Planificación estratégica del sector minero en el Perú –sector minero en el Perú –
benchmark con 6 países mineros
Armando Gallegos, Ph.D.
Arequipa, 22 de septiembre de 2015
Planeamiento estratégico del sector minero del Perú en comparación a otros
países mineros
Canadá
Brasil
Australia
SudáfricaChile
Perú
México
ESCUELA DE POSTGRADO GERENS 2015
¿Qué podemos aprender de lo que ¿Qué podemos aprender de lo que están haciendo estos 6 países mineros en planeamiento estratégico para mejorar su competitividad?
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1. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO
Horizontes de los planes estratégico nacional* y de minería**
5 años15 años 15 años
20 años 30 años5 años
Perú*
2021
Brasil**
2030
Sudáfrica*
2030
20 años
Chile**
2035
30 años
Australia**
2044
El horizontes de tiempo para Australia, tomando en cuenta la información de acceso público, se basan en la visión a mayor largo plazo de las regiones analizadas(Quensland).
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2. ARTICULACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO PARA IMPULSAR LA MINERÍA
Quensland , Australia: líderes de gobierno, industria y comunidad
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ASSESSMENT OF THE MINIG CHARTER –
Sud Africa : “Mining Charter” acuerdo constitutivo entre los stakeholders
ASSESSMENT OF THE MINIG CHARTER –
SOUTH AFRICA, MAY 2015
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Chile: Interesante proceso de alineamiento público -privado
Entre otras….
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3. GESTIÓN DE CICLOS DE CRECIMIENTO Y CONTRACCIÓN MINERA
Quebec: estrategia coordinada para asegurar el futuro del sector a través de
los ciclos
4. OTROS ASPECTOS CONTEMPLADOS EN LOS PLANES ESTRATÉGICOS ESTUDIADOS
Aspectos en común de los planes estratégicos de los de países mineros estudiados
Australia* Brasil Canadá* Chile México Sudáfrica
1.
Evaluación de los marcos
regulatorios para lacompetitividad.
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2.
Iniciativas específicas para laparticipación de las
comunidades en los� � � � � �
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comunidades en los
beneficios de la minería.
3.
Iniciativas para fortalecer eleslabonamiento con otros
sectores, y el desarrollo deproveedores
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4.
Énfasis en Investigación,
desarrollo e innovación I&D+iy/o de información geológica.
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* Considera la mayor incidencia de estos elementos en las regiones analizadas.
5. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MINERO EN EL PERU
Coexisten 2 versiones del
Plan Bicentenario con visiones
Visión País siglo XXI
"…Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo… recursos naturales se aprovechan
en forma sostenible …"
Visión Minería
La minería , la transformación de metales estratégicos para la microelectrónica (nanomateriales) entre otros son actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva
y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnología.
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con visiones diferentes hacia la minería
Reto País 2021
"…Economía diversificada , altamente competitiva, intensiva en capital humano y tecnológico, que aprovecha sosteniblemente
su diversidad biológica ".
Reto al 2021 en Minería
- Superar el ciclo de los metales.- Hacia el 2021, el Perú mostrará una mayor diversificación productiva potenciada por el incremento de las capacidades
cognitivas, productivas e innovadoras de su población y no sólo a partir de su stock de recursos naturales como los que provienen de la minería ; los cuales por su vulnerabilidad o
reducida complejidad productiva pudieron haber retenido al país en la denominada “trampa de los ingresos medios” .
Buenas prácticas en el Planeamiento Estratégico Sectorial Minero
• Incorporación de la prospectiva en el Plan Estratégico Sectorial – PESEM
• Monitoreo permanente• Benchmarking del INGEMMET• Benchmarking del INGEMMET• Incipiente participación del sector privado
Oportunidades de mejora en el planeamiento sectorial minero
• Articular más con los otros sectores y con el sector privado
• Fortalecer el PESEM y formular instrumentos de planificación adicionalesinstrumentos de planificación adicionales
• Mayor involucramiento del sector en la actualización del Plan Bicentenario al 2030
Gestión de la minería a nivel regional
Avance heterogéneo en la actualización del
planeamiento estratégico a nivel
regional
Loreto
Ucayali
Piura
San Martín
HuánucoÁncash
La Libertad
Cajamarca
Tumbes
Amazonas
Lambayeque
regionalUcayali
Arequipa
Cusco
Madre de Dios
Puno
Tacna
Huánuco
Pasco
Junín
Huancavelica
Ayacucho
Moquegua
Ica
Lima
Apurímac
Grado de avance Nº
PDRC listo 2
PDRC aún no al 100% 18
Ningún avance 6
Total 26
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Directiva N° 001-2014-CEPLAN
(Prospectiva)
Visión 2030: “…región con crecimiento económico industrializado y lidera la región
centro…”
PDRC alineado a los ejes del Plan Bicentenario 20111. Derechos fundamentales y dignidad de las personas2. Oportunidades y acceso a los servicios3. Estado y gobernabilidad4. Economía , competitividad y empleo5. Desarrollo regional e infraestructura
Los 2 planes estratégicos regionales actualizados apuestan por la minería
Junín
Huancavelica
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Visión 2021: “La economía regional es diversificada y competitiva, basada principalmente en la agricultura, ganadería, turismo, minería y
comercio…”
5. Desarrollo regional e infraestructura6. Recursos naturales y ambiente
PDRC alineado a los ejes del Plan Bicentenario Actu alizado 20151. Derechos humanos e inclusión social2. Oportunidades y acceso a los servicios3. Estado y gobernabilidad:4. Economía diversificada , competitividad y empleo5. Desarrollo territorial e infraestructura6. Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres.
Planes estratégicos dedesarrollo regionales no
actualizados:
Se encuentra valiosasideas y miradas de laminería desde lasregiones, La lectura de losPDRCs da un panorama
LoretoPiura(2016)
San Martín
Huánuco
La Libertad
Cajamarca
Tumbes(2014)
Amazonas
Lambayeque
PDRCs da un panoramamuy diferente al que unoencuentra en los diarios: seapuesta por la minería, sela reconoce comooportunidad, se buscaatraer inversión, etc.
DREMUcayali
Arequipa
Cusco
Madre de Dios
Puno
Tacna
Huánuco
Pasco
Junín
Huancavelica
Ayacucho
Moquegua
Ica
Lima
Apurímac
Áncash
Callao
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DREMLoretoDREM
Piura
DREMSan Martín
DREMHuánuco
DREMÁncash
GREMH La Libertad
DREMCajamarca
DREM Tumbes
DREMAmazonasGREM
Lambayeque
Serias deficiencias de las DREM /
GREM en pequeña minería y minería
artesanalNo existe planeamiento estratégicopara la minería a pequeña escala
DREMUcayali
GREMArequipa
DREMCusco
DREMMadre de
Dios
DREMPuno
DREMTacna
Huánuco
DREMPasco
DREMJunín
DREMHuancavelica
DREMAyacucho
DREM Moquegua
DREMIca
DREMLima
DREMApurímac
Áncash
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DREMCallao
Funciones transferidas no ejercidas al 100%.
Carencia de recursos económicos y humanos(elevada rotación).
Corrupción y desinterés de los GORE en la minería apequeña escala.
Articulación y coordinación entre sector minero y otros sectores
Sector
Energía
y Minas
Sector Ambiente
Sector Agricultura
Sector Construcción
Débil articulación intersectorial en
iniciativas estratégicas articuladas
Australia
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y Minas
Recursos Hídricos
Sector Producción
específicas para el sector minero y
otros sectores vinculados.
CONCLUSION Y PROPUESTA
¿Qué podemos aprender de lo que ¿Qué podemos aprender de lo que están haciendo estos 6 países mineros en planeamiento estratégico para mejorar su competitividad?
El principal aprendizaje y la recomendación de este trabajo
• Para mejorar nuestra competitividad minera requerimos de un plan estratégico de largo plazo– Horizonte: 25 años– Claridad sobre la contribución de la minería al
desarrollo nacionaldesarrollo nacional– Público-privado– Estrategia para ciclos de expansión y contracción– Fortalecer instituciones y mecanismos que den
continuidad al plan