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TENDENCIANACIONAL
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DirectorAndres Cabrera
EquipoCarla AmtmannRafael Crisosto
Eduardo OcampoRodrigo Silva
Iván Vita
Diseño yDiagramaciónE. Vásquez
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CONTENIDO
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Si en algún momento Chile se convencióa sí mismo de que es efectivamenteel jaguar de Latinoamérica, hoy ni los
triunfos en la Copa América permiten que seretome el espejismo de la autoestima colectiva
de un país en donde, pese a todo, las cosas
supuestamente marchaban bien. La crisis de
legitimidad se profundiza, la corrupción se
ha visibilizado como una realidad transversal
en todas las esferas de la actividad política y
empresarial forjada en las últimas décadas. A
la crisis política se suman además los sucesivos
síntomas de deterioro de la economía,
que cobran sentido en el conocimiento yexperiencia de los sectores populares del país
que asumen cotidianamente los altos costos
de la vida con sus precarios niveles de ingreso.
Esta introducción no obstante, podría
ser escrita por cualquier medio de prensa
nacional. La Tercera y El Mercurio han sido los
principales medios en vociferar con bombos y
platillos la situación de crisis generalizada que
se encuentra atravesando el país , entregandola responsabilidad a las reformas conducidas
por el Gobierno y a su supuesto afán de seguir
con la retroexcavadora. Por su parte –y ante
dicho ninguneo– la actual administración,
junto con solici tar que se “termine con la
lesera”, ha hecho más de un gesto y actos
concretos para que las señales lleguen claras
a los inversionistas y al gran empresariado
en general. La diferencia de las estrategias
EDITORIAL
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discursivas, los moderados cambios y lo que
realmente es su misión restauradora, se les ha
hecho difícil de articular (y ocultar).
Pero tanto el Gobierno como dichos
editores tienen un posicionamiento firme
ante los acontecimientos, cuando de la calle
se trata, las trincheras que parecieran estarfrente a frente en una batalla abierta, se unen
para cerrar las filas frente a la verdadera
amenaza. Con los profesores este guion haquedado del todo claro.
Una Reforma anunciada como un gran
cambio estructural el beneficio a los Docentes,
un Colegio de Profesores supuestamentecontrolado por el Gobierno y una pauta
dentro del parlamento en donde cada
proyecto que entra, sale más a la derecha de
lo presentado. Hasta aquí todo bajo control.
No obstante los profesores se movilizaron,
las bases rebasaron a las dirigencias ligadas
a los sectores gobernantes, desmenuzaron
el verdadero contenido del proyecto –susomisiones y aberraciones– y han sostenido
una movilización con amplio apoyo a nivel
nacional.
La salida del ministro Eyzaguirre y la llegadade Adriana Delpiano sintetiza lo que acontece:
nuevos costos políticos para el Gobierno
gracias a la fuerza de las movilizaciones que
ha logrado golpear donde corresponde, pero
a su vez, el trabajo articulado de la elite
gobernante para que –pese a las exigencias
de los directamente afectados– se viabilice
la reforma, una vez más de espaldas a losactores sociales.
Es en este escenario de tensiones y de una
crisis que no tiene signos de agotamiento,
que en esta edición analizamos de manerapormenorizada la situación económica,
política, del movimiento social y de los
escándalos de corrupción, revisando con
atención el flamante debut del nuevo
gabinete, la participación del Ministro de
Interior Burgos y el Ministro de Hacienda
Valdés ante el gran empresariado reunido entorno a ICARE, la ofensiva del movimiento porla educación de la mano del profesorado y elmundo estudiantil; cuestión complementariaa la irrupción de la lucha de los trabajadores.Todo ello, en paralelo a la profundización delas aristas investigativas que –ya sea desde el
periodismo investigativo o de la Fiscalía– hanabierto nuevos flancos que siguen enlodandoal conjunto de la élite política.
A estos análisis de orden un tanto máscoyuntural, hemos querido también agregara esta edición una reflexión sobre lascoordenadas políticas del qué y cómo hacerdesde la perspectiva de las fuerzas de cambio,ya que no tenemos dudas que esta crisis porla que se atraviesa en Chile actualmenteno se debe precisamente a que exista unGobierno con una impronta reformista queesté generando estragos, sino que más bien,existe una tensión abierta en los procesos debúsqueda de restauración del orden previo alciclo de movilizaciones. En ese contexto, losescándalos de corrupción y los bajos niveles deaprobación pueden quedar e n el anecdotario,y retornar el orden de las instituciones obien, pueden abrir nuevas sendas para un
nuevo Chile. Sobre ese punto, creemos que esimportante también hacer referencia, y así lohacemos en esta oportunidad.
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esde el año pasado el bajo crecimientoeconómico se ha convertido en un temapolítico de alta relevancia. Desde la
oposición de derecha –tanto políticacomo empresarial– se acusa al gobierno defrenar el crecimiento con laimplementación de sus reformas. Elgobierno ha respondido indicando que elbajo crecimiento se debe a factoresfundamentalmente internacionales, más noa la ejecución del proceso de reformas ensus vetas tributaria y laboral. Cuando elex ministro de Hacienda Alberto Arenasabandonó su cargo, llevaba más de medio
año anunciando “puntos de inflexión” y“brotes verdes” que nunca llegaron. Lapublicación del Indicador Mensual deActividad Económica (IMACEC)correspondiente al mes de abril de 2015alcanzó un 1,7%, lo cual vino a confirmar unbajo rendimiento del crecimiento de laeconomía chilena.
La trayectoria del bajo crecimiento
En su último Informe de PolíticaMonetaria (IPoM), el Banco Centralindicó que “los indicadores de marzo yabril —ventas del comercio, importacionesde bienes de consumo, expectativas deempresas y consumidores, entre otros— yel bajo dinamismo de otras partidas delgasto —como la inversión en maquinariay equipos y el consumo de bienes durables—, sugieren que la recuperación delcrecimiento en lo que resta del año será
LA COYUNTURA DE BAJO CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y LA CRISIS DE LEGITIMIDAD
La apuesta del gobierno y de la Nueva
Mayoría es que un gran acuerdo político
permita afrontar la crisis de legitimidad. La
recuperación del crecimiento económico,
recurriendo a las viejas recetas neoliberales
de incentivos al sector pr ivado y contención
del gasto fiscal, se ha transformado en un
componente central para lograr atraer al
empresariado y a la oposición de derecha
a este acuerdo.
algo más lenta que lo previsto”1. El día 5 de
Junio, dos días después de presentar este
informe ante el Senado, el Banco Central dio
a conocer la variación interanual del IMACEC2
correspondiente al mes de abril de 2015: un
1,7%. Esta cifra se ubicó en el rango bajo delas expectativas de los agentes económicos,
que esperaban un variación de entre el 1,5%
y el 2,5%.3 El guarismo corrigió a la baja las
expectativas que habían generado las cifras
correspondientes a enero y febrero y que
llevaron al entonces ministro de Hacienda a
anunciar que al fin habían llegado los “brotes
verdes”. El IPoM de junio recogió dicho ajuste.
Por Iván Via
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La economía chilena inició su curso
descendente a fines del año 2012. En
diciembre de ese año, el promedio móvil
sobre tres últimos meses de la variación del
IMACEC fue de 5,4%; en diciembre de 2013
alcanzó un 2,8% y en diciembre pasado llegó
sólo un 1,8%. En febrero de este año alcanzó
2,8%, sin embargo volvió a caer en abril a un
1,9%.4
Se trata de una tendencia propia del ciclo
de negocios de una economía capitalista,
que coincide además con desaceleraciones
similares que se observan en el resto de
Latinoamérica. Aún cuando es posible que
las decisiones políticas del gobierno y en
particular las reformas realizadas hasta ahora
puedan haber tenido cierto nivel de impacto
–del que no existe ninguna cuanti ficaciónseria–, los componentes económicos cíclicos
de la desaceleración son claros.
Los distintos analistas, partiendo por
el propio Banco Central en su IPoM, han
señalado estos componentes económicos,
partiendo por la debilidad de la inversión. Al
respecto, el Banco Central señala en su último
IPoM: “La prolongada debilidad de la inversión
ha sido uno de los elementos más llamativos
del último ciclo. Luego de crecer a tasas
récord y llegar a 26,6% del PIB en el 2012, su
variación anual ha sido negativa por más de
seis trimestres, uno de los peores registros
de las últimas tres décadas”5. El economista
Hugo Fazio, ex presidente del Banco Central
bajo el gobierno de la Unidad Popular y actual
director del Centro de Estudios Nacionales
de Desarrollo Alternativo (CENDA), también
ha apuntado a la debilidad de la inversión:
“La importación de bienes de capital, que en2013 y 2014 experimenta cifras negativas,
respectivamente de 7,9% y 19,8%, en el
primer trimestre volvió a registrar números
rojos (-9,7%), descenso que se moderó en
abril, para descender fuertemente en mayo”6.
Para Fazio, la situación es de estancamiento.
Este escenario ha afectado en particular
a la minería, lo que tendrá un alto impacto
en el aporte fiscal que brinda esta rama
productiva. Codelco prevé una contracción de
sus excedentes hasta el año 2018; este año,
su excedente se reducirá a 1.700 millones
de dólares, muy por debajo de la meta de
2.142 millones de dólares que tenía en la
formulación de ley de presupuestos7. Por el
lado privado, la SONAMI espera un aporte alas arcas fiscales para el año 2015 del orden
de 4 mil millones de dólares; las cuales se
sitúan también por debajo de las estimacion es
iniciales de alrededor de 5 mil millones de la
misma moneda.8
Los posicionamientos políticos en torno del
crecimiento: la “priorización” del programa
Dos son los ejes discursivos prin cipales que
han decantado respecto del bajo crecimiento
de la economía. Por un lado: continuar las
críticas que surgieron desde el empresariado
el año pasado, promoviendo un “clima de
confianza” que mejore las expectativas de
los agentes privados y –a través de ésta vía–
aumentar la inversión. Por el otro: avanzar
hacia una “morigeración el programa” a fin
de adaptarlo a un contexto en que el bajo
crecimiento impediría concretizar la totalidad
de las medidas contempladas.
En términos comparativos a los registros
discursivos registrados durante el primer año
de gobierno de la Nueva Mayoría, la idea de
moderar y ajustar el programa presenta la
novedad, sobre todo, debido a que sectores
importantes de la Nueva Mayoría se están
sumando a la posición de “priorizar” las
reformas y adecuarlas al contexto económico.
Si el año pasado la de la DC era una vozsolitaria, aunque determinante en el curso
que adoptaron las reformas, este año se ha
sumado el PS, cuya nueva presidenta, Isabel
Allende, le ganó la elección a Camilo Escalona
precisamente defendiendo “el programa”
del gobierno. En este sentido, la propia
conducción gubernamental ha confirmado
la necesidad de “ajustes” y “priorización” de
las reformas, por medio del vocero Marcelo
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Díaz (PS). Los sectores más conservadores de
la coalición, por su lado, han pasado a unaactitud más ofensiva.9
Como señalamos en el número anterior deTendencia Nacional, el programa de gobierno
–una extensa colección de ambigüedades
posible de ser llenada virtualmente porcualquiera de los integrantes de la Nueva
Mayoría con sus propios contenidos– se
redujo a un arma arrojadiza dentro de lasluchas por el poder al interior de la coalición
y de sus partidos. El cambio de Isabel Allendede defensora acérrima del programa a adalidde los ajustes es una muestra de ello.
En este plano y tal como se ha sostenidoen otras oportunidades, la tarea central de
la Nueva Mayoría y el gobierno de Bachelet
es la de restaurar la gobernabilidad delcapitalismo neoliberal.10 El cambio en la
situación política del país producto de la
crisis de legitimidad detonada por los casosde corrupción ha obligado a un ajuste mayor
en la táctica de la coalición, que ha tenidouna de sus máximas expresiones en el cambio
de gabinete. Si el programa era la llave que
permitía abordar la amenaza principal tras elciclo de movilizaciones 2011-2012 (esto es: la
posibilidad de un desborde por la izquierda
desde el movimiento social) la moderacióndel programa es en la actualidad funcional
a la amenaza que representa la crisis de
legitimidad del sistema político, pues despeja
el escenario para buscar un acuerdo con la
oposición de derecha y el empresariado en el
contexto de un gobierno debilitado.
La situación económica y la crisis de
legitimidad
La apuesta del gobierno y de la Nueva
Mayoría es que un gran acuerdo político
permita afrontar la crisis de legitimidad. La
recuperación del crecimiento económico,recurriendo a las viejas recetas neoliberales
de incentivos al sector privado y contención
del gasto fiscal, se ha transformado en un
componente central para lograr atraer al
empresariado y a la oposición de derecha a
este acuerdo.
No obstante, hay factores de orden
estructural en el escenario económico que
dificultan llevar adelante el propósito derecuperar el crecimiento. Por un lado, hay un
agotamiento de los factores que permitieron
las altas tasas de crecimiento de los años 90’ en
la economía chilena.11 Segundo, el escenario de
depresión de la economía internacional acota
las posibilidades de un crecimiento sostenido,
como ha puesto en evidencia lo irregular y
pobre de la recuperación económica tras la
crisis de 2008.12
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Ya conocemos muy bien los resultadosde las recetas neoliberales: concentracióndel ingreso, aumento de la desigualdad,empobrecimiento relativo y carestía de la vidapara la mayoría de la población. Se t rata de lascausas basales del descontento social y la faltade legitimidad del sistema político. Si ya el
menos que moderado programa de gobiernono ofrecía solución a las causas estructuralesdel malestar social, su “moderación” y elretorno a la ortodoxia constituye una huidahacia adelante en la crisis de legitimidad.
Pero la elite no está en condiciones de veresta situación y ensaya las mismas recetas delos años 90’. Una política distinta sólo puedevenir de actores sociales distintos, en primerlugar los trabajadores. El movimiento sociales una fuerza aún muy incipiente, pero sufortalecimiento es el único camino para unaalternativa de cambio efectiva y consistente.
1. Banco Central de Chile, “InformedePolíticaMonetaria Juni o 2015” , p. 7. El informe fue aprobado el 27 demayo de 2015 por el Consejo del Banco Central.Disponible en: http://www.bcentral.cl/publicaciones/politicas/pdf/ipm062015.pdf .
2. El IMACEC es un índice de actividad económica usado
para realizar un seguimiento mensual de la actividadeconómica. La principal cifra que entrega el BancoCentral, y que concita la atención de los agenteseconómicos y la prensa, es la variación del valor deeste índice entre un mes y el mismo mes del añoanterior. El valor de 1,7% para abril significa que entreabril de 2014 y abril de 2015, dicho índice subió un1,7%. Para una explicación más detallada del IMACEC,ver Antonio Escandón, Patricio Gajardo y José Venegas,“Indicador Mensual de Actividad Económica. Imacecbase 1996. Nota Metodológica”, Santiago, Octubre2005, Banco Central de Chile. Disponible en http://www.bcentral.cl/estudios/estudios-economicos/pdf/
serieestudios48.pdf .3. El Mercurio On Line: “Mercado ve con cautela próximo
Imacec pese a sorpresivo resultado de marzo”, martes5 de mayo de 2015, en http://www.emol.com/noticias/economia/2015/05/05/715560/mercado-ve-con-cautela-proximo-imacec-por-catastrofes-naturales-y-debiles-datos-economicos.html.
4. Datos extraídos de: http://www.bcentral.cl/estadisticas-economicas/series-indicadores/xls/Imacec.xls
5. Banco Central de Chile, “Informe de Política Monetaria
Junio 2015”, p. 35.
6. Hugo Fazio, “La actividad económica se encuentraestancada”, publicado en distintos medios nacionales.Disponible en: http://www.factor-c.cl/archivo/29-analisis-economico/277-la-actividad-economica-se-encuentra-estancada
7. La Tercera, “Nelson Pizarro: ”, domingo 31 de mayo de 2015,Cuerpo Negocios, pp. 4. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/05/655-632075-9-nelson-pizarro-el-escenario-de-excedentes-en-codelco-se-ve-complejo-y-esa.shtmlCabe destacar que Nelson Pizarro es el presidenteejecutivo de Codelco.
8. La Tercera: “Aporte de la minería al Fisco en 2015 seráel más bajo de los últimos 10 años”, 5 de junio de 2015,pp. 30. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/06/655-632836-9-aporte-de-la-mineria-al-fisco-en-2015-sera-el-mas-bajo-de-los-ultimos-10-anos.shtml
9. Véase, por ejemplo, Aylwin, M. “Bajar expectativas:más vale tarde”. La Segunda, martes 23 de junio de2015, pp. 9. Disponible en: http://impresa.lasegunda.
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EL MOVIMIENTO SOCIAL TOMA LA INICIATIVA
EN MEDIO DEL GIRO CONSERVADOR DEL
GOBIERNO Y LA ELITE POLÍTICA
E
n el número anterior de TendenciaNacional ,1 se presentaron los siguienteselementos en relación al análisis del
movimiento social: desde fines del 2013 hastamayo del presente año la agenda políticahabía sido dominada fundamentalmente porel gobierno de Michelle Bachelet y la NuevaMayoría, como por la Fiscalía y el MinisterioPúblico, los que entraron en escena a raízde los casos de corrupción que golpearon alconjunto de la elite política. De esta forma,la agenda de reformas del gobierno y lastensiones al interior del conglomerado, fue lo
que se instaló con mayor fuerza en el escenariodurante el 2014, salvo escasas excepcionesprotagonizadas por algunos actores sociales,como la CONFEPA, la CONFECH y la explosióndel movimiento de profesores que logró incidira fines del 2014 posicionándose en contra dela agenda corta propuesta por el MINEDUC.
El año finalizó con el destape de escandalososcasos de corrupción, los que se prolongaron
sin interrupción durante los primeros mesesdel presente año, sin embargo, el panoramaanterior se vio modificado principalmentedesde mayo, producto de la reactivacióndel movimiento social por la educación,el cual ha sido capaz de insertarse en elescenario incidiendo en la agenda política delMINEDUC y el gobierno. Como será expuestoa continuación, si mayo se caracterizó comoun mes en que los movimientos sociales
reanudaron su capacidad de incidencia, el
mes de junio continuó con dicha tónica.
Se impone la dignidad docente
Desde el primero de junio, los profesores
mantienen un paro indefinido exigiendo el
retiro del proyecto de carrera docente del
gobierno. En dicho marco, la movilización de
los profesores –que ha coincidido con la Copa
América de fútbol desarrollada en nuestro
país–, se ha destacado por su capacidad de
realizar acciones acertadas2 como por el
fortalecimiento de una disidencia al interior
del Colegio de Profesores que ha podido
Por Rodrigo Silva
En este escenario, en que las propuestasde reforma del gobierno presentan escasos
niveles de aprobación ciudadana y en
que las demandas por cambios profundos
probablemente no encontrarán una
resolución positiva tras la consolidación
del conservadurismo al interior del
oficialismo, resulta decisivo que al menos
continúe profundizándose la capacidad de
los actores sociales y del movimiento por
la educación en particular, de incidir enla agenda política y de poner en práctica
todo su potencial democratizador.
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acrecentar su influencia tanto en las dirigencias
del gremio –conducido mayoritariamente por
el Partido Comunista–, como en los profesores
de base colegiados y no colegiados. El jueves
11 del presente mes, el movimiento de
profesores consiguió modificar la agenda
legislativa con la postergación de la votación
del proyecto de ley de carrera docente en laComisión de Educación que preside la d iputada
Camila Vallejo (PC), con lo cual la tramitación
del proyecto ha sido postergada hasta julio. La
Comisión convocó a los profesores a sumarse
a una mesa tripartita en el parlamento, la
cual fue generada con el fin de destrabar el
conflicto. La mesa tripartita fue integrada
por la Comisión de Educación, el Colegio deProfesores, y el Ministro de Educación Nicolás
Eyzaguirre, cuya presencia fue exigida por losprofesores como condición para asistir a la
mesa de diálogo.
El 15 de junio se realizó la primera jornada
de discusión de la mesa tripartita, y
posteriormente, el 17 de dicho mes, losprofesores desarrollaron una marcha masivaque contó con una asistencia de más de 100mil personas en Santiago. Al día siguiente,los parlamentarios presentaron algunasmodificaciones al proyecto original de carrera
docente, lo que fue evaluado positivamente
por el Presidente del Colegio de Profesores,Jaime Gajardo, quién afirmó: “Valoramosel documento de la Comisión de Educación.Éste es un primer paso”.3 El 19 de junio losprofesores realizaron una votación para
evaluar la continuidad del paro. Los resultadosde dicha votación reafirmaron la continuidadde las movilizaciones.
Con estas acciones, que buscan el retiro del
Congreso del proyecto de carrera docenteenviado por el gobierno, el movimiento deprofesores ha demostrado su capacidad demantener la movilización pese a los intentosdel Ejecutivo por desactivarla mediante las
propuestas de negociación y una fuerte críticainstalada desde los medios de comunicación yel MINEDUC, quienes han responsabilizado alos profesores de la pérdida de clases y de loscostos sociales que esto acarrea.
De esta forma, el movimiento de profesoresha dado señales claras de avance: se haenfrentado a importantes desafíos, siendocapaz de mantener una extensa paralización
con importantes protestas articuladasregional y nacionalmente, y de imponerseconstantemente a las posiciones que hanintentado encasillar el conflicto limitándolo arealización de modificaciones al proyecto decarrera docente del gobierno, en desmedro
del retiro del mismo, posición impulsada porel Partido Comunista y la Nueva Mayoría alinterior del Colegio de Profesores.
Finalmente, la salida de Nicolás Eyzaguirre delMinisterio de Educación4 –cartera que seráasumida por la Adriana Delpiano, militante PPDy ex secretaria ejecutiva de Educación 2020–no sólo permite dar cuenta del desorden
irresuelto mantenido a nivel gubernamental,
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sino que también, es posible interpretar
este hecho como una victoria parcial por
parte del movimiento docente, el cual, ha
tenido la capacidad de desgastar la figura del
ministro que pasa a la conducir la Secretaría
General de la Presidencia (SEGPRES),
enfatizando la escasa capacidad de diálogo
de éste último. En este sentido, el ascenso
de Adriana Delpiano es un nuevo desafío tras
esta victoria parcial del profesorado, ya que
la nueva ministra vendrá a replicar el giro
conservador demostrado tras la asunción deJorge Burgos en el Ministerio del Interior y
Rodrigo Valdés en el Ministerio de Hacienda.
Tal como lo ha destacado el Movimiento por la
Unidad Docente: “Este cambio de gabinete no
representa una señal política de acercamiento
hacia el movimiento social, ni mucho menos
un giro hacia una mayor acogida de nuestras
principales demandas. Visto en su conjunto
representa una maniobra política que busca
por un lado reducir las tensiones generadasen el marco del actual conflicto, y por el otro
lado, generar las condiciones para acelerar el
trámite legislativo pasando nuevamente por
sobre el profesorado nacional. Sólo el retiro
del proyecto de Carrera Docente y la creación
de uno completamente nuevo gestado entre
el ministerio de educación y el colegio de
profesores, y ratificado por el conjunto del
profesorado nacional representarían un cambio
genuino y verdadero en pos de la defensa de
nuestros derechos fundamentales”.5
El movimiento estudiantil lleva la batuta
Desde el 2013 a la fecha, el movimiento
estudiantil ha logrado mantener movilizaciones
callejeras masivas, sin embargo, éstas no
han contado con la incidencia política que
había caracterizado al movimiento durante
el 2011. Lo que no significó que durante los
años 2013 y 2014 el movimiento estudiantil
universitario no realizara avances, sino queestos eran parciales o locales, entre los que se
encuentran la Derogación del DFL2, así como
los triunfos en democratización alcanzado
por algunos planteles universitarios como la
Universidad de Playa Ancha.
De todos modos, en mayo del presente año
se vuelven a desatar marchas estudiantiles de
gran envergadura. El 21 de mayo el principal
anuncio en materia educativa de MichelleBachelet fue la impleme ntación de la gratuidad
universitaria desde el 2016, para el 60% de los
estudiantes más vulnerables de universidades
tradicionales, institutos profesionales y
centros de formación técnica sin fines de lucro,
anuncio que fue entregado en medio de una
jornada marcada por el violento accionar de
las Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile
que terminó con Paulina Estay con un fuerte
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golpe en la cabeza y con Rodrigo Avilés enriesgo vital. Lo anterior significó un reimpulsopara la movilización y el 28 de mayo elCONFECH realiza una jornada de movilizaciónpor “el derecho a vivir y luchar ”, que contó conla participación de más de 150 mil personas,una serie de intervenciones artísticas y con la
participación de organizaciones sindicales yde DD.HH.
El 10 de junio pasado la CONFECH presentóel documento “Principios Fundamentales parauna Nueva Educación Pública”, en medio deuna jornada de movilización que convocóa más de 200 mil manifestantes,ademáslas dirigencias estudiantiles interpelaron alMINEDUC a que presente sus propuestasen materia educativa, debido a que losestudiantes consideran que ha habido másdudas que certezas en la materia, 6 y tambiéndemandaron incluir a los movimientos sociale sen la creación de los proyectos de la ReformaEducacional.7 Posteriormente, el 16 de junioel jefe de la cartera de educación indicó que elproyecto de gratuidad universitaria incluiría alas universidades privadas desde el comienzode la reforma, cediendo a la presión realizadapor rectores de dicho sector como Carlos
Peña (UDP) y Fernando Montes (UAH). Previoal anuncio de Eyzaguirre, Ennio Vivaldi, Rectorde la Universidad de Chile, había indicadoque lo fundamental radica en que la reformacuente con “un proyecto de desarrollo paísen el cual estén insertas las universidadesestatales”.8
Finalmente, el día 22 de junio los dirigentesde la CONFECH se reunieroncon el ex ministro
Eyzaguirre para presentar sus propuestasyreafirmaron el llamado a un paro indefinidoque comenzó el jueves 25,9 criticando lapoca claridad del ex ministro en torno alos proyectos que involucran al sector.10 Con ello el movimiento estudiantil ha dadouna clara muestra de iniciativa política, enmedio de una movilización generalizadaque ha logrado traspasar las fronteras delas universidades tradicionales, sumando a
estudiantes organizados y no organizados
de universidades privadas. El movimiento
estudiantil ha sabido aprovechar los titubeos
del otrora Ministro Eyzaguirre y la ausencia de
claridades de parte del Ejecutivo, para volver
a reposicionarse en el escenario político con
sus propias propuestas contando con mayores
niveles de transversalidad en términos de suarticulación interna.
Portuarios y Trabajadores del transporte
irrumpen
Los trabajadores del Transantiago y los
portuarios también se han hecho presentes
en las jornadas de protesta desarrolladas el
presente mes. Los primeros, demandando
aumentos salariales y mejoras en las
condiciones de trabajo por medio de una
huelga legal que comenzaron dos sindicatos de
conductores de la empresa Express Santiago e l
pasado martes 9 de junio. Los segundos–por
medio de la huelga del Sind icato Número 2 de
Muellaje en Iquique, iniciada a fines de mayo–
activaron la protesta producto del fracaso
de la negociación colectiva que sostenían
con la compañía portuaria Iquique TerminalInternacional, perteneciente al grupo Luksic.11
Además de lo anterior, los trabajadores
portuarios protagonizaron un paro nacional
el pasado 18 de junio,12 convocado por la
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Unión Portuaria un día después de que elproyecto de reforma laboral fuera aprobado
por la Cámara de Diputados. En dicha jornadalos trabajadores demandaron la derogaciónde la Ley de Pesca, una Reforma Laboral queescuche a la mayoría13 y una mejor reformaeducacional.
Balance Final
Comienza a ser evidente que la hegemoníaconservadora al interior del oficialismo hadesechado a la Nueva Mayoría como proyectopolítico, junto a su táctica de tensión a lapolítica binominal, la élite política abrió
un flanco a la acción de los movimientossociales. Estos han sabido aprovechar el giroconservador del gobierno, cuya centralidadpasó de la ejecución de las reformas alintento de mantener el orden y el liderazgopara sortear los profundos cuestionamientos
generados por los casos de corrupción.
Durante junio los actores sociales tomaron unprotagonismo superior al demostrado durante
el primer año de la presente administraciónbacheletista: oponiéndose al proyectode ley de carrera docente del gobierno y
modificando la agenda legislativa en el casode los profesores; formulando propuestase interpelando al Ministro de Educación a
incluirlos en la formulación de la reformaen el caso del movimiento estudiantil;criticando el alcance de las reformas, laboraly educacional, y demandando la derogaciónde la Ley de Pesca y una Reforma laboral paralas mayorías en el caso de los trabajadores
portuarios; y reivindicando mejores
condiciones salariales y laborales en el casode los trabajadores del Transantiago. Con lareedición de la política de los acuerdos entregobierno y oposición y en pos de gestionaruna crisis que amenaza con profundizar aúnmás la baja legitimidad de la elite política y las
instituciones gubernamentales, el gobiernoha experimentado un viraje hacia posicionesconservadoras aun más distanciadas delas demandas expresadas por diversos
movimientos, en cuyo marco los acercamientoshacia el mundo social –como la Mesa Tripartitaconformada con los profesores– se gestan conel fin de la anulación y no del potenciamiento.
En este escenario, en que las propuestas dereforma del gobierno presentan escasos niveles
de aprobación ciudadana y en que las demandaspor cambios profundos probablemente noencontrarán una resolución positiva tras laconsolidación del conservadurismo al interiordel oficialismo, resulta decisivo que al menoscontinúe profundizándose la capacidad delos actores sociales y del movimiento porla educación en particular, de incidir en laagenda política y de poner en práctica todosu potencial democratizador. Sí es así, lostérminos del escenario podrán modificarsefavorablemente, o sencillamente las fuerzassociales de avanzada deberán enfrentar unnuevo repliegue. En este sentido, el mes de
ju lio será nuevamente cruc ia l para conocer sieste impulso se extiende o se contrae.
1. Silva, R. “El conflicto por la educación sigue abierto:la clave para la irrupción del movimiento socialen el escenario”. Tendencia Nacional N° 11, junio2014. Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencia-nacional-n11/
2. Véase por ejemplo: Cabrera, A. “¡Ganar algoimportante!” 11 de junio de 2014. Disponible en:http://www.fundacioncrea.cl/ganar-algo-importante/
3. Disponible en: http://radio.uchile.cl/2015/06/18/profesores-mantienen-paro-nacional-aunque-valoran-modificaciones-al-proyecto
4. Véase: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/06/674-636328-9-bachelet-tras-cambio-ministerial-el-lugar-del-dialogo-es-el-congreso-y-ahi-se-va.shtml
5. Movimiento por la Unidad Docente, Declaración:“¿Qué representa la salida de Eyzaguirre del Ministerio
de Educación?”. Sábado 27 de julio, 2015. Disponibleen: http://www.unidaddocente.cl/que-representa-la-salida-de-eyzaguirre-del-ministerio-de-educacion/
6. Véase: http://fech.cl/las-calles-nos-quedaron-chicas-confech-presento-9-principios-para-una-nueva-educacion/
7. Véase: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/06/680-633707-9-estudiante-atropellado-marco-tranquila-marcha-estudiantil.shtml
8. Véase: http://www.elmostrador.cl/noticias/
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pais/2015/06/16/eyzaguirre-confirma-gratuidad-para-privadas-y-vivaldi-responde-que-no-se-pueden-comparar-con-las-estatales/
9. Véase: http://radio.uchile.cl/2015/06/21/confech-radicaliza-posiciones-antes-de-reunirse-con-ministro-eyzaguirre
10. Véase http://www.t13.cl/noticia/nacional/confech-critica-poca-claridad-tras-reunion-con-el-mineduc-y-
convoca-a-marcha-para-este-jueves11. Estefane, A. “La historia y el poder de los trabajadores
portuarios”. RedSeca, 5 de junio, 2015. Disponible en:http://www.redseca.cl/?p=5680
12. Véase: http://www.aqua.cl/2015/06/16/paro-nacional-convocado-por-la-union-portuaria-contempla-derogacion-de-ley-de-pesca/
13. Véase: http://www.aqua.cl/2015/06/16/paro-nacional-convocado-por-la-union-portuaria-contempla-derogacion-de-ley-de-pesca/
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TENDENCIA NACIONAL
El Instituto Chileno de AdministraciónRacional de Empresas (ICARE), fundadaen 1953 y compuesta por más de 1.200empresas, es la principal organización
del gran empresariado de Chile que sepropone formalmente influir en el debatepúblico nacional, a través de la promoción de“la excelencia empresarial en el país”, para locual organiza distintas actividades, entre lasque se encuentran el Encuentro Nacional dela Empresa (ENADE), de realización anual, ylos desayunos ICARE, de realización mensual.1 Éstas son instancias de alto impacto mediático,
económico y político, dado que en ellas sepromueven los posicionamientos emitidosdirectamente por los grupos dirigentes del paísen referencia a los aspectos más relevantesde la coyuntura del país.
Así, el pasado 11 de Junio se realizóel desayuno-foro titulado: “Lo políticoy económico en perspectiva”, en la queparticiparon el Ministro del Interior JorgeBurgos y el Ministro de Hacienda, Rodrigo
Valdés, el cual, contó con la asistencia de losprincipales dirigentes y ejecutivos del granempresariado. Las presentaciones estuvieronmarcadas tanto por la profundización delescenario de crisis de legitimidad y laemergencia de síntomas de desaceleracióneconómica, como por la expectativa de conocercuál sería la relación que se establecería entreel gobierno y el empresariado tras el cambiode gabinete.2
ICARE y la visión del gran empresariado
sobre la crisis
Bastó la introducción a las presentaciones
de los invitados hecha por el presidente de
ICARE, Guillermo Tagle –quien resumió lavisión de los sectores del gran empresariado
adscritos al organismo sobre el escenario de
crisis de legitimidad– para dar cuenta del
carácter de la instancia. Para éstos, y según
sus propios términos3, Chile atraviesa un
“momento de excepción” definido por “los
mayores niveles de pesadumbre y pesimismo
de las últimas décadas [en el que los escándalos
de corrupción son] un obstáculo gravitante
BURGOS Y VALDÉS EN ICARE:
EL PACTO DE ÉLITE ANTE LA CRISIS Y
“EL DESAFÍO DE ATLAS”
Por Eduardo Ocampo
De esta forma, el desayuno organizado por ICARE “Lo político y económico en perspectiva” fue un momento pr ivilegiadoque dio cuenta de las visiones y tácticasdel gran empresariado y el gobiernosobre la crisis de legitimidad, donde esteúltimo renovó sus credenciales con laortodoxia del crecimiento económico y la“prudencia” constitucional, a costa de susupuestamente inexpugnable programa.Instancia que puso en evidencia el totalalineamiento discursivo y de i ntereses entre
estos actores y organizaciones, resultadode un intenso proceso de reconfiguración polí tica.
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para convocar al país a un proyecto dedesarrollo común”. Donde, según su parecer,si la expectativa sobre las denominadasreformas estructurales impulsadas por elgobierno consistía en “que provocaríanconsenso, sentido de unidad y amplio apoyo”,al contrario, han conseguido “aumentar la
crispación ambiental, la incertidumbre y ladesconfianza de la sociedad en el futuro y en laasertividad de los dirigentes”, siendo ademáspreocupante la vigencia múltiples conflictossociales y que en ello se ponga en duda elactuar de Carabineros de Chile, por ser unainstitución prestigiosa ante la población como“por las implicancias negativas en términos deinseguridad ciudadana que supone”.
Visión del escenario que contrastó con la delcambio de gabinete, “ampliamente esperadopor la ciudadanía dada la existencia de unambiente muy adverso para el gobierno”, sobreel cual plantearon optimismo y satisfacción,destacando su “sello de generación deconfianzas y consensos” ratificado por latrayectoria política y económica de susintegrantes, que evidencia la búsquedadel gobierno de “un proceso de desarrollomaduro y estable”, lo que queda representado
en figuras tales como Jorge Burgos –Ministrode Interior– y Rodrigo Valdés –Ministro deHacienda–, invitados a la instancia.
Mientras que las proyecciones fueronilustradas con una interpretación abiertamenteclasista por parte del presidente de ICAREquien, recurriendo a la mitología griega,comparó los desafíos de la elite políticaante el escenario de crisis de legitimidad –
particularmente del gobierno y su nuevogabinete– con los del joven titán Atlas,condenado por el dios Zeus a cargar sobre sushombros los pilares que sostienen la Tierramanteniéndola separada del Cielo. Desdeesta peculiar lectura, ministros como Burgosy Valdés, debían asumir sus funciones en unmomento en el cual “la manada se encabritabae iniciaba una estampida”, “subiéndose alcaballo al galope”, donde cargar la Tierra
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sobre sus hombros demanda resolver “la
crispación y la convulsión de la sociedad”,
redirigir reformas y sostener expectativas
de cambios, y al mismo tiempo velar por el
crecimiento económico, generando confianzas
simultáneamente en el gran empresariado
como en la sociedad respecto de la élite e
instituciones políticas, con tal de mantener el
orden económico, político y social del país.
Así, para el gran empresariado no
existe crisis de legitimidad, sino “crisis deconfianzas”, y las reformas –por más mín imas
que estas sean– son un factor más de su
debilitamiento. Los escándalos de corrupción –
como su superación– son, fundamentalmente,
responsabilidad de la élite política y muy
parcialmente del gran empresariado. Los
sectores sociales protagonistas de múltiples
conflictos sociales abiertos y los sectores
de la población descontentos, simple y llana
“manada encabritada”. Y el desafío estratégico:asegurar la estabilidad del crecimiento
económico y la estabilidad institucional y
política sobre la base de los cimientos de
las últimas décadas, que no son otros sino
neoliberalismo y la democracia protegida.
De esta forma, los flamantes nuevos
ministros del gobierno de Michelle Bachelet
fueron recibidos con beneplácito por la
organización y el gran empresariado por ella
reunido.
Burgos: Crisis de élites y “prudencia
constitucional”
El primero en exponer fue Jorge Burgos
en su calidad de Ministro del Interior. Quien
desarrolló en cerca de 26 minutos dos puntos,
atendiendo al carácter de la instancia ya
delimitado por Tagle, lo que despejó con
absoluta claridad la posición del gobierno:Primero, los rasgos del escenario de crisis y
los desafíos para su superación. Segundo, el
sentido y materialización del denominado
proceso constituyente para la elaboración de
una nueva Constitución política del Estado.
Para Burgos, y según sus propios términos, 4
Chile no vive una crisis integral, sino sólo
parcial que se encuentra localizada en
algunos campos de la vida del país. De manera
que, a su parecer, no existe crisis económica
ni institucional, en cuanto, por ejemplo,
el funcionamiento y niveles de actividad
económica, del Poder Judicial, los marcos en
los que se da el debate político,y la presencia
no generalizable de enfrentamientos en las
calles,lo que demuestra que no está expuesta
la integridad de la estructura del Estado.
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Así, esta crisis parcial y localizada esuna crisis de élites –eclesiásticas, políticasy empresariales– que se refleja en eldesplome sistemático de la aprobación yen el aumento drástico de los niveles derechazo de la población a sus principalesactores, organizaciones e instituciones,
una crisis política definida por el estallidode los escándalos de corrupción y,fundamentalmente, una crisis de confianzasentre la sociedad chilena, esto último enconcordancia con lo señalado por Tagle conanterioridad en representación de ICARE . Lascuales han sido impulsadas y profundizadaspor dos “grandes aluviones”: El “mercadosalvaje” del financiamiento de las campañaspolíticas y “ciertos comportamientos en la
empresa privada”, ambos causados por laspresiones e incapacidad de implementarcon anticipación regulaciones estrictas enambas materias. Lo que abre la oportunidadactual de aprobar una agenda de probidad,transparencia y financiamiento de la políticaen vistas de una sociedad “más limpia ytransparente”.5
Mientras que respecto del procesoconstituyente, fue categórico al señalar que
no es la Constitución de 1980, ni menos unaConstitución ilegítima o “tramposa”, la que seencuentra vigente, sino que la “Constituciónvigente” es aquella que surge como resultadode las reformas constitucionales del períodode la postdictadura, y que en cerca de 25 añosha sido, a su juicio, eficaz en el cumplimientode los objetivos fundamentales de un ordenconstitucional democrático-liberal: Regir lasdiferencias políticas en paz conforme a las
reglas del Estado de Derecho, permitir ladecisión de la ciudadanía sobre quiénes seránlas autoridades que los gobiernan a travésde elecciones periódicas e informadas y laalternancia en el poder, y consagrar el gocede las libertades individuales y de derechoseconómicos y sociales mínimos.
Por lo tanto, el problema de la“Constitución vigente” para Burgos no radica
en su legitimidad de origen, tampoco en sus
contenidos “tramposos”, y menos aún en su
eficacia para consagrar libertades y derechos,
sino en que hoy existe insatisfacción en tornoa ella y“carece del aprecio de la población”,
lo que la puede llevar a que pierda sus
atributos, siendo la Constitución “la razón
última para superar una crisis”. De estaforma, “la prudencia demanda un proceso
constituyente, así como la prudencia debe
guiar este proceso”, el que debe conciliar,
conforme a lo que señaló Michelle Bacheleten el marco de la cuenta pública presidencial
del 21 de Mayo,6 un momento participativo y
otro institucional, este último sostenido sobre
la base de un acuerdo parlamentario amplio.
Proceso que eventualmente se iniciará en
septiembre de este año, pero que puedeconcluir incluso en una próxima legislaturacon la conformación de una nueva Cámara de
Diputados y Senado.
Valdés: Ortodoxia económica y la política
como deterioro de confianzas
En segundo lugar intervino Rodrigo Valdés
en su calidad de Ministro de Hacienda, quien
desarrolló en cerca de 28 minutos la exposición
“La economía en perspectiva”.
Para Valdés, y según sus propios términos, 7
“Chile ha avanzado una enormidad en lasúltimas tres décadas”, pero, a pesar de esto,
existen al menos dos dimensiones en los que
el país está fuera de norma en relación al
resto de los miembros de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), a saber: la desigualdad económico-
social, y la confianza en otros y en lasinstituciones. Lo que justifica la agenda de
reformas que impulsa el gobierno de Michelle
Bachelet, tales como la educacional, tributaria
y anticorrupción.
De todos modos, ambas dimensiones tienen
como condición de posibilidad el crecimiento
económico, el cual “no está garantizado”, y no
es “cuestión de empresarios, sino del conjunto
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del país”.
Respecto de la relación entre crecimiento
económico y confianzas, en continuidad a lo
señalado por Tagle y Burgos, a juicio de Valdés,
la actividad política ha deteriorado el clima
interno del país, lo que reforzó posteriormente
con la controvertida afirmación realizadaen el programa Tolerancia Cero “la política
empezó a contaminar la economía”,8 con
impactos, por ejemplo, en las decisiones de
los agentes económicos y la inversión. De esta
forma, el debate público sobre las reformas
–además de los estall idos de los escándalos
de corrupción– han generado grados de
ansiedad e incertidumbre, lo que demanda
“diálogo, atención a los detalles”, además de
“enmarcar o poner bordes”, “porque puedehaber temores sobre cosas que no están
en la agenda”, por lo que deben ser “todos
cuidadosos” sobre los mensajes transmitidos.
ICARE, Burgos y Valdés: La táctica de Atlas
ante la crisis
Tanto Burgos como Valdés concluyeron sus
presentaciones con sendos llamados al gran
empresariado, los cuales recibieron entusiasta
adhesión, y que en conjunto representanuna táctica específica y consolidada frente al
escenario de crisis de legitimidad.
Para Burgos es necesario dirigir los
esfuerzos hacia “un propósito común”
que convoque con “sentido de unidad
nacional al compromiso de hacer las cosas
de manera distinta”, donde quienes tienen
responsabilidades “en el mundo de la empresa,
de la función pública, en las organizacionesgremiales y de trabajadores, en los medios
de comunicación social” tienen que “cambiar
prácticas” y “ejercer un liderazgo dialogante,
más austero, menos rimbombante, con menos
palabras, y con más voluntades en efectivo”.9
Mientras que para Valdés, Chile debe
perseverar en ser “una economía abierta”,
“integrada al mundo”, “con instituciones
fuertes”, “finanzas públicas sanas” “con
un sector privado con un rol crucial en
la asignación de recursos, insustituible”,
donde “la propiedad privada es un derechofundamental”, y con un Estado “que promueve
mercados competitivos y bien regulados,
que provee bienes públicos de calidad,y que
tiene un rol inclaudicable en la búsqueda de
la equidad”, lo que es posible con “visión de
largo”, “mayor esfuerzo de diálogo”, cuidando
“el clima político”, ampliando el “potencial de
crecimiento”, construyendo confianzas como
“tarea de todos”.10
De esta forma, el desayuno organizado
por ICARE “Lo político y económico en
perspectiva” fue un momento privilegiado
que dio cuenta de las visiones y tácticas del
gran empresariado y el gobierno sobre la crisis
de legitimidad, donde este último renovó sus
credenciales con la ortodoxia del crecimiento
económico y la “prudencia constitucional”,
a costa de su supuestamente inexpugnable
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programa. Instancia que puso en evidencia eltotal alineamiento discursivo y de interesesentre estos actores y organizaciones, resultadode un intenso proceso de re–configuraciónpolítica, impulsado por el estallido de losescándalos de corrupción y los múltiplesintentos de respuesta, muchos de ellos
fallidos,11 para contener daños y recobrar elorden interno del gob ierno, la Nueva Mayoríay el conjunto de la élite política.
Así, tanto el gran empresariado comoel gobierno de Michelle Bachelet –con elprotagonismo de su nuevo gabinete– vandando forma a un pacto de elite frente a lacrisis de legitimidad, donde el “desafío deAtlas”, al que se refirió Tagle en representaciónde ICARE, se traduce en una conducciónunitaria que “carga sobre sus hombros lospilares que sostienen la Tierra manteniéndolaseparada del Cielo”, en desmedro de “lamanada encabritada” –que no son otrossino los sectores sociales y de la poblaciónen general mayoritarios al margen de dichaconducción– organizada sobre la estrategia deconsagrar la dominación económica y políticadel neoliberalismo y la democracia protegida.
1. Respecto a la misión y objetivos de ICARE, véase:http://www.icare.cl/acerca-de-icare/acerca-de-icare
2. Para conocer el análisis de la Fundación CREAsobre el cambio de gabinete, véase: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencia-nacional-n11/
3. Introducción de Guillermo Tagle disponible en: http://www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-en-perspectiva
4. Presentación de Jorge Burgos, disponible en: http://www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-en-
perspectiva5. Para conocer el análisis de la Fundación CREA sobre la
agenda de probidad, transparencia y financiamientode la política del gobierno, véase: Amtmann, C. &Ocampo, E. “La omisión de Bachelet que perpetúala crisis política”. El Mostrador, 5 de mayo de 2015.Disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2015/05/05/la-omision-de-bachelet-que-perpetua-la-crisis-politica/
6. Para conocer el análisis de la Fundación CREA sobrela cuenta pública presidencial del 21 de Mayo pasado,léase: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/
tendencia-nacional-n11/
7. Presentación de Rodrigo Valdés, disponible en: http://www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-en-perspectiva
8. Participación de Rodrigo Valdés en el programaTolerancia Cero emitido el día domingo 21 de juniode 2015. Disponible en: http://www.chilevision.cl/tolerancia_cero/video/comentarios-de-los-
panelistas-y-participacion-del-ministro-de-hacienda/2015-06-22/160028.html
9. Véase: Presentación de Jorge Burgos en http://www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-en-perspectiva
10. Véase: Presentación de Rodrigo Valdés en http://www.icaretv.cl/video/lo-poltico-y-lo-econmico-en-perspectiva
11. Para conocer el análisis de la Fundación CREA sobre
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UNA SALIDA A LA CRISIS
Por Carla Amtmann
Una tercera fuerza para ser alternativa,debe por tanto no sólo lograr tenerexpresión electoral sino que, porsobretodo, debe lograr recuperar el sentidode militancia social que la privatizaciónde la política nos ha arrebatado, debeser capaz de transformar el descontentoen organización, y la desesperanza envoluntad de cambio y lucha. Por ende, unatercera fuerza no requiere mera clientelaelectoral votante de un programa, sino
que debe ser activismo social organizado.Y esto no es tarea sencilla.
E
s primordial organizar las fuerzas decambio en torno a una salida a la crisis.Esta frase inicial, presupone varias
afirmaciones, todas ellas abiertas al más
amplio debate y cuestionamiento. La primera,
es que hay una crisis en Chile. La segunda, es
que ésta tiene varias posibilidades de salida
y/o resolución. La tercera, es que las fuerzas
de cambio algún margen de maniobra tienen
en este complejo escenario.
A continuación profundizaremos sobre
cada uno de esos elementos esperando
aportar a la discusión en relación a la preguntasobre el quéhacer , pero –hoy por hoy y con
mayor premura– sobre el cómohacerlo.
Ciclo Político y la Crisis de Legitimidad
Desde mediados del año 2011 múltiples
análisis de los cuales nos hicimos parte –y nos
vimos también representados– levantaron
la tesis de la existencia de un Nuevo Ciclo
político en Chile abierto el año 2006, el cualestaría caracterizado por la irrupción de
un nuevo sujeto en la escena nacional –las
masas movilizadas–, el resquebrajamiento
del sentido común neoliberal y la re-
configuración de todas las fuerzas políticas.
Pero fue el año 2013 donde la tesis del nuevo
ciclo se pone en debate al ser acuñada por
la naciente Nueva Mayoría, ahora como una
estratagema comunicacional para anunciar
que de la mano del retorno de Michelle
Bachelet a Chile, comenzaba la construcción
de un país distinto, pero totalmente alejado
del significado profundamente transformador
que desplegaba el movimiento de protesta al
calor del ciclo de movilizaciones.1
Pero el Nuevo Ciclo ya estaba abierto y noprecisamente de la mano de la elite política,y ésta tuvo que buscar su reinvención parapoder surfear la difícil ola que se levantaba.La Nueva Mayoría fue eso: la mejor respuestaque los sectores de la élite empresarial ypolítica en Chile pudieron encontrar pararetomar el control y la conducción en este
nuevo escenario nacional.2
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Un espacio de Gobierno inicialmente
tensionado en base a un programa llenode anuncios pero carente de una hoja
de contenidos clara, terminó tal como sevislumbró desde la primera de las tres
reformas claves: subyugado a la “cocina” de los
poderes fácticos. Desde la Reforma Tributaria
al emblemático cambio de Gabinete,3 la
Nueva Mayoría quedó desnuda frente al
país y las posibilidades de tensionar desde
dentro por la que apostaron sectores como
el Partido Comunista, o incidir desde fuera
como señalaron los sectores de Revolución
Democrática y el Partido Progresista, quedaroncomo intentos infructuosos .
Pero hasta aquí era un guion predecible
y conocido. Lo que nadie esperaba, era que
se desatara una crisis de legitimidad de la
envergadura de la que estamos atravesando.
Desde lo que en un comienzo fue sólo el caso
PENTA –visto por la coalición gobernante
como la posibilidad de dar el golpe de
gracia a la derecha tradicional– terminó através del caso SQM, abarcando a una partemás que importante de los partidos, susparlamentarios y dirigentes, con altos nivelesde involucramiento de la misma NuevaMayoría, develando los vínculos directos entre
el gran empresariado y la política nacional. 4
Michelle Bachelet había sido entoncesla salvadora de la élite en un momento de
abierto cuestionamiento a la polít ica y modeloimperante y, como el santo grial, era el símboloque más debían proteger para mantenersea flote durante este periodo. No obstante,el caso Caval y lo ligado a la precampaña,Martelli y Peñailillo, terminaron por cerrartoda posibilidad de mantener dicho blindaje.
La política del “paso” y el “yo no sabía” dejóde dar resultados. Desde ese entonces hastahoy, ninguno de los intentos por recuperarsede la crisis ha sido efectivo. Y han intentadode todo: declaración conjunta desde el PChasta la UDI, agenda legislativa de “probidad,
transparencia y financiamiento de la política”,cambio de Gabinete, participación e n cadenasnacionales y programas televisivos, hastaselfies con los ídolos futbo leros del momento.Pero las cifras de aprobación al Gobierno,coaliciones e instituciones han seguido en
picada.5
Si a este escenario le agregamos laexistencia de una potencial crisis económicacon claras cifras recesivas, más todos los
problemas estructurantes y permanentes de lavida de los chilenos y chilenas, el descontentogeneralizado sin lugar a dudas ha ido enaumento.
No obstante, no han existido expresionesque impliquen una manifestación radicaly masiva de dicho descontento de maneracolectiva. Las movilizaciones durante esteperiodo han estado marcadas por el guion
esperado: movilizaciones estudiantiles, deprofesores, manifestaciones de trabajadores yhuelgas importantes en algunos sectores clavesa nivel nacional. Sin restarles la importancia y
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fuerza que estas han tenido –al contrario–, lo
que aun ha sido imposible de articular o agitar
como manifestación real, es el descontento
popular generalizado que impera pero que al
parecer, se vive aún de ma nera individual, con
desesperanza y resignación .
Frente a este escenario nos parececlave, por una parte, articularse en torno al
problema de fondo que durante este periodo
es posible y urgente atacar y cambiar, y por
otra, el identificar las formas a través de las
cuales será posible que de la desesperanza
y resignación, se salte a la voluntad de
manifestación y organización colectiva.
La Desconcentración económica y política
Se ha intentado durante estos meses,que prime en el debate público la idea de
la necesidad de regular la relación entre
el “dinero” y la “política”, como a su vez el
financiamiento de los partidos y las elecciones,
considerando en base a ello que ha sido ese
el principal problema que hoy por hoy tendría
al país sumido en estos casos de corrupción,
habiendo sido casi “inevitable” desplegarse
en la política de otra manera que no fuera a
través de estas prácticas fraudulentas y quepor lo demás, todos –o por lo menos casi
todos– lo habrían hecho. Así, las propuestas
de perdonazos generalizados y acuerdos
amplios se trasforma en el deseo culpable de
toda la elite política.
Deseo culpable, porque quien lo dice
públicamente recibe rápidamente la opinión
lapidaria de los espectadores de la política
nacional. Ellos lo saben, y aunque quisieran,no es posible en este escenario de descontento
llegar a acuerdos al estilo MOP-Gate que tanto
desearían.
Los discursos sobre la necesidad de
regulaciones y de la “inmoralidad o errores”
cometidos por la elite política imperante,
parten del principio que el problema está en
los actores del escenario de lo público y de
las normativas que les trazaron los marcos de
acción, y no en la institucionalidad conjunta
y las condiciones estructurantes del modelo.
Por ende, en otras palabras, el problema no
está en el modelo sino solo en algunos de sus
rasgos negativos.
Perdernos en ese debate, implica lacomplicidad con las apariencias que esconden
el estatus quo imperante, ante un momento
histórico donde “el rey está desnudo”, y
por ende, donde lo que se permite es el
develamiento delas razones de fondo, de las
verdaderas explicaciones del Chile actual.
Entonces, el problema está en el modelo.
Pero ¿Qué significa aquello?
Es aquí que afirmamos sin dudas –yprobablemente en bastante sintonía con
múltiples sectores y fuerzas transformadoras–
que el problema central que explica la se guidilla
de escándalos y parte importante de las
injusticias y abusos actualmente imperantes,
es la profunda concentración económica y
política existente a nivel nacional.6
Chile cuenta con un importante número de
multimillonarios a pesar del pequeño tamañode su población y geografía, es uno de los
países más desiguales a nivel mundial, donde
todas las actividades nacionales estratégicas
se encuentran bajo el control de un puñado
de grupos económicos.
Si a esta realidad le agregamos el
hecho que el ejercicio democrático está
concentrado sólo en el acto de elección de los
representantes, que no existen mecanismosde control ciudadano, que hemos enfrentado
una profunda jibarización del espacio público,
y una centralización en la toma de decisiones
y en la administración de las instituciones, el
panorama de este Chile neoliberal aparece
claro: el control de todos sus espacios
radica en la mano de una la elite política y
económica, cuyo problema no es –sólo– que
haya faltado a la moral y buenas costumbres,
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sino por sobre todo que ha actuado tal como
las condiciones materiales del país le permiten
y exigen para su auto-reproducción como
bloque gobernante.
Frente a ello, un programa de cambiosprofundos para este periodo es claro, y
debe estar marcado por la búsqueda de ladesconcentración de la economía nacionaly del ejercicio de toma de decisiones. Endefinitiva, arrebatar poder por la democraciay soberanía de un Nuevo Chile.
Es en esta línea que un programa nacionalha de apuntar en términos económicos a lanacionalización de las actividades estratégicasy los recursos naturales, al incentivode pequeñas empresas y a importantes
cargas impositivas a la riqueza. Combatir laconcentración económica es el primer pasopara poder así avanzar de manera real, entransformaciones de fondo que garanticenderechos sociales y mejoras en las condicionesde vida. En términos políticos, es fundamental
hacer una reestructuración profunda alEstado, no sólo fortaleciéndolo sino que porsobretodo desprivatizando y descentralizandola ejecución de las políticas públicas, y juntocon ello, se han de establecer mecanismosde elección, participación y control popular alos cargos de representación que actúen de
manera efectiva.
Es en este marco que la lucha por una
Asamblea Constituyente cobra sentido, como
un momento en el cual se puede refundar
un marco regulatorio que permita garantizar
la democracia y soberanía. No obstante, el
anuncio de un decálogo programático o del
mejor mecanismo no soluciona ni un ápice el
problema de fondo por el que atraviesa ahora,
no sólo Chile, sino que por sobre todo, sus
fuerzas de cambio. Y el escenario aquí se torna
un poco desolador. Están las condiciones de
crisis de la elite y el descontento social, pero
no están las o la alternativa.
Más allá del problema de la Tercera Fuerza
y la Unidad
Durante estos últimos años hemos estado
marcados por el debate –de las fuerzas
antineoliberales y anticapitalistas– sobre elproblema de una unidad y la necesidad de
la construcción de una tercera fuerza a nivel
nacional. Lo que empujaba esto es más que
claro: el vacío político con el giro definitivo
del Partido Comunista, la balcanización de
las alternativas electorales de las últimas
elecciones presidenciales y parlamentarias,
la fuerza de las movilizaciones y el avance
de diversos sectores en la conducción de
organizaciones de representación gremialy/o de masas, la existencia de liderazgos
públicos fuera del duopolio con posibilidad
de incidencia en la opinión pública, y todas
las claras condiciones que se producen ante la
existencia de una crisis de legitimidad como la
que atraviesa el sistema polít ico actual.
Pero la conclusión de ello, parecía siempre
bastante clara: hay que construir una tercera
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fuerza y hay que unirse. Por lo tanto, el principal
problema no está en dicha interrogante,
ya que son más bien las preguntas difíciles
las que debieran marcarnos la pauta. ¿Qué
entendemos por alternativa? ¿Cómo logramos
construir esa fuerza? ¿En qué términos y a
través de qué procesos se da la unidad? Por
aquí va el debate de estos meses.
Ante ello, y debido al espacio y objetivo de
este artículo, sólo haremos mención a a lgunas
líneas que iremos desarrollando con mayorprofundidad en otros documentos.
Primero que todo, es importante constatar
que los impulsos sociales que abrieron
el nuevo ciclo se están agotando, y la
movilización social si en algún momento fue lo
que se esperaba lograr, hoy por hoy con toda
su importancia, tiene límites que no permiten
abordar de manera global las problemáticas y
descontentos que superan lo sectorial. Si hoyel cuestionamiento es al sistema de abuso en
su conjunto, las respuestas que se requieren
son globales y no parceladas. Por eso, es
más urgente hoy que ayer la existencia de
alternativas.
En segundo lugar, dos premisas que nos
parecen claves. Por una parte, que lo central
durante este período no está en el anuncio de
la creación o existencia de una nueva fuerza,
sino que en la construcción de está en base
a un claro enraizamiento popular a nivel
territorial y sectorial. Y en segundo lugar, que
esta construcción debe hacerse al alero de la
lucha por un programa de desconcentración,
que no es más que la lucha por aperturas
democráticas y por la recuperación de la
soberanía nacional.
Una tercera fuerza en Chile no se podrá
construir por la unidad de los espaciospreexistentes, sino se pasa primero por el
arduo proceso de enraizamiento de fuerza
militante y de ideas en una franja social
más amplia dela que actualmente se posee.
Junto con ello además, una tercera fuerza
será la articulación –no fusión– de múltiples
expresiones antineoliberales y anticapitalistas,
y por tanto la madurez de este momento ha
de hacernos ver que debemos construir esas
franjas de alternativa y una clara inserciónsocial.
Una tercera fuerza para ser alternativa,
debe por tanto no sólo lograr tener expresión
electoral sino que, por sobretodo, debe lograr
recuperar el sentido de militancia social que la
privatización de la política nos ha arrebatado,
debe ser capaz de transformar el descontento
en organización, y la desesperanza en voluntad
Fotografa:SebaGonzález
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de cambio y lucha. Por ende, una tercera
fuerza no requiere mera clientela electoral
votante de un programa, sino que debe ser
activismo social organizado. Y esto no es tarea
sencilla.
El desenlace
Habrá un desenlace de este nuevo cicloy entre más temprano se realice menosfavorable será para las fuerzas de cambio. Unasalida a la crisis puede implicar la aperturade un ciclo de reformas democráticas y deuna batalla por la soberanía nacional, noobstante eso depende fundamentalmente delas condiciones subjetivas que las fuerzas decambio logren fraguar en estos años. Otrasalida, hoy mucho más peligrosa, es el retorno
de un partido del orden, de la fuerza de loshechos y del cierre de las grietas abiertas y larepresión de los nuevos sujetos configurados.
Lo que sí es una certeza, es que la salida
sea cual sea nos exige mirar más allá de los
ritmos y años electorales, y nos obliga ponerla mirada en la forma de construcción paralograr combatir en el campo de batalla quenos corresponde: las mentes y corazones dequienes parirán un nuevo Chile.
1. Para abordar con mayores detalles este punto en
particular ver Amtmann, C. (2015). “El gobierno dela Nueva Mayoría: el nuevo ciclo y la restauración”.Revista Manifiesto XXI, Año I, Número 1, PrimerSemestre. Ed. Andes, Santiago de Chile. Disponibleen: http://www.manifiestoxxi.cl/web/?p=117
2. Hemos abordado la caracterización de la NuevaMayoría en múltiples reflexiones, recomendamospara profundizar en esta idea: Cabrera, A. “¿Esla Nueva Mayoría idónea para llevar a cabo lastransformaciones estructurales que Chile necesita?”,El Mostrador, 30 de diciembre de 2014. Disponibleen: http://www.fundacioncrea.cl/es-la-nueva-
mayoria-el-organismo-politico-idoneo-para-llevar-cabo-las-transformaciones-estructurales-que-chile-anhela-y-necesita/; Vitta, I. “¿Mayoría política y socialpara cambios estructurales o coalición gatopardistapara aggiornar el capitalismo neoliberal?” Rebelión,6 de Abril de 2015.Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/opinion-mayoria-politica-y-
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social-para-cambios-estructurales-o-coalicion-gatopardista-para-aggiornar-el-capitalismo-neoliberal/
3. Sobre el significado del cambio de Gabinete véase:VITTA, I. “¿Qué cambió con el cambio de Gabinete?”.Tendencia Nacional N ° 11, junio de 2015. Disponibleen: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencia-nacional-n11/
4. Sin lugar a dudas los casos de corrupción desatados elsegundo semestre del año 2014 y que hasta la fechahan llevado a empresarios y políticos a Tribunales,ha sido el tema que más ha suscitado opinión ydebate. Al respecto hay varios análisis desarrollados,recomendamos leer Tendencia Nacional N°9 del mesde abril, dedicada de manera completa a los casosde corrupción a nivel nacional. Disponible en: http://www.fundacioncrea.cl/publicaciones/tendencia-nacional-n9/
5. Para más detalles sobre este punto ver: análisis de laúltima encuesta ADIMARK http://www.fundacioncrea.cl/adimark-y-la-caida-en-picada-de-bachelet-el-
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