GESTION DE LAPREVENCIÓN
- TENDENCIAS ACTUALES -
CONGRESO DE SEGURIDAD SALUD Y MEDIOAMBIENTEBogotá, D.C. – Colombia
30 de Junio de 2004
fundación MAPFRE
Antonio Guzmán Córdoba
Subdirector de Fundación MAPFRE
¿Por qué Calidad y Medio Ambiente se han implantadode forma voluntaria?
Mercado demandaClientes exigenciaCompetitividad
Prevención:Demostrar coste no prevención superiorDesarrollar una prevención capaz de serasumida, entendida y requerida por lasempresas.Capacidad de liderar, gestionar ymejorar las condiciones de trabajo.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
fundación MAPFRE
Situación ActualObligación formalTécnicas tradicionales
o Eliminar riesgoo Eliminar accesoo Reducir tiempo exposición
La influencia del factor humano
CondicionesPeligrosas
No participación de la Dirección
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Condiciones técnicas
Condiciones operativas
Causa primordial del10% de los accidentes
Causa primordial del88% de los accidentes
fundación MAPFRE
Necesidades futuras
La publicación normas legalesRevulsivo
Necesidad mecanismos de gestión quepermitan alcanzar objetivos de mejora de laseguridad y salud
o Vista legalo Vista empresarial
Debate como integrar la prevención en lagestión empresarial.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
fundación MAPFRE
Visión empresarial:
Empresa: Sistema formado por unconjunto de procesos todos ellosencaminados a generar valor y enconjunto, entregar el producto o serviciomás adecuado a las necesidades de losclientes:
Clientes externo Clientes interno
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Fallo en un proceso Resultado empresarial
fundación MAPFRE
Proceso: Conjunto de tareas y actividadesinterrelacionales estructuradas entre sí paragenerar un producto o servicio.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Trabajadores
Productos
Equipos
PROCESOS
Lugar de trabajo Lugar de trabajo
Producto/Servicio
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
EMPRESA:
RECURSOS
Capital
Recursos Humanos
Tecnología
Mat. Primas
Dept
Dept
Dept
M
E
R
C
A
D
O
Empresa sistema que integra procesos y subprocesos
INVERSIÓN EN PROCESO RESULTADO FINAL
fundación MAPFRE
Producto
Pedidos
Gestión :Proceso mediante el cual, la empresa desarrolla laplanificación de actividades a llevar a cabo, lasejecuta, evalúa su resultado con respecto al esperadoy por último lleva, define y desarrolla las accionescorrectivas que encaucen el sistema de acuerdo conlos requisitos establecidos en la Política.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Planificar(P)
Corregir(A)
Evaluar(C)
Ejecutar(D)
fundación MAPFRE
Sistema de Gestión:Forma en la que la empresa lleva a cabo estasactividades, definiendo la organización, las funciones yresponsabilidades, la actividad a llevar a cabo en cadauno de las fases y la documentación.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
SISTEMAS ESTANDARS
REVISIÓNINICIAL
DEFINICIÓNESTRATÉGICA
POLÍTICA
ANALIZAR PROCESOSEFECTUARCONTROL
fundación MAPFRE
DISEÑO
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Política:Objetivo: Establecer ante la organización la“cultura preventiva” de la dirección y lo que seespera de la organización.Adecuada a las particuliaridades de la empresaReconocer prevención como parte integrante de lagestiónCompromiso de alcanzar alto nivel de seguridadConforme a compromiso mejora continuaGarantizar la consulta, participación de lostrabajadoresDifundida y actualizada
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Planificación:Proceso basado en unadecuado análisis oevaluación del pasado y elpresente junto con unaprevisión de la posible oprobable evolución futura.
Herramienta
Objetivos de la política
Planificación empresa:EconomícaComercialRecursos humanosPreventiva
AccionesCorto y Largo Plazo
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Objetivos:Se establecen a partir del análisis, evaluación odiagnóstico del estado de la prevención.Características:
Específicos: Determinarán claramente el logro eindicarán responsables.Cuantificables: Evitando subjetividad.Temporales: Corto, medio y largo plazoValorables : Recursos humanos y materiales.
Controles intermedios
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Organización:
La unidad responsable de prevención como unidad Staffasesor, debe ser integrada dentro de la organización,estableciendo su dependencia jerárquica.
Analizar posibles modalidadesAnálisis económico de costesAnálisis organizativo.
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Funciones y Responsabilidades:
De todo el personal implicado en los procesos quepuedan tener relevancia para la salud.
El Directivo que asume la prevención vigilará elcumplimiento de la política preventiva einformación de la situación a la dirección.
La designación de un alto directivo no exime deresponsabilidades al resto de miembros de ladirección.
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
PROCESOS ACTIVOS
Procesos operativos: Aquellos procesosproductivos que van a tener influencia sobre laseguridad y salud de los trabajadores.
fundación MAPFRE
GESTION DE RIESGO
Identificación delPeligro
Estimación deriesgo
Valoración delriesgo
Análisis del riesgo
Riesgo tolerableRiesgo
controlado
SI
NO
Control del Riesgo
Evaluación del R
iesgo
Gestión del R
iesgofundación MAPFRE
ESTIMACION DE RIESGO
RiesgoIntolerable
RiesgoImportante
RiesgoModeradoAlta
RiesgoImportante
RiesgoModerado
RiesgoTolerableMedia
RiesgoModeradoDañinoRiesgo TrivialBaja
ExtremadamentedañinoDañinoLigeramente
dañino
PRO
BA
BIL
IDA
D
CONSECUENCIAS
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actualesProcesos Preventivos:Aquellos que recogen el conjunto de actividades relacionadasentre sí con el objetivo de preservar la seguridad y salud delos trabajadores.
Evaluaciónde riesgos
Cambio depuesto
Vigilancia dela Salud
Información
Medidas deemergencia
Investigaciónaccidentes
Controlesactivos
EPI´s
Formación
Puesto detrabajo
Trabajador
fundación MAPFRE
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Detener necesidadesPreparar programas formativosDefinir formaciones externasContratar empresas formadoresRealizar Cursos.Evaluar resultados de los cursos
Formación
Identificación puestos que generan dañosa las trabajadoras embarazadasIdentificación puestos en los que noexisten estos riesgosEstablecer listado de puestos de trabajoEstablecer cambios de puesto.
Maternidad
ACTIVIDADESAREAS DE RESULTADO
fundación MAPFRE
Control de procesos:Adecuado a las necesidades preventivasGenera incomodidades y el coste es elevado porlo que no debe extralimitarse.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
Estado defuncionamiento
del proceso
Análisishistórico
Medidaestablecida
Posiblescausas delaccidentes
Definiraspectos acontrolar
Definirindicadores
Definirplazosentre
controles
fundación MAPFRE
PLANIFICACIÓN DEL CONTROL DE PROCESOS
Planificarcontroles
(P)
Realizarcontroles
(C)
¿Resultadosesperados?
(D)
Mantenermedida
(A)
Corregirfallos
(A)
Cambiarmedidas
(A)
NO
SI
fundación MAPFRE
PLANIFICACIÓN DEL CONTROL DE PROCESOS
Planificarcontroles
(P)
Realizarcontroles
(C)
¿Resultadosesperados?
(D)
Mantenermedida
(A)
Corregirfallos
(A)
Cambiarmedidas
(A)
¿Esposible lamejora?
Mejoramedida
(D)
NO
SI
SI
fundación MAPFRE
Controles Reactivos:
Investigación de AccidentesVigilancia de la SaludInformación Externa:
o Auditoreso Inspectoreso Clientes
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
fundación MAPFRE
Documentación:
“ La mínima requerida para alcanzar la eficacia yeficiencia requerida al sistema”
Registros:
Los adecuados para el funcionamiento eficaz, lacredibilidad del sistema y la justificación legal.
GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN. Tendencias actuales
fundación MAPFRE
LA OHSAS 18001LA OHSAS 18001
CONGRESO DE SEGURIDAD SALUD YCONGRESO DE SEGURIDAD SALUD YMEDIOAMBIENTEMEDIOAMBIENTE
BogotBogotáá, D.C. , D.C. –– Colombia Colombia
30 de Junio de 200430 de Junio de 2004
ISO 14000 (1996)
ISO 9001 (1987)
ISO 18000 (¿¿??)
UNE 81900 (1996)
BS 8800
CONTEXTO DE PARTIDA
CONSORCIO DEORGANIZACIONES
OHSAS 18001:1999 Sistemas de gestiónde prevención de riesgos laborales
OHSAS 18002:2000 Directrices para laimplantación de la norma OHSAS 18001
OHSAS 18003OHSAS 18003Criterios para laCriterios para la
auditoríaauditoría
ORIGEN
OHSAS 18001: 1999OHSAS 18001: 1999
Establecer un S.G.P.R.L.Desarrollar una mejora continua del sistemaAsegurar la conformidad del sistema a lapolíticaDemostrar dicha conformidad a otrosBuscar la CERTIFICACIÓN o un compromisode conformidad
OBJETO
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
SISTEMA DEGESTIÓN DE LASEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
SISTEMA DEGESTIÓN DE LASEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
ESTRUCTURA OHSAS
POLÍTICAPOLÍTICA
REVISIÓN INICIALREVISIÓN INICIAL
ORIENTAR LACULTURA
PREVENTIVA
ORIENTAR LACULTURA
PREVENTIVA
DETERMINACIÓN INICIAL DE LA POLÍTICA
Objetivo: Establecer ante la organización la “culturapreventiva” de la dirección y lo que se espera de laorganización
La determina laDirección
Características:Adecuada a las particularidades de la empresaConforme a compromiso de mejora continua...., difundida, actualizada
POLÍTICA PREVENTIVA
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Identificación,evaluación ycontrol de riesgo
• Requisitos legalesy otros
• Objetivos• Programa de
gestión
• Identificación,evaluación ycontrol de riesgo
• Requisitos legalesy otros
• Objetivos• Programa de
gestión
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Poder identificar y valorar las condicionesque pueden causar un daño a la salud de lostrabajadores
Establecer estrategias para su minimización ycontrol
Evaluación y control de riesgos
Características:Conforme a procedimientos específicosAdecuada a la organizaciónConforme a compromiso de mejora continua...., difundida, actualizada
PLANIFICACIÓN
La gestión de la seguridad y salud no es desentido común, sino que implica unconocimiento a detalle del sistema.
Conocerlos riesgos
Conocer lastécnicas
preventivas
Conocer lasituación.
PLANIFICACIÓN: Evaluación de Riesgos
Identificacióndel Peligro
Estimación delriesgo
Valoración delriesgo
Riesgo tolerable
Control del riesgo
Análisis del riesgo
SISIRiesgo
controlado
NONO
Evaluación del riesgo
Gestión del riesgo
GESTIÓN DEL RIESGO
Riesgo IntolerableRiesgo ImportanteRiesgo ModeradoAlta
RiesgoImportante
RiesgoModeradoRiesgo TolerableMedia
RiesgoModeradoRiesgo TolerableRiesgo TrivialBaja
Extremadamente dañinoDañinoLigeramente
dañino
Consecuencias
Prob
abili
dad
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
La influencia del factor humanofactor humano en las condiciones peligrosas
CONDICIONES PELIGROSAS
CONDICIONES OPERATIVAS
CONDICIONES TÉCNICAS
Causa primordialdel 88 % de los
accidentes
Causa primordialdel 10 % de los
accidentes
2 % hechos fortuitos
Errores basados en la destreza se relacionan conErrores basados en la destreza se relacionan conel acto anterior al 80 % de los accidentesel acto anterior al 80 % de los accidentesmortalesmortales
CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
Concepciónactual (A. Raouf )
Causas inmediatasCausas inmediatas
Actos inseguros
Condiciones inseguras
Causas coadyuvantesCausas coadyuvantes
Daños y perdidas
Ejecución de la gestión de la seguridad Condición mental
del trabajador
Condición físicadel trabajador
Homeostasis del riesgo. (Gerald J.S. Wilde)
Nivel de RiesgoAsumido
Nivel de seguridadexperimentado desde el
entorno
Nivel de riesgodesarrollado
por comportamiento
Nivel de riesgo
Objetivo: Se asegurará la identificación y valoración ydifusión interna de los requisitos legales o de otro tipoque sean de aplicación
Requisitos legales
Características:Se asegurará mediante procedimientosespecíficos
PLANIFICACIÓN
Objetivo: Se determinarán, para los diferentes niveles dela organización, los aspectos que se pretenden alcanzar.
El alcance de los objetivos asegura elcumplimiento de la política
Determinación de objetivos
Características:Coherentes con la realidadSegún criterios de mejora continua
En lo posible cuantificablescuantificables
PLANIFICACIÓN
Objetivo: Para asegurar el cumplimiento de objetivos,se establecerá un plan de acción que contemple eldesarrollo del sistema de gestión
Programa de gestión
Características:Características:Indicará losIndicará los responsablesresponsablesConsiderará los medios que se van a necesitarConsiderará los medios que se van a necesitarMarcará unMarcará un calendariocalendario
PLANIFICACIÓN
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Estructura yresponsabilidades
• Formación,concienciación ycompetencia
• Consulta ycomunicación
• Documentación• Control de documentos
y datos• Control de operaciones• Emergencias
• Estructura yresponsabilidades
• Formación,concienciación ycompetencia
• Consulta ycomunicación
• Documentación• Control de documentos
y datos• Control de operaciones• Emergencias
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Definir funciones y responsabilidades de todoel personal implicado en actividades que puedan tenerrelevancia en la seguridad y salud
La gerencia liderará el sistema, asignandoresponsabilidades específicas a un directivo
Estructura y responsabilidades
Características:El directivo que asume la prevención, vigilará por elcumplimiento de la política preventiva e informará dela situación a la direcciónLa designación de un alto directivo no exime deresponsabilidades al resto de los miembros de ladirección
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que las personas tengan capacidadsuficiente para asumir las funciones y responsabilidadesque les asigna el sistema
Formación, concienciación y competencia
Características:Se asegurará mediante procedimiento específicoAfecta a todos los niveles de la organización y secorresponde con capacitación técnica y operativa
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Conseguir que el personal participe, seaconsultado, representado e informado
La cultura preventiva de la organización, esuna meta compartidas por todos
Consultas y comunicación
Características:Se establecerá un procedimientoespecífico
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que los aspectos fundamentales delsistema están entendidos y evitar interpretacioneserróneas
Documentación y control de la misma
Características:Alcanzará el mínimo requeridoSe determinaran procedimientos para fallos enla gestión documental (ubicación,documentación obsoleta, copias nocontroladas,...)
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que la organización dispongacriterios de actuación ante situaciones en las que esnecesario adoptar medidas de control
Control operacional
Características:El desarrollo de las medidas de control seasegurará mediante procedimientosUn procedimiento se puede supervisar, seguir,modificar,...
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar una minimización de lasconsecuencias, en caso de fallo del sistema
Emergencias
Características:Desarrollo de procedimientos que especifiquenla respuesta en caso de situaciones deemergencias.
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Medición delrendimiento
• Accidentes, incidentes,no conformidades,acción correctora ypreventiva
• Registros y gestión deregistros
• Auditoría
• Medición delrendimiento
• Accidentes, incidentes,no conformidades,acción correctora ypreventiva
• Registros y gestión deregistros
• Auditoría
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Asegurar un seguimiento del desarrollode los programas y procedimientos establecidospara cumplir los objetivos.
Establecer criterios de supervisión desviacionese incumplimientos.Facilitar el análisis posterior de las medidaspreventivas o correctivas implantadas
Medición del rendimiento
Características:Desarrollo de procedimientosDe utilizar equipos de medida seasegurará su eficacia
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Definir como se va actuar ante fallos en elsistema en el que se producen desviaciones/daños
Establecer criterios de responsabilidad yautoridadControlar las medidas adoptadas
Accidentes, incidentes, no conformidades y accionescorrectoras y preventivas
Características:Se establecerá vía procedimientoLas medidas a adoptar se cotejarán con lacorrespondiente revisión de la evaluación de losriesgos afectados
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Determinar que aspectos se van a certificar ycomo van a ser mantenidos los certificados
Registros y gestión de los registros
Características:Serán legibles, trazables con las actividades delas que dan feSe incluirán el resultado de las auditorías y delos análisis efectuados
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Verificar si el sistema es acorde a laespecificación, esta implantado y asegura las metasprevistas
Auditorías
Características:Herramienta clave para información de lagerenciaSe desarrolla conforme a programas establecidos
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Auditorías
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Documentada• Programada
• Documentada• Programada
ESTRUCTURA OHSAS
• Se pretende homogeinizar la gestión de la seguridady salud a nivel internacional, mediante la voluntad deentidades de certificación y la adhesión voluntariavoluntaria delas empresas al certificarse
• Perfila los principios de gestión preventiva al “molde”de la ISO 9000
• Permitiría transferir parte de la responsabilidad delESTADO a las entidades de certificación similares alas ya existentes en seguridad industrial y medioambiente
• La certificación, se puede convertir en un fin por simismo y no en una herramienta que garantice laseguridad y salud de los trabajadores
CONCLUSIONES
LA OHSAS 18001LA OHSAS 18001
CONGRESO DE SEGURIDAD SALUD YCONGRESO DE SEGURIDAD SALUD YMEDIOAMBIENTEMEDIOAMBIENTE
BogotBogotáá, D.C. , D.C. –– Colombia Colombia
30 de Junio de 200430 de Junio de 2004
ISO 14000 (1996)
ISO 9001 (1987)
ISO 18000 (¿¿??)
UNE 81900 (1996)
BS 8800
CONTEXTO DE PARTIDA
CONSORCIO DEORGANIZACIONES
OHSAS 18001:1999 Sistemas de gestiónde prevención de riesgos laborales
OHSAS 18002:2000 Directrices para laimplantación de la norma OHSAS 18001
OHSAS 18003OHSAS 18003Criterios para laCriterios para la
auditoríaauditoría
ORIGEN
OHSAS 18001: 1999OHSAS 18001: 1999
Establecer un S.G.P.R.L.Desarrollar una mejora continua del sistemaAsegurar la conformidad del sistema a lapolíticaDemostrar dicha conformidad a otrosBuscar la CERTIFICACIÓN o un compromisode conformidad
OBJETO
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
SISTEMA DEGESTIÓN DE LASEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
SISTEMA DEGESTIÓN DE LASEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
ESTRUCTURA OHSAS
POLÍTICAPOLÍTICA
REVISIÓN INICIALREVISIÓN INICIAL
ORIENTAR LACULTURA
PREVENTIVA
ORIENTAR LACULTURA
PREVENTIVA
DETERMINACIÓN INICIAL DE LA POLÍTICA
Objetivo: Establecer ante la organización la “culturapreventiva” de la dirección y lo que se espera de laorganización
La determina laDirección
Características:Adecuada a las particularidades de la empresaConforme a compromiso de mejora continua...., difundida, actualizada
POLÍTICA PREVENTIVA
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Identificación,evaluación ycontrol de riesgo
• Requisitos legalesy otros
• Objetivos• Programa de
gestión
• Identificación,evaluación ycontrol de riesgo
• Requisitos legalesy otros
• Objetivos• Programa de
gestión
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Poder identificar y valorar las condicionesque pueden causar un daño a la salud de lostrabajadores
Establecer estrategias para su minimización ycontrol
Evaluación y control de riesgos
Características:Conforme a procedimientos específicosAdecuada a la organizaciónConforme a compromiso de mejora continua...., difundida, actualizada
PLANIFICACIÓN
La gestión de la seguridad y salud no es desentido común, sino que implica unconocimiento a detalle del sistema.
Conocerlos riesgos
Conocer lastécnicas
preventivas
Conocer lasituación.
PLANIFICACIÓN: Evaluación de Riesgos
Identificacióndel Peligro
Estimación delriesgo
Valoración delriesgo
Riesgo tolerable
Control del riesgo
Análisis del riesgo
SISIRiesgo
controlado
NONO
Evaluación del riesgo
Gestión del riesgo
GESTIÓN DEL RIESGO
Riesgo IntolerableRiesgo ImportanteRiesgo ModeradoAlta
Riesgo ImportanteRiesgo ModeradoRiesgo TolerableMedia
Riesgo ModeradoRiesgo TolerableRiesgo TrivialBaja
ExtremadamentedañinoDañinoLigeramente
dañino
Consecuencias
Prob
abili
dad
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
La influencia del factor humanofactor humano en las condiciones peligrosas
CONDICIONES PELIGROSAS
CONDICIONES OPERATIVAS
CONDICIONES TÉCNICAS
Causa primordialdel 88 % de los
accidentes
Causa primordialdel 10 % de los
accidentes
2 % hechos fortuitos
Errores basados en la destreza se relacionan conErrores basados en la destreza se relacionan conel acto anterior al 80 % de los accidentesel acto anterior al 80 % de los accidentesmortalesmortales
CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
Concepciónactual (A. Raouf )
Causas inmediatasCausas inmediatas
Actos inseguros
Condiciones inseguras
Causas coadyuvantesCausas coadyuvantes
Daños y perdidas
Ejecución de la gestión de la seguridad Condición mental
del trabajador
Condición físicadel trabajador
Homeostasis del riesgo. (Gerald J.S. Wilde)
Nivel de RiesgoAsumido
Nivel de seguridadexperimentado desde el
entorno
Nivel de riesgodesarrollado
por comportamiento
Nivel de riesgo
Objetivo: Se asegurará la identificación y valoración ydifusión interna de los requisitos legales o de otro tipoque sean de aplicación
Requisitos legales
Características:Se asegurará mediante procedimientosespecíficos
PLANIFICACIÓN
Objetivo: Se determinarán, para los diferentes niveles dela organización, los aspectos que se pretenden alcanzar.
El alcance de los objetivos asegura elcumplimiento de la política
Determinación de objetivos
Características:Coherentes con la realidadSegún criterios de mejora continua
En lo posible cuantificablescuantificables
PLANIFICACIÓN
Objetivo: Para asegurar el cumplimiento de objetivos,se establecerá un plan de acción que contemple eldesarrollo del sistema de gestión
Programa de gestión
Características:Características:Indicará losIndicará los responsablesresponsablesConsiderará los medios que se van a necesitarConsiderará los medios que se van a necesitarMarcará unMarcará un calendariocalendario
PLANIFICACIÓN
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Estructura yresponsabilidades
• Formación,concienciación ycompetencia
• Consulta ycomunicación
• Documentación• Control de documentos
y datos• Control de operaciones• Emergencias
• Estructura yresponsabilidades
• Formación,concienciación ycompetencia
• Consulta ycomunicación
• Documentación• Control de documentos
y datos• Control de operaciones• Emergencias
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Definir funciones y responsabilidades de todoel personal implicado en actividades que puedan tenerrelevancia en la seguridad y salud
La gerencia liderará el sistema, asignandoresponsabilidades específicas a un directivo
Estructura y responsabilidades
Características:El directivo que asume la prevención, vigilará por elcumplimiento de la política preventiva e informará dela situación a la direcciónLa designación de un alto directivo no exime deresponsabilidades al resto de los miembros de ladirección
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que las personas tengan capacidadsuficiente para asumir las funciones y responsabilidadesque les asigna el sistema
Formación, concienciación y competencia
Características:Se asegurará mediante procedimiento específicoAfecta a todos los niveles de la organización y secorresponde con capacitación técnica y operativa
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Conseguir que el personal participe, seaconsultado, representado e informado
La cultura preventiva de la organización, esuna meta compartidas por todos
Consultas y comunicación
Características:Se establecerá un procedimientoespecífico
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que los aspectos fundamentales delsistema están entendidos y evitar interpretacioneserróneas
Documentación y control de la misma
Características:Alcanzará el mínimo requeridoSe determinaran procedimientos para fallos enla gestión documental (ubicación,documentación obsoleta, copias nocontroladas,...)
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar que la organización dispongacriterios de actuación ante situaciones en las que esnecesario adoptar medidas de control
Control operacional
Características:El desarrollo de las medidas de control seasegurará mediante procedimientosUn procedimiento se puede supervisar, seguir,modificar,...
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Objetivo: Asegurar una minimización de lasconsecuencias, en caso de fallo del sistema
Emergencias
Características:Desarrollo de procedimientos que especifiquenla respuesta en caso de situaciones deemergencias.
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Medición delrendimiento
• Accidentes, incidentes,no conformidades,acción correctora ypreventiva
• Registros y gestión deregistros
• Auditoría
• Medición delrendimiento
• Accidentes, incidentes,no conformidades,acción correctora ypreventiva
• Registros y gestión deregistros
• Auditoría
ESTRUCTURA OHSAS
Objetivo: Asegurar un seguimiento del desarrollode los programas y procedimientos establecidospara cumplir los objetivos.
Establecer criterios de supervisión desviacionese incumplimientos.Facilitar el análisis posterior de las medidaspreventivas o correctivas implantadas
Medición del rendimiento
Características:Desarrollo de procedimientosDe utilizar equipos de medida seasegurará su eficacia
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Definir como se va actuar ante fallos en elsistema en el que se producen desviaciones/daños
Establecer criterios de responsabilidad yautoridadControlar las medidas adoptadas
Accidentes, incidentes, no conformidades y accionescorrectoras y preventivas
Características:Se establecerá vía procedimientoLas medidas a adoptar se cotejarán con lacorrespondiente revisión de la evaluación de losriesgos afectados
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Determinar que aspectos se van a certificar ycomo van a ser mantenidos los certificados
Registros y gestión de los registros
Características:Serán legibles, trazables con las actividades delas que dan feSe incluirán el resultado de las auditorías y delos análisis efectuados
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Objetivo: Verificar si el sistema es acorde a laespecificación, esta implantado y asegura las metasprevistas
Auditorías
Características:Herramienta clave para información de lagerenciaSe desarrolla conforme a programas establecidos
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
Auditorías
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
VERIFICACIÓN Y ACCIÓNCORRECTORA
POLÍTICAPOLÍTICA
PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
IMPLANTACIÓN YOPERACIÓN
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
VERIFICACIÓN YACCIÓN
CORRECTORA
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
REVISIÓN POR LADIRECCIÓN
• Documentada• Programada
• Documentada• Programada
ESTRUCTURA OHSAS
• Se pretende homogeinizar la gestión de la seguridady salud a nivel internacional, mediante la voluntad deentidades de certificación y la adhesión voluntariavoluntaria delas empresas al certificarse
• Perfila los principios de gestión preventiva al “molde”de la ISO 9000
• Permitiría transferir parte de la responsabilidad delESTADO a las entidades de certificación similares alas ya existentes en seguridad industrial y medioambiente
• La certificación, se puede convertir en un fin por simismo y no en una herramienta que garantice laseguridad y salud de los trabajadores
CONCLUSIONES
CONGRESO DE SEGURIDAD SALUD Y MEDIOAMBIENTE
Bogotá, D.C. – Colombia
30 de Junio de 2004
LA OHSAS 18001 Y LANORMATIVA EUROPEA SOBRE
S.G.P.R.L
OHSAS 18001OHSAS 18001•• Directrices voluntarias con objeto de dar respuestaDirectrices voluntarias con objeto de dar respuesta
a la necesidad de contar con un estándar paraa la necesidad de contar con un estándar paramejorar el rendimiento de los sistemas de gestiónmejorar el rendimiento de los sistemas de gestiónde prevención de riesgos laborales.de prevención de riesgos laborales.
NORMATIVA UENORMATIVA UE•• Necesidad de armonizar la Necesidad de armonizar la política socialpolítica social
definiendo las medidas básicas de SSTdefiniendo las medidas básicas de SST
Mínimos necesariosMínimos necesarios
OBJETO
Definir elalcance PRL
RevisiónInicial
Definición lapolítica
Planificación
Operación
Seguir ycorregir
Sistema deGestión de
Seguridad ySalud Laboral
Revisión
ESTRUCTURA OHSAS
Corrección de condicionespeligrosas
Corrección de condicionespeligrosas
PRINCIPIOS PREVENTIVOS APRINCIPIOS PREVENTIVOS ADESARROLLARDESARROLLAR
Gestión de la prevenciónControl de la prevención
• Integrar la actividad preventiva• Minimizar riesgos• Constituir una modalidadorganizativa• Contar con la participación yconsulta de los trabajadores• Desarrollar esquemas de mejoracontinua• Establecer sistemas de control• Coordinar la actividad preventiva• Documentar la actividad efectuada
1900/1995 1996
EVOLUCIÓN PRL EN ESPAÑA DESDE LATRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO
• Adecuación técnica decondiciones de trabajo.• Determinación de normas yprocedimientos.• Planes de Información y formación• Medidas de emergencia• Actuaciones de Vigilancia de laSalud.
Evaluación delos riesgos
Planificar accionespreventivas
Desarrollo de las accionesplanificadas
Verificar la eficacia
CICLO PREVENTIVO A DESARROLLARCICLO PREVENTIVO A DESARROLLAR
EVOLUCIÓN PRL EN ESPAÑA DESDE LATRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO
CONDICIONES MÍNIMAS PARA QUE SE DESARROLLE EL CICLO PREVENTIVO
Evaluación delos riesgos
Planificar accionespreventivas
Desarrollo de las accionesplanificadas
Verificar la eficacia
DISPONER DERECURSOS
ESPECIALIZADOS
DEFINIR UN SISTEMADE PARTICIPACIÓN YCONSULTA DE LOS
TRABAJADORES
ORIENTADO AIMPLANTAR UN
SISTEMA DE GESTIÓNDE LA PREVENCIÓNPREVENCIÓNINTEGRADAINTEGRADA EN LA
ACTIVIDADEMPRESARIAL
EVOLUCIÓN PRL EN ESPAÑA DESDE LATRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO
OHSAS 18001OHSAS 18001
•• Prevención de Riesgos Laborales Prevención de Riesgos Laborales
NORMA UENORMA UE
•• Seguridad y Salud de los trabajadores (requisitosSeguridad y Salud de los trabajadores (requisitosampliables).ampliables).
•• Seguridad de los productos (requisitos noSeguridad de los productos (requisitos noampliables).ampliables).
• Prevención de riesgos laboralesCAMPO DE APLICACIÓN
OHSAS 18001OHSAS 18001
Adecuada a la organizaciónCompromiso de mejora continuaCumplir con la legislaciónDocumentada, implementada yrevisada ...
La determina la Dirección
NORMATIVA UENORMATIVA UE
Garantizar la seguridad y salud delos trabajadores en todos losaspectos relacionados con eltrabajoLas actividades preventivas seintegrarán en el conjunto de lasactividades y en todos los nivelesjerárquicos
Viene impuesta: estableceprincipios rectores de laactividad preventiva adesarrollar
POLÍTICA PREVENTIVA
NORMATIVA UENORMATIVA UEEvitar los riesgos y evaluar los riesgos que nose pueden evitar. Combatir los riesgos en suorigenAdaptar el trabajo a la persona, atenuar eltrabajo monótono y repetitivo.Tener en cuenta la evolución de la técnicaSustituir lo peligroso por lo que entrañe poco oningún peligroPlanificar la prevención buscando un conjuntocoherente con el trabajoAnteponer la protección colectiva e individualInformar a los trabajadores y considerar sucapacidad profesional en el momento deencomendarle las tareasPrever las distracciones e imprudencias notemerarias
POLÍTICA PREVENTIVA
OHSAS 18001OHSAS 18001
Es la base de todo elsistema de gestión
NORMATIVA UENORMATIVA UE
Principio general deprevención.
Planificación: Evaluación deRiesgos
Requisitos Legales:OHSAS: Requiere un procedimientoespecíficoN-UE: No establece especificaciones
N-ESP: A considerar en losprocesos de evaluación de riesgos
Planificación: Otros
Objetivos:OHSAS: Requiere establecerobjetivos documentados y“medibles”N-UE / N-ESP: No especifica
Planificación: Otros
Programas:OHSAS: Se establecen para la consecución delos objetivos
N-UE
N-ESP: Programaciones anuales de laactividad preventiva
Planificación: Otros
Estructura y Responsabilidades:OHSAS: Se definen en la organización y un miembro de la
dirección es designado para liderar el desarrollo del
sistema
N-UE: La responsabilidad recae en el empresario. Se
deberá constituir una modalidad preventiva.
N-ESP: El PLAN DE PREVENCIÓN incluirá la
estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las prácticas,...
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Formación, concienciación y competencia:
OHSAS: Establece requisitos de formaciónglobal para todo el sistema
N-UE: Se orienta a la capacitación sobre losriesgos de la actividad del trabajador
N-ESP: Se determinan atribucionesprofesionales para la definición y eldesarrollo de los programas formativos
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Consulta y participación:
OHSAS: Los empleados deberán estarinvolucrados, ser informados, consultados yrepresentados
N-UE: Se establece la consulta y participaciónen el marco de todas las cuestiones de SST.
La actividad de consulta y participación searticula a través de los representantes delos trabajadores
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Documentación
OHSAS: Se mantendrá la documentaciónmediante un medio adecuado (papel, archivosinformáticos,...)
N-UE: Especifica la necesidad de disponerdeterminados documentos elementales
N-ESP: Se prevé que el “Plan dePrevención” forme parte de ladocumentación de la empresa
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Control de la documentaciónOHSAS: Se establecerá un procedimientoespecífico
N-UE: No determina criterios al respecto
N-ESP: Establece especificaciones para ladisponibilidad de la documentación ante laAutoridad Laboral y el acceso a la mismapor parte de los representantes de lostrabajadores
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Control operacionalOHSAS: Se establecerán procedimientos sobreaquellos aspectos en los que su ausenciapudiera ocasionar desviaciones
N-UE: Se dispone de normas específicas quesu aplicación requiere control operacional
N-ESP: Forman parte del Plan dePrevención
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Preparación y reactividad ante situaciones deemergencia:
OHSAS: Se establecerán planes yprocedimientos que determinen la repuesta anteincidentes y situaciones de emergencia.
N-UE: Especifica necesidad de adoptar medidaspara situaciones de primeros auxilios, luchacontra incendios y evacuación. Particularizaactuación frente a situaciones de riesgo grave einminente.
IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Medida y seguimiento de los resultados:OHSAS: Se establecerán procedimientos para controlary medir el rendimiento: grado de cumplimiento deobjetivos, controles activos
N-UE: ¿Vigilancia de la salud?
N-ESP: Determina la necesidad de efectuarcontroles periódicos de las condiciones detrabajo y de la actividad de los trabajadores, asícomo el desarrollo de controles periódicos de lasalud de los trabajadores
VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTORA
Accidentes, incidentes, no conformidadesy acciones correctoras y preventivas
OHSAS: Se establecerán procedimientos para lainvestigación de accidentes, incidentes y la iniciación yconclusión de acciones correctoras y preventivas
N-UE: No se especifican
N-ESP: Requiere efectuar investigaciones de losdaños a la salud producidos
VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTORA
Auditoría:OHSAS: Se establecerán procedimientos paradefinir la realización de auditorías periódicas
N-UE: No se especifica
N-ESP: Se efectuarán evaluaciones externasde la eficacia del sistema de gestión
VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTORA
OHSAS:
La dirección efectuará una revisióndocumentada del sistema
A partir de la revisión se determinarán lasnecesidades de cambios y ajustes quegaranticen la mejora continua del sistema degestión
N-UE / N-ESP : No se especifica
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
OHSAS como estándar sólo essignificativo dentro de un entornonormativo similar
CONCLUSIONES
En cuanto al alcance de OHSAS con respecto a lanormativa europea y en concreto su trasposiciónen España, observamos puntos débiles en lossiguientes ámbitos:
No concreta la necesidad de definir un modelode organización preventiva que asesore a laempresa en cuanto a la actividad preventiva adesarrollar y defina la intervención delprofesional en los puntos críticos de laactividad preventiva
CONCLUSIONES (II)
Los requerimientos en el ámbito demedicina preventiva, ergonomía ypsicosociología aplicada a la prevenciónno tienen en OHSAS un “protagonismo”coherente con el nivel de preocupaciónsocial/normativo que estos aspectossuscitan en la UE
CONCLUSIONES (II)
Prevención de lesiones
Prevención de sanciones
Prevención de noconformidades
CONCLUSIONES (III)
Permite dominar los riesgos que afectan a laseguridad y salud de los trabajadores
¿Permitir dominar los riesgos que afectan a laorganización?
Seguridad laboral
Seguridad integral
CONCLUSIONES (III)
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