Reflexiones sobre el diseño institucional para instrumentar la figura del Gerente de Ciudad
86 ciudades evaluadas, conformadas por 373 municipios
2010
80%
70%
65%
85%
PIB nacional
Población total
PEA
Talento
111 indicadores
115 ciudades, conformadas por los 402 municipios evaluados
PIB nacional92%
80%
66%
75%
Población total
Demanda de vivienda
Créditos otorgados
201178 indicadores
Resultados
Alta
México (32)
Muy baja
Adecuada
Media
Media baja
Baja
Incluso las mejores ciudades no son de clase mundialCompetitividad
urbanaCompetitividad
internacional
El principales lastre está en los gobiernos
Índice GeneralSistema de derecho confiable y objetivoManejo sustentable del medio ambienteSociedad incluyente, preparada y sanaEconomía dinámica y estableSistema político estable y funcionalMercados de factores eficientesSectores precursores de clase mundialGobiernos eficientes y eficacesAprovechamiento de las relaciones internacionalesSectores económicos en competencia
3.4%2.3%7.3%
-0.1%-0.1%29.8%
1.6%0.01%-2.0%-0.5%1.5%
Cambios 2006-2008
Las ciudades crecen sin control…
• Instituciones mal diseñadas• Incentivos desalineados
Temas más urgentes
1. Planeación
2. Vivienda
3. Agua
4. Seguridad
5. Transporte
La planeación para el desarrollo urbano es deficiente
• 36% tiene un Instituto Municipal de Planeación
• 21% ha suscrito acuerdos de cooperación con
otros municipios
La normatividad para el desarrollo urbano y de vivienda también es deficiente
• 26% tiene reglamento de convivencia vecinal
• 28% tiene reglamento de municipalización
• 14% cuenta con mecanismos para aprovechar
zonas interiores de la ciudad
Lo que ha llevado a que muchas viviendas se hayan construido lejos de los centros urbanos
Intraurbano
Periférico
Satelital
Nuevo polo de desarrollo
4 categorías de ubicación de la vivienda
Con un diseño predominantemente
Gris: pocas áreas verdes
Aislado de los vecinos: pocos espacios públicos de convivencia
Pensado para los automóviles
Aislado de los servicios y centros de empleo
Al interior de las ciudades, existe una gran diferencia entre los municipios núcleo y periféricos
Guadalajara Monterrey ZMVM
51.6
48.947.4
48.447.1
43.9
Núcleo Periferia
Nota: Para Guadalajara, se considera como núcleo al municipio homónimo y a Zapopan; para Monterrey, únicamente el municipio homónimo; y para la ZMVM, a las 16 delegaciones del DF.
Calificación promedio de los municipios que integran las 3 ZU más grandes
• Normatividad e instituciones menos desarrolladas
• Menores ingresos propios
• Menor equipamiento
• Menor acceso a servicios básicos
Causas:
El mayor crecimiento poblacional ha ocurrido en los municipios menos competitivos
Fuente: IMCO, con datos del Conteo y Censo de Población y Vivienda, 2005 y 2010
132%
28% 23% 17% 11% 14%
Crecimiento de la población municipal (2005-2010), por grupo de competitividad
+2,300
Muchos operadores, ineficientes y descoordinados
Administración con criterios políticos
organismos operadores
duran en promedio los directores
19%usan computadoras en procesos técnicos
1.5años
Existen graves problemas en la gestión del agua
D.F.D.F. TijuanaTijuana
$13.4
Cuota de drenaje y saneamiento
Fuente: Conagua (2010); Empresa Públicas de Medellín (2010); GDF (2010)
MedellínMedellín
Pesos por metro cúbico, incluyendo cargo fijo
Precios no reflejan costos
$6.9
Rango: $1.26 (Oaxaca) - $16.6 (Morelia)
Las tarifas se definen en los Congresos locales
$35.4
D.F.D.F. TijuanaTijuana
$13.4
Cuota de drenaje y saneamiento
Fuente: Conagua (2010); Empresa Públicas de Medellín (2010); GDF (2010)
MedellínMedellín
Pesos por metro cúbico, incluyendo cargo fijo
Precios no reflejan costos
$6.9
Rango: $1.26 (Oaxaca) - $16.6 (Morelia)
Las tarifas se definen en los Congresos locales
$35.4
Tarifa sin subsidio$23
Cobertura de alcantarillado
Tratamiento de aguas residuales
Con resultados muy pobres:
79% 81% 86%100% 100%
81%
38%17%
Dist
rito
Fede
ral
Tiju
ana
Prom
edio
M
éxico
Med
ellín
, Co
lom
bia
Dist
rito
Fede
ral
Tiju
ana
Prom
edio
M
éxico
Med
ellín
, Co
lom
bia
Las instituciones de seguridad son ineficientes
Administración de justicia:
• Códigos penales descoordinados
• Probabilidad de condena de las más bajas del mundo
• Rebasadas por el crimen organizado
• Sin capacidad de profesionalización
Policías municipales:
No existe una planeación integral y eficiente del sistema de transporte
• 18% contempla planeación de rutas e integración de
distintos modos de transporte
• 20% contempla infraestructura para promover la movilidad
de peatones y vehículos no motorizados
• 30% contempla infraestructura de accesibilidad para
personas con capacidades diferentes, ancianos, niños, etc.
En suma…Tenemos ciudades gobernadas por instituciones mal diseñadas
• Superadas por la dinámica urbana y los nuevos retos
• Poco profesionales y manejadas con criterios políticos
• Carecen de visión metropolitana de largo plazo
• Autoridades no rinden cuentas a la ciudadanía
• No existen incentivos económicos
Acciones urgentes
- Administradores metropolitanos: administran y planean todos los servicios urbanos.
- Organismos intermunicipales: de agua, transporte y planeación
- Autonomía de gestión
- Presupuesto propio y transparente
- Indicadores de gestión
Crear instituciones con visión metropolitana
- Tarifas que reflejen costos y necesidades de
inversión: agua, basura…
- Cobros por congestión y contaminación
- Incentivos a la coordinación (fondos federales,
estatales y metropolitanos)
Incentivos económicos correctos
Urge aprobar la reelección de presidentes municipales
y legisladores
Incentivos políticos correctos
Reflexiones sobre el diseño institucional para instrumentar la figura del Gerente de Ciudad
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