Pobreza y protección social: elementos conceptuales para el debate
Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
SEMINARIO “ABORDAJES PARA LA SALIDA DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA Y REPÚBLICA DOMINICANA”, Martes 16 de Junio 2015
Santo Domingo, República Dominicana
AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PIB PER C ÁPITA Y DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980 - 2012
Las políticas públicas impactan fuertementeel bienestar de la población
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y base de datos de cuentas nacionales.
Pobreza absoluta de ingresos
• Representa el costo de adquirir una canasta dealimentos (para determinar la línea deindigencia)
• Costo de una canasta básica alimentar y noalimentar (línea de pobreza, que por lo generalalimentar (línea de pobreza, que por lo generaltiene un costo equivalente al doble de lacanasta de alimentos)
• La actualización se realiza mediante los preciosde mercado de la canasta, o bien, actualizandolos productos de la canasta
La pobreza por ingresos aun es altaAMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E IN DIGENTES, 1980-2014
AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIG ENTES, 1980-2014
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014
La incidencia de la pobreza varía mucho entre países
45.6
54.8
69.2
58.3
50
60
70
80
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS EN SITUACIÓN D E POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DE 2013
(En porcentajes)
1.7
18.7
5.92.5
9.17.2
12.0 12.5
29.1
14.2
29.5
12.2
19.2
4.7
20.2
0.9
9.8
4.3
36.3
18.0
7.8
30.7
17.7
33.6
40.937.1
23.2
40.7
23.9
40.7
5.6
32.1
0
10
20
30
40
Indigencia Pobreza
Fuente: CEPALSTAT.
¿Quiénes están más afectados por la pobreza en América Latina? (1)
• Mayor pobreza entre niños– Según los países, la incidencia de la pobreza entre los
menores de 15 años es entre 1,1 y 2 veces mayor que en lapoblación total
• Mayor pobreza entre mujeres• Mayor pobreza entre mujeres– A nivel regional, la incidencia de la pobreza entre mujeres en
edad de trabajar (25-49 años) es 1,2 veces mayor que entrelos hombres
• Mayor pobreza entre grupos indígenas y afrodescendientes– Según los países, la incidencia de la pobreza entre indígenas y
afro descendientes es entre 1,2 y 3,4 veces la del resto de lapoblación
• La incidencia de pobreza varía según la actividad económica– Tasa de pobreza entre desocupados es 90% superior
al total, entre inactivos 23% y entre trabajadores por cuenta propia 18%
¿Quiénes están más afectados por la pobreza en América Latina? (2)
cuenta propia 18%– Asalariados tienen 41% menor incidencia que el total
de la población
• La incidencia de la pobreza es más elevada en áreas rurales , pero hay más pobres en zonas urbanas– En 2013, pobreza rural 47,9% (aprox. 54 millones) y
pobreza urbana 23,2% (aprox. 110 millones)
Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza absoluta de ingresos
• Fortalezas– En economías de mercado, los ingresos son
fundamentales para el bienestar y tienen fuerte relacióncon varios de sus componentes
– Medición dice relación directa con necesidades básicas– Medición dice relación directa con necesidades básicas
• Limitaciones– Ingresos pueden tener mayor variabilidad que el consumo– Desconocimiento de la distribución de los recursos al
interior de los hogares
Encuestas de hogares no logran capturar la dinámica de laentrada y salida de familias a las situaciones de pobreza eindigencia
Las encuestas panel nos dan indicios sobre las dinámicas de la pobreza
1996 2001 2006
Pobre No pobre Total
CHILE: DINÁMICA DE LA POBREZA, 1996, 2001 Y 2006
Pobre Pobre 4.4 7 11.3
Pobre No Pobre 1.6 10.6 12.2
No Pobre Pobre 1.5 5.8 7.4
No Pobre No Pobre 3.2 65.9 69.1
Total 10.7 89.3 100
Fuente: Encuesta Panel CASEN 1996, 2001, 2006. Primera fase de análisis
Pobreza y vulnerabilidad al empobrecimiento
No pobres autónomos: cuentan con mayores activos que movilizar ante el riesgo y mayor capacidad para
acceder a la estructura social de oportunidades
No pobres vulnerables: ante un evento de magnitud crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o
GRUPOS DE POBLACIÓN EN RELACIÓN AL RIESGO
crítica pueden caer bajo la línea de pobreza o indigencia, ya sea de forma transicional o crónica
Pobres transicionales :ante un contexto de
riesgo, no cuentan con los activos, recursos u
oportunidades suficientes y caen bajo la línea de la
pobreza. Sin mecanismos de
protección pueden caer en la pobreza crónica
Pobres crónicos:evidencian un bajo
retorno por sus actividades productivas de forma permanente.
Pueden haber sido o no vulnerables en el pasado. No han podido desarrollar suficientes activos en el tiempo para enfrentar los
riesgos coyunturales.
Línea de indigencia
Línea de pobreza
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBL ACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010 a
(En porcentajes)
Fuente: S. Cecchini y otros, “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición y políticas públicas”, Realidad, Datos y Espacio. RevistaInternacionalde Estadística y Geografía, vol. 3, Nº 2, mayo-agosto de 2012.a Entre paréntesis se indica el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.
Una mirada a la evolución del concepto de pobreza
• Medición de nutrientes y calorías necesarias para la sobrevivencia (eficiencia física)
SubsistenciaSubsistencia
• Se busca garantizar necesidades mínimas (alimentación, vivienda) y acceso a servicios sociales (agua, transporte público, salud, educación, etc.)
Necesidades básicas(desde años 1970)
Necesidades básicas(desde años 1970)
• Las necesidades son relativas. Pobres no tienen recursos que les permitan satisfacer demandas o costumbres sociales
Privación relativa(desde años 1980)Privación relativa
(desde años 1980)
• Difusión de nuevos marcos conceptuales sobre el desarrollo y el bienestar, como los enfoques de derechos y de capacidades
Múltiples dimensiones(desde años 2000)
Múltiples dimensiones(desde años 2000)
Fuente: Elaboración propria, sobre la base de Grupo de Expertos en Estadísticas de Pobreza, Grupo de Río (2007) Compendio de mejores prácticas en la medición de la pobreza; y CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014 .
Pobreza relativa de ingresos
• En la Unión Europea se usa un criterio depobreza “relativo”– Se fija la línea de pobreza en relación a los
ingresos medios (60% de la mediana)ingresos medios (60% de la mediana)– Hogares o personas en situación de pobreza
no participan de forma plena en lasactividades cotidianas de cada sociedad
Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza relativa de ingresos
• Fortalezas– Aproximación a la deprivación en función de los
estándares prevalecientes en una sociedad determinada
– No necesita de reajustes periódicos al nivel de la línea – No necesita de reajustes periódicos al nivel de la línea de pobreza
• Limitaciones– Medida con poca sensibilidad al crecimiento
económico; muy difícil eliminar o incluso reducir la pobreza relativa
– ¿Tiene sentido aplicarla en países donde todavía muchos sufren privaciones básicas?
La incidencia de la pobreza relativa es muy similar entre los países de la región
3330.5 31.1
33.7 35.3 36 33.9 31.535.1 34.4 32.6
35.4 34.9 3336.2 35.4 34.5
37.4
30
40
50
60
70
América Latina (18 países): Incidencia de la pobreza relativa y de la pobreza absoluta, alrededor de 2011
20.715.8 16.9
2124 25.6
2217.5
22.819.4 19.2
23.3 23.820.1
24.4 24.721.9
27.7
0
10
20
Arg
entin
a
Uru
guay
Chi
le
Cos
ta R
ica
Bra
sil
Pan
amá
Per
ú
Ven
ezue
la, R
ep. B
ol. d
e
Col
ombi
a
Ecu
ador
Méx
ico
Rep
úblic
a D
omin
ican
a
Bol
ivia
El S
alva
dor
Par
agua
y
Gua
tem
ala
Nic
arag
ua
Hon
dura
s
Pobreza absoluta Pobreza relativa - 50% Pobreza relativa - 60% Pobreza relativa - 70%
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2012
Pobreza multidimensional
• Marcos conceptuales de referencia– Enfoque de capacidades y funcionamientos
propuesto por Amartya Sen– Pobreza concebida como violación de los
derechos económicos, sociales y culturalesderechos económicos, sociales y culturales
• La pobreza se define como ausencia decapacidades básicas o vulneración dederechos– Se hace un recuento del número de carencias de
cada hogar en diferentes dimensiones y se definecomo pobres a los que presentan una ciertacantidad (2)
• Aspectos monetarios y no monetarios delbienestar
• Se consideran 5 dimensiones/privaciones (condiferentes ponderaciones)– Vivienda (22.2%): materiales, hacinamiento, tenencia (7.4% c/u)
Dimensiones consideradas en Panorama social de la CEPAL (2014)
– Vivienda (22.2%): materiales, hacinamiento, tenencia (7.4% c/u)– Servicios básicos (22.2%): agua potable, saneamiento, energía
(7.4% c/u)– Educación (22.2%): logro educativo adultos, asistencia escolar,
rezago educativo (7.4% c/u)– Empleo y protección social (11.1%): desocupación (7.4%),
protección social (3.7%)– Estándar de vida (22.2%): ingresos (14.8%) y bienes durables
(7.4%)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014
• Fortalezas– Visión amplia, que más allá de los recursos
económicos
• Limitaciones
Algunas fortalezas y limitaciones de la medición de la pobreza relativa de ingresos
• Limitaciones– Índice agregado aporta información sobre
variación de la pobreza, pero no explica losfactores que incidieron en dicha variación
– Medición acotada a las carencias materialesque las encuestas de hogares permitencuantificar
Incidencia de la pobreza multidimensional en América Latina
82 83
77
87
78 76 7580
90
100
América Latina (17 países): Incidencia de la pobreza multidimensional, alrededor de 2005 y de 2012
58
70
49
55
47
65
52
36 34
2125
38
15
75
61
58 55
4540 40 39
35
2118 18
13 118
0
10
20
30
40
50
60
70
NIC GTM HND BOL SLV PRY MEX DOM COL PER ECU VEN BRA CRI URY ARG CHL
2005 2012
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2014.
Identificación de la población objetivo de los programas de reducción de la pobreza
• Sistemas de identificación y selección de hogares destinatariosde programas de reducción de la pobreza determinan quienestienen derecho a recibir alguna prestación pública– Población objetivo: familias en condición de pobreza o extrema pobreza– Se busca minimizar errores de inclusión/exclusión, que siempre existen
• Focalización geográfica y por hogares– Unidades geográficas que presentan mayores niveles de pobreza,
según índices de marginalidad que incluyen variables de ingresos onecesidades básicas insatisfechas
– Comprobación directa de medios (means test)– Métodos de comprobación indirecta de medios de vida (proxy means
tests): índices multidimensionales de calidad de vida (pobreza másestructural) o fórmulas que predicen los ingresos (pobreza másrelacionada a los ciclos económicos)
Pobreza subjetiva
• Parte de un campo más amplio de análisis sobrela percepción subjetiva de bienestar (“economíade la felicidad”)
• Monetaria– Percepción de las personas sobre lo que constituye el
presupuesto mínimo necesario representa el estándarpresupuesto mínimo necesario representa el estándarde comparación para los ingresos
– Típicamente se utiliza una “pregunta de ingresomínimo”, en la que se consulta sobre el ingreso mínimoque el encuestado y su familia requieren para vivir
• No monetaria• Enfoque escasamente usado oficialmente en los
países o instituciones internacionales
Dimensiones soslayadas del bienestar
• Tres razones para repensar el bienestar de América Latina– Avances significativos en el cumplimiento de
los ODMlos ODM– Persistencia de altos niveles de desigualdades
(más allá de ingresos)– Visibilidad del malestar social
• Espacio, tiempo, convivencia
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013
Muertes atribuibles a contaminaciónatmosférica
América Latina y el Caribe (24 países): muertes atr ibuibles a la contaminación del aire en el exterior ,alrededor de 2004 y 2008
(Por cada 100.000 habitantes)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013
Mayor carga de tiempos de trabajo total para las mujeres, explicado por trabajo
doméstico no remuneradoAmérica Latina y el Caribe (3 países): tiempo desti nado por la población ocupada al trabajo remunerado ,
al trabajo no remunerado y al tiempo libre(En horas semanales)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013
Tasas de homicidios
América Latina y el Caribe (15 países): tasa bruta de homicidios, 2008-2011(Por cada 100.000 habitantes)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2013
Reflexiones finales
• Ampliar la mirada sobre el bienestar y la protección social– Considerar la vulnerabilidad y la desigualdad– Focalización es el medio, universalización es el fin
• Utilizar mediciones complementarias• Utilizar mediciones complementarias– Análisis y políticas no enfocadas en un solo ámbito del
desarrollo
• Información sobre pobreza debe proporcionar evidencia para el diseño y la evaluación de políticas– Buscar coincidencia conceptual entre medición de
pobreza a fines de monitoreo a nivel nacional y de identificación de destinatarios de programas de reducción de la pobreza
Top Related