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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
NORTE DE sANTANDER
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AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
NORTE DE sANTANDE
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© Agenda Intena paa a Poductividad a Copetitividad Documentoregional,NortedeSantander DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007
Diectoa Genea DNPCarolinaRenteríaRodríguez
SubdiectoAndrésEscobarArango
Geente de CopetitividadDanielCastellanosGarcía
Coodinado Agenda IntenaEnriqueUribeBotero
Dieccin de Desaoo TeitoiaOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial
Dieccin de Desaoo EpesaiaOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial
Coodinadoes Agenda Intena de Note de SantandePilarEugeniaRamírez,CoordinadorCámaradeComercioPedroSayago,PresidenteCámaradeComerciodeCúcutaRosaMargaritaNiño,AsesoraGobernaciónNormaRodríguez,DirectoraEjecutivaCARCECarlosEduardoRodríguezValencia
Eaboacin de docuentoDNP-AgendaInterna
Coodinacin editoia
IsabelCristinaArroyoAndrade
Pauta de DiseñoClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP
Diseño, Aado DiagaacinMaríaÁngelaGarcía
Lab_99diseño+gráca
Coeccin de estioAnaMaríaCorrales
Coaboaon con esta pubicacinNataliaAriasEcheverri
XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómezMartaIsabelRincónGarcía
ÓscarIsmaelSánchezRomeroHernandoGonzálezMurillo
JesúsHernánPerdomoJuanManuelUribe
YennyAlexandraPalaciosChavarríaPaulaMarcelaEscobarCorrea
DianaMarcelaRojasNelsonFabiánVillarreal
CoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.
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LOS RETOS
l pbó d s d ds q sppss s y ss d ad i p Pdvdd y cpvdd sñ ód p p d s j, p d d ssá syd p d d vds sb ss sés q db z pís p ss éx s s ós ds.
ess ds ps y s apssPdvs dfds p s s y s esscpvs sbds p s ss q h ppd ps, sí s sdds y s sds d d s. td s fó s d dd p s dds sds pó d pvdd, ps p s pdds ysdds s d s s y s ss pdvs.D hh, ad i y h svd d s gb n p dfó d P n dDs 2006-2010 y p dsñ d pí d
pdvdd y pvdd.
l ad i s ps dá q dbzs y dss pód p q pdv. e s sd, és s vsó dfv, s d d bj q db s sd dsdy qd d s css rs dcpvdd, s cés tés y s dás ssd Ss n d cpvdd. esps q s23 ds s y s 21 ds ss qf s s s yd ds df pys,
ps vs q pv ssdy by j s ss y dd d vd d sbs.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
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Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
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LOS RETOS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.
PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.
COMPETITIVIDAD
Por competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesactoresquecondicionaneldesempeñode lasactividadesproductivas, comolainraestructura,losrecursoshumanos,lacienciay
latecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.
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Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Presentación
Colombiaasumióeldesaíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesqueharmadoenelpasadooesperaconcretareneluturo, leabrenalpaísun horizontedeoportunidadesparamejorar sucompetitividady, porestavía,acelerarel crecimiento económicoyaumentar elbienestardesupoblación.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo seconsigue si el país sepreparapara aprovechar las
ventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaarontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransormar,conurgenciaydemaneraprounda,losactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Intena paa aPoductividad a Copetitividad;unprocesoquesehaidoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.AtravésdeldocumentodelConsejodePolíticaEconómicaySocial(Conpes)3297del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereormas,programasyproyectosprioritariosparaomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternasesustentaenlanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico dierenciadas quereconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-CundinamarcayAmazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 oros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.
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LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, seidenticaronlasactividadesylosencadenamientosproductivos
máspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.Lossectoresasíidenticadosseconstituyenen Apuestas Poductivasquesirvendebaseparalaestrategiacompetitivaregional.ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideracionesse denieron lasAcciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.
ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna laspropuestas regionalespreviamentevalidadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.
LasApuestas PoductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInternaregionalueronanalizadasporel GobiernoNacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreerenteundamentalenlaconstruccióndelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010ydelPlanNacionaldeInversiones2007-2010.
El procesonohaconcluido. LaAgendaInterna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignicaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.
Este documento presenta lasApuestas PoductivasdeNortedeSantander;losretos, lossectorespriorizados, lasnecesidadesylasAcciones correspondientes.Deestamanera,buscadarlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.
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10 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional AnTIOquIA
Norte de santander neceita
contruir una bae productiva
etable que reduzca u
vulnerabilidad rente a lo
vaivene económico de la
rontera colombo-venezolana.
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11LOS RETOS
Taba 1Aspectos geneaes de depataento de Note de Santande
Vaiabes e indicadoesNote de
Santande
Nacin
Extensiónterritorial(km2) 21.658 1.141.748
Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,90% 100,00%
Númerodemunicipios,2005 40 1.100
Población(Censo2005) 1.243.975 42.888.592
Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,96 1,79%
Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 2,90% 100,00%
Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 76,24% 74,35%
Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 23,76% 25,65%
ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,73% 100,00%
CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,19% 2,93%
PIBpercápita($corrientes),2005p 3.234.937 5.395.714
Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 57,55% 49,74%
Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 18,49% 15,65%
Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,44 0,55
PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisechas,2005 30,25 27,63%
Tasadedesempleo,2004 14,90 12,60%
Tasadeanalabetismo,2001 9,92% 7,52%Décitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 42,36% 29,24%
Fuentes:DANE,InstitutoGeográcoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.
p:Preliminar
1 EnelcoecientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismo
ingreso)y1aunadistribuciónperectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).
Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.
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12 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
0%
5%
10%
15%
20%
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Departamentos
estructura Productiva
Gfca 1
Paticipacin de PIB depataenta en e tota naciona1990
2005
5%
10%
15%
20%
25%
2 2
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1
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0
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5
0 , 0
3
DepartamentosFuente:DANE,2007.
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13LOS RETOS
Taba 2Coposicin sectoia de vao agegado depataenta,
1990
SectoPaticipacin
sectoia Note deSantande
Paticipacinsectoia país
1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 20,15% 16,56%
2 Intermediaciónnancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
14,78% 16,56%
3 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
14,17% 11,17%
4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 14,04% 13,13%
5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 12,04% 9,48%
6 Industria. 8,29% 18,54%
7 Construcción. 7,73% 6,02%
8 Administraciónpública. 5,74% 4,50%
9 Minería. 2,76% 4,03%
Total 100%
2005
SectoPaticipacin %
sectoia Note de
Santade
Paticipacin %
sectoia país
1 Administraciónpública. 17,48% 8,37%
2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 16,91% 10,95%
3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 16,43% 13,41%
4 Intermediaciónnancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
14,84% 18,15%
5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
12,23% 11,52%
6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 10,02% 11,63%
7 Industria. 5,91% 15,41%
8 Construcción 3,40% 5,78%
9 Minería. 2,78% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente:DANE
Especializaciónproductivarelativa.
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14 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Producción agrícola
Taba 3Note de Santande. Poduccin en toneadas de os pincipaes cutivos,
2005 (sin conta caé)Cutivo Poduccin (toneadas) %
Arrozriego 151.496 57,3%
Papa 93.367 35,3%
Maíztradicional 11.378 4,3%
Fríjol 6.332 2,4%
Tabacorubio 920 0,3%
Maíztecnicado 840 0,3%
Trigo 121 0,0%
Totaltransitorios 264.454 100%
Yuca 126.106 33,9%
Plátano 83.687 22,5%
Cañaazúcar 83.360 22,4%
TotalPermanentes 372.397 100,0%
Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.Ministerio
deAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInormación.
Gfca 2Paticipacin po tipo de cutivos
Permanentes
58%
Transitorios
42%
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1LOS RETOS
comercio exterior
Gfca 3
Paticipacin sectoia en as expotaciones de Note deSantande según casifcacin CIIU (pie seeste de 2006)
Edición e impresióny reproducciónde grabaciones
13,20%
Curtidos y preparadode cuero10,20%
Minerales no metálicos21,37%
Prendas de vestir preparandoy teñido de pieles
22,91%
Sector agropecuario16,31%
Otros16,01%
Fuente:BancodelaRepública;DANE,InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-
trede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caéverde,petróleo,carbónyerroníquel.
Taba 4Note de Santande. Expotaciones no tadicionaes (Pie seeste 2006)
Secto Vao FOB(1) (ies de US$) %
Prendasdevestirpreparandoyteñidodepieles 11.705 22,91%
Mineralesnometálicos 10.918 21,37%
Sectoragropecuario 8.332 16,31%
Edicióneimpresiónyreproduccióndegrabaciones 6.742 16,01%
Curtidosypreparadodecuero 5.213 10,20%
Otros 8.179 16,01%
Totalexportacionesnotradicionales 54.835 100,00%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander”,primersemes-
trede2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board .Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporel
expedidor,sinincluirloscostosdeetesyaduanas.
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1 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Gfca 4Expotaciones no tadicionaes po país de destino (Pie seeste 2006)
Venezuela
89,79%
Zona Francade Cúcuta1,39%
Estados Unidos3,37%
Honduras
0,41%
Panamá0,76%
RepúblicaDominicana
0,79%
México
0,98%
Puerto Rico
1,09%
Ecuador1,18% Chile
0,24%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantader,primersemestre
de2006.
situación comPetitiva
Taba 5Indicadoes de copetitividad teitoia
Indicadoes Note deSantande
País Posicin*
1.Internacionalizacióndelaeconomía2.
Diversicacióndelasexportaciones,2004. 0,13 1 6(33)
Diversicacióndelasimportaciones,2004. 0,16 1 12(33)
2.Sistemananciero
CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,59% 0,48% 6(33)
Númerodeocinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,50 0,86 18(33)
3.Inraestructura
Coberturadeteleonía(teledensidad),2005. 40,65% 4 2,96% 15(33)
Coberturadeenergía,2005. 76,68% 73,15% 15(27)
Coberturadealcantarillado,2003. 71,23% 64,21% 10(24)
Coberturadeacueducto,2003. 86,92% 82,57% 11(24)
2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenla
canastaexportadora(importadora)deColombia.
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1LOS RETOS
Indicadoes Note deSantande
País Posicin*
4. Educaciónyormacióntécnica
Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 113,12% 111,19% 10(24)
Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 87,88% 90,29% 12(24)
Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 64,13,% 73,75% 20(24)
Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 19,44% 28% 16(24)
PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 60,70 60,64 14(33)
PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,63 57,23 9(33)
Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 425 670 25(33)
5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovación
Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,05 0,29 17(23)
Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,24 0,27 15(27)
Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 11 100 11(16)
ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.
0,56% 100% 12(21)
6. Gobiernoeinstituciones
Índicededesempeñoscal,2005. 67,10 63,77 7(32)
Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 6,14 4,52 11(33)
Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).
0,41 0,83 25(33)
Ventajasrelativasdeldepartamento.
Mayoresdesventajasrelativas
Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCiencia
yTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.
*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosavorable.
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1 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional AnTIOquIA
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1LOS RETOS
Dspó d s pds, ds,
vdds y ss s q s bs
pps d ad i.
LAs APUEsTAs
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20 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional AnTIOquIA
Poductos o actividades de as Apuestas Poductivas*Secto Poductos o actividades
1.Agroindustria
Palmadeaceite.
Forestales:pinopátula,bosquescaeterosycacaoteros,bosquesucesional.
Frutasyhortalizas.
Cacao.
2.Mineríayenergía Carbón.
3.IndustriaCuero,manuacturasycalzado.
Cerámicosyderivadosdelasarcillas.
4.Servicios Turismo.
*PosteriormenteeldepartamentoincluyóotrosproductosentresusApuestas:caésespeciales,arroz,cañadeazúcaryclustersdeconecciones.Sinembargo,nosediligenciaronlaschasdescriptivascorrespondientes.
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21LAS APuESTAS
La Agenda Interna de Norte de santander incluyeun epectro amplio de actividade económica y le
apunta a lo encadenamiento productivo comoetrategia para agregarle valor.
La economía de Norte de Santander está marcada por la dinámica de la rontera colombo- venezolana.Losciclosylaspolíticasmacroeconómicasdecadapaíssereejanenlatasadecambioyeneldierencialdepreciosaladoyladodelarontera,loqueasuvezaectalastransaccionesde bienes y serviciosen las zonas limítroes. Este enómeno aecta enespecial a Cúcuta y suÁrea Metropolitana, pero su eecto alcanza a sentirse en toda la economía departamental. Aestainestabilidad,sesumaelbajodesarrollodealgunosactoresestratégicoscomolacapacidadgerencial,lacienciaylatecnologíayelnanciamiento.
Así,elretodeestedepartamentoesestructuraryconsolidarunabaseeconómicaestable.Paralograrlo, se seleccionaronApuestas Productivas en lossectoresagroindustrial, de industria, demineríaycarbón,ydeservicios.
Enlaapuestaagroindustrialunodeloobjetivosesposicionarsecomoelsegundodepartamentoproductor de hortalizas en Colombia. Esto le permitirá satisacer la demanda interna deldepartamentoygeneraráexcedentesparalosmercadosdeSantanderylacostaAtlántica.Amedianoplazo,lametaesproducirexcedentesparaexportación.Paraello,eldepartamentoincrementaráeláreasembradaderutalesymejorarálaproductividadatravésdelastecnologíasdeinvernadero,loquelepermitirámejorarelrendimientoa150toneladasporhectárea.
Otradelasmetasdentrodeestaapuestaesdesarrollarelsectordemaderaymueble.Estoselograráatravésdeunmanejosilviculturaladecuadoysostenible,quesearticularáconunaindustriadelamadera,surtiendolosmercadoslocalybinacional.Paradiversicarlapequeñaymedianaindustriademueblesparahogaryocinaseortalecerálaasociatividaddelascomunidadesysepromoveráunaprovechamientosostenibledelasplantacionesdepino.Hoyexistenplantacionesorestalesaprovechablesde3.000hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescaeterosycacaoterosy120.000hectàreasdebosquesucesional.En2010,elretoparalaindustriaorestalesgenerar5.000empleospermanentesy para laindustriamadereraproduciringresosdeUS$10.000.000cadaaño.
Adicionalaestosproductos,lasApuestasagroindustrialesdeNortedeSantandercontemplanelcacaoylapalmadeaceite.Laproduccióndecacaolepermitiráparticiparenlosmercadosnacionaleinternacionalconproductossemielaboradosynales.Seestimacontarenlospróximosquinceañoscon22.000hectáreassembradas,conunaproducciónde17.000toneladas.EstaproducciónserealizaráenáreasagroecológicasdelaszonashúmedasyenlassubcuencasdelosríosCatatumbo,Sardinata, Zulia y Pamplonita, en donde se utilizará material genético de alto rendimiento ytolerantealasenermedades.El50%delaproducciónsedestinaráalaexportaciónyel10%alaproduccióndecacaoorgánico.Lasituaciónronterizaylacercaníageográcaapuertosvenezolanos
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22 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
ycolombianossobreelCaribeseconviertenenunavaliosaventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesa,contería,ydemássubproductosagroindustriales.
Encuantoalapalmadeaceite,en2020seaspiraaconsolidarlaampliacióndelproyectodeinstalación y sostenimiento de 4.000 hectáreas de palma. Este proyecto incluye a 572 nuevasamiliascampesinasdistribuidasen5núcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDosyelmunicipiodeTibú.ElcultivodelapalmadeaceiteseinicióenlosañossesentayrecientementeserevalidócomounodelosquemáscapacidadtieneparalasustitucióndeloscultivosilícitosdecocaenlaregióndelCatatumbo.
Enelsectorindustrial,NortedeSantanderesreconocidocomoabricantedecalzadodealtacalidad.Paraconsolidartalposicionamientocompetitivo,eldepartamentosehapropuestoortalecerlacadenaproductivadecuero,calzadoysusmanuacturasapartirdelavinculacióndelsectorganadero,losrigorícos,losmataderos,lascurtiembres,losproductoresyloscomercializadores.En2010,
NortedeSantanderesperaserreconocidocomoprincipalexportadordecalzadoparadamaydeartículosdemarroquinería.Seestimaquelacadenaproductivapodrágeneraraproximadamente30.000empleosdirectoseindirectos.
Porotrolado,NortedeSantanderposeeventajascompetitivasenlaproduccióndecarbóntérmico,pueslosyacimientosdelaregiónsedistinguenporelaltopodercalorícoy labajaemisióndecenizasyazure.Esuncarbóndestinadoprincipalmentealascentralestérmicasylaindustriametalúrgica.Eldepartamentoesperasostenerla actualproduccióncarboníera de2.000.000detoneladas e incrementarlahasta 8.000.000toneladas enelaño2015, con laexplotación de losyacimientosubicadosenelCatatumbo.SehanidenticadocomoprincipalesmercadosVenezuela,elsurdeEstadoUnidos,Brasil,ChinayRumania.Seestimaquesepodrángeneraralrededorde
85.000empleosdirectoseindirectos.
Enelsectordebienesparalaconstrucción,eldepartamentocuentaconunaindustriacerámicadestacada, avorecidaporla calidadde lasarcillasderivadadesuscaracterísticassicoquímicasespeciales.En2020,elretoesserlídernacionalybinacionaldeproductoscerámicosdealtacalidad,apoyadosporelCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos,queactuarábajocriteriosdesostenibilidadambientalydeasociatividad.
Adicionalmente,en2020NortedeSantanderaspiraaserpioneroenturismointernacionaldetránsitoenelÁreaMetropolitanadeCúcuta.Enestapropuestaseincluiránoertasdepaquetesturísticos (ecoturismo, histórico-cultural y agroturismo) a otras zonas deldepartamento y del
país,asícomodelosestadosvenezolanosronterizos.Eldepartamentotieneatractivosnaturales, variedaddepisostérmicos,diversidadculturalypaisajísticaquenohansidoaprovechados.
Qué e neceita
NortedeSantandereslaprincipalronteracomercialdelnororientecolombianocongrancapacidadparaconsolidarsecomoelnodoarticuladordeloccidentevenezolanoyelorientecolombiano3.El
3 ElÁreaMetropolitanaBinacionalestáintegradaporCúcuta,LosPatios,VilladelRosario,SanCayetano,ElZulia,SanAntonioyUreña.Alcanzauntamañopoblacionaldealrededordedosmillonesdehabitantesyconcentragranpartedelasactividades,comerciales,deservicioseindustrialesdelarontera.
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23LAS APuESTAS
establecimientodecondicionespolíticas,económicasydedisposicionesronterizascompatiblespermitiráeldesarrollodeunazonadeIntegraciónFronterizaBinacional,teniendocomopoloprincipalaCúcutaysuzonametropolitana.Adicionalmente,sedebepreverlaormacióndeunabaseeconómicaqueanticipeel desplazamientode losujosinternacionalesentreVenezuelayColombia queactualmentetransitanporCúcutahaciaeluturocorredor binacionalCaracas–Arauca–Villavicencio–Bogotá–Buenaventura.
Porotrolado,esnecesarioarticularlasdiversaszonasproductivasdeldepartamento.Paralograrlo,se debe promover la integración entre Norte de Santander,Santander y La Guajira alrededorde apuestas que propicien encadenamientos interdepartamentales. Adicionalmente, se debenconsolidarcentrosalternossubregionales(Ocaña,Pamplona,Catatumbo)queposibilitenvincularalasdiversaszonasdeldepartamentoenlaestrategiadecompetitividadyconstituirunsistemadepartamentaldecienciaytecnologíaydeormaciónempresarialdirigidohacialasprioridadesdedesarrollotecnológico.
Cómo e contruyó la propueta
LaAgendaInternadeNortedeSantanderseconstruyómediantemesasdetrabajosubregionales,sectoriales y transversales que convocaron públicamente a los miembros de la sociedad civil,articulandolaunióntripartitaentreelgobiernoregional,elsectorprivadoyeleducativo.
Para dirigir el proceso de ormulación de la Agenda Interna se conormaron cinco talleressubregionales y cinco grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnología; inraestructura;nanciamiento; educación y ormación para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, seconstituyeronochomesassectorialesparacubrirlasactividadeseconómicasmásrepresentativasdeldepartamento:agroindustrial,cueroycalzado,conecciones,maderaymuebles,bienesparalaconstrucción,minería,telecomunicacionesysofware,saludyturismo.Enlasmásde25reunionessectorialesrealizadasparticiparonentidadespúblicasyprivadasyacademia,gremiosyempresarios
vinculadosconcadaunodelossectoresproductivos.EnelAnexosepuedeconsultarlalistadelasentidadesinvolucradasenelproceso.
Adicionalaestosesuerzos,losalcaldesdeNortedeSantanderretroalimentaronactivamentesupropuestadeAgendaInternaenunoroenlaPresidenciadelaRepública.Esteorolespermitióademásvincularsedeunamaneramásdirectaalprocesodeconstrucciónyvalidarlavisióndelsectorproductivoplanteadoenlapropuesta.
Comoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasapuestasproductivasdeldepartamento,pilar
undamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.Ensupriorizaciónyselecciónsetuvieronencuentacriteriostalescomo:a)sucalidaddeestratégicosparalacompetitividadregional,nacionaleinternacional;b)suhabilidadparaintegraraccionessectorialesconperspectivaterritorial intra e interregional; c) su acilidad para desarrollar el potencial productivo; d) sucapacidadparapropiciarnuevasopcionesparasectoresoregionesqueinicialmentenopresentancondicionesavorablesparalacompetitividad;e)suconvergenciadeinteresesycompromisos;)suviabilidadnanciera;g)supotencialparaaprovecharlainraestructuradisponible,h)ysuniveldeimpactoregionalynacional.
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24 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas
EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalan
las ventajascon las que cuenta Norte deSantander, segúnelcriterio de las propias entidadesregionalesqueormularonlaApuesta,yseresumenlasnecesidadesasociadasqueeldepartamentoidenticó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta4.
Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográca,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreerencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndeactores);o ventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,la
inraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.
1. Agroindutria
CACAO
Apuesta Incrementarlaproduccióndecacaohastaalcanzarlas22.000hectáreassembradas,conunaproducciónaproximadade17.000toneladas.Participarenlosmercadosnacionaleseinternacionalesconproductossemielaboradosynales,concerticadosdecalidadydecacaoorgánico.
Ventajas Ventajas copaativas
•Zonasagroecológicaspropiciasparalaexpansióndenuevasáreasparaelcultivo,conunaextensiónaproximadade34.000hectáreas.
•Eldepartamentoocupóelsegundopuestoenproducciónnacionalcon11.000hectáreassembradas.
•Situaciónronterizaylacercaníageográca(ventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesaycontería,ydemássubproductosagroindustriales).
•Esunazonadedispersióngenética(25especiesparainvestigación).
Ventajas copetitivas•Dosuniversidades(laUFPSyUnipamplona)queposeencapitalhumanoe
inraestructuraaptaparalainvestigación,generaciónytranserenciadetecnologíaparamejorarlacalidadyproducciónencadaunodeloseslabonesdelacadena
agroindustrialdelcacao.•ExisteunconvenioconelICAparacontrolensanidadvegetal.•EnalianzaconlaUniversidaddeAndalucíaenEspañaseestáinvestigandosobre
manejoymejoramientodevariedades.•Eldepartamentocuentaconzonaslibresydebajaincidenciadeescobadebruja
(Crinipellis perniciosa)ydemoniliasis,lasenermedadesquemásaectanelcultivo.
4 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítuloueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concirasdelaDIANyelDANE.
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2LAS APuESTAS
CACAO
Necesidades • MontarseisviverosenzonascacaoterasdeNortedeSantanderparalapropagacióndenuevosclonesdegranodelcacao.
• CreardoscentrosdeacopiodelgranobeneciadoenCúcutayTibú.• Estudiarlaactibilidaddedarlevaloragregadoalgranodelaregiónintroduciendo
tecnologíadeproducción.
Coentaios - CacaoElcacaoengranoeselinsumoprincipalparalasindustriasdecontería,deproduccióndechocolate,ydecosméticosyarmacéuticos.Lacadenacomprendetrestiposdebienes:losprimarios(cacaoengrano),losintermedios(manteca,polvoypastadecacao)ylosnales(chocolateparamesaycontes).
La cadena primaria es producida en varios países pero se concentra en los tropicales,
principalmenteenloscontinentesdeÁrica,AsiayAmérica.Encontraste,laproduccióndebienesintermediosynalessedaenlospaísesdesarrolladoscomolosdeEuropayAméricadelNorte.
En Colombia, el cacao es unode losproductos que cuentancon ventajas comparativasderivadasde lascondicionesnaturalespara suproducción, característicasagroecológicasentérminosdeclimayhumedadysucarácterdesistemaagroorestalconservacionistadelmedioambiente.Además,unaporciónnodespreciabledelaproduccióndecacaosecatalogacomodecacaonoydearomaquelahacedeseableparalaproduccióndechocolatesnos.
Este cultivo se enmarca en un sistema agroorestal, se cultiva conjuntamente conotras
especiesvegetales,principalmentecaé,plátano,rutalesymaderables,loscualesalmismotiempoqueleproducensombraalcacao,lepermitenalagricultortenerotrasalternativasdeingresos.Lossistemasdeestetiposecaracterizanporconservarelsueloyelambiente,enlamedidaenquesongrandesgeneradoresdebiomasa,capturadoresdeCO2yecientesliberadoresdeoxígeno.
En2004,elcultivodecacaoenColombiaparticipóconel0,2%(50.735toneladas)delaproducciónagropecuarianacional.Enestemismoaño,lacadenatransormó36.356toneladasdecacao,paraproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoycontesconchocolate.Entotallacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,deloscualesel44%correspondióalvaloragregadodelasindustrias 5.
Encuantoaexportaciones,entre2002y2005,elvalordecacaoydesusderivadosascendióaUS$37.398.291,equivalentea9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenade azúcar, contes y chocolates, mientrasque las importacionesalcanzaronun valor deUS$19.654.010,quecorrespondeal34%delasimportacionesdelamismacadena.Labalanzaes,sinembargo,decitariaeneleslabónprimario:lasimportacionesdecacaoasciendenaUS$6.125.438,mientrasquelasexportacioneslleganaUS$1.202.207.
5 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
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2 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Sepuede armar que lacadenadecacao enColombia ha perdidocompetitividad en eleslabónprimarioyhaganadoenelindustrial,enespecial,enproductoscomoloschocolatesy contes. Concretamente, muestradebilidadesen la medida en quelasplantacionessecaracterizanporserviejas,explotadasdeormatradicionalyporelusodebajosnivelesdetecnología,conlocualseobtienenbajasdensidadesdesiembrayespeciesdesombreamientodebajointeréseconómico.
NortedeSantandereseltercerproductordecacaoenelpaís,yposeeeláreadisponibleparaincrementarlasiembradeesteproducto.Poresto,seproponeincrementareláreadecultivodecacaoeneldepartamentoperoconclonesqueseadaptenmejora laregiónyorezcanmejoresrendimientos(mínimodeunatoneladaporhectárea)ysebuscagenerareconomíasdeescalaenlacompradeinsumosparadisminuirloscostosdeproducción.
Lo anterior garantizaría un ingreso justo a los cacaoteros y mejoraría la capacidad de
negociacióndelosmismos,teniendoencuentaquelaindustrianacionaltienecomoreerentelospreciosinternacionalesquepresentangranvariabilidad.
PAlmA DE ACEITE
Apuesta En2020,seconsolidalaampliacióndelproyectodeinstalaciónysostenimientode4.000hectáreasdepalmadeaceite.Esteproyectoproductivoincluyea572nuevasamiliascampesinasdistribuidasencinconúcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDos,municipiodeTibú.
Ventajas Ventajas copaativas•Condicionesagroecológicasparaelcultivodelapalmadeaceite.
•Experienciaenelmanejodelcultivodelapalma.•LazonadelCatatumboporsugranextensiónplanaytierradescansadaysuciente
agua.•LacercaníaalaronteraconVenezuelayposiblesalidaalLagodeMaracaibo.
Ventaja copetitivaEn2020,laproducciónsuperaríalas800,000toneladasenunescenariotendencialymoderado.Conproyeccionesdeconsumoyexportacionesseobservaqueelconsumocrecerámuylentamente,puestoqueyahayunmercadointernodenidoquetambiénavanzaconlentituddeacuerdoconsusnecesidadesyportantosegeneranunosexcedentesexportablescadavezmayores(en2010,50%delaproducciónseríaexportable).
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2LAS APuESTAS
PAlmA DE ACEITE
Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Reconstruireltejidosocialconquienesdemaneravoluntariahandecidido
desvincularsedelaeconomíailícitaydemaneraespecial,conaquellosagricultoresenelcorregimientoReyesCampoDos.
•Establecerelcultivoyelsostenimientodelaplantaciónde4.000hectáreasdepalmadeaceite.
•DesarrollarunPlandeManejoAmbiental,paraelestablecimientodelasnuevashectáreasyelmontajedelaplantaagroindustrial.
•Desarrollarelcomponentelegal,organizacionalyadministrativodelaunióntemporaldelaAsociaciónGremialdeProductoresdePalmaAricanadeCampoDos-Asogpados,paraelbuenuncionamientodelproyecto.
•ConstruircorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela)puenteGuaramito.•ConstruirelaeropuertoparacargaypasajerosenelcorregimientoLaGabarra,
municipiodeTibú.
•MejorarymantenerlacarreteraAstilleros–Tibú,sectorpetroleraCastilleros.
Coentaio - Paa de aceiteLacadenaproductivaseiniciaconelprocesodesiembra,cultivoycosechadelassemillasoleaginosas. La ase industrial comprende la extracción de los aceites crudos y otrossubproductosylarenación,mezclaehidrogenacióndelosaceitescrudosobtenidosenlaetapaanterior.Elprocesodeproduccióndeaceitecomprendedosetapasundamentales:laprimera,laextraccióndeaceitecrudodedierentesproductosoleaginosos,semillasyrutos,lasegundaeslaobtencióndeaceitesrenadosapartirdeestosaceitescrudos.
Elcultivodepalmadeaceiterevistelamayorimportanciaen términosdeáreacultivada,
producciónyrendimiento,renteaotroscultivoscomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.
Unodelosproblemasundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebenecio(procesamientodelrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydecienciaseneleslabónderenación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,hechoqueincrementaloscostosdeproducción.
Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%.Estecrecimientoesresultadodeladinámicaexperimentadaporel
sectordelaagroindustriapalmera.Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa(US$104millonesenexportacionesvs.US$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientaundamentalmentehaciaelmercadointerno.
La localización geográca de los cultivos de oleaginosas en el país cambió en los añosnoventa.Además,seevidenciaunincrementoconsiderableenelcultivodepalmaaricana.Elpaíscuentaconcuatrozonasdeproduccióndepalmadeaceite:elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(piedemonteLlanero,
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2 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(departamentosdeNariñoyValledelCauca).
LosdepartamentosdeMetacon25,4%,Cesarcon24,1%,Magdalenacon20%yNariñocon13,4%muestranlasparticipacionesmáselevadasenlaproduccióntotaldeleslabóndeaceitecrudodepalmaaricana.
EldepartamentodeNortedeSantanderposeelascondicionesagroecológicas,laextensióndetierra,lossuelosaptosyelrecursohídricosucienteparaelcultivodepalmadeaceiteencondicionesóptimas.Aunquecuentaconmásdecienmilhectáreaspotencialesparadesarrollar el cultivo de la palma, el departamento debe seleccionar las variedades asembrarparamejorarlosrendimientosyasegurarlacomercializacióndelacosechaenlasagroindustriasdelmismodepartamentoodeSantanderquecuentaactualmenteconplantassubutilizadas.
Además,laasociacióngremialdeproductoresdepalmaaricanatrabajaconpersonasquedemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomíailícita,conelndereconstruireltejidosocialdeldepartamento.Elortalecimientodeestaasociaciónesundamentalparaqueeldepartamentoaprovecheadecuadamentesusventajasenlaproduccióndepalmadeaceite.
FOrESTAlES
Apuesta Conormarlacadenaorestal,maderaymueblesyasísurtirelmercadonacionaleinternacional.
Ventajas Ventajas copaativas•Vocaciónorestaldelossuelosycondicionesclimáticasavorables.•Sedisponeenlaactualidaddeplantacionesorestalesparaseraprovechadas:3.000
hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescaeterosycacaoterosy120.000hectáreasdebosquesucesional.
•Elcaráctercomercialypioneroquesiemprehatenidoestazonaderontera.•Ubicaciónestratégicaparaexportar.•VíasdeaccesoalosdepartamentosdeSantanderyCesar.Altonúmerodealmacenes
ycarpinterías.Altaconcentracióncomercialbinacional.•Disponibilidaddetransporteadecuado.
Ventajas copetitivas•Buenmercadobinacional,conempresascomercializadoresconexperienciaen
importacióndemueblescolombianos.•Experienciaenproductosdebuenacalidad.•Materiaprimadealtacalidadparaelmercadonacional.•Planicaciónorestalreciente.•Organizaciónsocialyempresarial:CooperativadeProductoresdePalmarito
–Cooinpropal(60socios),cuatrocabildosverdes(80amiliasreorestadoras),IncubadoradeEmpresasForestalesparalaProvinciadePamplona.
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2LAS APuESTAS
FOrESTAlES
Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Realizarinventarioycaracterizacióndeáreasorestalesyelaboracióndeplanesde
ordenación.•Establecerunalíneadecréditoespecialparaeldesarrolloorestalymaderero,con
recursoscompartidosentreentidadespúblicasyprivadas.•Asistenciatécnicaorestalespecializada•Instalarplantasdesecadoeinmunizadodemadera.Instalacióndeunaplantaen
PamplonitayotraenPalmarito,parasecadodelosproductosdelprimerproceso(maderapredimensionada).
•Montarunareddeelectricaciónruralenlaszonasorestalesconenergíatriásica.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•HabilitarelcentrodelamaderadelSenaenCúcutaparacapacitaryprestarservicios
tecnológicos.
Coentaio - FoestaesLa cadena orestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturalesoplantacionesorestales,lasactividadesdeexplotacióndelamadera,aserrado,y abricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es lamadera. En 2004 laproducción total del componente industrial de lacadena ue de$ 799 mil millones, loquesignicóuncrecimientode29.53%conrespectoalañoanterior.Loseslabonesconmayorparticipaciónenlaproducciónsonmueblesparaelhogar,tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nosetienencirasprecisasdeproduccióndemaderadebidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónorestalasícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques.
Entre2002y2005lacadenaregistróenpromedioexportacionesporUS$64milloneseimportaciones por US$ 48 millones, para una balanza comercial positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones están altamente concentradas en muebles parael hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigende lasimportaciones.
EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12.8%), la Orinoquia (10.3%), la zona Pacíco-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin
embargo,elusoeconómicode losbosquesnaturalesestálimitadopor lanecesidaddesuconservación.LaproduccióndelcomponenteindustrialdelacadenaseconcentraenBogotáquecuentaconunaparticipaciónde32.45%;Atlántico,con24.17%;Antioquia,con13.48%,yValle,con11.08%.
UnodelosprincipalesproblemasqueenrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenible y desordenada de los bosques naturales y escasos planes de reorestacióny promoción de las plantaciones orestales, resultando en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentan
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30 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
problemas de gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuciente. A pesar de estasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.
EldepartamentodeNortedeSantanderposeecondicionesclimáticasavorables,sueloscon vocaciónorestal,grandiversidaddeespeciesyplantacionescomercialesyaestablecidas,queseconviertenengrandesventajasparalaexplotacióndeestaactividad.Además,cuentaconorganizacionesempresarialesparaelsectorquevinculanaproductoresytransormadoresdelamadera.
Sinembargo,paraaprovecharestasventajaseldepartamentorequieremejorasenaspectosrelacionados con las uentes y mecanismos de nanciamiento, el equipamiento para latransormaciónycomercializacióndelamaderaylaelaboracióndeinventariosdebosquesnaturalesyplantados.
FrUTAS y hOrTAlIzAS
Apuesta Conormarlacadenahortorutícolaconmecanismosdeasociatividad,tecnicarsusprocesoseincrementareláreasembrada,aumentandoelrendimientoa150toneladasporhectáreaparaconvertiraldepartamentoenelsegundoproductordehortalizasenColombia.
Ventajas Ventajas copaativas•Eldepartamentocuentacontodoslosclimas.•Produccióntodoelaño.•Seestáincorporandoinraestructuraderiego(minidistritos).•Accesoamercadobinacional:ÁreaMetropolitanadeCúcuta,enColombia,ySan
Antonio,UreñaySanCristóbal,enVenezuela.•MercadocrecienteenPamplona,BucaramangayBarranquilla.
Ventajas copetitivas•Latecnologíademicrotunelpermiteaumentarconsiderablementelaproducciónde
hortalizasyalgunosrutales(resa).•Existeunaorganizacióngremial,Asohorucol,paralapromociónyelapoyodela
cadena.Adicionalmente,hay14organizacionesdepequeñosproductosderutasydehortalizasuncionando.
•Estánenejecuciónproyectosderiegoparaincrementarlaproducciónderutalesyhortalizas.
•Seestáadelantandounproyectopilotoenrutasyhortalizasenlos40municipiosdeldepartamentoqueinvolucraa1.200amiliascampesinas.Sevanaorganizaren
asociacionesdeproductores,yaseapormunicipiooporproducto.
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31LAS APuESTAS
FrUTAS y hOrTAlIzAS
Necesidades •Impulsarlaasistenciaytranserenciadetecnologíaalosproductoresenlaselecciónyusodesemillasapropiadas,enmanejointegradodeplagasyenermedades,distancias
ydensidadesdesiembrayrotacióndecultivos.•Capacitaryasistirtécnicamenteenelalistamientoyconservacióndelproducto
requeridoparagarantizarcontinuidadenlacadena.Prestarespecialatenciónatécnicasdecosecha,adecuación,almacenamientoytransporte.
•Adecuar1.500hectáreasdetierrasconriego.Estobeneciaráalasamiliasproductorasderutasyhortalizas,asociadasenaproximadamente20minidistritos.
•Consolidarlaasociatividadmediantelageneracióndeunabasedeconanzaentrelosproductores,utilizandoinstrumentosqueortalezcanlacooperacióneimpulsenprácticasdeautogestión.
•Capacitarengestiónempresarial,tecnologíaenagroindustria,empaquesyembalajesparapromocionarprocesosdetransormacióndelasmateriasprimas.
•RehabilitarlacarreteraCúcuta-Pamplona-Málaga-Bogotá.•HabilitarlavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada.
Coentaio – Futas otaiasLacadenahortorutícolacomprendedesdelaproduccióndebienesdeorigenagropecuariocomorutasrescas,vegetalesygranos6,hastalatransormaciónindustrialdebienescomo
jugos,enlatados,mermeladas,compotas,pulpasysalsas.
Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaen2004uede1,26billonesdepesos,loquerepresentauncrecimientode44,7%conrespectoalañoinmediatamenteanterior.Loseslabonesdelaelaboracióndejugosderutasylegumbresylaabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.
Laactividadindustrialdelacadenaseconcentraprincipalmenteenla regióndeBogotá-Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tresdepartamentosrepresentabanen2004el72,5%delaproduccióntotaldelacadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: elmontodelas exportaciones ue deUS$556,6millones yel delas importaciones ue deUS$174millones.Lacadenaexportaprincipalmenterutasyvegetalesrescos,ademásdealimentospreparadosenvasadosyrutasenconserva.Lasrutasrescassonelprincipalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesrescosyrutassecasydeshidratadas.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonlaUniónEuropea,Estados
UnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.
AunqueesinnegableelpotencialqueColombiatieneenlaproducciónyexportacióndeproductos en resco y procesados, existen dicultades relacionadas con elcumplimientodenormassanitarias y decalidad indispensablesparaelacceso eectivo a losmercadosinternacionales.Asimismo,losbajosvolúmenesdeproducciónlimitaneldesarrollodeuna
6 Losgranosenestacadenasereerenalaslegumbrescomoarveja,rijoles,lentejas,garbanzos,entreotras.
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32 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
oertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelescalidadyvaloragregado.Lacadenadebesuperarproblemasadicionalescomoelmejoramientodetécnicasdeproducción(ProducciónMásLimpia,BuenasPrácticasAgrícolasetc.),elortalecimientotecnológicoyladisminucióndelconsumointerno.
Ladisponibilidaddetodoslosclimas,laproducciónconstantealolargodelaño,laubicacióngeográcacercanatantoalmercadonacionalcomoalvenezolanoy lasagremiacionesdeproductores que involucran a numerosas amilias campesinas, representan las mayores
ventajasdeldepartamentoenlaproducciónderutasyhortalizas.
Paraqueeldepartamentologreelaprovechamientoplenodeestasventajasrequieregrandesmejoras,especialmenteentemasrelacionadosconlaagregacióndevaloralosproductosyelrendimientodeloscultivos.
Esindispensabledenirlosproductos(rutasyhortalizas)queseimpulsarán,priorizandolosquetenganunmercadoasegurandoanivelnacionalparaluegoevaluarlaadmisibilidaddelosmismosenlosmercadosexternos.
2. Minería y Energía
CArBóN
Apuesta En2015,incrementarlaproduccióndecarbóna8.000.000toneladasalaño.Ampliacióndelaoertadecarbóntérmico.
Ventajas Ventajas copaativas
•Reservasprobadasparaexplotacionespormásde50años.•Manodeobracapacitadayconexperienciaenlaexplotacióndelcarbón.•UbicacióngeográcaestratégicaparalasalidaalOcéanoAtlántico.•Alianzasestratégicasparatransporteconempresasespecializadasenestesector.•DesarrollodecentrosportuariosespecializadosenelLagodeMaracibo.
Ventajas copetitivas•Excelentecalidaddelmineral.•EstossoncarbonesengeneralbituminososaltosenvolátilesA,noaglomerantes,de
usotérmico.•Atractivospreciosenelmercadointernacional.•Unademandaactivaycreciente.
Necesidades
•Estudiobásicoparaladenicióndelaempresadetransportedecarbónparaacilitar
lasalidadeloscarbonesdeNortedeSantanderapuertoscolombianos.Serequiereconstituirunaempresadetransportemultimodaldecapitalmixtodecarácterprivado.
•Creacióndelasociedadportuaria:“PuertoCapulco”.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•CarreteraAstilleros–Tibú,sectorPetrolea–Astilleros.•MejoramientoyrecticacióndelaviaTibú–elTarra–Convención–Guaramito–La
Mata.•EjetransvialColombia-Venezuela(“canalseco”),tramoCúcuta-ElEscorial-ElPlayón
-Bucaramanga.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocañaparatrasportedecargapesada.
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33LAS APuESTAS
Coentaio - Cabn:LaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,erroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,elbenecio,latransormación,eltransportedesdelaminaalsitiodebenecioyacopioyladistribuciónycomercialización.Laactividadmineraresponde,engranmedida,alacoyunturaeconómicaenlacuallospreciosinternacionalesjueganunpapelundamental.Existentresesquemasdeexplotación,condiversascaracterísticasydecienciassegúnelgradodetecnicación:primero,lamineríaagranescalaquepresentaaltosnivelesdeinversiónquesetraducenenunainraestructuratecnológicaadecuadaparalasactividadesdeexploración,explotación, transporte, embarque y control ambiental; segundo, la actividad minera demedianogradodetecnicacióninvolucratecnologíaycontroldelimpactoambientalconinversionestecnológicasdemenorproporción.Finalmente,existenesquemasdeexplotaciónartesanalquesecaracterizanporlaexplotaciónporarranquemanual,coneectosnocivossobreelmedioambientecomocontaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno.
Lamineríatecnicadapresentaeconomíasaescalaquelimitanlacompetitividaddelasexplotacionesartesanales.Estasúltimas,muchasvecesilegales,venavorecidasuactividadporeldesconocimientodelasautoridadesdesusuncionesdecontrolydelosmecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.
En el caso particular de la producción de carbón, su consumo responde uertemente aactoresclimáticosyseveaectadoporlapromocióndelusodeotrasormasdeenergía(apartirdegas,porejemplo)yporlapercepciónnegativarenteasucombustión.
Laproducciónmineraenelpaísparecenocorresponderalpotencialgeológicodelpaís,
locualesconsecuenciadeun conocimientoexploratorioescaso.Comoconsecuencia, lasreservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeciente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinormacióny basesdedatos y mecanismosdediusión atrasados enmateria deaccesos virtuales ysistemasdemercadeo.
SegúncirasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUPMEeIngeominas,laproducciónnacionaldecarbónen2005(alcuartotrimestre)uede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).HayexplotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,
Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,cuyaproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladas.Laproduccióndeerroníquelen2005alcanzólos52,75millonesdetoneladas(alcuartotrimestre),conuncrecimientorespectoal2004del8,05%”.
Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005uerondeUS$1.717,5millonesparaelcarbónydeUS$515,5millonesparaelníquel.Lasexportacionesanualesdeotrosmineralesueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enel casodelcarbón, losprincipalesmercadossonEstadosUnidos,algunospaíseseuropeosyrecientementeChina.ElpaíssehaposicionadotambiéncomoexportadorhaciaCentroaméricaylaCAN.
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34 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
NortedeSantandercuentaconunaampliaexperienciayunamanodeobracalicadaenlasactividadesdeexplotacióndecarbón,ademásconunaubicacióngeográcaestratégicaentérminosdesucercaníaconelmercadovenezolanoyconelOcéanoAtlántico.Elelemento
másimportantequedebemejorarseparaaprovecharlasventajasqueposeeeldepartamentoeslainraestructuradetransporte.
3. Indutria
CUErO, mANUFACTUrAS y CAlzADO
Apuesta Alcanzarelreconocimientointernacionalen2010comoexportadordecalzadoparadamaydeproductosdemarroquineríapormediodelaarticulacióndelacadenadecuero,calzadoymanuacturas.
Ventajas Ventajas copaativas
•Serzonaderontera.SalidaaotrospaísesatravésdeVenezuela.•Vocaciónindustrialdelaregión.•Movilidadronterizaenmanodeobracalicada.
Ventajas copetitivas•Calidaddelproducto.•Manodeobracalicadaabuencosto.•Trabajoartesanal.•Innovaciones.•Adaptabilidadalasexigenciasdelmercado.•Existenciadeuncentrodecapacitaciónydeprestacióndeserviciostecnológico.•Empresariosconmaquinariaespecializada.
•Existenciadeunaorganizaciónsólidadeempresariosconcarácternacional.Necesidades •Hacerpartícipesdelacadenadelcueroalsectorganadero,alosrigorícosylos
mataderosparaelbuenmanejodelaspieles.•Capacitarnuevamanodeobraycerticarlaexistente.•Dotaciónypuestaenmarchadellaboratoriodediseño,célulamanuactureray
capacitaciónencorte,desbaste,armado,costura,montajeyterminaciónparanuevamanodeobraycerticacióndecompetenciaslaboralesapersonalconexperienciaenlosprocesos.
•Capacitarempresariosdelcalzadoenmercadosinternacionales.•Establecerservicioparamejoramientodelacalidadencalzadoyanes.•Reposicióndeequiposdenuevastecnologías.•Establecermecanismosadministrativosylogísticosparacoordinarycontrolarel
proyecto.•HabilitardelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Actualizaraempresariosydirectivosdelcalzadoenlasúltimastécnicasdeabricación.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•ConstruirlacarreteraCúcuta,Pamplona,Chitaó,Málaga,Bogotá.
Coentaio - Cueo, caado aoquineíaLa cadena productiva delcuero comprendeactividades que integran desde la actividadganaderahastalaelaboraciónde productosdecueroterminados.En2004 laproducción
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3LAS APuESTAS
delacadenaalcanzólos1.3billonesdepesos.Laproducciónseconcentraprincipalmenteenlossubproductosdecalzado(33,4%),pielescurtidasdeganadovacuno(22,7%)ypartesparacalzado(9,38%).
Enpromediolasexportacionesdelacadenaentre2002y2005totalizaronUS$187millonesylasimportaciones130millonesdedólares,conunabalanzacomercialpositiva.Losproductoscon mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado,marroquineríaymaletas;lasimportaciones,porsuparte,seconcentranenlaproduccióndecalzadodecauchooplástico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportación,elorigendelamayoríadelasimportacioneseschino.
AescalaregionallaproduccióndelacadenaseubicaprincipalmenteenBogotá,conunaparticipacióndel28%;Antioquia, con el27%;ValledelCauca, con el15,6%, yAtlántico,con7,2%.SeregistranparticipacionesmenoresenBolívar,Caldas,Cundinamarca,Nortede
Santander,Risaralda,SantanderyQuindío.
Sibiencadaeslabóndelacadenatienesuspropiosproblemas,entérminosgeneraleslacadenaenColombiaregistrabajosnivelesdeproductividad,unescasodesarrollotecnológicoeinsucientemanodeobracalicada.Conelndesuperarestasdicultades,lacadenahainvertidomayoresesuerzosyrecursosenlatecnicaciónymejoramientodelosprocesosyenelaumentodelacalidaddelosproductos.
EnNortedeSantanderlaactividaddecuerosysusmanuacturasestáasociadaconlacalidadendiseñoyconproductosquese ajustaa lasexigenciasde losmercados internacionales.Adicionalmente,laubicacióngeográcadeldepartamentolepermiteteneraccesoalmercado
internoyalosexternos.
Sin embargo, se requieren mejoras en aspectos relacionados con la tecnicación de laproducción y la capacitación a operarios y empresarios en nuevas técnicas de diseñoy producción y la integración de los dierenteseslabonesque componen la cadena sonundamentalesparaeldepartamento.
CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS
Apuesta TecniicarlacadenadelosproductoscerámicosyderivadosdelasarcillasdirigidosalasexportacioneshaciaEstadosUnidos,CAN,CentroaméricayMercosur.En2021,laarcillaysusdierentesexpresionesdeexplotacióny
transormaciónseránlíderesnacionaleinternacionalmente.Ventajas Ventajas copaativas
•Característicassicoquímicasdelasarcillasdeldepartamento,cuyosyacimientosseconcentranprincipalmenteeneláreametropolitanadeCúcuta,municipiosdelZuliaySanCayetano.
•Lacercaníaalarontera.•Laaltaconcentracióngeográcadeindustriascerámicas.•Lamanodeobra,conexperienciayabajocosto.•Mejorespreciosrentealasempresasdeotrasregiones.
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3 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS
Ventajas Ventajas copetitivas•Elsectoractualmentemejoraprocesos,loquelepermitensercompetitivos.
Aunquenoloestánrealizandodeormacomplementaria,niintegrada,siconéxitosimportantesquesereejanen:incrementoensusventas,diversicacióncrecientedesuscatalogodeproductos,aperturadenuevosmercados,generacióndenuevosempleosymayorparticipaciónypenetracióndelosmercadosdelexterior,atraídosporlosestándaresdecalidaddedichosproductos,graciasalaimplementacióndesistemasdegestióndecalidadensusprocesos,productosyenlaproteccióndelmedioambiente.
Necesidades•Identicacióndelasactividadesdesarrolladasporelsectorcerámicoydelaactividad
ocodelcluster7decerámica.•FortalecerlasáreasdeactuacióndelCentrodeInvestigacionesdeMateriales
CerámicosdeNortedeSantander.•Formulaciónydiseñodelplanestratégicodel cluster decerámicadeNortede
Santander.
•Identicacióndelasáreastemáticasdelaacción,actoresyejesestratégicos•Fortalecerlacadenaproductivadelaarcilla(gres)enelAreaMetropolitanade
Cúcuta,conbaseeneldiagnósticoestratégicodelsector.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32ton.netas)•CarreteraCúcuta,Pamplona,Chitagá.Málaga,Bogotá.•ConstruccióndecorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.
Coentaio - Bienes sevicios de constuccinElmacrosectordebienesyserviciosdelaconstrucciónsehaidenticadoalolargodelosúltimos40añoscomounodelospilaresenelcrecimientodelaeconomíacolombianadadasuparticularimportanciayestrechovínculoconlasvariablesmacroeconómicas.
Laparticularidadenlaestructuradelmacrosectordebienesyserviciosparalaconstrucciónque vincula inraestructura (vial, érrea, aéreo, energía, telecomunicaciones), serviciospúblicos, edicaciones y desarrollo urbano se identica por la variada combinación deprocedimientosymetodologías,queunidossetraducenenbienesoproductosnales.
Losproductosdeestacadenahacenpartedelsectorproductordemineralesnometálicos,aligualquelosproductosdevidrioydecerámica.
La producción de bienes para la construcción tiene, dentro del sector de minerales nometálicos,elvínculomásestrechoconlaactividadedicadora,yaquesusproductosestánenteramentedirigidosalasdierentesetapasdelaconstrucción;tantoavivienda,comoainraestructura.Éstauerterelaciónconlaactividadconstructorahacequeestosbienesseanconcebidoscomosectorestratégicoparalaindustria.
7 Un cluster esunaconcentracióngeográcadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-
chamenterelacionadas.
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3LAS APuESTAS
4. servicio
TUrISmOApuesta En2021,convertirseenpionerodelturismointernacionaldetránsitoeneláreametropolitanadeCúcuta,conénasisenelturismohistórico-cultural,elecoturismo,yelagroturismo.
Ventajas Ventajas copaativas•LaposicióngeoestratégicadeNortedeSantandercomolamejorvitrinadeAmérica
Latina.•Diversidaddeclimasenunradiode70km.•Lariquezahistórica.TeniendoencuentaqueNortedeSantandereslacunadela
repúblicadeColombiasehacenecesarioreconstruirnuestracolombianidad,loquesepuedelograrsoloatravésdelapromociónydiusióndenuestrahistoriaydenuestracultura.
Ventajas copetitivas•Elconocimientodelasculturasdedospaísescondiversidaddepisostérmicosy
paisajes.•Presentacióndepaquetesturísticosatractivosdelaregiónutilizandocomo
estrategialasventajasturísticasdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaporlasacilidadesqueoreceelcambiodedivisas.Permitehacerunturismoeconómicoydeácilacceso.
•Lapresenciadeagenciadeviajesespecializadasenlobinacional,deentidadesnancieras,desistemasdetransporteaéreoyterrestreydeinraestructuradetelecomunicaciones.
•Excelenteinraestructurahotelera.
Necesidades •FomentarlacalidadturísticadeNortedeSantander.Sehacenecesarioortalecerla
ormaciónycualicacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,guíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes.
•MontarlaEscueladeCocinaNacional,InternacionalydeTurismodelaFronteraNororiental.Entrelosprincipalesatractivosquedebeorecerelsectorturístico,estáelservicioderestaurantesconexcelentecalidadenlaoertadeplatosdelacocinaregional,nacionaleinternacional.
•Implementarunaestrategiadepromoción,atravésdelacreacióndecubículosdeinormacióndiariasobreeventosculturales,sociales,recreativosycomerciales.
•ConstrucciónvariantepuenteinternacionalSimónBolívar-Rumichaca.(CircunvalarZonaHistóricaVilladelRosario).
•Sehacenecesarioortalecerlaormaciónycalicacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,pedagogíabásica
aguíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes, vendedoresartesanalesyprestadoresdeserviciosturísticos.
•Organizacióndeoperadoresturísticos(entendidocomoservicioscomplementariosdetransporteyagenciasdeviajes,entreotros).
•FormularelplandedesarrolloturísticodeNortedeSantander.•Evaluarydiseñarpaquetesturísticossubregionalesybinacionalesconoertas
ecoturísticas,histórico-culturalesyagroturísticas.•Parquetemáticoyculturalagropecuario,VillaMarina,Pamplonita.
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3 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Coentaio - TuisoElsectorturísticocomprendeprestadoresdeserviciosturísticostalescomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacióndeactividadesturísticascomohoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,uvialyterrestre,entreotros.
EnColombia,laactividadturísticacontribuyó,enpromedioentre1999-2004conun2,3%delPIB(presentandoen2004elmayorcrecimientodelaúltimadécada).EstatendenciapositivapuedeobedeceralapolíticadeSeguridadDemocráticaydentrodeellaalascaravanasturísticas,que generaron laconanzaen lapoblación y lograron unamovilización masiva del turistacolombiano.Loanterioraumentólaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%enel2004.
LosingresosporturismoenlaBalanzadePagos,registradosenlassubcuentasviajesytransporte
depasajeros,alcanzaronenseptiembrede2005losUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíododuranteel2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004a261millonesdedólaresenelmismoperíododelaño2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrándoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.
La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades dealojamientoyhospedajepuesde1.303prestadores,582pertenecenaesterubro,locualequivaleaunaparticipacióndel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.
Colombiaposeeventajasenelsectorturismoporladiversidaddedestinosturísticosdesolyplaya,turismodeaventura,agroturismo,ecoturismo,turismodenegociosyotros.Noobstante,algunasregionesnoseencuentrancompletamentepreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenalgunasregionesdelpaís:de1.303prestadoresdeserviciosturísticosqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca;cercadel8%,enAntioquiayValle,y7,6%,enBolívar.Cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.
Ademásdelaposicióngeográcayelclima,NortedeSantandercuentaconungranlegadohistóricoyculturalyunauerteintegraciónturísticaconVenezuela,loqueloconvierteendestino
atractivoenelpaís.Paraexplotarestasventajas,esnecesarioqueeldepartamentoortalezcacadavezmáslapromocióndelturismoenlazonaronterizayeldesarrollounainraestructuraturísticaadecuada.
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3LAS APuESTAS
líneas de a cción
UnavezdenidaslasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguiente
pasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternauedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainraestructuradetransporte,lasAccionesespecicanlasobrasquesedebenemprender.
ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidenticadassonunareerenciaundamentalparadenirpolíticasyprogramas,impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesqueomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
ComosepuedeapreciarenlaschasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlo
tanto,adierentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreejodelosmúltiplesactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.
ConnesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasicólasAccionesidenticadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:
CATEGOrÍAS DE ACCIóN
1. Desaooepesaia agopecuaio.
SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinormación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidastosanitariasybuenasprácticasdemanuactura.
2. Desaootecnogico.
Investigación,innovación,transerenciayadaptacióndetecnologías.
3. Aoo, invesin fnanciaiento.
Accionesdestinadasaacilitarelaccesoarecursos(garantías,ondos,reduccióndecostosnancieros,desarrollodenuevasuentes).
4. Capita ísico. Inraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.
5. Capita uano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.
6. Instituciones poíticas paa acopetitividad.
Instrumentosnormativosyregulatorios,ortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.
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40 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
EnlaGráca5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeNortedeSantander.
.Gfca 5
Agenda Intena de Note de Santande po categoías de Accin
Ahorro, Inversióny Financiamiento
1,16%
Capital físico49%
Capital humano10%
Desarrollo empresarialy agropecuario
30,23%
Desarrollo Tecnológico5,81%
Institucionesy políticas3,49%
Apuesta productivasin acciones
1,16%
UnasegundaclasicaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráca6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).
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41LAS APuESTAS
Gfca 6Note de Santande: núeo de Acciones según copetencia
Competencia territorial - 9
Competencia privada - 36
Competencia nacional - 31
Acciones querequieren Gestión
Acciones quedemandan Recursos
10
20
0
30
40
50
60
Competencia nacional - 1
80
70
Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdel
DNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativosy entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.
EstainormacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.
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42 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
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Qé s h sd y qé f p
sd s ss s d
pdvdd y pvdd.
REfLExIONEs fINALEs
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44 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
La contrucción de Agenda Interna ha ido un
euerzo compartido que vale la pena conolidarcomo undamento de la política de Etado para la
productividad y la competitividad.
En la denición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosactoresgeográcos,demográcosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobrelasventajascomparativasconlasquesecuentaysobrelosretosy oportunidades para crear ventajas competitivas.El pleno reconocimiento de esoselementosrequiere de laperspectiva regional, sobre todo enunpaís como Colombia con una geograía
variadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenatizanlaimportanciadeloscluster soaglomeracionesgeográcasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiples
ventajasparalacompetitividad.
ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasortalezasydebilidadesde
lasregiones
8
.
ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.
Por otra parte, gracias a los niveles departicipación en los eventosdonde seconcertaron laspropuestas de Agenda Interna, se diundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.
Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la denición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera eectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.
8 DocumentotheWorldBank:“Colombia:InputsorSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-
micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
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4REFLEXIOnES FInALES
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladenicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:20199,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.
incorPoración al Plan n acional de desarrollo
ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanicaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientaueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedenióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasqueortalecenlosdierentesaspectosqueaectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.
Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobrelasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.
LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasicaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversión
ynanciamiento;Capitalísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.
Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivoocalizarálosesuerzossobrelasnecesidadesespecícasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.
l a a genda interna en el sistema n acional de comPetitividad
LacooperaciónentrelasinstitucionespúblicasyelsectorprivadoparalaconstruccióndelaspropuestasdeAgendaInternauetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losundamentosdeestanuevainstitucionalidadueron
9 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.De
particularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.
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4 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
denidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.
ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónormalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadenirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectosyacciones, tiempos, responsables y retornosesperados– lasComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.
ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizados
paratodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecícosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.
los siguientes Pasos
EldiseñodelasApuestasProductivas,laidenticacióndenecesidadesyladenicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinormaciónyconocimientosobrelasortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.
EstosaspectossedebenirpereccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoyseortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.
ElDepartamento NacionaldePlaneación, comosecretaría técnicade laComisión NacionaldeCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidenticacióndelosprogramasinstitucionalesydelasuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.
Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinormaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdenidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaoertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.
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cds síss d ps d
só d ad
i d n d Sd
ANExOs
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4 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Taba 6Pincipaes entidades que paticipaon en e poceso
Secto Entidades
Entidadterritorial GobernacióndeNortedeSantander,Representantesdelosalcaldes,ÁreaMetropolitanadeCúcutayComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce),CorporaciónAutónomaRegionaldelaFronteraNororiental(Corponor),CentrodeAtenciónenFronteras(CENAF),CentrodeRehabilitacióndeNortedeSantander,InstitutoFinancieroparaelDesarrollodelNortedeSantander(Inorte),CorporaciónMixtadePromocióndeNortedeSantanderydelegacionesterritorialesdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,MinisteriodeProtecciónSocial,MinisteriodeTransporte,DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia(DIAN),ProexportColombia,InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder),InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeGeologíayMinería(Ingeominas)yAeronáuticaCivildeColombia.
Fundaciones Cancerología“MarioGaitánYaguas,CentrodeFertilidad,FundaciónMédicoPreventiva,FundaciónCatatumbo(Fundescat),CorporaciónNuevaSociedaddelaRegiónNororientaldeColombia(Consornoc),CajadeCompensaciónFamiliardelNortedeSantander(Conanorte),Conaoriente,yAgenciadeCooperaciónAlemana(GTZ).
Gremios CámaradeComerciodeCúcuta,AsociaciónColombianadeIndustrialesdelCalzadoyCueroysusManuactures(Acicam),AsociacióndeCarbonerosdeCúcutayNortedeSantander(Asocarbón),FondoNacionaldeFomentoHortiruticola(Asohorucol),ComitédeCaeteros,FederaciónNacionaldeCacaoteros(Fedecacao),AsociacióndeUsuariosdelDistritodeRiegodelríoZulia(Asozulia),IndustrialesdelaMadera
Asociados(IMAS),AsociaciónColombianadeIngenierosForestales,SociedadColombianadeArquitectos,SociedadColombianadeIngenieros,AsociaciónNortesantandereanadeEconomistas,FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónHoteleradeColombia(Cotelco),AsociaciónColombianadelaIndustriaGastronómica(Acodres)yAsociaciónColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo(Anato).
Empresas EmpresadeFosatosdeNortedeSantander(FosonorteS.A.),BancoAgrariodeColombia,EcopetrolS.A.,IndustriasdeCerámicayArcilla,CooperativaAgropecuariadelNortedeSantander(Coagronorte),CooperativadeTrabajoAsociadodeMédicosCirujanos,CooperativaForestandoLtda,CooperativaProimpropal,CooperativaAgroorestal
PinosdelNorte(Forestalcoop),CooperativaIndustrialBalto(Cooinbal),Caesalud,Odontocúcuta,ClínicaOfalmológica,Clínicadelapielyclínicas:Norte,SanJosé,SantaAnayLosSamanes.
Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadFranciscodePaulaSantander,UniversidaddePamplona,UniversidadSimónBolívar,CorporaciónUniversidaddeSantanderyCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos.
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4AnEXOSS
Taba 7Etapas de poceso
Piea etapaoctube – noviebe 2004
Segunda etapadiciebe - ao 2005
Tecea etapaabi 2005 - ao 2006
•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodiundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaormulacióndelapropuestadepartamental.
•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidenticandolasapuestasproductivas.
•EnCúcutasevalidaelprimerborradordelapropuestarenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.
•SeiniciaunprocesodediusiónysocializaciónmasivadelaAgenda.
•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayproundizalapropuesta.
•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.
Fecas cave•8denoviembre,reunión
preparatoria.•Forodevalidaciónenlaciudad
deCúcutaeldíajueves3demarzode2005.
•Forodesocializaciónel11deoctubreenCúcuta.
Taba 8Núeo de euniones de asistentes
Tipo de eunin FecaNúeo deeuniones
Asistentespoedio po
eunin
Asistentestota
peiodo
Preparatoria 8denoviembre,2004 1 30 30
ComitéDirectivo,ComitéConsultivoyEquipoTécnico
octubre2004–noviembre2005
16 8 128
Talleressubregionales octubre2004–marzo2005
5 20 100
Mesasdetrabajosectoriales octubre2004–marzo2005
25 10 250
Mesasdetrabajotransversales
octubre2004–marzo2005
5 9 45
TOTALREUNIONES 52 553
Forodevalidación 3demarzo,2005 1 700 700
Forodesocialización 11deoctubre,2005 1 316 316
Foroderetroalimentación 19demayo,2006 1 36 36
TOTALFOROS 3 1.016
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0 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Taba 9Estudios docuentos consutados paa a constuccin de a popuesta egiona
PlanDepartamentaldeDesarrollo2004–2007“Gobiernoecienteyconsentidosocial”.
VisiónRegional2021.
AgendadeCiencia,TecnologíaeInnovaciónparaNortedeSantander.
DocumentoConpes3291EstrategiasparalareactivacióneconómicaysocialdelNortedeSantander2004-2006.
EstudiobinacionalparaladeterminacióndelasZonasdeIntegraciónFronterizaentreNortedeSantander(Colombia)yTáchira(Venezuela).
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1AnEXOSS
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2 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad
DOCUMENTOREGIONALNOrTE DE SANTANDEr
Junio2007
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