las formas y del mtodo

democrtico, y de sus variados y complejos presupuestos, son ineludibles para toda definicin

de democracia al suponer otros tantos topes u obligaciones de contenido a los poderes de la

mayora. Por un lado, desde un plano ms formal, hay derechos fundamentales consistentes en

expectativas negativas como los de libertad y autonoma, tanto civil como poltica que son

derechos que imponen prohibiciones de lesin cuya violacin genera antinomias. Por otro

lado, partiendo de una racionalidad sustancial que conlleva una consideracin tica y de los

riesgos y consecuencias que acarrea, hay un prisma de democracia igualmente sustancial

cuyos derechos fundamentales consisten en expectativas positivas como lo son todos los

derechos sociales, como vnculos u obligaciones de prestacin cuya ausencia genera tanto

lagunas graves de participacin en la sociedad, como de inclusin o de ciudadana social. Es

decir, en la estela del Estado social, estos son los derechos que ms se acercan a la ciudadana

universal, no ya por pertenecer a una determinada sociedad poltica sino por el simple hecho

de ser mujer u hombre en cualquiera de nuestras sociedades15

.

Es indudable que si hablamos del presente, el concepto e idea de Estado social en

cualquiera de sus versiones colisiona frontalmente con la formulacin liberal, o con su

variante neoliberal impulsada en las ltimas dcadas por intelectuales norteamericanos16

. En

11

K. MANNHEIM. Diagnostico de nuestro tiempo. Mxico-Buenos Aires. 1966. pp. 73 y 28 y ss. 12

L. FERRAJOLI. Sobre la definicin de 'democracia'. Una discusin con Michelangelo Bovero, en:

Isonoma. Revista de filosofa y teora del derecho. Nm. 19. Mxico: Instituto Tcnolgico Autnomo de

Mxico. 2003. p. 227 y ss. 13

Cfr., M. WEBER. La accin social: ensayos metodolgicos. Barcelona: Pennsula. 1984. p. 7. Ver tambin,

M. CRUZ. Racionalidad substancial y formal, en: S. GINER; E. LAMO DE ESPINOSA; CRISTOBAL

TORRES (eds.) Diccionario de Sociologa. Madrid. Alianza Editorial. 2004. p. 625. 14

J. IBAEZ. A contracorriente. Madrid: Fundamentos. 1997. p. 61 y ss. 15

M. HERRERA GMEZ ; P. CASTN BOYER. Las polticas sociales en las sociedades complejas p. 108. 16

Nos referimos, por ejemplo, a Robert Nozick y John Rawls. Ver al respecto P. ROSANVALLON. La crisis

del Estado providencia p. 88 y ss. y J. P. DUPUY. El sacrificio y la envidiaen especial caps. 5, 7 y 8.

23

ese sentido, no se puede decir que exista una equivalencia plena entre la utopa del libre

mercado y nuestras sociedades, caracterizadas como capitalistas por su modo de produccin.

Ms bien, lo que se puede observar histricamente son diferentes grados de presencia y

legitimidad histrica entre las ideas neo liberales, la democracia, tal como la hemos

definido, y el Estado social. Desde esa perspectiva, con el advenimiento de la sociedad

moderna ha habido una coexistencia que, sustantivamente, ha sido conflictiva e imperfecta,

entre el capitalismo ms o menos influido por el dogma del libre mercado y el Estado

solidario y protector. En primer lugar, ha habido coexistencia como representacin material y

reflexiva de la sociedad tanto a causa de aquellos que queran supeditar la sociedad al orden

econmico, como de los que propugnaban un creciente espacio social protector que estuviera

ms all de los avatares econmicos. Tal relacin, ha supuesto una dependencia recproca

desigual ya que sin el Estado social sera imposible concebir el capitalismo contemporneo y

el funcionamiento de las democracias polticas17

. En segundo lugar, siempre ha habido una

coexistencia conflictiva que ha sido encarnada histricamente por los epgonos liberales,

promoviendo la mercantilizacin de todo aquello que hasta el momento no lo estaba por

ejemplo: ideas, informaciones, salud, educacin, tendencias estticas, polticas e

intelectuales, frente a la bsqueda de garantas estatutarias duraderas y no revisables en

funcin de los rendimientos econmicos18

. Dicho de otra forma, mantener o ampliar la

desmercantilizacin, entendida como grado en que las personas o familias pueden mantener

un nivel de vida socialmente aceptable ms all de cual sea su participacin en el mercado19

.

Y, en tercer lugar, ha existido tambin una coexistencia que hemos caracterizado como

imperfecta, en la medida que los diseos del capitalismo y del Estado social no han sido

racionales y controlados, donde todas las eventualidades y consecuencias pragmticas

estuvieran previstas, apareciendo tanto efectos impensados como perversos. Ambos sistema

econmico capitalista e institucin social, han tenido que ir reformndose sobre la marcha a

partir de reorganizaciones de orden interno, pero tambin a causa de las crticas de origen

diverso que han ido recibiendo. Es decir, reconocemos rdenes y configuraciones que son

productos de nuestras acciones, pero que en la mayora de los casos no lo son de nuestros

diseos20

. As, desde la indiferencia normativa del sistema econmico capitalista, sus

transformaciones organizativas globales han intentado conseguir nuevas condiciones para la

continuidad de la amoral acumulacin del capital, mediante el desplazamiento de la

frontera entre lo que an no ha sido mercantilizado y lo que es susceptible de serlo. De esta

forma, sus sucesivos cambios han creado nuevos problemas, nuevas desigualdades y nuevas

injusticias que slo han encontrado lmites cuando la crtica social ms arraigada socialmente

17

G. RODRIGUEZ CABRERO. El Estado de Bienestar en Espaa: debates, desarrollo y retos. Madrid:

Fundamentos. 2004. p. 17. 18

L. BOLTANSKI; E. CHIAPELO. El nuevo espritu del capitalismo. Madrid: Akal. 2002. pp. 492 y 266,

respectivamente. 19

G. ESPING-ANDERSEN. Los tres mundos del Estado de bienestar. Valencia: Edicions Alfons el Magnamim.

Generalitat Valenciana. 1993. p. 60. Se trata de la conocida definicin elaborada y desarrollada por este autor. 20

Cfr. J. P. DUPUY. El sacrificio y la envidia p. 17.

24

le ha puesto freno y le ha obligado a autocontrolarse21

. Desde el diferencial existente entre el

estado de cosas deseable en relacin al estado de cosas real, en muchas ocasiones algunas

partes del Estado social han ejercido esa crtica, convergiendo con otras voces externas.

En efecto, se puede decir que existe un contraste pero tambin una dependencia entre

el sistema econmico y esta forma institucional, pues la sealada ausencia de normas y la

amoralidad de la acumulacin del capital obligan a incorporar fuentes de legitimidad y

rdenes de justificacin ajenas, dndole una dimensin moral y recreando los sucesivos

espritus del capitalismo22

. El Estado social, al nadar entre la previsin y la correccin de los

problemas sociales, ha jugado en ocasiones ese papel de apagafuegos del sistema econmico

capitalista; en especial en los ltimos lustros en los que ha soportado una situacin paradjica

que puede ser claramente definida como de doble vnculo23

: por un lado, ha sido, y es,

objetivo de crticas de estatizacin, centralizacin y control social muchas de ellas

provenientes de los liberales y los neoliberales, pero al mismo tiempo se le ha encomendado

la responsabilidad de mitigar y corregir los efectos de los cambios que la reestructuracin del

sistema socioeconmico est provocando, y que, de rechazo, no dejan de impactarle

influyendo en su configuracin. Desde esta ambigedad es fcil ver las dificultades que

histricamente ha entraado un proyecto autnomo y activo del bienestar relacionado pero

relativamente independiente, cuanto que su cometido ha sido el ocuparse de las

consecuencias y secuelas de los otros sistemas sociales.

Sin embargo, no todos los problemas han provenido de reintegrar lo econmico en lo

social y corregir y compensar los efectos del mercado24

, pues tambin se ha podido observar

una adecuacin desigual, de los servicios y proyectos habituales o en vas de consolidacin.

Bajo la idea de que el Estado social en Europa se ha ido articulando desde los pasados aos

cuarenta de una forma homloga con la sociedad que constitua su contexto, al industrialismo

fordista le ha acompaado un Estado centralizado y burocrtico de tendencia corporatista

con diversas organizaciones de representacin de intereses25

que en su versin social

desarrollaba y desarrolla polticas sociales racionales y preceptivas pero carentes de

flexibilidad26

. Y la otra cara de la inmovilidad y del desarrollo vertical, ha sido la

autodemanda inducida por la que a una sociedad masificada la ha acompaado la atomizacin

21

L. BOLTANSKI; E. CHIAPELO. El nuevo espritu del capitalismo pp. 71-82-89 y 588. Acumulacin debe

entenderse en la transformacin permanente del capital, de los bienes de equipo y de las distintas adquisiciones

materias primas, componentes, servicios en produccin, de la produccin en dinero y del dinero en nuevas

inversiones. Ver p. 35. Desde conceptuaciones acordes con la ortodoxia del sistema econmico capitalista en vez

de acumulacin se habla de buscar un continuo crecimiento econmico. 22

dem: p. 601 y ss. Para acercarse al concepto de nuevo espritu del capitalismo a partir de estos autores,

siguiendo a Max Weber, ver, en especial, p. 41 y ss. 23

Para la teora del doble vnculo (Double bind) ver P. WATZLAWICH; J. H. BEAVIN; D. D. JACKSON.

Teora de la comunicacin humana. Barcelona: Herder.1983. p. 196 y ss. 24

P. ROSANVALLON. La crisis del Estado providencia p. 119. 25

J. T. GOLTHORPE. Orden y conflicto en el capitalismo contemporneo. Madrid: Ministerio de Trabajo. 1991.

p. 126. 26

M. HERRERA GMEZ; P. CASTON BOYER. Las polticas sociales en las sociedades complejas p. 17.

25

de lo socia