PRD propone cadena humana contra
reforma energtica
Todo sobre la Reforma Energtica
(grfico)
Por qu la Reforma Energtica no
vende?
Las letras chiquitas de la reforma energticaEl verdadero alcance de la reforma energtica estar plasmado en las leyes reglamentarias, es decir, lasletras chiquitas. No son tan populares, ni atraen los reflectores que los discursos polticos y lasdiscusiones ideolgicas, pero son los detalles que, de facto, definirn el xito o fracaso de la reformaenergtica.
NOVIEMBRE 5, 2013
Por: Luis Serra (@luisserra23)
La resolucin de la reforma energtica est a punto de turrn, ya que no slo est siendo evaluada por
las comisiones dictaminadoras del Senado de la Repblica, sino que tambin se han llevado a cabo
Foros de Energa en dicha Cmara (el Partido de la Revolucin Democrtica ha decidido hacer los
propios) para exponer distintas perspectivas al respecto. Desgraciadamente, dichos foros no han
resultado ser espacios para un debate informado y tcnico sobre la decisin ms importante que
nuestro pas se ha planteado y que afectar la vida de varias generaciones de mexicanos, sino simples
discusiones ideolgicas por parte de analistas y representantes de los partidos polticos.
Quiz esto sea consecuencia de que la reforma constitucional podra estar prcticamente sellada, ya que
el Partido de la Revolucin Institucional (PRI) slo requiere de dos terceras partes de la votacin en el
Congreso (mayora calificada) para que se apruebe su iniciativa. Si bien el Partido Accin Nacional se
ha mostrado reacio a aceptar el paquete de modificaciones que contiene la reforma social y hacendaria,
en materia energtica slo han expresado su desencanto por lo tibia que le result la iniciativa del PRI.
Entre tanta manipulacin de la informacin y
mensajes con una alta carga ideolgica,
resulta difcil distinguir qu necesitamos como pas
y qu no. Sobre todo porque el verdadero alcance
de la reforma energtica estar plasmado en las
leyes reglamentarias, es decir, las letras
chiquitas. No son tan populares, ni atraen los
reflectores que los discursos polticos y las
discusiones ideolgicas, pero son los detalles que,
de facto, definirn el xito o fracaso de la reforma
energtica. De esta forma, enfocndonos en los
requerimientos de seguridad y transicin
energtica que el desarrollo econmico del pas
exige, hemos desarrollado el sitio reformaenergetica.cidac.org donde proponemos una agenda de 15
temas a seguir en la discusin energtica (y sus respectivos videos). No hay debate que valga la pena si
no se toman en cuenta los posibles escenarios de cada tema.
1. Contratos que incentiven la inversin
Riesgo Oportunidad
Establecer contratos obsoletos para la
industria petrolera global podra no atraer la
inversin necesaria para incrementar la
produccin, con lo cual Pemex tendra que
invertir dinero de los mexicanos en proy ectos
ms riesgosos o buscar financiamiento con
intereses ms altos que todos pagaramos.
Si Pemex contara con contratos modernos y
con mrgenes atractivos de rentabilidad e
incentivos para producir, podra utilizar el
dinero de los mexicanos en los proy ectos en
los que tiene ms experiencia y as atraer ms
inversin para los proy ectos con may or
riesgo, como lo son aguas profundas y aceite y
gas shale.
2. Eliminar los conflictos de inters que hay en el Consejo de Administracin de Pemex
Riesgo Oportunidad
Pemex puede mantener los conflictos de
inters al interior de su Consejo de
Administracin si sigue conformado por
representantes del gobierno federal,
consejeros profesionales elegidos por cuotas
de representacin de partidos en el Congreso
y miembros del Sindicato de Trabajadores
Petroleros de la Repblica Mexicana, todos
Si Pemex tuv iera un proceso de seleccin de
consejeros con mecanismos de transparencia,
capacidad, experiencia, probidad e
independencia, tendra la oportunidad de ser
guiada por criterios propios de una empresa
estatal productiva en todas sus filiales.
con objetivos distintos a los de una empresa
productiva y eficiente.
3. Finanzas pblicas menos dependientes de los ingresos petroleros
Riesgo Oportunidad
En un contexto de volatilidad del precio del
petrleo y una revolucin en el mapa de
produccin energtica global, la capacidad de
ejecucin del gobierno federal continuar en
riesgo si prevalece su dependencia de los
ingresos petroleros.
Si se dota a Pemex con un rgimen fiscal
empresarial y flexible y , en paralelo, el
gobierno federal recauda ms eficientemente,
Pemex tendra la oportunidad de invertir en
activ idades esenciales para mejorar la
competitiv idad de la industria energtica y se
obligara al gobierno federal a gastar de forma
ms productiva y transparente.
4. Utilizar los beneficios de la renta para atenuar problemas futuros
Riesgo Oportunidad
Si la reforma no contempla mecanismos que
garanticen que los beneficios de la renta
petrolera sean tiles para solucionar
problemas de largo plazo, stos corren el
riesgo de disiparse como ocurri con
Cantarell- en la opacidad del gasto corriente
del gobierno federal.
Si se contara con un Fondo Soberano que
administre la renta petrolera en el largo plazo,
Mxico podra contrarrestar un eventual
agotamiento de los recursos no renovables, y
resolver problemticas crecientes como lo es
el cumplimiento del pago de las pensiones.
5. Un rgimen impositivo para las empresas petroleras que favorezca el inters pblico
Riesgo Oportunidad
El Estado mexicano podra no cobrar los
impuestos deseados a las empresas que
inv iertan en nuestro pas si los contratos no
contemplan una reparticin correcta del
riesgo y una regulacin fiscal que impida la
fuga de utilidades no gravadas con tal de
eludir impuestos.
Si se cuenta con contratos bien diseados y un
rgimen impositivo adecuado que regule
trminos de las contraprestaciones,
reembolsos de costos, deducciones
autorizadas e incentivos fiscales para las
empresas, incluy endo a Pemex, la atraccin
de inversin serv ira al inters pblico.
6. Fortalecer al regulador ambiental
Riesgo Oportunidad
Una industria de exploracin y explotacin de
hidrocarburos intensiva en recursos no
convencionales (proy ectos de aguas
profundas y aceite y gas shale), derivada de
una apertura del sector, incrementar el
riesgo de daos ambientales con
consecuencias para la salud pblica y el
desarrollo productivo de activ idades como el
turismo, la agricultura y la pesca.
Si se fortalece a la Ssecretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, sta tendr la
oportunidad de proteger el ambiente, elaborar
estudios de evaluacin de impacto y
monitorear los proy ectos de explotacin.
7. Transparencia en las tarifas elctricas
Riesgo Oportunidad
Si las tarifas elctricas, determinadas
discrecionalmente bajo criterios polticos por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
siguen sin reflejar el costo real de produccin
de la electricidad, las inversiones en
proy ectos de energas renovables enfrentarn
condiciones crediticias adversas debido a una
may or incertidumbre, lo cual frenar el
desarrollo sustentable de Mxico.
Si hay transparencia y una lgica de mercado
en la definicin de las tarifas, al mismo tiempo
que se dota a la Comisin Reguladora de
Energa (CRE) de mecanismos de sancin y
autonoma de gestin y presupuestal, sera
posible una regulacin eficaz del sector
elctrico y se impulsara ms inversin en
generacin elctrica a partir de energas
renovables.
8. Participacin privada en la red de transmisin elctrica
Riesgo Oportunidad
Si la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
preserva el control exclusivo de la red de
transmisin, se limitara la expansin de dicha
red hacia los puntos que generan electricidad
a partir de energas renovables, y a que su
localizacin remota, al encarecer el costo de la
expansin, desincentiva a la CFE para llevarlo
a cabo.
Si existiera la posibilidad de licitar la
expansin de la red a privados, se impulsara
la generacin de electricidad con fuentes
renovables al permitirles operar tramos de la
red por un periodo de tiempo que les
garantice recuperar su inversin.
9. Desarrollo industrial eco-eficiente
Riesgo Oportunidad
Si la reforma energtica no contempla el
diseo de una poltica que impulse las energas
renovables, se corre el riesgo de que los
beneficios de dicha reforma sean de menor
magnitud y duracin.
Si se elabora una poltica de innovacin eco-
eficiente, Mxico podra realizar una
transicin hacia fuentes de energa ms
limpias y , dada su condicin de pas
manufacturero, generar una industria de
tecnologa solar competitiva.
10. Redefinir el papel de la energa nuclear
Riesgo Oportunidad
Si la explotacin de energa nuclear contina
siendo un rea estratgica que reside
exclusivamente en el Estado, existe el riesgo
de no producir may or electricidad por la v a
nuclear, y a que el gobierno no tiene los
recursos para expandir esta industria.
Mxico necesita ampliar sus opciones para
alcanzar sus metas de mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero. Para ello le
quedan dos opciones: permitir la inversin
privada en el sector nuclear bajo la rectora de
los recursos por parte del Estado o asignar
recursos propios que provengan de una
recaudacin tributaria ms eficiente.
11. Gestin neutral del sistema de transporte de gas natural
Riesgo Oportunidad
Existe el riesgo de que, con Pemex Gas y
Petroqumica Bsica actuando como juez y
parte al tener a su cargo la operacin del
sistema de transporte y en la prestacin del
serv icio de transporte de gas natural, no se
establezcan tarifas y precios de venta
competitivos que permitan una may or
competencia en el transporte y
comercializacin del gas natural.
La creacin de un planificador independiente
a Pemex, permitira dar una may or
certidumbre a la operacin de ductos de
propiedad privada, lo que generara may or
inversin hacia la construccin de stos para
aumentar la disponibilidad de gas natural a
precios competitivos e impulsar el
crecimiento industrial en Mxico.
12. Reguladores con dientes
Riesgo Oportunidad
Una apertura del sector energtico sin
reguladores fuertes genera el riesgo que no
hay a: claridad en los contratos, un valor y uso
adecuado de los recursos emanados de la
renta petrolera, montos claros de recaudacin
sobre las empresas involucradas, control de
impactos ambientales, y un sistema justo y
eficiente para la solucin de controversias y
aplicacin de sanciones a infractores.
Si se cuenta con una serie de reguladores
fuertes, as como con un sistema de aplicacin
estricta de ley es de transparencia y rendicin
de cuentas, se reduciran las prcticas
desleales, adems de que se estableceran
mejores condiciones para atraer nuevas
inversiones y buenas prcticas corporativas a
largo plazo.
13. Competencia en el sector elctrico
Riesgo Oportunidad
Si los pequeos consumidores siguen atados al
serv icio de monopolio de CFE, no recibirn los
beneficios de una may or apertura en la
generacin elctrica.
Si existe la concesin de las redes de
distribucin de cada regin a cualquier
empresa, y a sea una filial de CFE o privados, se
permitira la creacin de un mercado al
menudeo donde diferentes empresas
comercializadoras compitan por brindar el
serv icio a usuarios finales, lo cual mejorara el
serv icio y reducira las tarifas.
14. Claridad en la apertura elctrica
Riesgo Oportunidad
De no haber claridad en lo que significa
apertura en la generacin elctrica, misma
que y a existe a travs de productores
independientes, autoabastecimiento y
cogeneracin, se corre el riesgo de no atraer la
inversin esperada por la incertidumbre en las
reglas de comercializacin.
Si se crea un mercado al may oreo de energa
elctrica con muchos compradores de
electricidad, se fomentara la competencia en
la generacin, lo cual, por un lado, facilitara
el acceso a tarifas ms baratas para las
industrias y , por el otro, motivara la
inversin.
15. Un operador independiente en energa elctrica
Riesgo Oportunidad
De no haber incentivos para despachar la
electricidad considerando variables ms all
del costo de generacin, se corre el riesgo de
inhibir la expansin de la red de transmisin
elctrica y , en consecuencia, afectar el
desarrollo de las energas renovables.
Si existiera un rgano que contemple
externalidades ambientales y de costos de
largo plazo al despachar energa, se podra
adquirir energa de las fuentes ptimas para el
pas y expandir la red de transmisin hacia los
puntos necesarios v a la inversin de
privados.
En el sitio reformaenergetica.cidac.org podrn seguir a los 175 tuiteros ms relevantes del tema, de todos
los partidos, posturas e ideologas, comentar y discutir seguramente sobre las letras chiquitas. Tambin
podrn enviar a los legisladores que decidirn el futuro de la reforma energtica el contenido de las letras
chiquitas que harn la diferencia entre su xito o fracaso.
* Luis Serra es Investigador Senior en @CIDAC [email protected]
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