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Gestión de Riesgos en el Sector Agropecuario
Nicolás Pérez Marulanda
Director DDRSnperez@dnp.gov.co
22 de Octubre de 2010
Seminario – Taller: Seguro Agropecuario en Colombia:
Aumentando la Competitividad del Sector Agropecuario
1.1.Los Desastres en el Contexto NacionalLos Desastres en el Contexto Nacional
2.2.Los Riesgos en la AgriculturaLos Riesgos en la Agricultura
2.1. Fuentes de Riesgos2.1. Fuentes de Riesgos
2.2. Riesgos Climáticos - Seguro 2.2. Riesgos Climáticos - Seguro AgropecuarioAgropecuario
2.3. Riesgos de Mercado2.3. Riesgos de Mercado
2.4. Seguro Catastrófico2.4. Seguro Catastrófico
2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur 2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur
3. Recomendaciones3. Recomendaciones
ÍNDICEÍNDICE
Gestión Correctiva del RiesgoGestión Correctiva del Riesgo
Gestión Prospectiva del RiesgoGestión Prospectiva del Riesgo
Gestión Reactiva del RiesgoGestión Reactiva del Riesgo
Intervención en las causas del desastre
Desastre
Marco conceptual de la Gestión del Riesgo
1. Los Desastres en el contexto Nacional
258.341
1.213.978
468.369
205.189
343.149 436.052
851.276
1.103.612
710.709
1.559.230
1.877.504
425.757 512.927
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
DGR, MAYO DE 2010
EL 79% DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR INUNDACIONES
Impacto de las emergencias en Colombia:Impacto de las emergencias en Colombia:
1. Los Desastres en el contexto Nacional
Intensidad Desastre Daños estimados
(millones US$)
Daños (% del PIB)
Eventos de gran intensidad
Tsunami en la costa nariñense (1979) 17 0,06%
Sismo de Popayán (1983) 378 0,98%
Erupción volcán del Ruiz y avalancha de Armero (1985) 246 0,70%
Sismo y avalancha en Cauca- Río Páez (1994) 150 0,18%
Terremoto en el Eje Cafetero (1999) 1.558 1,84%
Subtotal 2.349
Eventos de baja y mediana intensidad
Acumulación de deslizamientos, inundaciones y otros fenómenos (desastres 1970-2000)
2.227 2,66% del PIB
del 2000
TOTAL Eventos grandes y menores 4.576
FUENTE: EVALUACIÓN DE RIESGOS NATURALES – ERN COLOMBIA (2004).
Daño estimado de los desastres en Colombia (2004)Daño estimado de los desastres en Colombia (2004)::
1. Los Desastres en el contexto nacional
Impacto de las emergencias en el sector agropecuarioImpacto de las emergencias en el sector agropecuario::
DGR, SEPTIEMBRE DE 2010
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
27.977 24.735 27.304 22.448
93.553
19.104
40.335
206.511
26.755
64.718
No
de H
ectá
reas
afe
ctad
as1. Los desastres en el contexto
nacional
73% por inundaciones10% por sequías8% por incendios forestales4% por vendavales3% por avalanchas
Conclusiones:Conclusiones:
1. La incidencia de los desastres naturales en el sector agropecuario es significativa y se ha incrementado en los últimos años.
2. Se actúa de manera reactiva ante los desastres naturales lo cual origina un mayor costo fiscal.
3. De acuerdo con las proyecciones del IDEAM los eventos originados por el cambio climático se incrementarán en intensidad y recurrencia.
4. Es necesario diseñar e implementar medidas que prevengan y minimicen los riesgos a los que se expone la producción nacional.
1. Los Desastres en el contexto Nacional
1.1.Los Desastres en el Contexto NacionalLos Desastres en el Contexto Nacional
2.2.Los Riesgos en la AgriculturaLos Riesgos en la Agricultura
2.1. Fuentes de Riesgos2.1. Fuentes de Riesgos
2.2. Riesgos Climáticos - Seguro 2.2. Riesgos Climáticos - Seguro AgropecuarioAgropecuario
2.3. Riesgos de Mercado2.3. Riesgos de Mercado
2.4. Seguro Catastrófico2.4. Seguro Catastrófico
2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur 2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur
3. Recomendaciones3. Recomendaciones
ÍNDICEÍNDICE
2. Los Riesgos en la Agricultura
Aquellos que pueden generar una reducción en los ingresos esperados y en el valor de los activos. Riesgo climático y sanitarioRiesgo de mercado (precios de productos e insumos, tasa de cambio)Riesgo productivo (tecnología y procesos)Riesgo financiero (flujos asociados a los ciclos biológicos de los cultivos)Riesgo institucionalRiesgo político.
Fuentes de Riesgos en la Agricultura
En Colombia el avance se ha limitado al diseño de instrumentos que cubren los riesgos climáticos y de mercado pero aún se encentran limitadas en su cobertura.
Mercado Mundial del Seguro Agropecuario - 2008
Fuente: Banco Mundial con base en información de Swiss Re y Paris Re
País
Primas (Millones USD)
A
Costos Fiscal (Millones USD)
B
Proporción (B/A) %
Estados Unidos 10.000 5.900 59,0Europa 3.000 966 32,2China 1.200 283 23,6Japón 1.100 740 67,3Canadá 1.100 608 55,3Resto de América 530 122 23,0Asia (sur) 150 255 170,0Australia y Nueva Zelanda 100 0 0,0Corea del Sur 93 56 60,2Africa y Oriente Medio 80 22 27,5Colombia 5,9 1,8 30,5
TOTAL 17.374 8.952 51,5
2. Los Riesgos en la Agricultura
Estados Unidos asegura el 75% del área agrícola mientras que en Colombia solo se asegura el 1,12%.
Programa de Coberturas de Riesgos de Mercado en Colombia
Año
Maíz, Sorgo, Soya Bienes Exportables
Apoyo MADR (Millones $)
Ventas Cubiertas (Millones
USD)Apoyo MADR (Millones $)
Ventas Cubiertas (Millones
USD)
2006 1.609 16,2 16.354 277,9
2007 6.494 37,9 55.472 675,1
2008 2.649 24,6 62.471 559,9
TOTAL 10.752 78,7 134.297 1.512,9Fuente: MADR
2. Los Riesgos en la Agricultura
Las coberturas para los cultivadores de maíz, sorgo y soya se otorga frente a la caída en la tasa de cambio y en los precios internacionales.
El programa de protección de ingresos para productores de bienes agrícolas exportables es un apoyo para la compra de coberturas de tasa de cambio.
Objeto: Contratar el seguro agropecuario catastrófico para pequeños productores de plátano en el departamento del Quindío.
Vigencia de la póliza: 28 de abril de 2010 a 28 de abril de 2011.Riesgos asegurados: Déficit o exceso de lluvia; heladas; inundación; granizo; deslizamiento; avalancha; vientos fuertes.
Seguro Catastrófico
2. Los Riesgos en la Agricultura
Disparador de cobertura
Área Asegurada (Hectáreas)
Valor Asegurado ($/Hectárea)
Prima ($/Hectárea)
Valor Prima Neta ($)*
50% área afectada 8.860 500.000 84.400 451.228.418
* Valor Prima Neta: 60% FINAGRO y 40% Gobernación del Quindío.
Variables del Proyecto Piloto
Proyecto de Cooperación Sur – Sur (Argentina)
Objetivo: Fortalecimiento institucional del MADR y el DNP en la gestión de riesgos del sector agropecuario ante eventos adversos de tipo climático
Las coberturas contra granizo representaron el 96% de las primas y correspondieron al 97% del área. El seguro agropecuario dispone de un marco legal e institucional robusto.
El Seguro Agrícola en Argentina (2007-2008)
Empresas Aseguradoras
Area Asegurada
(Millones Ha)
Primas (Millones USD)
Siniestro Pagados
(Millones USD)
Cesión al Reaseguro
(Millones USD)
27 11,6 100 67,7 42,5
2. Los Riesgos en la Agricultura
Institucionalidad en Argentina
OFICINA DE RIESGOS AGROPECUARIOS – ORA
Depende de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos la cual está adscrita al Ministerio de Producción.
Funciones: i)Desarrollar y difundir herramientas de evaluación y gestión de riesgos agropecuarios desde una perspectiva integral;ii)Disminuir el impacto económico y financiero sobre los ingresos de los productores, derivado de factores climáticos adversos y; iii)Promover la ampliación y diversificación de los mercados de seguros e instrumentos de cobertura para el sector agropecuario y forestal.
2. Los Riesgos en la Agricultura
1. En Colombia se presenta avance en la gestión de los riesgos relacionados con los efectos climáticos y de mercado.
2. No obstante, el seguro agropecuario presenta una cobertura limitada tanto en términos de productos como geográfica.
3. En Colombia, la cobertura de los riesgos de mercado está concentrada en muy pocas actividades.
4. El Estado debe participar de manera activa en el desarrollo del mercado de seguro agropecuario, debido a las fallas de mercado que impiden un desarrollo autónomo del mismo.
5. La creación de una institucionalidad en torno al mercado de seguro agropecuario es un elemento de vital importancia.
6. Los sistemas de información son un elemento escencial destacado para el adecuado desarrollo del mercado de seguros agropecuarios.
Conclusiones
2. Los Riesgos en la Agricultura
1.1.Los Desastres en el Contexto NacionalLos Desastres en el Contexto Nacional
2.2.Los Riesgos en la AgriculturaLos Riesgos en la Agricultura
2.1. Fuentes de Riesgos2.1. Fuentes de Riesgos
2.2. Riesgos Climáticos - Seguro 2.2. Riesgos Climáticos - Seguro AgropecuarioAgropecuario
2.3. Riesgos de Mercado2.3. Riesgos de Mercado
2.4. Seguro Catastrófico2.4. Seguro Catastrófico
2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur 2.5. Experiencia de la Cooperación Sur - Sur
3. Recomendaciones3. Recomendaciones
ÍNDICEÍNDICE
1. Es necesario pasar de la atención de desastres a la cultura de prevención del riesgo.
2. La promoción del seguro agropecuario forma parte de una política de gestión de riesgos en el sector agropecuario.
3. Es importante conocer experiencias de gestión del riesgo y evolución del seguro agropecuario de otros países que presenten condiciones climáticas similares a las del trópico de Colombia.
4. Se debe analizar otros instrumentos utilizados para transferir riegos como es el caso del seguro paramétrico.
5. En esa medida, es necesario adelantar una política de riesgos que incluya:
5.1. Un esquema institucional para la gestión del riesgo.5.2. Un sistema de información adecuado.5.3. Un esquema de capacitación público privado sobre el manejo de riesgos y
generar la cultura de gestión en el sector agropecuario.5.4. Incentivar la participación de empresas aseguradoras.5.5. Desarrollar esquemas eficientes de trasferencia del riesgo.5.6. Diseñar un esquema de evaluación del riesgo.
3. Recomendaciones