1.1. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

Plan De Desarrollo De La Región Costa Sur de Jalisco 1

1. INTRODUCCIÓN

1.1. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

La estrategia de Regionalización inicia la divisiónadministrativa del Estado en zonas geográficas decaracterísticas similares y afines en condiciones comocostumbres, actividades productivas y comerciales, asícomo las propias del medio natural con fines de facilitarla planeación y descentralizar decisiones y recursos alos diferentes entornos donde son necesarios.

Así, en el año de 1996 el Gobierno del Estado deJalisco unió esfuerzos con la sociedad para consolidarun proceso de desconcentración de decisiones ydefinió una estrategia para el desarrollo regional,considerando los caminos y vías de comunicación, losrecursos naturales presentes en la zona, suscaracterísticas físicas, las cuencas de los ríos yarroyos, las características sociales, así como lasimilitud de los problemas y las potencialidades de loslugares para proceder a la división del Estado en 12Regiones.

Dentro de esta regionalización administrativa,corresponde a la Región 08 el entorno de losmunicipios de: Autlán de Navarro, Casimiro Castillo,Cihuatlán, Cuautitlán de García Barragán, La Huerta yVilla Purificación delimitando la Región Costa Sur deJalisco.

Con la estrategia de regionalización se pretende quecada una de las regiones del Estado analice lasoportunidades y fortalezas con que pueden enfrentarlas amenazas y debilidades que viven, para encontrar

las alternativas de solución a los problemas que estánpresentes en cada localidad, con bases para undesarrollo sustentable que conduzca a la población aun verdadero progreso social y económico.

El análisis de los indicadores y el diagnóstico toma encuenta las condiciones sociales de las poblaciones y elestado que guardan los recursos naturales paramantenerlos como una base de las actividadesproductivas de los municipios. De igual manera estudialas estructuras regionales, urbanas e institucionales.

Para elaborar el presente PLAN DE DESARROLLO DELA REGIÓN COSTA SUR se ha tomado en cuenta elgrado de descentralización de las funciones y de ladesconcentración de dependencias de los Gobiernosdel Estado y Federal.

Sumamente importante ha sido la función delSubcomité de Planeación para el Desarrollo de laCosta Sur: espacio en donde las instituciones públicas,la iniciativa privada y las organizaciones sociales hantrabajado conjuntamente para definir la misión, lavisión de futuro de la región y las medidas másimportantes que cambiarán el presente de supoblación y sus municipios.

El PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN COSTASUR integra la semilla del proceso programáticopresupuestal de mediano y largo plazo, instrumentofundamental de la planeación que se distribuye en larealización de programas de inversión de los tresórdenes de gobierno: Federal, Estatal y Municipal, y esuna fuente de concertación con la iniciativa privada ylas organizaciones sociales sobre el uso de recursos

Plan De Desarrollo de La Región 08 Costa Sur de Jalisco 2

económicos para alcanzar la integración territorial yelevar los niveles en la calidad de vida de la población,bajo la capacidad administrativa de los ayuntamientos.

Con la estrategia de la Regionalización las decisionesque influyen en la vida de sus habitantes se toman enla misma región para un desarrollo más humano desus habitantes.

1.2. PAPEL DE LA REGIÓN EN EL ESTADO YPAÍS

La Región Costa Sur representa el 8.74% de laSuperficie total del Estado en la que se encuentra el2.49% de la población del mismo. En esta Región seencuentra el 0.66% de la población económicamenteactiva estatal.

Históricamente ha sido una de las más deshabitadasdel Estado de Jalisco, no obstante su antigüedad quese remonta al Siglo XVI con la Fundación de la VillaPurificación del Espíritu Santo, actualmente VillaPurificación. De 19,242 pobladores que tuvo en 1548sólo quedaron 917 en 1595 a causa del climaextremoso, el aislamiento y las enfermedades. Larecuperación demográfica que ha tenido en siglosposteriores ha sido insuficiente para dinamizar lasactividades económicas.

La microrregión de los valles, enclavada en partes delos municipios de Autlán de Navarro, Casimiro CastilloCihuatlán y Villa Purificación con producción de cañade azúcar, cítricos, agave y granos; así como, lasactividades pecuaria e industriales ya señaladas.

La microrregión costa está formada por el litoral delOcéano Pacífico que corresponde a los Municipios deCihuatlán y La Huerta; con potencial pesquero,turístico, producción de sandía, plátano, mango,hortalizas y otros productos frutales de alto valor.

Desde el punto de vista de su relación con el país,nuevamente reviste importancia su frontera al mar, larelativa cercanía a la Zona Metropolitana Guadalajaraque funge como centro integrador de la regiónoccidente del País, convencionalmente conformada porlos estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí yZacatecas.

La Región Costa Sur se sitúa en 2 corredoresimportantes para efectos del comercio internacional: elcorredor Manzanillo – Barra de Navidad - Tepic y elcorredor Manzanillo – Barra de Navidad - Autlán –Guadalajara, por los que se comunica con loscorredores que llevan a Nogales, Ciudad Juárez yLaredo en la frontera con Estados Unidos y que sepretende que sean la vía del Tratado de LibreComercio y la Cuenca del Pacífico para el que dependeen la actualidad del Puerto de Manzanillo para eltraslado aéreo, marítimo y ferrocarrilero y delAeropuerto de Puerto Vallarta.

El escenario favorable de la región la ubica como elpuente de alimentación y abasto de las regionesvecinas con posibilidades de excedentes para lastransacciones internacionales, principalmente como elcorredor agropecuario capaz de abastecer a losactuales centros frontera del turismo de Manzanillo yPuerto Vallarta, a la vez que desarrolla su


infraestructura para la explotación turística deCostalegre.

En este escenario de optimismo al año 2020, seránecesario construir la Ciudad Chamela y el PuertoPérula con el fin de conseguir un reordenamientoterritorial y la descentralización urbana que pudieragenerarse alrededor de Autlán y Barra de Navidad.

1.3. RELACIONES INTRA - REGIONALES EINTER - REGIONALES

La Región Costa Sur se ubica al Suroeste del Estado ycolinda al norte con la Región Costa Norte y la RegiónSierra Occidental; al Oriente con la Sierra de Amula yla Región Sur, al Sureste con el Estado de Colima y alSur y Poniente con el Océano Pacífico.

Su principal relación ínter - regional es con lasRegiones Sierra de Amula y Costa Norte,principalmente con los valles del Grullo y Tomatlán delos que depende hidrológicamente.

Al interior de la Región los Municipios se encuentranconectados por las carreteras Federales Guadalajara -Barra de Navidad y Manzanillo - Puerto Vallarta consus correspondientes ramales a las cabecerasmunicipales, lo que facilita gran parte de susactividades que la acercan a la Zona Metropolitana deGuadalajara para el intercambio de productos einsumos con el sistema productivo de Jalisco, así comoa los atractivos y facilidades que tiene para recibir aturistas y visitantes.

Gráfica 1.3 – 1. UBICACIÓN DE LA REGIÓN EN ELESTADO

Oceáno Pací f ico

REGION COSTA SUR

Z A C A T E C A SN A Y A R I T

A G U A S C A L I E N T E S

G U A N A J U A T O

M I C H O A C A N

Guadala jara

C O L I M A

Fuente: Elaboración propia, 1999.

Las principales actividades económicas de la RegiónCosta Sur son fundamentalmente la agricultura, lahorticultura, la fruticultura, la ganadería y en menormedida el turismo de playa y la pesca ribereña en dosde sus municipios.

La producción agrícola representó el 11.5% del valorde la producción estatal en 1996, con cosechas decaña de azúcar, maíz, sorgo, hortalizas y legumbres,frutas, forrajes y una reciente introducción de agave.


La producción pecuaria está dedicada al ganadovacuno, porcino e incipientemente al ganado caprino yovino representan el 3.9 % del valor comercial delganado. Los municipios de Cihuatlán y La Huerta,tienen además más su actividad piscícola y turística.

La producción de la industria manufacturera apenasllega al 0.47 % respecto a la producción industrial delEstado. Se polariza en las ciudades de Autlán yCasimiro Castillo, focalizando su producción en elazúcar de caña y su área de influencia para el abastode materia prima alcanza a los municipios deCuautitlán de García Barragán y Villa Purificación; Enel municipio de La Huerta empieza a destacar laindustria mueblera.

Los municipios de la Región Costa Sur captaron, en1995, apenas el 0.92% de la inversión pública estatal aprecios actuales, porcentaje que se incrementópaulatinamente hasta alcanzar el 2.24% en 1998.

La Región Costa Sur puede subdividirse en 3 micro-regiones de acuerdo a sus características geográficas,productivas y, en función de sus característicassociales, se enclava en ella una microrregión étnica enCuautitlán de García Barragán y otra marginada enVilla Purificación.

La microrregión de montañas se distribuye por los seismunicipios, constituye el guardián de la Reserva de laBiosfera de Manantlán y paisajes de gran belleza de laSierra Madre del Sur, tiene alta producción de granos yforraje.

Gráfica 1.3 – 2. MICRORREGIONES DE LA COSTASUR

Fuente : Elaboración Propia


1.4. BASES JURÍDICAS

El PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN COSTASUR de Jalisco, tiene como base jurídica lo establecidoen la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, sobre la rectoría de Estado de laFederación, la ordenación y regulación de losasentamientos humanos en el país, la concurrencia delos tres niveles de gobierno en materia de planeación,la facultad de los estados para expedir leyes relativasal desarrollo urbano y de los municipios para expedirlos reglamentos y disposiciones administrativas deobservancia general, preceptos que se ratifican en laConstitución Política del Estado de Jalisco.

El PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN COSTASUR de Jalisco se origina en el Plan Estatal deDesarrollo Jalisco 1995 – 2001 y acata lo dispuesto porla Ley General de Asentamientos Humanos y en la Leyde Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco.

La coordinación del plan hace compatibles losesfuerzos en materia de planeación económica y socialque realizan la Federación, el Estado y los Municipiosen el Comité de Planeación para el Desarrollo delEstado (COPLADE) y el Subcomité de Planeación Parael Desarrollo Regional de la Costa Sur(COPLADEREG); y, la Ley Orgánica del PoderEjecutivo, delega la facultad de conducir el proceso enla Secretaría de Promoción Económica.

Fundamentan jurídicamente el presente Plan deDesarrollo los Acuerdos que Establecen laRegionalización Administrativa y los que originan al

Subcomité Estatal de Desarrollo Regional y alSubcomité 08 Región Costa Sur de Jalisco.


2. INDICADORES DE LA CALIDAD DEVIDA EN LA REGION

2.1. DEMOGRAFÍA

Gráfico 2.1-1. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAPOBLACIÓN POR TAMAÑO DELOCALIDADES (Estructura Porcentual)

Fuente: INEGI Conteo de Población y Vivienda 1995

Cuadro 2.1 - 1. POBLACIONES MAYORES DE 2,500 HABITANTES. 1995

LOCALIDADES HABITANTESREGIÓN 9 Localidades 89,088Autlán de Navarro Autlán 36,267

Casimiro Castillo 10,268Hermenegildo Galena 3,450Casimiro CastilloLos Tecomates 3,190Cihuatlán 15,705Barra de Navidad 2,965CihuatlánSan Patricio (Melaque) 6,263

La Huerta La Huerta 6,845Villa Purificación Villa Purificación 4,135Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda, 1995. Aguascalientes.

Un rasgo importante de la población de esta región delEstado es la conservación de comunidades étnicas enla Sierra de Manantlán cuya distribución se aprecia enel cuadro siguiente.

Cuadro 2.1 - 2. POBLACIÓN DE HABLA INDÍGENAMAYOR DE 5 AÑOS

POBLACIÓN %

REGIÓN 330 1.5Autlán de Navarro 50 15.15Casimiro Castillo 16 4.85Cihuatlán 121 36.67Cuautitlán de GarcíaBarragán

125 37.88

La Huerta 17 5.15Villa Purificación 1 0.30

Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda, 1995. Aguascalientes.

2.80%

13.55%

9.99%

7.46%

8.77%6.87%

24.25%

10.50%

3.89%

9.19% 2.73%

1-49 50-99 100-499

500-999 1000-9999 2000-2499

2500-4999 5000-9999 10000-14999

15000-19999 20000-49999


2.2. INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL

• ESCOLARIDAD Y ALFABETIZACIÓN

Cuadro 2.2 - 3. POBLACIÓN ALFABETIZADA YANALFABETA

TOTAL

6 A 14AÑOSQUE

SABELEER Y

ESCRIBIR

6 A 14ANAL-FABE-

TA

DE 15AÑOS Y

MÁSALFA-BETI-

ZADOS

DE 15AÑOS Y

MÁSANAL.

FABETA

REGIÖN 149,536 30,449 4,740 82,504 10,397Autlán deNavarro 47,694 9,798 868 29,054 1,844

CasimiroCastillo 20,909 4,384 616 11,513 1,494

Cihuatlán 30,995 6,089 901 17,588 1,732Cuautitlánde GarcíaBarragán

15,532 3,068 786 6,662 2,340

La Huerta 22,432 4,609 894 11,870 1,808VillaPurificación 12,014 2,501 675 5,817 1,179

Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda, 1995, Aguascalientes.

La educación en la Región Costa Sur cubre todos losniveles, desde preescolar hasta licenciaturas,PROBECAT ha iniciado el presente año los programasde capacitación; aun cuando se ve un privilegio hacialas zonas urbanas en lo que a dotación deinfraestructura se refiere, la capacidad instalada deaulas y personal docente para los niveles básico ymedio superior es suficiente para atender la demandaproyectada al año 2020.

No obstante, será necesario replantear el modeloeducativo para dar preferencia a la formación de

recursos humanos para atender la demanda de manode obra calificada, especializada, técnica e intelectualque traerá consigo el despegue económico de la regiónfrente a los retos del Tratado de Libre Comercio y laglobalización.

• SALUDLa totalidad de los municipios de la Región Costa Surtiene acceso a los servicios salud en unidades, deacuerdo a la jerarquía que ocupan en el ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano, donde ofrecen atenciónde consulta externa en medicina preventiva y curativa,urgencias menores, servicio de partos yhospitalización.

Cuadro 2.2 - 4. INVENTARIO DE UNIDADESMÉDICAS

SECRETARÍA DESALUD

IMSS ISSSTE

MÓ

DU

LOS

CA

SA

SD

E S

ALU

D

CE

NTR

OS

DE

SA

LUD

CE

NTR

OS

CO

NH

OS

PIT

A-

LIZA

CIÓ

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HO

SP

ITA

LES

UN

IDA

D M

ÉD

ICO

FAM

ILIA

R

HO

SP

ITA

LES

UN

IDA

D M

ÉD

ICO

FA

MIL

IAR

REGIÓN 13 117 35 1 1 7 2 6Autlán deNavarro 1 16 8 0 1 1 1 1

CasimiroCastillo 0 2 4 0 0 0 1 1

Cihuatlán 0 3 5 1 0 2 0 2Cuautitlán deGarcíaBarragán

6 57 6 0 0 1 0 0

La Huerta 2 7 8 0 0 2 0 1VillaPurificación 4 32 4 0 0 1 0 1

Fuente: Secretaría de Salud, Dirección General de Planeación, 1999.


Con este tipo de servicios se previenen y atienden lasdiversas causas de morbilidad de la población que, deacuerdo a los índices regionales, se puede constatarque se trata de una población normalmente sana, quese agudiza en la población infantil.

A este esfuerzo para hacer llegar los servicios de saludde la medicina institucional por la Secretaría de SaludJalisco, el IMSS y el ISSSTE a todos los rincones de laregión se suma la labor humanitaria del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia, clínicas particulares ydelegaciones de la Cruz Roja, del Consejo Estatal dePrevención de Accidentes, Protección Civil y lamedicina privada.

No obstante, la principal carencia de servicios de saludsigue siendo la prestación de servicios de urgencias,hospitalización general, el equipamiento de lasunidades, el suministro de medicamentos y materiales,y la asistencia permanente de personal médico queactualmente se cubre con pasantes en lascomunidades rurales.

2.3. VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOSLa variable urbanización se presenta en alto grado enmunicipios como Autlán y La Huerta, mientras que enCasimiro Castillo y Cihuatlán presentan desarrollomedio y el caso de urbanización mínima se encuentraen los municipios de Cuautitlán y Villa Purificación quepresentan los indicadores más bajos de agua potable,drenaje y electrificación, mientras que, por otra parte, lapoblación vive desahogadamente en cuanto al espacio,de acuerdo al promedio de ocupantes por vivienda queno muestra condiciones de hacinamiento.

En cuanto a la población con acceso a los serviciospúblicos como agua, energía eléctrica y drenaje, en laregión se observa un desequilibrio importante entre lascabeceras municipales y sus áreas rurales, dada lagran dispersión geográfica de comunidades y loinaccesible de su topografía, será relevante, pues, elesfuerzo de las autoridades para hacer llegar a estascomunidades tecnología alternativa como las plantasde energía solar y las letrinas.

Cuadro 2.3 - 5. PRINCIPALES CARACTERÍSTICASDE LA VIVIENDA. 1995

TOTA

L D

EV

IVIE

ND

AS

HA

BIT

AD

AS

CO

N A

GU

AP

OTA

BLE

CO

N D

RE

NA

JE

CO

NE

LEC

TRIC

IDA

D

OC

UP

AN

TES

PO

R V

IVIE

ND

A

REGION 32,153 28,394 24,723 29,160 4.64Autlán 10460 9,937 9,215 10,214 4.55CasimiroCastillo 4,616 4,332 3,429 4,429 4.53

Cihuatlán 6,591 5,825 5,947 6,172 4.69Cuautitlán deGarcíaBarragán

3,058 2,064 1,165 2,144 5.08

La Huerta 4,817 4,097 3,732 4,402 4.64VillaPurificación 2,611 2,139 1,235 1,799 4.60

Fuente: INEGI Conteo de Población y Vivienda 1995.

• CULTURA, RECREACION Y DEPORTE

La región cuenta con infraestructura cultural, para larecreación y el deporte que ha de fortalecerse en losmunicipios de acuerdo a su categoría urbana, demanera que en todas las cabeceras se cuente con


suficiencia de bibliotecas, auditorios, casas de cultura,galerías, museos, escuelas de arte, teatro y otrasactividades permitan el rescate de la misma.

De igual manera ha buscarse la forma de extender losservicios de la recreación y deporte no solamente enlas cabeceras municipales, sino hacer extensivo elservicio a localidades con más de 100 habitantes ypromover el deporte de alto rendimiento principalmenteacuático y al aire libre.

2.4. EMPLEO E INGRESOSLa Región Costa Sur participa con el 2.6 por ciento dela población del Estado en edad de trabajar. El 42% dela población es económicamente activa (PEA), el 56%inactiva (PEI) y el restante 2% no especificada.

Gráfico 2.4 - 2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTEACTIVA RESPECTO A LA TOTALMUNICIPAL.

Fuente: INEGI; XI Censo de Población y Vivienda, 1990.

En 1990, la población económicamente activa ascendíaa 39,504 personas, se encontraban ocupadas más de38 mil personas (98%) en la región y se encontrabansin ocupación el 2 por ciento de la PEA total regional,en la que se incluye la que trabaja sin remuneración.

Los ingresos en la región presentaban un panoramapoco halagüeño en 1990: el 49% de la poblaciónremunerada tuvo ingresos menores a los dos salariosmínimos y solamente el 7% alcanzó ingresossuperiores a los 5 salarios mínimos.

• PEA Y DISTRIBUCIÓN POR SECTORESLa gráfica siguiente muestra que la principal fuentede ocupación de la población es el sectoragropecuario pesquero y forestal, seguido de losservicios y dejando a la zaga a la industria.

Gráfico 2.4 - 3. POBLACIÓN OCUPADA PORSECTORES (Estructura porcentual)

Fuente: INEGI; XI Censo de Población y Vivienda, 1990.

42%

19%

36%

3%PRIMARIOSECUNDARIOTERCIARIONO ESPECÍFICADO

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,000

HABITANTES

Autlán de Navarro

Casimiro Castillo

Cihuatlán

Cuautitlán de García Barragán

La Huerta

Villa Purificación

POBLACION MAYOR DE 12 AÑOS PEA


2.5. CALIDAD AMBIENTAL

• AGUAS RESIDUALES

La cantidad de descarga domiciliaria que se presentaen el cuadro 2.5 – 6. establece las estimacionescorrespondientes a los volúmenes promediosmanejados con consumos entre 150 y 250 litros porhabitante/día y una densidad familiar promedio de 4.6miembros por domicilio.

Cuadro 2.5 - 6. DESCARGAS DE DRENAJEDOMÉSTICAS

DOTACIÓNDIARIA DE

AGUALitros/Hab.

DESCARGADIARIA

UNITARIALitros/Hab.

VOLUMENMUNICIPAL

L/M3/Día

REGION 350 225.0 14,967.15Autlán de Navarro 250 187.5 7,861.50Casimiro castillo 150 112.5 1,747.46Cihuatlán 200 150.0 2,105.25Cuautitlán deGarcía Barragán 150 112.5 665.78

La Huerta 150 112.5 1,948.05Villa Purificación 150 112.5 639.11Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI Anuario Estadístico 1996,

Conteo de Población 1995, CNA.

En la Región Costa Sur, la mayor afección al agua paraconsumo doméstico y de riego, así como para lapreservación de la flora y la fauna acuática, provienede las aguas residuales domésticas e industriales querequieren tratamiento previo a su afluencia en los ríosAyuquila, Purificación, Cuitzmala, Cihuatlán, la lagunade Navidad y los arroyos el Tecolote y el Mapache, queademás de la contaminación citada reciben residuossólidos; por lo que sugieren como medidas preventivas

y correctivas la instalación de las plantas detratamiento y las campañas para limpieza de loscauces.

Cuadro 2.5 – 7. INDICE DE CALIDAD DE AGUA (ICA)DE CUERPOS RECEPTORES

CUERPORECEPTOR ICA RECOMENDACIONES

Río Ayuquila 42.25

Requiere tratamiento previo a su usoactual en riego agrícola. Dudosa parasu consumo. Contaminada para lapesca.

Río Purificación 43.31


Río Cuitzmala 45.92


Río Cihuatlán 50.21


Laguna de Islade Navidad 42.52

Amenaza la vida de organismosacuáticos sensibles y actualmente seusa para pesca.

Arroyo ElTecolote 50.33


Efluente delIngenio JoséMa. Morelos yPavón

30.80Se utiliza para riego de cultivo decaña, de uso muy restringido.Contaminada para la pesca

NOTA: Rangos de ICA: 0 a 30 altamente contaminado; 30 a 50contaminado; 50 a 70 poco contaminado; 70 a 85 aceptable; 85 a100 excelente.

Fuente: Estudio de Ordenamiento Ecológico de la Región Costalegre,Volumen 3, 1996.


• CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICAEl problema de la contaminación atmosférica se generapor la presencia de partículas provenientes de terrenoserosionados o quemas agrícolas, así como deincendios de pastizales, los vehículos y las fuentes fijasindustriales.

Al no existir un gran parque de automotores en laRegión Costa Sur (27 habitantes/automóvil, 2 unidadeseconómicas de los sectores primario y secundario/camioneta y 2,374 habitantes por autobús), contarsolamente con dos agroindustrias azucareras deconsideración, y una minera, las posibilidades decontaminación por hidrocarburos, óxidos de nitrógeno uozono, restan importancia al fenómeno de la polución.

Por otra parte, de acuerdo con el Plan de ordenamientoEcológico territorial de la Costa de Jalisco las causasanteriores ejercen baja presión para vulnerar lasustentabilidad del sistema natural, por lo cual seestima que no existen problemas importantes en lacontaminación del aire y se predice a un futuroinmediato similar porque la tendencia óptima depoblación es a la baja.

• RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALESLa generación de residuos sólidos domésticos en laRegión Costa Sur está aún en niveles tolerables; sinembargo, los indicadores de sustentabilidad municipal,del Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial delEstado de Jalisco, señalan que los municipios deAutlán y Cihuatlán ejercen presión media, CasimiroCastillo y La Huerta presión baja y Cuautitlán y VillaPurificación en nivel muy bajo de vulnerabilidad, en el

rango de 10 a 80 toneladas diarias de basura, estasituación se conservará hasta el año 2020.

La disposición final de residuos sólidos (incluyendo losindustriales peligrosos y los biológicos) se realiza enbarrancas y cauces de ríos por lo que es imprescindiblela implantación en el corto plazo los rellenos sanitariosde las 6 cabeceras municipales y en el mediano los delas 9 localidades mayores de 2500 habitantes.

Cuadro 2.5 – 8. PROYECCIÓN DE LA GENERACIÓNDE RESIDUOS SÓLIDOSDOMÉSTICOS. (Toneladas/Día)

AÑO 2000 AÑO 2010 AÑO 2020REGION 120.024 145.528 175.995Autlán de Navarro 40.464 45.774 51.577Casimiro Castillo 15.963 19.216 22.959Cihuatlán 28.693 39.148 53.206Cuautitlán deGarcía Barragán. 9.771 10.854 11.717

La Huerta 17.679 22.533 28.608Villa Purificación 7.629 8.649 9.424Fuente: Elaboración propia, con datos del INEGI; Conteo de Población y

Vivienda 1995, SEIJAL, 1999.


2.6. PARTICIPACIÓN SOCIALEn la Región Costa Sur apenas surgen lasorganizaciones no gubernamentales o civiles (45registradas) que están interesadas en la asistenciasocial, el desarrollo de la región y el ámbito ecológico.

Tabla 2.6 – 9. ORGANIZACIONES CIVILES

TOTA

L

AS

ISTE

NC

IALE

S

DE

SA

RR

OLL

O

EC

OLÓ

GIC

AS

OTR

AS

REGION 45 25 16 1 3Autlán de Navarro 23 12 9 0 2Casimiro Castillo 8 4 2 1 1Cihuatlán 0 0 0 0 0Cuautitlán deGarcía Barragán

2 1 1 0 0

La Huerta 4 3 1 0 0Villa Purificación 8 5 3 0 0Fuente: Subsecretaría de Participación Social, DIF e IJAS, 1999.

Los niveles de participación ciudadana son bajos ypoco organizados. Aún hay barreras sociales,culturales e institucionales para que la participaciónciudadana tenga mayor peso en la toma de decisiones,la vigilancia, la colaboración y el monitoreo de lasacciones de gobierno. Predomina la cultura de ladesconfianza y el paternalismo, la presentación desolicitudes para atención a sus demandas a títulopersonal y ante los funcionarios conocidos, aún cuandoexiste el canal del COPLADEMUN para utilizarlo comoespacio institucional de participación para la soluciónde los problemas comunes.

• PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación política en las elecciones de la regiónoscila entre el 62 y el 73% (66.62% en promedio) de lalista nominal, a la que concurre solamente la poblaciónmayor de 18 años, 55% de la población total de laregión.

Cuadro 2.6 – 9. PARTICIPACIÓN ELECTORAL ENLAS ÚLTIMAS ELECCIONESMUNICIPALES

LISTANOMINAL

VOTACIÓNEMITIDA

% EFECTIVOSEN ULTIMAS

ELECCIONES*REGIÓN 82,444 54,297 66.62Autlán de Navarro 28,825 18,685 64.82Casimiro Castillo 11,556 7,548 65.32Cihuatlán 16,040 10,075 62.81Cuautitlán deGarcía Barragán

8,125 5,983 73.64

La Huerta 11,719 7,866 67.12Villa Purificación 6,179 4,160 67.32Fuente: Consejo Estatal Electoral Jalisco. 1998.* Noviembre de 1997


3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

3.1. ANALISIS EXTERNOAMENAZAS

• Escasa inversión pública para creación deinfraestructura económica para el desarrollo yreducción real de participaciones y transferenciasde recursos fiscales de origen federal a losmunicipios; insuficiencia de recursos públicos paracapital de riesgo y apoyo al desarrollo.

• Inestabilidad de mercados financieros nacional einternacional; baja en los precios de garantía eimportación masiva de productos agropecuarios anivel nacional; alza en los costos de transportaciónde productos e inseguridad en carreteras.

• Retiro de la banca comercial del mercado decréditos; falta de mecanismos compensatorios en lamicroempresa ante cambios en la competitividadpara enfrentar el reto de la globalización.

• Alto nivel de exigencia en calidad y precio de losmercados internacionales.

• Ineficiencia de los programas de extensionismo,sanidad (vegetal y animal) y ausencia de programasde nutrición animal, genética, biotecnología y deinvestigación para el desarrollo. Ausencia delaboratorios para la investigación y el monitoreo delas actividades agropecuario, pesquero y forestal.

• Tala inmoderada y clandestina de bosques, erosióny desertificación de la cubierta vegetal;contaminación de vasos, ríos y mares que menguanla actividad pesquera, aunada con la capturaclandestina y la escasez de infraestructura paradesarrollar el sector.

• Abandono e incertidumbre nacional e internacionalen el sector minero.

• Escasa calificación para el trabajo especializado yla tecnificación de los diversos sectoreseconómicos.

• Infraestructura hotelera mínima y fuertecompetencia para el turismo regional en destinoscercanos como Manzanillo, Zihuatanejo y PuertoVallarta y otros destinos turísticos del Pacífico y elCaribe.

• Cambio de valores y pérdida de identidad regionalpor la emigración a los Estados Unidos y losprocesos de globalización.

• Drástica reducción de los niveles de bienestar delas clases media y baja y crecimiento del círculo dela pobreza.

• Imponderables meteorológicos por su enclave enuna zona sísmica y ciclónica del continente.

OPORTUNIDADES

• Ubicación Geográfica estratégica para el accesocarretero a los mercados estatal y nacional, y alinternacional por su cercanía al transporte aéreo,ferrocarrilero y marítimo vía Manzanillo y/o PuertoVallarta.

• Disponibilidad de capital internacional paracoinversiones, proyectos de desarrollo, estudios einvestigación.

• Acceso a formar un corredor agrícola, frutícola,hortícola, florícola, pecuario, pesquero, silvícola, yturístico por su ubicación geográfica y disponibilidadde fondos internacionales para el desarrollo deproyectos agrícolas, ganaderos, forestales,ambientales y turísticos.


• Apertura del mercado nacional e internacional enexpansión para los productos frutícolas regionales(mango, sandía, melón, lima, limón, plátano yazúcar) y nativas (mamey, chico, zapote, cabezade negro, guanábana y chirimoya).

• Requisitos ambientales de clima y suelos propiciospara cultivos tradicionales y orgánicos deexportación durante todo el año, favorables a lasustentabilidad regional.

• Superficies extensas para la instalación de praderasy establos tecnificados con la oportunidad de abriruna cuenca lechera consolidada en la microrregiónde los valles.

• Oportunidad de consolidar una cuenca porcícola enel eje Casimiro Castillo – Cuautitlán y experienciaen Avicultura en Cihuatlán y Villa Purificación.

• Superficie del 52% de su territorio con potencialforestal y silvícola aunado por la existencia deprograma nacional de apoyo a la producción,industrialización y consumo de productospesqueros.

• Reservas y áreas protegidas para el ecoturismo,120 Km. de litoral con potencial pesquero y turístico,demanda Internacional de inmigración de retiro enla microrregión de la Costa y nacional de turismo deconvenciones, negocios y ecoturismo y cambios enlas preferencias del turismo de fin de semana haciaplayas y montañas.

• Oportunidad de arraigo de sus pobladores por elcambio en las políticas migratorias en EstadosUnidos.

3.2. POTENCIALES DE DESARROLLOLa Región Costa Sur es una de la zonas del Estado deJalisco y el País con mayor riqueza en su biodiversidadde la Reserva de la Biosfera de Manantlán y las áreasde preservación de Chamela y Cuitzmala, cuyavegetación debe conservarse y mejorarse comomedida de protección del equilibrio ecológico ypreservación del material genético, principalmente delas especies endémicas. Inclusive la foresta con pocaimportancia comercial que prospera en terrenos sinvocación de cultivo y ganadera, deberá conservarsecomo medida de prevención de la cubierta vegetal.

En las subcuencas hidrológicas de la región sepresentan sitios apropiados para la construcción demedianos almacenamientos para el riego agrícola. Losacuíferos subterráneos han de estudiarse más; noobstante, que no se han detectado agotamientossignificativos en las áreas densas de perforaciones enexplotación.

Más del 70% del agua que se consume en la regiónpara diferentes usos procede de las cuencas de losríos Ayuquila y Tomatlán fuera de la Región Costa Surde Jalisco y el resto proviene de los Ríos Purificación,San Nicolás, Cuitzmala, el Marabasco y sus afluentes yefluentes dentro de ella.

Las presas de almacenamiento más importantes de lasque se sirve, están localizada en las regiones Sierra deAmula (Trigomil) y Costa Norte (Cajón de Peñas).Sobre la cuenca del río Purificación se han construidopequeños almacenamientos.


Cuadro 3.2 - 1 INFRAESTRUCTURA HIDROLÓGICA

Municipio y Nombre dela Presa

Tipo deObra y UsoDisponible

Volumen(Miles de

M3)

Área(Has)

REGIÓN 165,301 14,081AUTLÁN DE NAVARRO 18,710 77El Corcovado* D 16,860 0Autlán D, R 200 17Autlán D, I 950 0Autlán D, R 700 60CASIMIRO CASTILLO 32,587 3,115Lo Arado B, R, G 6,029 259Arroyo Seco B, R 1,212 121El Chico B, R 2,250 784Tecomates B, R, d 2,591 40Carmesí B, R 1,166 38El Conejo D, R 1,134 83Coyame D, R 7,718 588El Nochiquelite D. R 2,000 242Piedra D, R 1,269 95Piedra Enyerbada D, R 1,215 66El Zapotillo D, R 1,550 194La Zopilota D, R 1,550 145La Calera y El Naranjo D, R 2,903 460CIHUATLÁN 34,439 5,986Jaluco D, R 6,500 554El Aguacate D, R 829 14La Lima A, R, G 63 10Alfredo Bonfil B, R 1,190 100Barra de Navidad B, R 6,562 500El Carmen B, R 700 204Emiliano Zapata B, R 113 14Manuel Araiza B, R 311 10Lázaro Cárdenas B, R 3,000 212La Soledad B, R 750 53López Mateos B, R 2,500 245Verdosa B, R 421 70Cihuatlán D, R 16,500 4,000

Municipio y Nombre dela Presa

Tipo deObra y UsoDisponible

Volumen(Miles de

M3)

Área(Has)

CUAUTITLÁN DE GARCÍA BARRAGÁN 1,075 190La Tigra B, R, G 200 27Juan Castellón B, R 175 15Cuautitlán D, R 700 148LA HUERTA 66,232 3,690Agua Caliente B, R, d 1,236 22Cuitzmala B, R, G 9,266 130Chamela B, R, d 600 68Huerta B, R, G 15,789 693La Manzanilla B, R 162 5El Rebalsito B, R, d 5880 580Rosa B, R, G 327 12Tecuán B, R 1,037 33Sociedad Francisco Villa B, R 2,916 281El Cortijo de O B, R 259 20Cristina Canales B, R 175 8Matanza B, R 175 32El Rembalse B, R 311 15Paranera B, R 78 7Totolemazatán D, R 421 30José María Morelos D, R 5,600 554La Fortuna D, R 12,000 1,200VILLA PURIFICACIÓN 17,258 1,783Jesús Palomera B, R 49 3San Miguel II B, R 2,916 281La Quebrada B, R 470 6Purificación D, R 5,900 450Repecha D, R 700 49San Miguel D, R 160 15El Verdoso D, R 2,250 70Amborín D, R 2,333 161Las Bayas D, R 2,480 248Las Tablazas D, R 4,500 500Fuente: SEDER, 1996.* Volumen no contable; A, Almacenamiento; D, Derivadora, R, riego; B,bombeo; G, Ganadería; I, industrial; d doméstico


La variedad y volúmenes de contaminantes queproceden de los desechos urbanos, fertilizantes,plaguicidas y fábricas han aumentado. Los índices decontaminación de los ríos y arroyos detectados semanifiestan en la reducción de la fauna y la floraacuática nativa.

En cuanto a los suelos de la región predominan losregosoles sobre todo en las zonas de pendiente mediaa alta, apto para ganado caprino y desarrollo de la floray de la fauna. El rasgo fundamental del potencialganadero es la dominancia de pendientes muypronunciadas y zonas de cañadas abruptas, en dondese presentan grandes extensiones de tierras con altapropensión a la pérdida de suelos a causa de laerosión hídrica, y coberturas de pedregosidadabundante.

Tabla 3.2.1 – 2. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DELUSO DEL SUELO EN LA REGIÓN

TOTA

L (H

as)

AG

RÍC

OLA

PE

CU

AR

IO

FOR

ES

TAL

OTR

OS

REGIÓN 696,214 10.00 34.70 52.40 2.97Autlán de Navarro 92,732 16.21 47.16 34.37 2.25Casimiro Castillo 45,513 27.20 43.14 25.54 5.12Cihuatlán 71,370 17.40 24.58 54.08 3.93Cuautitlán de 117,867 7.10 18.40 72.31 2.19La Huerta 174,971 6.48 22.92 70.32 0.28Villa Purificación 193,761 5.02 51.00 38.60 5.38Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1970 y

1992.

Estas características se encuentran claramente en lamicrorregión sierra y en la zona de sierra alta compleja

demarcadas en la franja que corre paralela a la Sierrade Cacoma, municipios de Autlán y Villa Purificación yen las laderas de la Sierra de Manantlán, municipios deAutlán y Cuautitlán de García Barragán.

Los suelos de tipo feozem que son propios para altosrendimientos agrícolas se ubican en los valles deAutlán y Casimiro Castillo, el destinar estos suelospara la actividad pecuaria sería desaprovechamiento,no obstante que se obtuvieran altos rendimientos en laproducción de pastos. Aproximadamente, existen el10% de extensiones de tierras bajas. Los suelos deellas, en su mayor parte son regosoles, se definencomo aptos para la agricultura, en gran parte de riego.Se cuenta con áreas en que la vegetación natural noproporciona un buen forraje, pero que puede sersubstituida por pastizales inducidos para tener unpastoreo intensivo tanto de ganado bovino de carne yde leche, como de caprino.

Las zonas de lomeríos en los valles de Cuautitlán, LaHuerta y Villa Purificación, con propensión a la erosión,son compatibles con el pastoreo extensivo, pero sedebe prevenir la pérdida de la vegetación original.

Los 6 municipios cuentan con extensiones depastizales naturales o inducidos en donde se realiza elpastoreo de ganado bovino principalmente.

3.2.1. Potencial agrícola, hortícola y frutícola.

Los terrenos agrícolas están constituidos por grandesllanos que se presentan como pequeñas cuencassemicerradas con drenaje pluvial natural o el artificialde las zonas de riego, que a pesar de ello se afectanpor inundaciones en la época más intensa de lluvias.


Las serranías presentan grandes áreas perturbadas ensu cubierta vegetal debido a los desmontes que sevienen haciendo desde la época colonial. Esta cubiertavegetal deficiente, fomenta arrastres de suelo, queaparte de desmejorar los suelos para adjudicarlesvocación ganadera, azolvan los cauces naturalesfavoreciendo los desbordamientos que inundan lasáreas agrícolas. La temperatura media anual de 20°Cfavorece el desarrollo de gran variedad de cultivosbásicos, industriales y frutales, así como para laganadería e industria.

• Principales cultivos y el valor de la producción.Para el ciclo 97-98 se produjeron en la región1’353,037 toneladas de caña de azúcar, 1’561,226toneladas de pastos, 69,351 toneladas de sandía,3,686 toneladas de melón, 5,360 toneladas de coco(copra) y 30,140 toneladas de mango, que representanrespectivamente el 24%, 32%, 84%, 16%, 80% y 60%de la producción estatal otros cultivos importantes parala región son el plátano, la papaya y el chile verde.

La producción de básicos en los seis municipios de laRegión Costa Sur alcanzó en el mismo ciclo: 46,713toneladas de maíz grano (2%), 11,983 toneladas demaíz elotero y 14,640 toneladas de maíz forrajero(1.7%), 15,339 toneladas de sorgo grano (5%), cuyosporcentajes aproximados, en la participación estatal,representados –en su caso, entre paréntesis- apenascubre los requerimientos regionales.

En el mercado de las frutas se observa de maneraperiódica que cuando los precios del mercado sonbajos se tira la cosecha de mango, sandía y melón. Eldesecho de estos productos, además de la mermaeconómica para el productor, significa desperdicios de

agua destinada, improductividad para producircompostas y alimentos para ganado o conservas conelevado valor agregado.

En general, la producción agrícola de la región CostaSur en 1998 alcanzó 3’307,309 toneladas con un valorsuperior a los de 1,313 millones de pesos.

Potencial productivo del suelo agrícola.Las actividades agrícolas ocupan el 10% de lasuperficie total de la región, realizándoseprincipalmente en tierras de temporal; en función de ladisponibilidad de agua, tipo de suelo y pendientetopográfica menor al 8% considerado adecuado para elrégimen de riego o la incorporación del mismo.

El potencial productivo de la actividad agrícola que sedesarrolla en la región se ve condicionado por la faltade infraestructura de riego que en algunos municipiosrepresenta tan sólo una cobertura del 10% de lassuperficie para estos fines.

Con excepción de Autlán que recibe la mayor parte delagua de la Presa Trigomil los demás municipios de laregión tienen infraestructura hidráulica suficiente queasegura el suministro de agua a sus zonas productivas,inclusive se puede añadir que la disponibilidad delrecurso para La Huerta y Villa Purificación es tresveces mayor que la cantidad de hectáreas actualmentecon riego.

El 60% aproximadamente de la superficie con vocaciónagrícola de la región tiene características agronómicasde la clase 1 para trabajo mecanizado continuo; el un15% tiene aptitudes de Clase 2, para el trabajo contracción animal continua o el rotocultor; cerca de otro10% tiene aptitudes para el trabajo con tracción animalo rotocultor estacionalmente y en el 15% restante que


pertenece a la clase agronómica 3, se puede llevar acabo un uso agrícola manual continuo.

Las prácticas y cultivos agrícolas se han dado sintomar en cuenta cabalmente aspectos ambientales,agrológicos y económicos; en parte por la faltalaboratorios de monitoreo, de registros y estacionesagrohidroclimatológica y en parte por atender a losusos y costumbres de la región sobre el uso del suelo ola intuición de los mismos agricultores.

En el plano de “Uso de Suelo” se aprecian dos usospara la agricultura: tierras de riego y tierras detemporal, que en buena parte de estas últimasparticularmente en zonas con pendientes pronunciadasel uso no es el más adecuado para sustentar laactividad agrícola rentable, mas no así los coamilespara la subsistencia y la conservación de las especiesendémicas en la Reserva de Manantlán.

Esto se hace manifiesto en las laderas de la granmayoría de los cerros en todos los municipios por laexpansión de la frontera agrícola en el periodo reciente.

Actualmente el 61% de la superficie total agrícola setrabaja como tierras de temporal, dadas las limitacionesde obtener más agua para riego; es decir, que lainfraestructura existente para 1995 permitió que el 39%del total de la superficie agrícola de la región sea deriego; de manera que el valor global de la produccióntotal de la región representó para el ciclo 1995 – 1996,el 11.5% del valor de la producción agrícola estatal.

A futuro existe la posibilidad de incrementar losvolúmenes disponibles para riego, dentro del contextorestrictivo de los inversiones públicas que puedanconcertarse con la iniciativa privada para elaprovechamiento de las cuencas de Purificación y

Cihuatlán en el marco de los acuerdos que regulan elbalance hidráulico de las cuencas de la Costa Sur. Locual hace imperativo la tecnificación y modernizacióndel uso de agua y las prácticas agrícolas defertirrigación.

Cuadro 3.2.1 - 3. SUPERFICIES AGRÍCOLA CONPOTENCIAL PRODUCTIVO(hectáreas)

TOTAL RIEGO TEMPORALTOTALMPAL. Has. % Has. % Has. %

REGION 696,214 65,037 9.3 24,909 38.3 40,128 61.7Autlán deNavarro 92,732 15,034 16.2 12,076 80.3 2,958 19.7

CasimiroCastillo 45,513 12,381 27.2 3,288 26.5 9,093 73.5

Cihuatlán 71,370 7,422 10.4 6,672 89.9 750 10.1Cuautitlán deGarcíaBarragán

117,867 9,050 7.7 270 2.9 8,780 97.1

La Huerta 174,971 11,420 6.5 1,089 9.5 10,331 90.5VillaPurificación 193,761 9,730 5.1 1,514 15.6 8,216 84.4

Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco,1998.

Como complemento en el suministro de agua parariego es conveniente evaluar las aguas subterráneasya que a la fecha no existe un estudio a detalle de ladisponibilidad y potencial de aprovechamiento de estasaguas con fines agrícolas.

La problemática asociada a esta ineficiencia hidráulicason la inundación de terrenos por los efectosciclónicos, falta de nivelación, ausencia de equipo demedición a los caudales conducidos y aplicados;insuficiente capacitación relacionada con prácticas deriego mejores y más eficientes y las deficiencias en lasupervisión, asesoría y extensionismo de lasdependencias involucradas en el ramo.


En este orden de ideas será trascendente el cambio enla política de las autoridades federales para impulsarprogramas de capacitación técnica, para elextensionismo y la certificación agrícola.

Así pues, la detonación de la actividad agrícola comofactor del desarrollo de la Región Costa Sur dependerádel apoyo técnico y científico a la investigación ydesarrollo de los factores siguientes:1. Programas de selección y capacitación oportuna y

adecuada de extensionistas – certificadoresagrícolas entre los mismos productores.

2. Adecuada selección del tipo de cultivo eintroducción de semillas mejoradas compatibles conla capacidad agrológica de los suelos.

3. Rotación de tierras y diversificación de cultivos debásicos, hortenses, florícolas y frutícolas.

4. Uso eficiente de la infraestructura de captación ydistribución de agua de riego.

5. Optimización de los aspectos administrativo yeconómico de la actividad para fines definanciamiento, adquisición de insumos ycomercialización.

6. Instalación de agroindustrias para el procesamientode la producción local e incrementar su valoragregado.

• Principales zonas agrícolas.a) Valles de Autlán, Purificación, Casimiro Castillo,

Pico de Nance, Tequesquitán y El Durazno.b) Las planicies costeras de La Huerta y Cihuatlán.c) Meseta basáltica de Manantlán.

3.2.2. Potencial Pecuario.Las zonas potencialmente aptas para la ganadería, sonlas onduladas y medianamente escarpadas, con una

pendiente que oscila entre el 8% y el 30%, y cuentencon pastizales inducidos, naturales y/o cultivados.

Estas zonas representan el 31% de la superficie totalde la región con 152,829 hectáreas, localizadas en los6 municipios de la región.

a) Bovinos: Villa Purificación, La Huerta, CuautitlánAutlán y Casimiro Castillo.

b) Porcinos: Villa Purificación, La Huerta, CasimiroCastillo, Cuautitlán de García Barragán y Autlán.

c) Ovino: La Huerta y Cuautitlán de García Barragán.d) Caprino: Autlán, Cuautitlán y Villa Purificación.e) Avicultura: Casimiro Castillo, Cihuatlán y Villa

Purificación.f) Apicultura: Autlán, Cuautitlán, La Huerta.

Cuadro 3.2.2 - 4. SUPERFICIE DE USO PECUARIACON RESPECTO AL TOTAL MUNICIPAL

TOTAL PECUARIA %Total 696,214 241,935 100.00Autlán deNavarro

92,732 43,734 18.01

CasimiroCastillo

45,513 19,636 8.12

Cihuatlán 71,370 18,814 7.78Cuautitlán deGarcíaBarragán

117,867 21,287 8.80

La Huerta 174,971 39,648 16.39VillaPurificación

193,761 98,816 40.84

Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco,1998

Para prevenir el riesgo de erosión se sugieren laobservancia al Plan de Ordenamiento EcológicoTerritorial de la Costa de Jalisco de acuerdo a lasunidades de gestión ambiental designadas para


ganadería, modificar la práctica de libre pastoreo por laestabulación, el pastoreo de ganado ovino y caprinosobre la vegetación natural cuidando la carga y lamovilidad del mismo y las campañas de reforestación.

La Región Costa Sur tiene una muy marcadadiferenciación entre sus tierras planas que ocupancerca del 10% de la región; las zonas cerriles, lomeríosondulados y pies de cerro, en donde la pendientepredominante es de 9 a 30%, que llegan al 38% de suterritorio y las zonas cerriles que presentan laderasescarpadas de alta pendiente y sierras afalladasprincipalmente de las serranías de Cacoma yManantlán que ocupan el 52% del área de la región.

• TERRENOS CON POTENCIALIDAD DE USOPECUARIO.

En un primer acercamiento a la potencialidad pecuariaestá el 38% de la extensión de los terrenos seminales(pendiente del 9 a 30 %, de lomeríos y laderas desierras) donde es posible inducir el cultivo tecnificadode pastizales, su desarrollo o aprovechar la vegetaciónnatural como forraje para el ganado. No obstante habráque tener en cuenta que la principal condicionante parael establecimiento de hatos ganaderos es laerodabilidad que determinará la aptitud para ganadobovino, caprino u ovino, siendo estos últimos los másrecomendables en este tipo de suelos.

Por sus características fisiográficas, los municipios deAutlán, Cuautitlán y Villa Purificación tienen potencialpara el establecimiento de hatos de ganado caprino yovino con pastoreo extensivo sobre la vegetaciónnatural de las partes altas ya que no es viable lainducción de pastizales.

Cuadro 3.2.2 - 5. INVENTARIO GANADERO

BO

VIN

OS

(Car

ne y

lech

e)

PO

RC

INO

S

OV

INO

S

CA

PR

INO

S(C

arne

yle

che)

AV

ES

(Car

ney

huev

o)

CO

LME

NA

S

REGIÓN 159,549 53,579 2,841 22,226 111,335 1,849Autlán deNavarro 15,683 13,873 0 1305 21,596 1,511

CasimiroCastillo 19,045 496 219 2,050 8,441 27

Cihuatlán 12,464 2,269 437 4,688 53,209 46Cuautitlán deGarcíaBarragán

30,883 1,884 437 3,978 9,307 46

La Huerta 33,065 1,409 1,093 7,726 11,272 73VillaPurificación 51,409 33,728 655 2,479 7,510 146

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural ,1998.

El ganado bovino debe ser excluido de las zonas altasa fin de no afectar los renuevos forestales, conservarsu integridad ecológica y su potencial paraexplotaciones silvícolas y de productos no maderables.

El ganado bovino de carne puede encontrar espaciosen los lomeríos y partes bajas de los cerros, ya que lasplanicies son limitadas y, en su mayor parte, seencuentran con aprovechamiento agrícola.

3.2.3. Potencial ForestalLa Costa Sur del Estado de Jalisco cuenta con el 52%de zonas boscosas con alta propensión a ladegradación y erosión aunque recuperables yprotegidos por planes de manejo de las reservas de labiosfera; por lo que pueden ser aptos para elaprovechamiento tecnificado de especies comerciales yde maderas preciosas, pudiendo sostener una


producción importante tanto de productos maderablescomo de no maderables como: resina, tierra de hojacandelilla, hierbas medicinales o camote para elautoconsumo y el comercio.

Las áreas boscosas se localizan en la siguiente forma:• Autlán de Navarro: bosques de pino y pino -

encino, selva baja y matorrales.• Casimiro Castillo: bosques de pino - encino en las

partes altas de las sierras, selva baja, selvas ymatorrales

• Cihuatlán: bosques de encino en las partes altas dela sierra, selva baja, matorral, palmar y manglar.

• Cuautitlán de García Barragán: bosques de pino –encino y encino al suroccidente de la Sierra deManantlán protegidos por el Plan de Manejo de laReserva de la Biosfera; matorral, selvas bajas ymediana.

• La Huerta: selvas mediana y baja caducifolia,matorral, palmar y manglar.

• Villa Purificación: bosques de pino – encino, selvabaja caducifolia, selva mediana y matorral.

Además de las áreas antes mencionadas la zonacuenta con más áreas boscosas y terreno paraexplotaciones forestales tecnificadas e inducidas lo quesugiere la gran oportunidad de recuperar los bosquesque han sido desmontados para la ganadería y laagricultura por considerarse de baja rentabilidadforestal, para el cultivo de especies forestales decrecimiento rápido, alto volumen y alto valor comercial.

Lo más recomendable para los bosques del área, es laconservación ecológica para preservar los valores ycombinar su atractivo con la actividad turística.

Cuadro 3.2.3-6. SUPERFICIE FORESTAL CONRESPECTO AL TOTAL MUNICIPAL

TOTALMUNICIPAL FORESTAL %

REGIÓN 696,214 364,715 52.4Autlán de Navarro 92,732 31,873 34.37Casimiro Castillo 45,513 11,167 24.54Cihuatlán 71,370 38,600 54.08Cuautitlán deGarcía Barragán 117,867 85,230 72.31

La Huerta 174,971 123,045 70.32Villa Purificación 193,761 74,800 38.60Los porcentajes, en cada caso, están calculados con respecto a la regióno al municipio de referencia.Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco, 1992.

3.2.4. POTENCIAL PESQUEROLa información de las estadísticas de producciónpesquera es trascendente para el análisis, laadministración, la planeación y ordenamiento delsubsector pesquero; sin embargo, la multitud defactores, tanto técnicos (como básculas mal calibradas)hasta la renuencia institucional a proporcionar lainformación exacta, la desvirtúan y nulifican el efectoque pudiera tener para su desarrollo.

La actividad pesquera en la Región Costa Sur es unade las más rezagadas del sector en Jalisco, debido a laveda prolongada en la que vivió hasta la presentedécada, debiendo ser uno de los más importantes; conuna producción aproximada en la zona ribereña apenasde 194 toneladas anuales, da empleo a 120asociaciones de pescadores registrados en 6cooperativas, que utilizan 64 embarcaciones.


El principal centro pesquero de la región es Barra deNavidad; entre 88 especies comerciales las principalesson: almeja, bagre, bandera, baqueta, barrilete,calamar, callos de almeja y hacha, camarón caracol,carpa, cazón, curvina, charal, dorado, jaiba, jurel,lebrancha, langosta, langostino, lisa, lobina, marlin,mero, mojarra, ostión, pargo, pez vela, pulpo, robalo,ronco, sierra, tiburón, tilapia, trucha y verdillo.

La pesca ribereña y de altura requieren unfortalecimiento general en sus estructuras operativas yadministrativas con la finalidad de aumentar sueficiencia y mejorar la comercialización del producto.

Cuadro 3.2.4 - 7. ORGANIZACIONES PESQUERASO

RG

AN

IZA

CIO

NE

SR

EG

ISTR

AD

AS

SO

CIO

S

EM

BA

RC

AC

ION

ES

PR

OM

ED

IO D

EP

RO

DU

CC

ION

ME

NS

UA

L(To

n)

REGION 6 120 64 16.2Cihuatlán 3 54 26 8.2La Huerta 3 66 38 8.0

Fuente: SEDER, Punto Rojo Mercadotecnia; Estudio de Comercializaciónde la Pesca en la Costa de Jalisco, 1997.

Para no transgredir la sustentabilidad del ecosistema,el desarrollo de la acuicultura brinda una alternativanutricional para el pueblo, productiva, complementariaa las actividades tradicionales que se realizan en lossubsectores agrícola, pecuario y forestal, abre unanueva fuente de ingresos por el comercio deexcedentes de la captura.

El fomento del desarrollo sustentable y ordenado de laacuicultura hace necesario promover la diversificación

de los cultivos actuales mediante acciones deinvestigación promoción y control de calidad; así comola extensión regulación de las unidades de producciónacuícola en la región, en las lagunas: El Capulín(Casimiro Castillo), El Barro, Tulipita, y Tocales(Cihuatlán); en los embalses de los Ríos: Ayuquila,Ayutla, Cuitzmala, Chacala, Purificación, San Nicolás ysus afluentes y efluentes y así como en represas ybordos .a efecto de conocer sitios, dimensiones,tecnologías, especies, artes de cultivo, figura jurídicamás propia para la organización y niveles deproducción.

Cuadro 3.2.5 – 8. EXTENSIONISMO PISCÍCOLA(Miles de crías)

1995 1996 1997Total 7’689,900 5’115,500 3’448,000Brigada deExtensionismo en laCosta Sur

1’880,000 364,000 486,000

Centro Acuícola deLas Pintas 2’424,000 1’361,500 450,000

Centro Acuícola deTizapán El Alto 1’935,900 2’210,000 2’512,000

Brigada deExtensionismo Playónde Mismaloya

1’450,000 1’180,000 -

Fuente: “La Pesca en Jalisco”, Secretaría del Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca, Delegación Federal en el Estado de Jalisco;1997.

La Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno delEstado promueve programas de inversión,regularización y rehabilitación de la infraestructurapesquera que ha sido detectada como obsoleta,subutilizada u ociosa, complementado con otroprograma de regularización en la tenencia y propiedad


de la misma; y vinculado con los programas deorganización y capacitación a productores.

Por su parte la Secretaría del Medio AmbienteRecursos Naturales y Pesca tiene el compromiso conel subsector pesquero de la Región Costa Sur paraatender las demandas de infraestructura de lascomunidades pesqueras y acuícolas a fin de gestionarsu construcción o transferencia ante las instanciascorrespondientes.

Cabe mencionar que el potencial acuícola de la regiónse muestra en evidente descenso en el entorno estatal,mientras que en 1995 aportó 25% para 1997 aportóapenas el 14%, superado por el centro acuícola deTizapán el Alto que en los mismos años aportó el 25 yel 73% de la producción de crías en Jaliscorespectivamente, bajo este tipo de procesos.

3.2.5. POTENCIAL TURÍSTICOEl turismo atraviesa por una etapa de transición quereconoce la segmentación de los mercados yabandona el criterio del turismo masivo con opcionesde esparcimiento, cultura y negocios.

Se abandona el tipo de emporios turísticos defendidospor los especialistas de la mercadotecnia y se privilegiala tendencia a la búsqueda de sitios apartados yseguros, recodos de paisajes naturales, de bajadensidad de población y un medio ambiente sano.

La Región Costa Sur presenta condiciones potencialesideales por la combinación de atractivos paisajísticos:agua y montaña, aventura y negocios, gastronomía yecoturismo, reservas de biosfera y destinosdesarrollados.

La microrregión de la Montaña de la Costa Sur deJalisco, con los enclaves de las Sierras de Cacoma y laSierra de Manantlán, abre el potencial ecoturístico parala instalación de paradores y cabañas, apreciación deuna naturaleza que conserva más de 7 tipos devegetación con una biodiversidad que resguarda 453especies fe la fauna mexicana, en las que se incluyenun elevado número de especies endémicas y en peligrode extinción.

La Costalegre es una de las zonas turísticas másimportantes del estado; los servicios turísticos hanformado espacios muy especializados de renombreinternacional como Punta Navidad, Barra de Navidad,Melaque – San Patricio, La Manzanilla, Boca deIguana, Careyes, Careyitos, La Esmeralda, LasTruchas, El Paraíso y Playa Rosa, El Tecuán, Bahía deTenacatita, Villa Polinesia, Chamela y Punta Pérula.

Cuenta además de otros lugares propicios parapracticar deportes acuáticos y pesca deportiva comoson las islas Colorada y Cocina, San Andrés, Pajarera(reserva de aves y lugar ideal para el buceo), Novilla,Esfinge, San Pedro, San Agustín y La Negrita o lareserva Chamela Cuitzmala que aloja 5 de las 7especies de tortugas marinas (dermochelys coriacea,caretta caretta, echelonia mydas, erymochelysimbricata y lepidochelys olivacea) que anidan enMéxico.

La Región Costa Sur en sus microrregiones de Sierra yValles posee otros atractivos: balnearios, templos yconstrucciones coloniales, riqueza arqueológica yartesanal, gastronomía, carnavales, ferias y fiestaspopulares.


La ribera de la Costa Sur aunque goza del mismo climay calidad de paisaje guarda también un alto potencialturístico que de ampliarse y conservarse en óptimascondiciones podrá irse desarrollando paulatinamente.

Dada la gran cantidad de pensionados y jubiladosextranjeros y nacionales que han elegido el Estadopara vivir y los hijos ausentes de la tercera edad queregresan a su terruño, es recomendable promover lainstalación de casas de descanso y atención médicapara ellos.

Cuadro 3.2.3 - 9. CAPACIDAD DE HOSPEDAJEMUNICIPAL RESPECTO AL REGIONAL

ESTABLECI-MIENTOS

% CUARTOS %

REGIÓN 81 100.00 2,772 100.00Autlán deNavarro 4 4.9 193 6.9

Casimiro Castillo 3 3.7 45 1.6Cihuatlán 53 65.4 1,613 58.2Cuautitlán deGarcía Barragán 2 2.5 23 0.8

La Huerta 18 22.2 882 31.8Villa Purificación 1 1.2 16 0.6

Nota: Los porcentajes, en cada caso, están calculados con respecto a laregión o al municipio de referencia.Fuente: SEIJAL; Cédulas Municipales, 1999.

En general, la Región Costa Sur tiene suficientecapacidad de hospedaje con 2,772 cuartos en 81establecimientos. Su Costalegre localizada en el litoralde los municipios de Cihuatlán y La Huerta, es una delas zonas turísticas más importante del Estado, en ellase asientan 71 establecimientos de hospedaje con2,495 habitaciones que representaban, en 1997, el 8.5y 6.11%, respectivamente, de la capacidad instaladatotal del de la entidad.

En La Huerta y Cihuatlán se ubican: 5 hoteles decuatro estrellas con 481 espacios; por su parte, LaHuerta aloja 3 negocios de cinco estrellas con 525cuartos y un destino de gran turismo con 60habitaciones.

En la región, la mayor capacidad se concentra en losde 3, 2 y 1 estrellas (39 hoteles y 1,274 cuartos) yexisten además hospedajes económicos,apartamentos, casas de huéspedes, bungalows,cabañas, suites, villas, otros sin clasificación y lugarespropios para acampar y trailer park.

Durante 1997 la afluencia turística de la Costalegreascendió a cerca de 450 mil visitantes; de ellos, 284 milse hospedaron en establecimientos especializados quegeneraron 11,771 empleos (29% directos y 71%indirectos), y dejaron una derrama económica quesuperó los 133 millones de pesos correspondiendo73% al turismo nacional y la diferencia del 27% ahuéspedes extranjeros. más del 30 por ciento de losvisitantes tuvieron una estadía promedio de 3 días.Valga la pena comentar que una fuerte afluenciaintraregional no está considerada en las estadísticas,por tratarse de estadías de un día o varias horas.

Hasta la fecha la intervención del estado parapromover las actividades del sector servicios en laregión ha sido muy limitada, en los últimos dos años lasinversiones de la Secretaría de Turismo del Gobiernodel Estado han llegado a cerca de 3 millones en obrasde mejoramiento urbano en Barra de Navidad, Melaquey La Manzanilla.

En opinión de empresarios locales no se ha puestoénfasis en la articulación de acciones para promover elpotencial turístico de la zona ni para ordenar las


actividades productivas a fin de mantener y mejorar losatractivos de la misma.

En este contexto, las posibilidades de inversiónextranjera en el sector y la capacidad de atraer turistasdel extranjero a la región se extiende a los 121 Km. delitoral que tiene la Costalegre y otros segmentosturísticos en las microrregiones de los valles y lasmontañas en las que además puedan participar losejidatarios sin incertidumbre respecto a la tenencia dela tierra, con las limitaciones, afortunadamentecorregibles, sobre la calidad del agua, y las políticasinstitucionales respecto a las posibilidades deinversión.

3.2.6. POTENCIAL INDUSTRIALLa Región Costa Sur no se ha identificado con eldesarrollo industrial, éste se ha caracterizado porépocas en minero y azucarero que persiste hasta lafecha. Sin embargo, cuenta con un extraordinariopotencial para la actividad industrial dadas lascaracterísticas y diversidad de productos primarios quese generan en el sitio es idóneo para la ubicación deagroindustrias e industrias pecuarias, pesqueras,forestales y turísticas que tiene para conformar uncorredor de abasto alimentación, producción demuebles y artesanías entre los puntos extremos de losdestinos turísticos de Manzanillo y Puerto Vallarta.

Por las condiciones de las reservas ecológicas queexisten en la región sus municipios son aptos pararecibir: industria ligera, mediana y pesada en parques yjardines industriales polarizados en las cabecerasmunicipales, tales como: agroindustrias para latransformación directa del mango, el plátano, el azúcar,cítricos, tomate y hortalizas; microempresas para

producción de compostas para recuperación de lossuelos; beneficiadoras de pastos y residuos orgánicosde los que se pueden obtener forraje, ensilados yalimentos balanceados para ganado; rastros TIF dealcance regional y procesadoras de vísceras, sangre yhueso para alimento de ganado; producción de huevoen polvo y grenetina natural; plantas de procesamientode carnes y concentrados de res, cerdo, pollo ypescado; micro empresas de curtiduría yprocesamiento de cueros, zapatos, cinturones,huaraches, chamarras, bolsos, carteras, etc.

El potencial industrial que abre el desarrollo forestalsería la creación de empresas tales como la producciónde taninos para uso industrial; aserraderos, producciónde aglomerados, desflemado de maderas, producciónde juguetes y muebles de madera coloniales y rústicos.

Las industrias potenciales que pueden generarse paracerrar la cadena productiva del sector pesquerocorresponden a congeladores, fileteadoras,procesadoras de aceite y harina de pescado;productora de redes para la pesca. fábricas de latas dealuminio y hojalata para envases metálicos, envases yembalajes de plástico.

Por su parte la creación del complejo industrial de laindustria textil y del vestido abre la posibilidad demicroempresas productoras de botones y cierresmetálicos y de plástico y otros accesorios.

Los talleres de artesanías de cerámica, mármol ycanteras son una fuente potencial más de creación deindustrias.


POTENCIAL MINEROLa actividad minera se viene reduciendo cada vez mása nivel internacional. La región tuvo su auge minerocon el manganeso de Autlán y actualmente tiene laexplotación de hierro en la Minera Peña Colorada en elmunicipio de Cuautitlán que le deja el saldo de lacontaminación.

El último reporte sobre la producción de metalespreciosos data de 1995 que registra una extracción de30 Kg. de Oro y 30 toneladas de plata en Autlán.Actualmente los gambusinos realizan la explotación delos minerales metálicos, y pequeñas empresas extraenel mármol en La Huerta.

El verdadero potencial minero de la región esprácticamente desconocido aunque se conoce que laregión pertenece al distrito minero Autlán – El Grullo deaproximadamente 135 Km. En él, se tiene detectadosminerales valiosos como la barita, cobre, manganeso,oro, plata, fierro, calizas, mármol, granito, galena,esfalertia, calcocita, malaquita, azurita, cuprita ycalcopirita.

Los yacimientos de mayor importancia son La MinaVieja de la Nevería (actualmente Las Ardillas, donde setiene proyectada una producción de 10 Ton/día), LaMexicana, San Lorenzo, La Vainilla, La Ponderosa,Yaaxtum, San Miguel, La India, Guía Naaya y Cata deEl Gringo.

Este sector económico requiere de fuertes inversiones,primero para conocer su potencial real y luego para sureconversión industrial y alcanzar en un futuro próximolos diferentes estadios de la metalurgia, para llegardesde la extracción a la transformación en productos

terminados, principalmente de orfebrería y decoración,así como de cal para su consumo interno.

3.3. ANÁLISIS INTERNOLas encuestas realizadas entre la población y lostalleres de diagnóstico y prospectiva realizados con losagentes regionales, así como los resultados de lasencuestas practicadas con las autoridades de laRegión Costa Sur para conocer el estado que guarda laadministración pública y su desarrollo institucional,pusieron sobre la mesa de discusiones, aspectoscualitativos, que normalmente no se detectan en elmanejo de las estadísticas.

A continuación se dan a conocer las debilidades yfortalezas que se registraron como las másimportantes, urgentes y motrices.

DEBILIDADES

BASE PRODUCTIVA

Agropecuario y forestal• Inexistencia de planes municipales de ordenamiento

ecológico territorial que incluyan reservas para elsector.

• Proceso de regularización de tenencia de la tierrainconcluso que ocasiona incertidumbre y problemasde agrarios y de abigeato.

• Disponibilidad restringida y baja calidad de aguapara riego y ganadería.

• Falta de sitios adecuados para almacenar aguassuperficiales para riego y abrevaderos para elganado.

• Falta de mantenimiento y obsolescencia de lossistemas de riego.


• Falta de tecnología y prácticas de cultivo de bajorendimiento en más del 90% de los productosregionales ineficientes y no sustentables.

• Falta de estudios técnicos específicos por prediopara detectar su mejor potencial.

• Suelos ácidos y de baja fertilidad, con escasez denutrientes en algunas zonas, que ocasionanrendimientos dependientes de agroquímicos yfertilizantes fuera de uso en otros países.

• Una genética pecuaria con muchos años de retraso,acompañada de prácticas de crianza y cruza derazas cuya calidad de carne no es competitiva enlos mercados modernos.

• Manejo de hatos no tecnificado y de libre pastoreoextensivo.

• Insuficiencia y deficiencia en los programas decontrol fitosanitario y zoosanitario que permiten laentrada de plagas y enfermedades.

• Altos costos de los insumos para la nutrición animalestabulada y bajos rendimientos en la producción.

• Escasa información técnica y de mercado oportuna.• La agricultura y la ganadería de laderas en terrenos

de vocación forestal han ocasionado la pérdida decubierta vegetal.

• Deforestación de las bosques para destinarsuperficies a la agricultura, la ganadería y losasentamientos humanos.

• Incidencia de incendios, ciclones y sismos, quedevastan la infraestructura y la producción.

• Escasos subsidios, apoyos financieros y fiscales ycréditos con interés blando y flexible para capital deriesgo.

• Inadecuado nivel de calidad de los productosagrícolas primarios para la exportación porcontaminación del agua.

• Deficiente cultura empresarial entre productores yganaderos para la asociación productiva y lacooperación.

Pesca• Inundaciones y contaminación de ríos, embalses y

presas• Falta de experiencia en la producción y

comercialización piscícola, marícola y de alta mar.• Carencia de infraestructura pesquera para alta mar.• Disminución en los programas de extensionismo

piscícola.• Escasa promoción a los programas institucionales

al sector.• Desorganización y falta de cohesión de las

cooperativas pesqueras.

Industria• Bajo número de microempresas en productos de

bajo valor agregado• Bajo nivel de promoción y captación de inversión

foránea.• Falta de insumos regionales para la industria

mueblera y forestal en general.

• Falta de mano de obra calificada, capacitada,técnica e intelectual en todos los sectores.

• Faltan oportunidades de empleo.• Falta de incentivos fiscales.• Falta de capacitación y cultura empresarial.• Contaminación de ríos por desechos industriales

de ingenios y mineras.


Comercio y Servicios• Sistemas de comercialización inadecuados,

desordenados y sin servicios de soporte ytransportes adecuados, lo que favorece elintermediarismo en todo el sector.

• Tamaño de mercado restringido al ámbito local, sinprecios de garantía, políticas de mercado queprivilegian la importación de cárnicos contra laproducción nacional, intermediarismo en todos lossegmentos de los distintos sectores, fuera decontrol.

• Falta de talleres de servicios y asesoría técnicapara los sectores productivos.

• Faltan servicios bancarios que apoyen lasactividades del turismo.

• Falta de atractivos residenciales para ejecutivos ydirectivos de empresa.

• Faltan servicios de comunicaciones y transportes enapoyo a los demás sectores.

• Faltan servicios de cadenas comerciales, ventas deservicios domésticos y lugares de esparcimiento yrecreación.

• Falta infraestructura para el turismo de negocios yecoturismo.

ESTRUCTURA SOCIAL• Bajos niveles de crecimiento natural, emigración de

población hacia el extranjero y zonas urbanas.• Alta dispersión de la población rural.• Poca conciencia de pertenencia regional.• Bajo nivel de organización y participación social,

particularmente para casos de desastre porfenómenos meteorológicos.

• Poca apertura a la asociación, innovación y elriesgo empresarial.

• Actitudes personalistas de poca colaboración yapatía para conseguir el desarrollo sustentable.

• Niveles preocupantes de inseguridad pública en lasciudades y carreteras.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS• Analfabetismo recurrente, reprobación y deserción

en la población rural.• Concentración escolar en las cabeceras

municipales y cobertura insuficiente en secundaria ybachillerato.

• Falta diversificación de las oportunidadeseducacionales de enseñanza técnica, para calificarmano de obra para todos los sectores.

• Deficiente equipamiento hospitalario de 2° y 3er.Nivel, y de primer contacto en destinos turísticos.

• Alta especulación del suelo en zonas urbanas ysuburbanas y asentamientos irregulares sininfraestructura en las ciudades de mayor dimensión.

• Déficit relativo en vivienda en el mediano y largoplazos.

• Deficiencias por falta de mantenimiento de red deagua potable y drenaje.

• Bajo nivel de eficiencia en los servicios públicosmunicipales.

• Deficiencias en la red de carreteras y caminos queimpiden la integración territorial requerida paraconsolidar el mercado regional.

• Concentración del transporte pesado sobre elcorredor Autlán – Casimiro Castillo y Barra deNavidad Manzanillo.


• Falta de infraestructura ambiental para la correctadisposición de los desechos municipales.

• Falta de suelo industrial con infraestructuraadecuada.

• Falta de infraestructura de comunicacionestelefónicas e internet.

DESARROLLO INSTITUCIONAL• Conflicto de límites entre Jalisco y Colima en el

Municipio de Cuautitlán de García Barragán.• Conflicto de límites entre los municipios de La

Huerta y Cihuatlán.• Dependencia del paternalismo institucional para

abatir los rezagos de la infraestructura socialbásica.

• Enfoque dominantemente normativo y procesos degestión fragmentados.

• Escasa promoción de la normatividad y losprocesos para gestión de servicios y apoyospúblicos.

• Falta de organización y capacitación en laadministración pública municipal

• Adopción de modelos centralistas en laadministración estatal en detrimento de laadministración municipal.

• Participación social insuficiente y deficiente que sequeda en el nivel informativo.

• Deficiencias en la instrumentación de planes,programas y proyectos que los hacen ineficaces.

• Desconocimiento de los planes de desarrollourbano de centros de población (cabecerasmunicipales)

• Desconocimiento del Plan de OrdenamientoTerritorial de la Costa de Jalisco y conciencia sobrela gestión del desarrollo sustentable.

FORTALEZAS

BASE PRODUCTIVAAgropecuario• Alto potencial del suelo superior a los rendimientos

actuales.• Suficiencia de agua para atender el crecimiento de

la demanda del sector.• Suficiencia de terreno para desarrollos ganaderos y

forestales tecnificados.• Clima propicio para cultivos de exportación

(hortalizas y frutales de alto valor).• Tradición agropecuaria en la microrregión de los

valles y ganadera en lomeríos y faldas de montaña.

Pesca• Potencial pesquero del litoral y cuerpos de agua

continentales no aprovechados.

Industria• Presencia de industria azucarera Autlán de Navarro

y Casimiro Castillo.• Disponibilidad de materia prima agropecuaria.• Costos laborales competitivos• Promoción estatal al agrupamiento textil y

confección de prendas de vestir en el corredorAutlán de Navarro.

Turismo• Potencial turístico familiar y de negocios basado en

clima, escenario natural, construcciones coloniales yartesanías.


• Potencial turístico de playa.1• Potencial turístico de montaña y ecológico.

COMERCIO• Región frontera de apertura a los Tratados del Libre

comercio y de la Cuenca del Pacífico.

ESTRUCTURA SOCIAL• Arraigo microrregional de gente madura.• Estabilidad social y política• Tradición de diálogo y negociación con los

sindicatos.• Alta cohesión de la estructura familiar

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS• Planes de desarrollo urbano de cabeceras

municipales.• Cobertura adecuada de la oferta educativa en el

nivel básico de preescolar para el mediano plazo yprimaria para el largo plazo y programas decapacitación para el trabajo.

• Adecuados servicios básicos de salud en lacabecera regional.

• Comunicaciones terrestres a puertos aéreos,marítimos y ferroviario.

• Comunicaciones telefónicas, telegráficas y decorreos a todas las cabeceras municipales.

• Disponibilidad de agua y energía eléctrica paraestablecimiento de industrias.

DESARROLLO INSTITUCIONAL• Procesos de modernización e institucionalización en

los gobiernos locales.• Existencia de Planes de Desarrollo Urbano de las

cabeceras municipales.• Mecanismos de asociación intermunicipal en

proceso de consolidación.• Voluntad política para fortalecer el COPLADEREG.


4. IMAGEN – OBJETIVO DE LA REGIÓN

4.1. MISION DE LA REGIONSer una región que, dadas sus riquezas naturales,culturales y valores fundamentales, promueva undesarrollo sustentable aprovechando susoportunidades, fortalezas y potencialidades paramejorar la calidad y calidez de vida de sushabitantes.

4.2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE FUTUROAl mediano y largo plazo se percibe una región dondese generen condiciones para el respeto a las zonas dereservas y áreas naturales protegidas dentro de uncontexto de desarrollo sustentable, extendiendo lasacciones a otras zonas con características y valoressimilares de acuerdo a las unidades de gestiónambiental, afianzando la vocación agrícola, frutícola yflorícola regional pilar del desarrollo, promoviendoofertas de tecnologías alternativas a las zonasmarginadas y la reconversión de los sectores industrial,minero y turístico para incrementar su valor agregado yestableciendo sistemas modernos de comercialización.

Una región sin pobreza, mediante la diversificación deoportunidades de empleo permanente y mejorremunerado, no sólo agropecuario sino en sureconversión al crecimiento de la industria en la regióncreando antes condiciones de capacitación,infraestructura, establecimiento de corredoresindustriales y apoyos de tipo legal, fiscal y capacitación.

Apoyar actividades económicas detonantes deldesarrollo con créditos blandos y oportunos, el

establecimiento de sucursales bancarias en todos losmunicipios de la región y cajeros automáticos en laszonas de afluencia turística.

Impulsar el establecimiento del sistema de polos decrecimiento urbano para reordenamiento poblacional,concentrando los equipamientos y servicios, revocandola tendencia en la dispersión de las comunidadesrurales.

La visión del entorno urbano incluye una imagen depueblos y ciudades debidamente urbanizadas yplaneadas, limpias y sin contaminación, respeto a laecología y reforestadas, con calles bien trazadasadoquinadas o pavimentadas, servicios públicos,espacios para la recreación, parques, jardines,mercados y panteones.

Una región que garantice una comunidad libre dedelitos, con seguridad pública, donde se pueda vivirtranquilamente, con desarrollo social, político y cultural,sin desigualdades mejor forma de vida; se aspiraalcanzar los niveles de bienestar que tienen sus hijosausentes, con una educación media básica y superiororientada a la creación de conocimientos ycapacitación útiles para actividades de tipo técnico quepermitan contar con los recursos humanos capacitadospara dar sustento al sector industrial, agropecuario yturístico. Contar con centros de salud en lascomunidades y el mejoramiento en la calidad, calidez yvariación de los servicios, tener especialidades en losprincipales centros de salud, para la atención delturismo y las enfermedades crónico degenerativas paralas personas de la tercera edad, así como las de mayorfrecuencia en la mujer.


4.3. OBJETIVOS GENERALESObjetivo general de medio ambiente: Descender lanormatividad y las acciones al municipio paraconservación, restauración, protección y explotaciónracional y sustentable de los recursos naturales.

Objetivo general de desarrollo económico:Desarrollar y consolidar las actividades agrícola,frutícola y hortícola, de la ganadería, la pesca y lasilvicultura para hacerlas competitivas ante losmercados nacionales e internacionales, extendiendo suactividad a las cadenas productivas de laindustrialización y nuevos sistemas y servicios decomercialización.

Objetivo general de desarrollo turístico: aprovecharal máximo la ubicación de la región y el potencial desus bellezas naturales, diversificando el turismo entodos sus segmentos existentes con infraestructura,capacitación y calidad en los servicios.

Objetivo general de desarrollo industrial: Desarrollarun sector industrial competitivo a través de laconformación de bloques económicos mediantecadenas productivas y alianzas estratégicas en lossectores de alimentos y bebidas, textil y del vestido,muebles y metal mecánica, para generar más empleosy mejores salarios que contribuyan a elevar la calidadde vida en la región.

Objetivo general de desarrollo de la banca ycréditos: Promover la presencia de sucursalesbancarias en todas las cabeceras municipales yestablecer apoyos crediticios blandos de manerasimplificada y oportuna.

Objetivo general de desarrollo social: Estructurar unsistema regional de atención de las necesidadessociales básicas de educación, salud, asistencia social,cultura, deporte, vivienda y empleo, eficiente a travésdel fortalecimiento de la integración territorial y unsistema jerarquizado de centros de población:

Objetivo general de desarrollo urbano: Instrumentarlos planes municipales de desarrollo urbano, los planesparciales, para obtener un crecimiento organizado delas ciudades y observar adecuadamente el uso delsuelo, consolidando el sistema de jerarquización depoblaciones y la creación de infraestructura económicaregional que responda a las necesidades deldesarrollo.

Objetivo general de desarrollo institucional:Convertir las administraciones municipales enorganizaciones eficientes y modernas que destaquenpor su eficiencia y nivel de apoyo e impulso aldesarrollo de sus localidades, y la calidez en laatención a la ciudadanía.

4.4. METAS A CORTO, MEDIANO Y LARGOPLAZO

Este apartado presenta sintéticamente una redacciónque engloba las metas que se establecierondescriptivamente en el documento técnico para cadauno de los subsistemas que conforman el sistemaregional.

4.4.1. Protección ambiental y equilibrio ecológico.Corto plazo:


• Establecer el convenio de descentralización defunciones con SEMARNAP y COESE.

• Establecer las comisiones y departamentos degestión ambiental y ecología en los cabildos yadministraciones municipales, así como la mesacorrespondiente en el COPLADEMUN yCOPLADEREG.

• Reposición de fauna y flora nativa y regulación de laactividad pesquera.

• Definir los niveles sustentables y regular elaprovechamiento de aguas superficiales ysubterráneas para establecer normas parapromover el uso racional, eficiente y equitativo delagua en zonas agropecuarias y centros urbanos.

• Incrementar el volumen, calidad y productividad delagua disponible para uso agropecuario, domésticoindustrial y turístico.

• Control y prevención de la contaminaciónatmosférica en zonas urbanas e industriales.

• Disposición eficiente de residuos y subproductos enestablos y granjas porcícolas y avícolas, industrialesy domésticos.

• Capacitar a los diferentes sectores de la población yeconómicos para la protección al medio ambiente.

• Control de aprovechamientos forestalesdomésticos, incendios forestales y deforestación.

• Iniciar un proceso de recuperación de suelos enladeras y serranías.

• Detener, mediante la reforestación, la erosión eólicae hídrica en zonas agrícolas y pecuarias e iniciar unproceso de mejoramiento de sus suelos con lautilización de compostas y agricultura orgánica.

Mediano plazo:• Reducir significativamente las zonas erosionadas.

• Elevar la productividad natural del suelo en llanos yvalles.

• Disminuir el azolvamiento de presas, bordos y ríos.• Aplicar los planes de manejo de la Reserva de la

Biosfera de Manantlán y elaborar los de las reservasde Chamela y Cuitzmala para proteger las zonas dealto valor ecológico con decreto y planes de manejoque propicien su desarrollo.

• Incrementar la capacidad de recarga de losacuíferos de la región.

• Alcanzar el máximo rendimiento sostenible de lapoblación de peces de los proyectos piscícolas ymarícolas.

• Garantizar el uso racional, eficiente y equitativo delagua en zonas agropecuarias y centros urbanos.

• Contar con la infraestructura básica de plantas detratamiento de aguas negras y rellenos sanitarios ysistemas de control, requeridos para la disposicióneficiente de residuos sólidos y líquidos, urbanos,industriales y agropecuarios en toda la región

4.4.2. Metas para el Desarrollo Económico.Corto plazo:• Impulsar los centros de capacitación y formación de

técnicos extensionistas certificadores entre lapoblación productiva para incrementar la capacidadlocal.

• Impulsar la creación de laboratorios de análisis,investigación y desarrollo de todos los sectoresproductivos para la exploración y explotaciónracional de los recursos de la región.

• Impulsar la red de monitoreo y difusión de lascondiciones agroclimatológicas por predio y difundirla tecnología de punta para los cultivos, especies


ganaderas y piscícolas más adecuados para lavocación del suelo o los embalse de la región.

• Reconvertir el sector ganadero a especies de másalta productividad en la producción de cárnicos ylácteos, vinculadamente con la producción depastos, ensilados y alimentos balanceados y laintegración de cadenas productivas deindustrialización.

• Impulsar los programas de sanidad animal y vegetalpara garantizar la calidad en la producción de losseis municipios de la Costa Sur.

• Modernizar la maquinaria para la agricultura y laganadería y la pesca extensivas de acuerdo al tipode suelo y de cultivo o especie.

• Determinar y difundir la demanda a largo plazo delos productos agropecuarios, forestales,industriales, mineros, artesanales y turísticos quese generan o pueden producirse en la región.

• Integrar y concertar programas de atracción deproveedores de las industrias agropecuarias,forestales, pesqueras, de servicios y al turismo.

• Promover el procesamiento de productos primariosy de la minería en la región, mediante laindustrialización de los mismos.

• Recuperar una imagen promocional para laCostalegre y elevar la calidad en los serviciospropios del turismo y los de apoyo al sector.

• Promover la inversión en pequeñas, medianas ymicroempresas de los diferentes sectoresproductivos con fondos institucionales einstrumentar programas de atracción deinversionistas con proyectos para la gran empresa.

• Consolidar la organización productiva para disminuircostos de producción, fortalecer la capacidad de

comercialización, facilitar el acceso a las fuentes definanciamiento, desarrollar la infraestructuraproductiva y optimizar el uso de tecnología depunta.

Mediano plazo:• Contar con un sistema de información que

documente, concentre y difunda las experiencias dela región en materia agropecuaria, pesquera,forestal, industrial, minera y turística; las tecnologíasde punta y las tendencias del mercado de insumos,productos y servicios.

• Minimizar el volumen de productos primarios quesalen de la región sin procesar e incrementar sumercado local, regional, estatal, nacional einternacional con apego a las normas ISO 9000.

• Consolidar la integración vertical y horizontal entrelos sectores productivos desde la producciónprimaria hasta la comercialización y los servicios alproveedor y al cliente.

• Alcanzar la capitalización de productoresagropecuarios ejidales, minifundistas y pequeñosempresarios.

• Construcción de los puertos pesqueros ribereño enBarra de Navidad y de alta mar en Punta Pérula conla correspondiente infraestructura para latransformación de la captura en producto deestante.

• Consolidar parques y jardines industriales dotadosde infraestructura en las cabeceras municipalespara impulsar los ejes de desarrollo industrial.

• Consolidar la infraestructura, la capacidad dehospedaje y servicios, la promoción de estadíassuperiores a un día y el flujo creciente de diferentesopciones de turismo de playa, negocios,


esparcimiento, caza, pesca, cultura, montaña yecoturismo a la región y promover la localización deprocesos de ingreso destino al Corredor TurísticoCihuatlán – La Huerta en la ribera costeña.

4.4.3. Metas de Desarrollo Social.

Población.

Corto plazo:• Conservar la tasa de crecimiento natural por abajo

del índice nacional y propiciar el arraigo, enparticular, en los asentamientos rurales.

• Privilegiar la programación de obras y accionespara abatimiento del rezago social entre los gruposétnicos y marginados en condiciones de extremapobreza.

• Contar con una política regional de poblacióninspirada en los principios constitucionales derespeto a los derechos de la pareja, del desarrollosustentable y con alta participación social.

Mediano plazo:• Propiciar la reubicación de la población de

asentamientos rurales dispersos, en unidades deservicios básicos de infraestructura social, cultural ylaboral de un radio de 16 parcelas.

• Consolidar la integración familiar y garantizar laigualdad entre sus miembros.

Educación.

Corto plazo:• Concertar con la Secretaría de Educación y las

Universidades y los sistemas productivos de laregión un sistema de educación técnica e integral decalidad y cobertura adecuada a la demanda de

capacitación, calificación, especialización einvestigación en los diferentes sectores productivos.

• Establecer un sistema de educación continua quereduzca el analfabetismo al promedio nacional yevite el recurrente.

• Incluir la historia, geografía, historia natural yecología de la región en los contenidos de losprogramas de educación.

• Mantener la infraestructura educativa de todos losniveles en condiciones óptimas para contribuir a laeficacia del servicio.

• Contribuir a la elevación de la calidad educativa conprogramas de actualización magisterial yrenovación de materiales, auxiliares y recursosdidácticos.

Mediano plazo:• Alcanzar una cobertura educativa del 100% en

infraestructura, personal docente y equipamiento.• Elevar la el índice de calidad educativa, reduciendo

la reprobación y la deserción e incrementando laeficiencia terminal en educación secundaria ypreparatoria por arriba del 80%

• Consolidar un sistema de educación media ysuperior que evolucione de acuerdo a lasnecesidades del desarrollo socioeconómico.

Salud

Corto plazo:• Consolidar el sistema de cobertura universal con

atención básica e integral, de calidad y coberturaadecuada a los requerimientos de la región, quegarantice el acceso oportuno a los servicios a todala población abierta y asegurada.


• Cubrir las necesidades del servicio de unidades deprimer contacto en las ciudades con jerarquía decentro medio y destinos turísticos de mayorafluencia.

• Garantizar la cobertura regional y eficacia de losprogramas de medicina preventiva, higiene,seguridad industrial y educación sexual.

• Fortalecer los programas de actualización delpersonal médico y la capacitación del voluntariadode salud.

• Abatir la incidencia de amibiasis, enfermedadesgastrointestinales, infeccioso respiratorias agudas ycrónicas.

Mediano plazo:• Cubrir las necesidades de hospitalización de 2º

nivel. de la población no asegurada pormicrorregión.

Asistencia Social.

Corto plazo:• Implementar mecanismos de integración y

coordinación interinstitucional de asistencia socialregional, descentralizando programas del DIF eIJAS.

• Instrumentar y normar programas tendientes acaptar recursos de organizaciones privadasnacionales e internacionales comprometidas con lossectores vulnerables.

• Formulación y evaluación de proyectos productivospara los segmentos vulnerables de la región.

Mediano plazo:• Reforzar la filantropía, solidaridad y participación

social en los programas institucionales y privadosde asistencia social.

• Consolidar una tendencia decreciente del índice demarginación regional y de menores, ancianos ydiscapacitados en desamparo.

• Contar con la capacidad necesaria para atender alos discapacitados y promover su inclusión almercado laboral.

• Vincular la asistencia social con los sectoresproductivos y los instrumentos crediticios.

Cultura.

Corto plazo:• Promover la recuperación y difusión del patrimonio

cultural, pasado histórico y rasgos de identidadregional.

• Mantener el buen estado de conservación,equipamiento y dotación de las casas de cultura,casas de artesanías y bibliotecas públicas.

• Estimular el desarrollo de las manifestacionesartísticas y culturales.

Mediano plazo:• Creación del centro de investigaciones históricas y

culturales de la Región Costa Sur y estructurar unsistema regional de difusión y promoción culturalcon alta participación de la iniciativa privada y lasociedad civil.

Deporte y Recreación.

Corto Plazo• Proyectar y construir espacios deportivos

municipales y mejorar los existentes.• Promover la creación y ordenamiento de

organizaciones deportivas para fomentar el deporteregionalmente.

Largo Plazo


• Implementar la caza deportiva y la instalación degranjas de abasto para cinegética.

Vivienda.

Corto Plazo• Implementar las áreas de reserva para vivienda

señalados en los Planes de Desarrollo Urbano delas cabeceras Municipales.

• Implementar un sistema de créditos para viviendadestinados a la población con ingresos nocomprobables.

Largo Plazo• Estimular a los promotores de vivienda para

complementar los megaproyectos de vivienda enCostalegre para la construcción de Ciudad Chamelay Puerto Pérula.

Empleo.Corto plazo:• Promover la capacitación, calificación y

especialización para la calidad total de la fuerza detrabajo de los diferentes sectores productivos de laregión.

• Difundir la oferta y demandas de recursos humanosde los principales sectores productivos de la región,por medio de bolsas de trabajo.

• Vincular la coordinación entre institucioneseducativas de enseñanza media y superior congrupos empresariales y bolsas de trabajo.

Mediano plazo:• Mercado de trabajo flexible y transparente.• Recursos humanos capacitados para hacer frente a

cambios en el mercado laboral.

• Empresariado innovador, competitivo y responsablede la formación de su personal.

• Instituciones educativas receptivas a lasnecesidades de la demanda de los sectoresproductivos.

Participación social.

Corto plazo:• Contar con un modelo de integración social basada

en la identificación de intereses comunes yconsejos sectorizados y territoriales, acreditadasante los COPLADEMUN y el COPLADEREG.

Mediano plazo:• Consolidar un sistema de participación social

sectorial y territorial de cobertura regional, y ungestión ciudadana municipal, para la evaluación yactualización de los planes de desarrollo y losprogramas de la administración pública.

Protección Civil.

Corto plazo:• Estructurar un sistema regional de Protección civil

en torno a las bases de Autlán y Cihuatlán de laUnidad Estatal de Protección Civil.

• Definir un sistema de monitoreo en zonas conelementos de riesgo.

• Fomentar una cultura de prevención de riesgos enla población.

Mediano plazo:• Contar con un sistema regional de protección civil

que opere un programa integral de prevención deriesgos.


4.4.4. Infraestructura Regional.

Corto plazo:• Contar con vasos de captación (embalses, represas

y presas) que garanticen el abasto de agua para lasactividades económicas y domésticas.

• Contar con servicio telefónico en cabecerasmunicipales y las localidades de El Chante,Hermenegildo Galeana, Tecomates, Jaluco,Tequesquitlán y La Concepción y promover laapertura del mercado de telefonía a nuevascompañías y servicios de internet, telefoníaradiolocalización celular, correo de voz y númerosde emergencia.

• Contar con un plan maestro para la construcción,conservación, ampliación y mantenimiento de loscorredores carreteros que integren las localidadesde la región en actividades turísticas, industrialescomerciales y agropecuarias.

• Garantizar la eficiencia del servicio público detransporte de mercancías y pasajeros desde laslocalidades hacia las cabeceras municipales, deéstas a la cabecera regional y/o con la metrópoli delEstado, destinos turísticos internos y otros lugaresdel país e internacionales.

• Contar con sistemas de onda corta con personaldebidamente capacitado que apoyen y enlacen lacomunicación en casos de desastres yperturbaciones meteorológicas.

Mediano plazo:• Contar con servicio telefónico en localidades del

rango de 1000 a 2,500 habitantes.• Contar con infraestructura eléctrica de alto voltaje

para inducir el proceso de industrialización ytecnificación del campo, aumentando la capacidad

instalada en las subestaciones de las cabecerasmunicipales.

4.4.5. Ordenamiento Territorial Regional.

Corto plazo:• Difundir e implementar el sistema de jerarquización

de ciudades y centros de población del ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano.

• Contar con las adecuaciones de cabildo a losplanes de desarrollo urbano de centros depoblación de las cabecera municipales paradelimitar las áreas de reserva para desarrollo deactividades productivas.

• Contar con los proyectos para generar los polos yejes de desarrollo económico y social.

• Difundir e implementar el Plan de Ordenamientoecológico Territorial de la Costa de Jalisco.

• Establecer el control de los usos del suelo y de laedificación en los centros de población, de acuerdoa lo establecido por la ley Estatal de DesarrolloUrbano y su reglamento de zonificación

Mediano plazo:• Regularización e incorporación al régimen municipal

del 100% del área edificada en las cabecerasmunicipales.

• Instrumentar los planes de desarrollo urbano de losdestinos turísticos de Cihuatlán y La Huertainvolucrando la inversión de ejidatarios.

Estructura Urbana.Corto plazo:• Conservación de la infraestructura urbana e

implementar en la programación anual, planes de


emergencia para rehabilitación de las localidadesafectadas anualmente por ciclones.

• Elevar el índice de espacios verdes y abiertos almínimo internacional de 8 metros cuadrado porhabitante en los asentamientos humanos.

Mediano plazo:• Consolidar una base urbana equipada, con

servicios públicos eficientes que sustente una altacalidad de vida y sea capaz de atraer elasentamiento de nuevos inversionistas para lasactividades productivas innovadoras.

4.4.6. Desarrollo Institucional.

Regionalización.Corto plazo:• Dar continuidad a la estrategia de regionalización

involucrando a gobierno y sociedad; consolidando einstitucionalizando los fondos regionales en lospresupuesto de egresos y la participaciónciudadana.

• Concretar la descentralización y desconcentraciónfederal y estatal a los municipios, las zonasmarginadas y prioritarias.

Mediano plazo:• Consolidar un sistema de gestión del desarrollo a

partir de la comunidad.

Cooperación intermunicipal.

Corto plazo:• Sistematizar la agenda de reuniones de alcaldes y

la red de comunicación intermunicipal entre susfuncionarios.

Desarrollo de la Administración Municipal.Corto plazo:• Contar con el servicio civil de carrera en los

ayuntamientos de la región.• Contar con un programa de capacitación

permanente y modernizar la gestión administrativacon criterios de eficacia y eficiencia

Mediano plazo:• Fortalecer a la administración municipal en

aspectos de infraestructura, equipamiento ymobiliario.

• Fortalecer la administración municipal en losaspectos de planeación con la reformacorrespondiente al artículo 115 constitucional.

Financiamiento del DesarrolloCorto plazo:• Atraer la inversión de organismos públicos y

privados involucrados en el crecimiento económicoy social e incorporar nuevas formas definanciamiento para los macro proyectos dedesarrollo, dotación de infraestructura.

Mediano plazo:• Generar la creación del Fondo regional para el

desarrollo.

Política Fiscal.Corto plazo:• Impulsar el federalismo fiscal.Mediano plazo:• Alcanzar la autonomía económica del municipio en

la recaudación fiscal.


5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL

5.1. ESTRATEGIA DE DESARROLLOECONÓMICO

El diagnóstico sobre la economía de la Región CostaSur pone de manifiesto el potencial y las posiblesoportunidades con que cuentan estos municipios deJalisco en los diferentes ramos, de la misma maneraque evidencia las amenazas y debilidades que tienenprincipalmente los sectores industrial, comercial y deservicios.

Para el logro de los objetivos y metas del desarrolloeconómico regional incluido en la visión estratégica, lasestrategias propuestas es indispensable considerar losiguiente:• El desarrollo económico de la Región Costa Sur

será el resultado del trabajo de sus habitantes yvinculado al desarrollo humano y social de ellos.

• Las estrategias responden a los factores de cadasubsistema: económico, social, humano y culturalque integran el sistema regional y construyen díacon día un territorio dinámico.

• La dimensión económica y productiva debeconstruirse con base en una economía internadinámica y aportadora de riqueza, que valore losrecursos naturales y fomente la organización socialproductiva dispuesta a apostarle a la generación denuevas unidades de producción articuladas encadenas complementarias y subsidiarias.

• Lo anterior será posible con un tejido empresarialfuerte que exigirá la modernización de la planta

productiva y la inversión de capitales paraconsolidar la productividad de los procesos y lacalidad de los productos, la incorporación detecnología de punta y la calificación y laespecialización de mano de obra.

• Este proceso de desarrollo requerirá inversiones delsector público, pero además de la iniciativa privada,de organismos nacionales e internacionales y sushijos ausentes que participen en proyectoseconómicos productivos.

Tomando en cuenta estas consideraciones previas, lasmicrorregiones que conforman su territorio y lascondiciones limitantes y restrictivas de sus reservasnaturales y de biosfera se enuncia como estrategia dedesarrollo regional el siguiente principio:

El desarrollo económico de la Región Costa Surserá sustentable y se orienta al crecimientoarmónico y paralelo de sus diferentes sectores ysegmentos productivos para aumentar la riquezanatural, mediante la productividad de la tierra, larentabilidad de sus empresas, los debidosincrementos al valor agregado de sus productos yservicios en organizaciones de interés común y eldesarrollo profesional de sus habitantes.

5.1.1. Actividades Propulsoras y Detonadoras.

Esta estrategia general contiene a su vez otras quetienen razón de ser en los 7 problemas críticos y losproyectos motrices para su solución que a continuaciónse enuncian en el orden de mayor a menor prioridad ymotricidad.

1. La consolidación de un sistema de educaciónmedia, media superior y superiordescentralizado por vocación municipal;


diversificado por enfoques especializados poractividad económica y diplomados por oficios,que utilice los recursos de los medios decomunicación televisivos y atraiga nuevasopciones formativas oficiales y privadas.

Esta estrategia para la formación de recursos humanosacordes a las exigencias económicas y sociales debeoperar en dos vertientes: a) capacitación de la fuerzade trabajo actualmente desempleada o malremunerada y b) proporcionar información a losjóvenes en edad escolar y a las institucioneseducativas sobre la demanda y oferta de trabajocalificado en la región, para orientar la evolución de laoferta educativa técnico - profesional y adecuarla a lasnecesidades del desarrollo regional.

2. El Establecimiento de un plan maestro deinventarios de la red carretera y caminera de laregión, desde la cual sea reorientada lainversión de nuevas carreteras y caminos,conclusión de las obras en proceso; así como,el gasto para la ampliación, mantenimiento,conservación y restauración de las existentes.

La estrategia prevé el mantenimiento continuo de unared de comunicación terrestre sujeta anualmente aldeterioro causado por los ciclones que agrava ladepreciación natural del uso de los mismos y laampliación de la red con carreteras que atraigan lainversión y el turismo, faciliten la transaccionescomerciales y el flujo de pasajeros.

3. Establecimiento de un plan maestro sobre losbosques de la Región Costa Sur que oriente lasplantaciones comerciales, el ecoturismo y lacinegética, la recuperación de la flora y la

faunas perdidas por ciclones, quema y talaclandestinas; la apertura de investigaciónforestal universitaria; la vinculación del bosquea otras actividades afines al sector y otrossectores de la economía, la innovacióntecnológica y la capacitación da maestros,campesinos y población abierta. De igualmanera que incluya los aspectos de adecuaciónal marco jurídico y la observancia de lalegislación vigente.

La estrategia prevé la asesoría de instituciones comoFundación Chile y Fundación produce, así como elapoyo de universidades nacionales y organismosinternacionales que apoyen la reconversión,restauración y conservación de la riqueza Forestal dela Costa Sur.

4. La integración del programa de desarrolloturístico de la Costalegre que incluya suinventario y nuevas vertientes para el turismonacional e internacional.

Esta estrategia quiere consolidar el viejo anhelo deconvertir la Costalegre en una especie de rivieramexicana: la construcción de una ciudad ancla para elturismo e intermedia entre Manzanillo y Puerto Vallarta,debidamente comunicada y dotada de equipamiento yservicios urbanos, capaz de incrementar la estadía delos visitantes.

5. La integración del programa pesquero regionalen el que se considere la creación deinfraestructura pesquera de alta mar, laacuicultura y la maricultura, la diversificación deproductos, la investigación piscícola, suindustrialización y comercialización.


Con ello se pretende recuperar la riqueza potencial noexplotada en Jalisco por tantos años de veda y dotar ala región de puertos pesqueros de altura competitivoscon otros puertos semejantes como Manzanillo oMazatlán.

6. La integración de un programa agropecuarioque observe el aprovechamiento de los recursosagua, suelo y clima, la vinculación de laagricultura con la ganadería, construcción denuevas presas, formación de fideicomisos defactoraje para la comercialización, la promociónde cultura organizacional entre los productoresy la construcción de instalaciones para lainformación agrohidroclimatológica, demercados, investigación y desarrollo deproductos.

La estrategia pretende la recuperación y conservaciónde suelos, promover prácticas de cultivo probadascomo la nivelación de parcelas para conservar suelo,uso de rotocultores y eficientar el uso de insumos, y elmejoramiento de suelos a través de la incorporación demateria orgánica, labranza cero, fertilización y riego deprecisión y combate biológico de plagas.

Se requiere además la instalación de una redintermunicipal que permita a los productores el accesoa información oportuna generada por la redagroclimatológica y al sistema computarizado deinformación tecnológica y de mercado, una adecuadacapacidad local de realizar análisis de suelo y aguapara estudios de vocacionamiento a nivel predio.

Se requiere reconvertir la ganadería con programas deinseminación artificial, cambio en los hatos ganaderos,desarrollo e investigación biotecnológica, implantes de

embriones, programas nutricionales y de sanidadanimal, estabulación de ganado y el procesamiento desu producción.

7. El abatimiento del problema de contaminacióndel campo y los cuerpos de agua con plantas decomposteo, plantas bioregenerativas de aguasnegras y tratamientos terciarios, substitución deagricultura convencional por orgánica yestudios de interconexión de pozos profundospara el agua potable.

Esta estrategia requiere una acción enérgica para elcumplimiento de la normatividad en las industriascontaminantes de la región (azucarera y minas), asícomo para la conscientización de la población en elmanejo y disposición adecuada de los residuos líquidosy sólidos que contaminan suelo y agua.

Para alcanzar las metas propuestas para solucionar lossiete problemas críticos se considera necesarioconjugar recursos públicos del fondo regional conaportaciones de los gobiernos municipales, el gobiernofederal, empresarios de la Región Costa Sur e hijosausentes para la creación de un fondo regional deldesarrollo que permita la creación de la infraestructurade apoyo a la investigación, el crédito, los servicios deanálisis y difusión de información, asesoría ycapacitación de extensionistas certificadores a losproductores, minifundistas, ejidatarios y grupos étnicosque no pueden contratar por sí solos empresasexternas a costos similares de los que pueden alcanzarcon instituciones regionales, cuyo costo de operación ymantenimiento en laboratorios y asesoría deben sercubiertas por los usuarios a costos menores.


5.1.2. Estrategias de Desarrollo EconómicoSectorial.

El conjunto de estrategias sectoriales responden a lanecesidad de tener información oportuna, y eficientesobre diversos aspectos que intervienen en las etapasde planeación, teniendo en cuenta las severascondiciones topográficas de la región, las áreas dereserva y protección ecológica y que se busca que laregión sea conocida en el mercado por su capacidadpara suministrar volúmenes estables de producción,con calidad excelente y certificada adquiridos conexcelente tecnología.

• Desarrollo agropecuario, pesquero y forestal

El crecimiento de la producción agrícola en la RegiónCosta Sur, sólo puede lograrse a través de incrementosen la productividad y un uso más racional y eficientedel agua, el clima y el suelo, que permitan incrementarla superficie cultivada todo el año, es necesario inducirun patrón de cultivos más rentable y el uso máseficiente de la parcela, por lo que se propone lasiguiente estrategia:

Modernización de la agricultura regional vinculadaa los sectores de la ganadería, industria, comercioy turismo, apoyado con los recursos tecnológicosde la investigación, el análisis de suelos, el controlagrohidroclimatológico y una infraestructura quepermita incrementar las áreas de riego y el cambiode agricultura convencional tradicional a otra dealto rendimiento, contando con la disposición delos productores para su propia organización,capacitación y certificación; así como el apoyo dela inversión pública y privada internas y la que seaposible convenir con el exterior.

En esta propuesta se incluye la modernización de losequipos y de la infraestructura hidráulica, lacapacitación, programas de sanidad vegetal yconservación de las condiciones ecológicas propias deun entorno privilegiado en sus reservas; así como lainstalación de ejes de desarrollo agroindustriales y laorganización con participación efectiva entre losproductores.

Salir del rezago del libre pastoreo y ganado de calidadpara la subsistencia y el trabajo pesado para pasar auna ganadería extensiva comercialmente rentable ysano es el propósito de la estrategia pecuaria que seexpresa como:

La modernización de la ganadería regional,vinculada a los sectores de la agricultura, industria,comercio y turismo, apoyada en los recursostecnológicos de la investigación, el controlsanitario y una infraestructura que permitaincrementar la productividad de las especiesganaderas actuales y la substitución por otras dealto rendimiento, contando con la disposición delos ganaderos para su propia organización ycapacitación; así como el de la inversión pública yprivada, interna y externa.

Seguir esta estrategia se traduce en un mayor esfuerzode la organización y administración de las asociacionesganaderas en el entorno de la globalización y aperturade los mercados, sin detrimento de las zonas depotencial forestal para uso pecuario y una firmedecisión de los ganaderos para invertir en el sector.

La explotación pesquera actual de la región seconcentra prácticamente en la pesca ribereña, con


menos embarcaciones que la Región Ciénega, menosinfraestructura y más descapitalizada, aunado esto porlos años de veda que tuvo la Costa de Jalisco, por esola estrategia atiende a:

El impulso al desarrollo pesquero en la Costa Surde Jalisco ha de beneficiar tanto a los grupos depescadores menos favorecidos como losempresarios que inviertan su capital de riesgo en laconstrucción de instalaciones para elprocesamiento de la captura hasta suindustrialización, contando con los apoyosgubernamentales para la creación deinfraestructura, organización y capacitacióncorrespondiente.

La estrategia para el desarrollo de la pesca recomiendaorientar los esfuerzos institucionales a aquellasacciones y proyectos que aseguren la sustentabilidaddel recurso y eleven la competitividad de la actividad.

Abatir el desgaste natural y la explotación irracional delos bosques de la Región Costa Sur y recuperar lasextensiones perdidas por las invasiones y elcrecimiento urbano, para revertir los procesos dedeforestación y desertificación hacia una silviculturasustentable es el propósito de la estrategia forestalenunciada como:

El desarrollo forestal de la Región Costa Sur sealcanzará con la implementación de plantacionesboscosas tecnificadas y rentables, tanto de lasespecies nativas como de maderas tropicalespreciosas, de acuerdo a las aptitudes de terreno yclima; complementado con los correspondientesaprovechamientos de maderables y no maderables,así como de aserrío, beneficio e industrialización

bajo patrones de sustentabilidad, capacitación,organización y comercialización, atendiendo a laspolíticas de ordenamiento ecológico territorial de laCosta de Jalisco.

Esta estrategia implica la concreción de los conveniosentre municipio y federación y Estado para ladescentralización de la gestión forestal, así como laconvocatoria de la participación social que seresponsabilice de dicha gestión.

Estas estrategias tienen como base un modeloagropecuario, pesquero y forestal fundamentado en lageneración de productores que a la vez seanextensionistas capaces de difundir entre suscompañeros de sector los resultados de lainvestigación y la información con sus propias palabrasy cultura para el mejor aprovechamiento ytransformación de los recursos naturales en productosde alto valor agregado.

• Estrategias de Desarrollo Turístico

Fomentar el incremento y diversificación de la afluenciade turismo en la región, requiere la articulación deacciones para promover el potencial de las montañas yla ribera del Océano Pacífico, incluyendo elordenamiento de los usos del suelo y el control de lasedificaciones, incorporando a sus atractivos losbalnearios termales, los templos y construccionescoloniales, su riqueza artesanal y gastronómica, susfiestas populares y la combinación de atractivospaisajísticos integrales de agua, montaña y fauna seexpresa en la estrategia siguiente:

Las unidades turísticas de las microrregiones desierra, valles y costa, como alojamiento, recreación,transporte local, comercio especializado y servicios


existentes habrán de permitir la integración de lascomunidades locales al sector, mediante lacapacitación de los diferentes niveles operativos –administrativos de las unidades turísticas yrecreativas, que hagan efectiva la integración de lapoblación local al empleo turístico, el desarrollo desu infraestructura, la penetración al mercado local ,nacional e internacional.

La modernización de los servicios turísticos existentesse debe promover a través de programas concertadosentre el sector público y las organizaciones de lainiciativa privada, incluyendo apoyos para mejorar lacalidad y la diversificación de los segmentos turísticoscultural, de negocios, deportivo, de placer, ecológico ycinegético.

Al corto plazo resulta prioritario concertar con losprestadores de servicios acciones para impulsar elproceso de modernización y calidad total en losservicios de hospedaje, alimentos y bebidas y serviciosnáuticos, particularmente en la mejora de inmuebles,equipos e higiene, e impulsar el dinamismo del sector através de sistemas novedosos de promoción ycomercialización.

Valga decir que esta estrategia se encuentrafuertemente ligada a otras ya mencionadas para eldesarrollo económico y a algunas de desarrollo socialcomo atención a las zonas marginadas y pueblosautóctonos, así como la protección al medio ambiente.

• Desarrollo Industrial

El potencial industrial de la región se basa en la ampliadisponibilidad de materia prima agropecuaria y forestal,así como el potencial pesquero, el posicionamiento y laexistencia de tradición de la industria azucarera,

principales centros urbanos con excelentes resultadosen los últimos años y la posibilidad de desconcentrar laindustria textil y de la confección al Valle de Autlán.

No obstante, el desarrollo industrial no podrá darse demanera sustentable con base a una políticapromocional que ignore las normas de protección almedio ambiente y privilegie una estrategia de mercadobasada exclusivamente en precios bajos y subsidios.

La industria en la Región Costa Sur constituye elpunto motriz de su futura economía, para latransformación de sus productos naturales ygenerados por los demás sectores productivos, lacual habrá de ser autosuficiente en la producciónde insumos, la formación y capacitación de susrecursos humanos, con el apoyo institucional parala creación de sus reservas territoriales y lacreación de infraestructura.

Para la coordinación de estos esfuerzospromocionales, es necesario crear el consejo regionalde promoción económica con base a lo estipulado en laLey para el Fomento Económico del Estado de Jalisco.En tanto que al corto plazo resulta prioritario concertarcon los productores acciones para impulsar el procesode reconversión e inducción industrial demodernización hacia la calidad total.

• Desarrollo Minero.

La debilidad mundial de la caída de la minería no dejade afectar a la Región Costa Sur; sin embargo estapuede ser superada y pasar de la minería degambusinos para constituirse en un puntal de laeconomía regional, que vaya desde la exploraciónhasta la transformación de los minerales crudos en


insumos o bienes de consumo directo, a través de unaestrategia tal, como:

La reconversión de la minería en la Región CostaSur constituye un pilar de su economía futura, querequiere una integración desde la exploración yexplotación, pasando por el beneficio hasta latransformación de estos recursos no renovables,con la participación de la iniciativa privada, elgobierno, dentro de los márgenes de unaexplotación con criterios de desarrollo sustentabley la debida capacitación, convirtiendo estaactividad en una opción viable, deseableeconómicamente y rentable.

Esta reconversión habrá de buscar la eliminación depuntos y fuentes de contaminación y elaprovechamiento de la estructura educativa estatal conque cuenta la Universidad de Guadalajara en esteramo para la generación de empleos.

5.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLOTERRITORIAL.

El desarrollo sustentable de una región se estructuraen la distribución geográfica de la población con susactividades económicas, sociales, políticas y culturales,de acuerdo a la disponibilidad de los recursosnaturales, para alcanzar un equilibrio entre los nivelesde producción y calidad de vida, de los productos y delos servicios, en un marco de competitividad,habitabilidad y generación de excedentes para lasgeneraciones futuras de la sociedad regional,vinculados por ordenamientos ecológicos y territoriales.

Los instrumentos más valiosos con que cuenta laRegión Costa Sur para alcanzar un efectivo desarrollo

sustentable son: El Ordenamiento Ecológico Territorialde la Costa de Jalisco, los planes para el manejo de lasReservas de Manantlán y Chamela Cuitzmala y los 6planes de Desarrollo Urbano de Centros de Poblaciónde las Cabeceras Municipales, que evalúan yprograman el uso del suelo y el manejo de los recursosnaturales de la región que detallan las estrategiasespecíficas y particulares para el desarrollo sustentabley urbano.

Implantar un sistema de gestión que le permita a laRegión Costa Sur alcanzar las expectativas desustentabilidad y optimizar el funcionamiento de susistema urbano, resulta de vital importancia paraalcanzar los objetivos y metas en materia deordenamiento territorial.

Para ello la estrategia propuesta plantea la necesidadde elaborar un modelo básico para el ordenamientoterritorial como sigue:

La Región Costa Sur complementará suinfraestructura regional de manera que lacomunicación interestatal e interregional, searticule al conectar las cabeceras con su territoriomunicipal y con otros territorios colindantes,buscando que las zonas que actualmente seencuentran aisladas se integren al desarrollo,fomentando la movilización de los recursosprovenientes de la región ; se conforme el sistemahidrológico regional para asegurar el abasto deagua; así como la modernización en materia detelecomunicaciones y dotación de energía eléctricade alto voltaje.

En apego y de acuerdo a los criterios que establece lalegislación ambiental vigente y la clasificación general


de áreas y zonificación primaria de los usos y destinosdel suelo con base a los lineamientos establecidos porla Ley de desarrollo Urbano del Estado y suReglamento de Zonificación.

La estrategia se funda en el aprovechamiento de losrecursos naturales que se basa en el principio de queuna comunidad accede al desarrollo sustentable,interactuando con el medio ambiente de forma que altomarle sus recursos para transformarlos, sea capaz demejorar su calidad de vida y de restituir a la naturalezalas condiciones que, sumadas a los procesos deregeneración natural, permitan mantener o acrecentaren términos cuantitativos y cualitativos lo que se podríadefinir como el “capital ecológico regional” a disposiciónde las generaciones futuras.

De acuerdo a los anterior, además del correcto uso delsuelo resulta crítico controlar los aprovechamientosforestales domésticos, la actividad pesquera en losembalses y litoral o, de desde luego, la extracción yuso de las aguas superficiales y subterráneas.

En particular esta Región del Estado de Jalisco, por laabundancia y diversidad de sus recursos naturales ypor el escaso poblamiento actual, se considera como lade mayor potencial para absorber el crecimientopoblacional del futuro.En la región se requiere fortalecer los asentamientosexistentes, sobre todo para explotar los recursosforestal y para el desarrollo agrícola, pesquero yturístico.1

La estrategia propone acciones normativas,promocionales y de vigilancia para disminuir los

1 Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

residuos que se producen, la construcción y operaciónde la infraestructura requerida para el manejo ydisposición de residuos urbanos, industriales yagropecuarios para su control y tratamiento eficiente,que dependen del financiamiento disponible y laconcertación y coordinación intermunicipal.

5.3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOCIAL

5.3.1. Población

El ser humano, hombres y mujeres que conforman lapoblación, es el sujeto primordial y el agentefundamental del desarrollo y de las acciones deGobierno.2 La estrategia social en materia de poblaciónbusca el equilibrio entre la población urbana y rural conpleno respeto por la decisión de la pareja y acatando lafilosofía constitucional respecto a las políticasnacionales de población, justicia y equidad, que seexpresa como sigue:

La consolidación de un ritmo de crecimiento de lapoblación en forma natural con pleno respeto a lagarantía constitucional sobre sus decisiones parael tiempo y número de hijos que desea tener, almismo tiempo que se procurará inducir elpoblamiento de localidades que lo vayanrequiriendo para su poblamiento y desarrollo,propiciando para toda la población lasoportunidades a que tiene derecho.

No es posible concebir el crecimiento y desarrollo deuna región si su población no es, por lo menos, de uncrecimiento estable, si no está consolidada habrá derecurrir a la importación de capital humano, se

2 Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 1995 – 2001.


complementa el proceso de expulsión demográfica conla inmigración para suplir la mano de obra queaportarían los mismos hijos de la región.

5.3.2. Organización y Participación Social.

Los nuevos escenarios llevan a una participación de lacomunidad más activa en la toma de decisiones sobreel desarrollo socioeconómico y la vigilancia a laactuación de sus gobiernos; por lo que, en la RegiónCosta Sur es indispensable fortalecer la cohesiónsocial para alcanzar la integración regional.

Así, se busca consolidar un sistema de participacióncon cobertura regional que integre a representantes degrupos con intereses comunes definidos tanto sectorialcomo territorialmente que vivifiquen los coplademunesy el COPLADEREG expresada como sigue:

El establecimiento de un sistema de concertaciónde compromisos de participación, apoyo,evaluación, información y regulación entre losayuntamientos, las dependencias y los diferentessectores de la Región Costa Sur para fortalecer laestructura y el funcionamiento de todas lasorganizaciones existentes, optimizando lasestructuras de coordinación municipales(COPLADEMUN) y regional (COPLADEREG).

Dado que la construcción de una comunidad regionalde alto nivel de cohesión sólo es posible sobre la basede comunidades locales integradas, se proponetambién el consolidar un sistema de gestión ciudadanaa nivel local, en donde los intereses comunes tienenuna manifestación territorial claramente definida enunidades productivas, asistenciales, ecológicas, deservicios, vecinales y/o barriales.

5.3.3. Bienestar Social

La pobreza en la Región Costa Sur constituye uno delos principales obstáculos para fincar su desarrollosobre bases firmes y hacer efectivo el principio deequidad. Romper el círculo de la pobreza significa undesafío de primer orden bajo la siguiente estrategia:

La superación de los niveles de calidad de vidapara los habitantes de la Costa Sur, a través de laampliación de los servicios de salud, privilegiandoa los más necesitados; elevando la calidad de laeducación y abatiendo el rezago educativo, con elmanejo eficiente de los recursos disponibles; elfortalecimiento de sus raíces, la preservación delos valores, tradiciones y cultura y el estímulo a laexpresión artística y cultural; impulsando laprotección y fortalecimiento de la familia, la mujer yla infancia; estimulando e incentivando lafilantropía; fomentando el deporte, la recreación yel uso racional y constructivo del tiempo libre ydestinando más y mejores servicios para losgrupos más vulnerables.

• Educación.

La educación es el gran reto del desarrollo nosolamente de la región, sino del Estado y del País. Elmodelo educativo actual no satisface las necesidadesde una sociedad que evoluciona a un ritmo vertiginosopor los resultados de los avances científicos ytecnológicos que la globalización y los medios decomunicación, llevan a los lugares más apartados de laregión, creando nuevas necesidades de mercado ynuevas satisfacciones, para una región que ha vivido elrezago educativo, la reprobación y la deserción.


El problema de la educación en la región cierra uncírculo vicioso: la educación no se diversifica porque nohay empleos, no se crean empleos porque no haymano de obra capacitada, calificada ni especializada.

Así, la insistencia de los actores regionales sobre ladesvinculación entre el sistema educativo y productivomarcó la línea para la estrategia en materia deeducación que busca convertir ese círculo vicioso enotro virtuoso de equidad, ofreciendo oportunidades deeducación a todos los hombres y mujeres de todas lasedades en la región, en la siguiente forma:

Diseño de un modelo educativo de acuerdo a lanormatividad oficial, enmarcado en el artículo 3°Constitucional, flexible a las necesidades de laCosta Sur que permita elevar el índice de la calidadeducativa en todos los niveles para alcanzar unacobertura total, logrando que los diferentes niveleseducativos puedan mejorar las condiciones deespacio, y del proceso enseñanza – aprendizaje; ycrear centros educativos técnicos y profesionales,así como de educación no formal que capacite ycalifique personal, involucrando a padres defamilia, alumnos, maestros, autoridades yorganizaciones empresariales.

En este sentido la estrategia se enfocaría a acercar,tanto las fuentes de empleo mejor remunerado como laoferta educativa de calidad a los polos y ejes dedesarrollo y comunidades rurales prioritarias.

• Salud

Así como se considera indispensable ligar la educaciónal empleo, también es pertinente señalar que el modelopropuesto para el desarrollo de la Región Costa Sur

implica educación para la salud y salud para el trabajo,la conservación de la vida y de la especie, por estarazón se propone como estrategia:

La consolidación del sistema de salud, conforme ala propuesta de jerarquización de las ciudades delPrograma Estatal de Desarrollo Urbano, de formaque genere un proceso de sensibilización yparticipación comunitaria hacia el autocuidadopersonal; permita ampliar la cobertura de losservicios de salud; fortalezca los programas deactualización del personal jurisdiccional y delvoluntariado, involucrándolos en la organización yplaneación de los programas de salud, así como enla atención de las demandas de la comunidad conun enfoque biopsicosocial.

Su finalidad es elevar el nivel general de salud de lapoblación, garantizándole el acceso oportuno a losservicios preventivos y curativos y extender losservicios de hospitalización.

• Asistencia Social.

La filantropía y la caridad son paliativos para reducir losgrupos de población vulnerable y en desamparo; lassoluciones efectivas se encuentran en la inclusión almercado laboral de estos grupos marginados de lasclases sociales y promoviendo la integración real de lafamilia, que ahora se ve vulnerada en la Región CostaSur por el fenómeno migratorio. La estrategia deasistencia social se sustenta en la consolidación de unsistema de regional institucionalizado, eficaz paraapoyar la inclusión y equidad social de estos grupos yse expresa como sigue:

La integración y coordinación de todas lasinstituciones de asistencia social en un organismo


regional para fortalecer el apoyo a los segmentosdesprotegidos y vulnerables de la sociedad,aumentar su capacidad de atención mediante lainstrumentación de programas y mecanismos desensibilización social y empresarial paradesarrollar el autoempleo en la poblaciónmarginada.

La experiencia ha enseñado que mientras el nivel debienestar es mayor, mayor atención se presta a laterapia ocupacional de ancianos y minusválidos,mientras mayores oportunidades de empleo existan enla Región Costa Sur, menor será la necesidad de laasistencia social. En este sistema debe jugar un papelpreponderante en la organización y promoción de laparticipación de las familias en la definición y operaciónde los programas para la creación de empleos paraestos grupos con pleno respeto por sus derechoshumanos.

• Cultura.

Importante tarea de la integración regional es evitar lapérdida de los valores, conservar los rasgos deidentidad regional y promover las manifestaciones de lacultura local conformada por su mestizaje y raícesétnicas, que hoy se ven vulnerados en la Costa Sur porlos procesos de transculturización y emigración. Paracumplir esta tarea la región requiere del equipamiento ymedios para la comunicación, investigación ydocumentación del patrimonio histórico y expresionesculturales; además de los recursos económicosnecesarios para promoción y difusión, lo que seexpresa en la estrategia siguiente:

El mantenimiento de la cultura regional mediante larealización de estudios y proyectos que permitan el

rescate, fomento y preservación de las raíces ypatrimonio culturales de la región, al mismo tiempoque promueve la incorporación de las diferentescorrientes de manifestaciones artísticas ypopulares que fortalezcan el sentimiento deidentidad y el proceso de integración regional.

Para su cumplimiento se propone estructurar unsistema de difusión cultural de carácter regional, conrecursos que deben surgir de la descentralización delproyecto cultural estatal, fondos estatales y federales,que se complementarían con aportaciones de losgobiernos municipales y de patronatos que seencargaran de la organización social para la difusióncultural a través de un fideicomiso.

• Recreación y deportes

La recreación y el deporte son complementosindispensables para el aprendizaje y la conservaciónde la salud a un nivel adecuado para el sano desarrolloe integración de la población regional, por esta razónse le concede su lugar en la planeación con laestrategia diseñada para tal efecto de la manerasiguiente:

El aprovechamiento y consolidación de un sistemaregional del deporte que promueva la coordinacióny ordenamiento de las organizaciones deportivasexistentes y la creación de nuevas, con mecanismode apoyo y fomento para las diversas disciplinasdel deporte en sus diferentes niveles de afición oprofesional.

Lo anterior requiere la creación y conservación deespacios verdes y abiertos e instalaciones localizadas yequipamiento especializado adecuadamente, tanto en


el ámbito interurbano, como con respecto a un sistemade ciudades que permita eficientar el uso de losequipamientos de mayor rango, jerarquizada deacuerdo al sistema de ciudades que define la visiónestratégica.

• Empleo.

Generalmente, al empleo se le asocia con los sectoresproductivos; sin embargo, es uno de los elementos delsistema social de mayor relevancia por cuantocontribuye al desarrollo humano y la realizaciónpersonal, de aquí su importancia en este Plan Regionalde Desarrollo al asentar la estrategia:

La consolidación de la planta económica de laRegión Costa Sur, mediante cadenas productivasintegradas por grandes, medianas y pequeñasempresas de todos los sectores para atenderprioritariamente la creación de fuentes de trabajodignamente remuneradas, con especial atención enlos procesos de formación de los recursoshumanos, su capacitación profesional y desarrollohumano.

La estrategia se asocia a otras de carácter social paraabatir la deserción escolar, la reprobación, ladelincuencia y la inseguridad mediante el trabajoproductivo y remunerado.

• Vivienda.

Brindar seguridad para las personas y sus bienes, antelos embates de la naturaleza es la esencia de lavivienda, los estándares actuales califican a ésta dedigna cuando se le han allegado los servicios mínimosde energía eléctrica, agua entubada, drenaje, pisos y

techo, y, que en el caso de la Costa Sur, leagregaríamos la característica de una estructura sólidacapaz de resistir la fuerza de los ciclones y la energíade los sismos, bajo una estrategia como:

El desarrollo de un sistema regional de suelourbano, urbanización, ruralización y vivienda.

La estrategia radica en diferenciar las necesidades devivienda en áreas rurales y urbanas cercanas a los ejesde desarrollo y posteriormente en la creación demodelos piloto de reubicación de vivienda con apoyos yrecursos públicos y privados.

• Combate a la pobreza extrema.

En la Región Costa Sur de Jalisco persisten grandesdesafíos en materia de desequilibrio regional, entre susmunicipios y sus comunidades, que afectan a lapoblación abriendo una brecha hacia zonasautóctonas, otras en condiciones de pobreza y otrasmarginadas, pero todas con problemas para manejarun desarrollo sustentable.

La marginación en la región ha sido detectada enpoblaciones rurales de menos de 500 habitantesdispersas en los municipios de Villa Purificación y lazona indígena de Cuautitlán. Por lo que al respecto sepropone la estrategia de:

El abatimiento de la circularidad entre pobreza yrezago de las comunidades marginadas yautóctonas se orienta al desarrollo sustentablemediante la apertura de fuentes desempleo, paraimpulsar la reducción de los desequilibriosinequitativos, fortalecer y mejorar las condicionesen que viven y alcancen otros niveles de progresoy bienestar.


Los programas compensatorios de combate a lapobreza extrema habrán de modificarse, llegar ygenerar opciones para el desarrollo comunitario ysustentable en las 29 localidades identificadas para laconstrucción de módulos SERUC.

• Protección Civil.

La Región Costa Sur presenta riesgos de ciclones,deslizamientos de tierra y derrumbes y eventualmenteterremotos y maremotos que producen inundacionesen poblaciones de la ribera del litoral. La estrategiapara mejorar en materia de prevención de estosriesgos y auxilio a la población en caso deemergencias, se expresa como:

La amenaza inminente de riesgos por fenómenosnaturales en la Región Costa Sur, obliga a lapoblación y a las autoridades a mantener una alertaconstante de preparación, capacitación yprevención; así como a establecer medidasreglamentarias y presupuestales para minimizar losefectos que pueden ser prevenidos.

La estrategia infiere la implementación de un sistemaregional de protección civil basado en la coordinaciónde las unidades municipales en torno a la bases deAutlán y Cihuatlán de la unidad estatal de proteccióncivil.

5.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLOINSTITUCIONAL

La estrategia tiene el objetivo de transformar lasadministraciones municipales en organismos modernospara incrementar su capacidad de respuesta a lascrecientes demandas de los ciudadanos y los agentes

sociales y económicos, que destaquen por su eficienciay nivel de apoyo e impulso al desarrollo de suslocalidades, expresada como:

La región Costa Sur alcanzará el desarrollo regionalsustentable con administraciones fortalecidas porla evolución de sus instituciones municipales en elmarco de un federalismo auténtico y laparticipación de los ciudadanos.

La estrategia se basa en los concepto dedesconcentración, descentralización, solidaridad, ysubsidiaridad que implican dejar en manos de laspropias comunidades todas aquéllas funciones que lespermitan sus posibilidades y distribuir luego lascompetencias y atribuciones del sector público. Esteproceso debe permitir instrumentar una serie deacciones para la consolidación de un sistema degestión del desarrollo a partir de la propia comunidad .

Esta consolidación será posible a partir de laconstrucción de las oficinas del gobierno estatal en elcentro regional, para incrementar la capacidad derespuesta local para resolver los asuntos queactualmente son de competencia estatal.

Exige coordinación regional intermunicipal, lareglamentación y sistematización del funcionamientodel Subcomité de Planeación para el DesarrolloRegional, como un mecanismo eficaz y eficiente para latoma de decisiones; y, además, contar con la asesoríanecesaria, por parte del gobierno estatal y la iniciativaprivada, para discutir las estrategias de desarrollo yplanteamiento de soluciones a problemas específicosde carácter regional.

La administración local necesita transformarse paraparticipar en la promoción del desarrollo económico.


6. ACCIONES Y PROYECTOS: ESTRATÉGICOSPor razones de espacio y presentación en el cuadrosiguiente se presentan solamente las acciones decorto, mediano o largo plazo que se consideranestratégicas para el desarrollo de la Región, sindetrimento de que el documento técnico del PLANDE DESARROLLO DE LA REGIÓN COSTA SURcontenga el desagregado de todas las acciones aldetalle con su prioridad y dependenciasresponsable.

En los cuadros siguientes las accionesremarcadas con negrita corresponden a losproyectos estratégicos regionales.

Para mejor comprensión del documento se hautilizado la siguiente terminología: se entiende poracciones los estudios, programas y proyectos

• Plazo• CP = Corto Plazo;• MP = Mediano plazo;• LP = Largo Plazo.

• Financiamiento:• PU = Público

• F = Federal;• E = Estatal;• R = Regionalización.• M = Municipal• X = Exterior;

• PR = Privado• O = Organizaciones civiles y/o

sociales.• I = Iniciativa privada• H = Hijos ausentes.

concretos que dan cabal cumplimiento a las líneasde acción; de igual manera se han utilizado lassiguientes claves:


6.1. ACCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL. (Estrategia 5.2)6.1.1. ACCIONES PROPULSORAS Y DETONADORAS. (Estrategia 5.2.1)

ACCIONES FINANCIA-MIENTOLINEAS DE ACCIÓN

CLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Coordinar con la Federación y el Estado,en concertación con hijos ausentes,inversionistas privados y organizacionesinternacionales la creación de un fondode desarrollo regional que permita lamodernización y creación deinfraestructura económica y de serviciospara la organización, capacitación ycomercialización de los productos yservicios que genera la región.

2.1.1. Proyecto e implementación del convenio de coordinacióny concertación para la creación del Fondo de DesarrolloCosta Sur de Jalisco

CP

FEMX

OIH

Gestionar recursos de la regionalizaciónpara crear un banco de datos coninformación relevante de los municipios yla región aprovechando la infraestructuradel COPLADE y del Centro Universitariode la Costa Sur.3

2.1.2.2.1.3.

Proyecto e implementación de Centro Regional deInformación Red de informática de alcance regional.

FE

OI

Desarrollar un sistema de ejes carreterosOriente Poniente y Norte Sur para unirlas microrregiones de la región.Mejorar las vías de comunicaciónterrestres para la distribución de losproductos y el transporte de personal.

2.1.4.

2.1.5.

2.1.6.

2.1.7

Proyecto Plan Maestro Carretero y Caminero de la CostaSur.Ampliación de las Carreteras Federales Barra de Navidad –Puerto Vallarta y Gaudalajara – Autlán con ramales aChamela y Barra de Navidad a nivel de autopistas;Corredor carretero Oriente poniente para construcción delas carreteras Cuautitlán - Villa Purificación, Cuautitlán –Estado de Colima y Cuautitlán – Telcruz – Miinatitlán, VillaPurificación - Talpa de Allende y La Huerta al crucero deTenacatita.Programa de reconstrucción, rehabilitación y demantenimiento carretero y caminero de la Región;

R OI

Impulsar la creación de aeropuertos decoro alcance que permitandesplazamientos rápidos.4

2.1.10.2.1.11

Proyectos de ampliación, rehabilitación y construcción deaeropistas en Autlán, Cihuatlán, Ciudad Chamela y PuertoPérula.

R

3 Estrategia 5.4.4 Estrategia 5.5.2.


6.1.1. ACCIONES PROPULSORAS Y DETONADORAS. (Estrategia 5.2.1)ACCIONES FINANCIA-

MIENTOLINEAS DE ACCIÓNCLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Promover ante la Comisión Federal deElectricidad la realización de los estudiosde factibilidad técnica y financiera y derentabilidad social para contar con lapotencia requerida para la instalación deindustrias en los 6 municipios de laregión, de manera que se incremente lacantidad de las subestaciones a unacobertura de una por municipio y seincremente la capacidad de las dosexistentes.5

2.1.12. Proyecto de ampliación de la capacidad instalada paratransmisión de energía eléctrica de alto voltaje.

FEM

Gestionar la ampliación de la redtelefónica a las localidades con más demil habitantes.6

2.1.13.2.1.14.

Proyecto de ampliación de cobertura de la red telefónica alas localidades El Chante, Hermenegildo Galeana,Tecomates, Jaluco, Tequesquitlán y La Concepción yampliación de servicios: correo de voz, emergencia,radiolocalización e internet

I

Impulsar a los concesionarios de lasrutas que transitan por la región en unproceso para crear un fondo mixto parala reconversión de servicios de coberturaregional para la creación de una red decentrales de autobuses y camiones decarga, complementada con la instalaciónde terminales de transferencia modelo encada una de las localidades principales yen las poblaciones con alto potencialturístico.7

2.1.15 Proyecto Integral de Centrales Camioneras y centrales detransferencia a destinos turísticos.

RM I

5 Estrategia 5.5.2.6 Estrategia 5.5.2.7 Estrategia 5.5.2.


6.1.2. ACCIONES SECTORIALES DE FOMENTO PRODUCTIVO6.1.2.1. ACCIONES PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA. (Estrategia 5.2.2.1)


CLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Instalar un centro de desarrollo agrícola.Concertar con los productores un centrode capacitación técnica continua noescolarizada.Establecer centros de investigación einformación.

2.2.1.1. a2.2.1.10

Proyecto y creación del Centro de Desarrollo yCapacitación Agrícola Costa Sur .Programas de investigación y desarrollo

CML R O

I

Ampliación y construcción de presas.Mantenimiento y conservación de lasfacilidades de riego.Reordenación de tarifas del agua.

2.2.1.11.2.2.1.12.2.2.1.13.2.2.1.142.2.1.15.2.2.1.162.2.1.17.2.2.1.18.

Estudio para la construcción de la Presa del Chiflón yCihuatlán,Proyecto de Inventario de cuencas potenciales para presas ydistritos de riego en los 6 municipios de la regiónPrograma de conservación de infraestructura hidráulica,Estudio para reordenación de tarifas del agua para agriculturaConvenio de desconcentración del manejo del agua alcentro.

C, M

C

C, MCC

FE

Diversificar los productos agropecuariospara aseguramiento de la subsistenciaalimentaria y la exportación.Conservación ambiental de lasustentabilidad mediante programas desanidad vegetal, semilla mejorada, usode fertilizantes orgánicos y restricción deagroquímicos.

2.2.1.19.2.2.1.20.2.2.1.21.2.2.1.22.

Programa de diversificación de los productos agrícolas,Programa de semilla mejorada,Programa de sanidad vegetal,Programa de uso racional de agroquímicos y reconversión ala agricultura orgánica.

CM

FE

OI

Organización de productores. 2.2.1.23. Programa de organización de productores de granos, agave,agrícolas, hortícolas y frutícolas . C F

EOI

Impulsar los proyectos productivos.Crear un frente común ante los embatesde la globalización.Realizar un programa de instalación decorredores agroindustriales sobre lasvías troncales y áreas industrialesurbanas.

2.2.1.24.

2.2.1.25.

2.2.1.26.

2.2.1.27.2.2.1.28.2.2.1.37.

Proyecto de jardines agroindustriales en Autlán – CasimiroCastillo, Cihuatlán.Formulación, evaluación e implementación de proyectos paraacopio, industrialización y comercialización de productosagrícolas:Proyecto de industrialización de mango, Cihuatlán, LaHuerta.Proyecto de industrialización plátano, Cihuatlán.Proyecto de industrialización de cítricos, Autlán .Proyecto de industrialización de hortalizas en La Huerta;Piñón tropical en los Valles de Autlán y Chamela.

C

CM

CCCCC

FE

OI


6.1.2.1. ACCIONES PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA. (Estrategia 5.2.2.1) ConclusiónACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Impulsar los sistemas de riegotecnificado para la consolidación de latecnología en el manejo del agua.

2.2.1.29.2.2.1.30.2.2.1.31.2.2.1.32.2.2.1.34.

Programa de mejoramiento de 2,378 Has de riego;Programa de mejoramiento de 2,505 Has sin riego,Programa de mejoramiento de 200 Has con drenajePrograma de mejoramiento de 5,765 sin drenajePrograma de nivelación de suelos con rayo láser.

CCCCC

FE

OI

Impulsar los proyectos productivos desdesu fase piloto.Integración total de la infraestructura.

2.2.1.35.

2.2.1.36.

Estudio para la adquisición y modernización de equipo eimplementos agrícolas.Programa para la adquisición y modernización de equipo eimplementos agrícolas.

C

CFE

OI


6.1.2.2. ACCIONES PARA EL DESARROLLO PECUARIO (Estrategia 5.2.2.2)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Instalar un centro de desarrollo,capacitación e investigación pecuaria.Establecer un centro de información parala comercialización de ganado yproductos pecuarios para substituir elintermediarismo por la subasta.

2.2.2.1.a2.2.2.7.

Proyecto, creación y operación del Centro de Desarrollo,Capacitación y Exposiciones Pecuarias de la Costa SurProgramas de capacitación a diferentes niveles para losganaderos y formación de extensionistas certificadoresganaderos.

CMCM

R OI

Implementar planes para el manejo dezonas naturales mediante la creación depraderas tecnificadas.Impulsar la adquisición de razas puras ymejoradas entre los ganaderos de laregión.Establecer un programa integral deinfraestructura básica par ganaderíaestabulada.

2.2.2.3.,

2.2.2.11.2.2.2.12.2.2.2.13.2.2.2.14.2.2.2.15.

2.2.2.16.

Estudio e implementación de programa de investigación deinventario de zonas de potencial ganadero.Estudio para la substitución de especies bovinas.Estudio para el mejoramiento de praderas.Proyecto de introducción de praderas tecnificadas.Estudio para la instalación de establos y especies menores.Proyecto de reordenación de tarifas para la ganadería.Programa de construcción, mantenimiento y rehabilitación deinfraestructura ganadera.

C

CCCCCC

FR

OI

Vincular el sistema pecuario con elsistema agrícola para el aseguramientode alimentos para animales.

2.2.2.17.

2.2.2.18.

Proyectos de producción de pastos, ensilados, alimentosbalanceados,Construcción de establos y zahurdas tecnificadas.

C

C

FR

OI

Continuar con las campañaszoosanitarias. Aprovechar al máximo losprogramas de mejoramiento genético,inseminación artificial y transplante deembriones.

2.2.2.19.2.2.2.20.2.2.2.21.2.2.2.22.

Programas de productividad por inseminación artificial.Programa de mejoramiento genético.Programa de nutrición animal.Programa de sanidad animal.

CCCC

FE

OI

Promover las asociaciones de ganaderose incorporar a productores pecuarios.

2.2.2.23. Programa de organización de ganaderos. C FE

OI

Inducir a los inversionistas para lacreación de centros estabulados para laproducción de cárnicos y lácteos.Promover la instalación de rastros TIF yplatas procesadoras de lácteos ycárnicos.

2.2.2.24.

2.2.2.25.

2.2.2.26.2.2.2.27.2.2.2.28.2.2.2.29.2.2.2.30.

2.2.2.31.

Estudio de jardines para la industrialización pecuaria enCuautitlán.Estudio de jardines para la industrialización pecuaria en VillaPurificaciónConstrucción de jardines de industrialización pecuaria enCuautitlán y Villa PurificaciónEstudio para instalación de rastros TIF en Villa Purificación.Estudio para la producción cárnicosEstudio para procesamiento de lácteos en Cuautitlán y VillaPurificación.Instalación de empresas procesadoras de cárnicos y lácteosen Cuautitlán o Villa Purificación.

CM

FE

OI


6.1.2.3. ACCIONES PARA EL DESARROLLO FORESTAL (Estrategia 5.2.2.3)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Instalar un centro de desarrollo,investigación y capacitación forestal.

2.2.3.1.a2.2.3.11.

Proyecto, creación y operación del Centro de Desarrollo,Capacitación y Exposiciones Forestales de la Costa SurProgramas de capacitación a diferentes niveles para losproductores y formación de extensionistas certificadoresforestales.

CML

R OI

Elaboración de programas dereforestación de acuerdo a los planes demanejo de las reservas.

2.2.3.12.a2.2.3.15.2.2.3.24.

Programas de mejoramiento, reforestación y enriquecimientode bosques, cuencas, selvas, especies frutales y de deornato.

CML E

OI

Fomentar la cooperación y concienciaambiental.

2.2.3.16. Proyecto de reordenación de tarifas del agua para lasactividades forestales. C E

Completar el estudio de DesarrolloForestal de la región, auspiciado porCOPLADE a través de la Estrategia deRegionalización.Desarrollo de proyectos productivosalternativos.

2.2.3.17.

2.2.3.18.

2.2.3.19.

2.2.3.20.

Formulación de proyecto de plantaciones de produccióncomercial tecnificada.Implementación de proyecto de plantaciones de produccióncomercial tecnificada .Formulación, evaluación e implementación de proyectos deagroforestería, de postería para cercas y aserrío.Formulación, evaluación e implementación de proyectos demuebles y juguetes de madera, cajas y embalajes.

CML

FR

OI

Estructuración de programas devigilancia de las zonas forestales.

2.2.3.21.,2.2.3.23.

Programa de ordenamiento de la industria forestal.Programa de protección y vigilancia de los productosforestales, talas inmoderadas y clandestinas y prevención deincendios.

CML

FE

OI

Fomentar la transferencia tecnológicapara fortalecimiento de la capacidadtécnica.

2.2.3.22. Programa de sanidad vegetal y combate de plagas. CM

FE

OI

Desarrollo de proyectos productivosalternativos.

2.2.3.2.5 Formulación, evaluación e implantación de proyectos deindustrias forestales en La Huerta y Villa Purificación.

CM

FE

OI

Concreción de los convenios entre elmunicipios, el estado y la federación paradescentralizar la gestión forestal.

2.2.3.26. Convenio de descentralización de la gestión forestal. C FE

OI

Convocar a la sociedad y al sectorpúblico para la creación de los consejosciudadanos regional y municipales

2.2.3.27. Creación de los Consejos consultivos municipales de gestiónforestal y acreditación de representantes a la mesaEconómica del COPLADEREG..

C FE

OI


6.1.2.4. ACCIONES PARA EL DESARROLLO PESQUERO (Estrategia 5.2.2.4)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Reinstalar el centro de investigacionespiscícolas .Concertar el centro de capacitación conlos productores.Desarrollar tecnología para la producciónde especies comerciales.

2.2.4.1.a2.2.4.10.

Proyecto y creación del Centro de Desarrollo yCapacitación Pesquera Costa Sur.Programas de capacitación a diferentes niveles para losproductores extensionistas y certificadores pesqueros.

CM R O

I

Impulsar la constitución deorganizaciones de productores ypescadores.

2.2.4.11.

2.2.4.12.2.2.4.13.2.2.4.14.

Estudio para levantar el inventario regional de zonaspotenciales para instalación de viveros y granjas acuícolas ymarícolas tecnificadosPrograma de construcción de viveros acuícolas y marícolas.programas de construcción de granjas acuícolas y marícolas.Programa de siembra de especies acuícolas y marícolas.

CM

FE

Impulsar el incremento de la captura dela pesca ribereña y de acuicultura.Normar la pesca ribereña, de alta mar, lamaricultura y la acuicultura.Desarrollar programas de sanidadpiscícola.

2.2.4.15.

2.2.4.16.2.2.4.17.2.2.4.18.2.2.4.19.

Programa de protección y vigilancia de los productosacuícolasPrograma de protección y vigilancia de los productos del mar,Programa de vigilancia de la pesca clandestinaPrograma de prevención de la contaminación de embalsesPrograma de prevención de enfermedades en las especiesde agua.

CML

FEM

OI

Impulsar el eje pesquero Cihuatlán – LaHuerta para desarrollar el maricultivo y lamaricultura.

2.2.4.20.

2.2.4.21.2.2.4.22.

Estudio y creación del puertos pesqueros en Barra deNavidad,Estudio y creación de los puertos pesqueros en Punta PérulaEstudio e instalación de empresas para acopio conservacióny procesamiento industrial de la captura.

CML

FEMX

OIH

Constituir empresas sociales para lacaptura selección procesamiento eindustrialización de los productosmarinos y acuícolas.

2.2.4.24.

2.2.4.25.

Estudios e implementación para la instalación de plantasindustrializadoras de productos piscícolas, marícolas yresiduos pesqueros.Estudio para la producción de insumos para eldesarrollo del Camarón, la rana y la ostra.

CM R O

I


6.1.2.5. ACCIONES PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO (Estrategia 5.2.2.5)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Coordinar con la Universidad deGuadalajara la desconcentración y ladescentralización de la licenciatura enTurismo y la instalación de un hotelescuela.Coordinar con la Secretaría deEducación Jalisco la creación decarreras técnicas afines al Turismo en elHotel Escuela.Coordinar con el Departamento delTrabajo de la Secretaría General deGobierno la capacitación in situ paraempleados de servicios afines al turismoen el Hotel Escuela.

2.2.5.1. a2.2.5.3.

2.2.5.19.a2.2.5.22.

Proyecto y creación del Centro de Desarrollo yCapacitación Turística Costa Sur en Boca de Iguanas, enLa Huerta.Programas de capacitación a diferentes niveles para losprestadores de servicios turísticos.

CM R O

I

Consolidar la creación de fideicomisospara acelerar y apuntalar los desarrollosturísticos.

2.2.5.4. Proyecto de consolidación del fideicomiso Barra de Navidad ycreación de los fideicomisos correspondientes a losdesarrollos de Melaque, San Patricio, Ciudad Chamela,Careyes, Tenacatita, El Tecuán y Puerto Pérula.

CML

FRX

OIH

Promover la conclusión del proceso deregularización de tenencia de la tierra alos ejidos correspondientes a laCostalegre.

2.2.5.5. Programa para la conclusión de la regularización de latenencia de la tierra urbana de origen ejidal con finesturísticos. C

FEM

Incorporar a los inventarios de atractivosturísticos las reservas de la biosfera.

2.2.5.6. Proyecto de Inventario de Atractivos Turísticos de la CostaSur. C E

Implementación de circuitos paraecoturistas mediante el diseño de rutasintegradas con puntos de entrada ysalida en al Costalegre.

2.2.5.7.2.2.5.8.

2.2.5.9.

2.2.5.10.

Estudio e implementación de corredores ecoturísticosEstudio e implementación de corredores marinos yfamiliares.Estudio e implementación de corredores montaña yaventura.Estudio e implementación de corredores de negocios yfamiliar.

CM R O

Consolidar el turismo ancla y la creaciónde centros de convenciones, negocios yexposiciones.

2.2.5.11.a2.2.5.13.

Formulación, evaluación e implementación de proyecto paraun centro de negocios en Autlán.Formulación, evaluación e implementación de proyecto paraun centro de convenciones y exposiciones en los municipiosde Cihuatlán o La Huerta.

CM R

OIH


6.1.2.5. ACCIONES PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO (Estrategia 5.2.2.5) Conclusión.ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Fomentar la inversión extranjera para laconstrucción de hoteles.Complementar los desarrollos turísticoscon los servicios afines: cajerosautomáticos, telefonía, centroscomerciales, restaurantes, etc.Armar módulos con una misma imagenpara identificar toda la región como partede la Costalegre en áreas de circulaciónobligada de aeropuertos, estaciones,centrales camioneras, ferrocarriles,mercados, etc.

2.2.5.14.,a2.2.5.18.2.2.5.24.2.2.5.27.

Programa de fortalecimiento a la inversión hotelera.

Programa de ampliación de servicios para el turismo.Programa de promoción del turismo en la región. C

ML

FEX

OIH

Adecuar las instalaciones existentes yprever en las futuras los accesos parapersonas con discapacidad y contar conpersonal capacitado para su atención.

2.2.5.23. Programa de adecuación de instalaciones hoteleras paraatención al discapacitado. C O

I

Adecuar la reglamentación municipal.Proveer el transporte adecuado para eltraslado de discapacitados.Implementación de un plan integral deseguridad pública.Mejorar el programa de transporteturístico integral.

2.2.5.26. Programa Integral de Transporte Turístico, regulación derutas, tarifas y horarios, Capacitación a trabajadores devolante, rehabilitación de señalamientos, adecentamientode terminales. C E

MOI


6.1.2.6. ACCIONES PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL (Estrategia 5.2.2.6)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Formular y evaluar los proyectos deparques y jardines industriales en losejes y polos de desarrollo.Detectar inversionistas para creación deinfraestructura de parques y jardinesindustriales.

2.2.6.1.2.2.6.2.2.2.6.3

Estudios, construcción, instalación y equipamiento de jardinesindustriales en las cabeceras municipales para elordenamiento industrial. C R

Vincular la educación formal y no formalcon los sectores de la economía.

2.2.6.4.2.2.6.9.

Estudio para la detección de mano de obra calificada yprogramas de capacitación para la industria de latransformación y talleres de servicios.

C EX

Incorporar a grupos ejidales en eprogramas de creación de pequeñas ymicroindustrias.Promover en la región el establecimientode industrias, talleres y vincular laindustria con otros sectores económicos.

2.2.6.5.a2.2.6.8.

Creación de los departamentos y programas de Promociónindustrial, formulación y evaluación de proyectos industrialesen los ayuntamientos de la Región Costa Sur. C M

6.1.2.7. ACCIONES PARA EL DESARROLLO MINERO (Estrategia 5.2.2.7)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Evaluar el potencial de las minas activasy yacimientos de la región.

2.2.7.1. Estudio para la detección del potencial minero de la RegiónCosta Sur. C R

Promover la regionalización ordenada dela Educación Superior.8

2.2.7.2.,2.2.7.9

Desconcentración de la Carrera de Químico TécnicoMetalurgista de la Universidad de Guadalajara al CentroUniversitario de la Costa Sur y programas de capacitación.

C E

Convocar la participación deinversionistas en la actividad minera.Promover las grandes inversiones parala exploración, explotación, beneficio ytransformación de los recursosminerales.

2.2.7.3.2.2.7.4.

2.2.7.5.

2.2.7.6.2.2.7.7.2.2.7.8

Formulación evaluación e implementación de Proyectospara explotación, beneficio y aprovechamiento deminerales no metálicos y metálicos.Planta fundidora de fierro en Villa Purificación y/o LaHuerta.Planta de trituración de minerales en Villa Purificacióny/o La Huerta.Planta de Beneficio de Minerales en Jirosto o Llanillo,Villa Purificación.

CM

FEM

IO

8 Estrategia 5.1.3.1.


6.2. ACCIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL6.2.1. ACCIONES DE PROTECCION AMBIENTAL Y EQUILIBRIO ECOLÓGICO (Estrategia 5.5.1.)

ACCIONES FINANCIA-MIENTOLINEAS DE ACIÓN

CLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Formalizar con COESE, SEMARNAP yCNA los convenios correspondientespara descentralizar funciones en ladictaminación de impactos ambientales,de manejo y conformación de áreasnaturales protegidas.Creación de las direcciones de ecologíaen cada uno de los ayuntamientos de laregión.

5.1.1. Convenio de descentralización de funciones para ladictaminación estatales y federales.

CFEM

Formular e implementar los proyectoscorrespondientes a la construcción ymanejo de sistemas de tratamiento deaguas residuales domésticas en zonasurbanas y rurales.9

5.1.2., a5.1.10.

Programa de rehabilitación, ampliación de las lagunas deoxidación y construcción de plantas de tratamiento, enparticular las de Autlán y Cihuatlán antes del año 2005. C

M

FRM

Impulsar programas de capacitación acampesinos sobre el uso racional ypeligros en la aplicación deagroquímicos.Instrumentar el Plan de Manejo de laReserva de la Biosfera de la Sierra deManantlán.Elaborar e instrumentar los planes demanejo de las reservas de la biosferaChamela Cuitzmala y de las playas.

5.1.11. a5.1.16.

Programas de educación ambiental, planes de manejo dereservas y biosfera, vigilancia al ordenamiento ecológicomunicipal.

CFRM

Desestimular el asentamiento de nuevasindustrias contaminantes y condicionar elfuncionamiento de las ya instaladas.

5.1.17. Programa de desestímulo a la creación de industriascontaminantes en la Región C E

M

Formular, evaluar y en su caso ejecutarlos proyectos para la construcción de losrellenos sanitarios para las cabecerasmunicipales.

5.1.18. Proyectos de rellenos sanitarios, centros de transferencia deresiduos sólidos y plantas procesadoras de basura. C

MEM

OI

Diseñar e implementar programas deconscientización para el manejo integralde los residuos sólidos, control yreciclaje.

5.1.19.5.1.20.5.1.21.

Campaña para el control y separación de los residuos sólidosdomésticos. Proyecto de inventario de recursos bióticos yprograma de saneamiento de cuencas y cauces.

CML

EM

OI

9 Se contempla también en la estrategia 5.5.2.


6.2.2. ACCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO (Estrategias 5.5.2.)ACCIONES FINANCIA-

MIENTOLINEAS DE ACIÓNCLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

El reglamento de zonificación del Estadode Jalisco, establece que para los planesregionales se realiza una zonificaciónprimaria en la que determinan losaprovechamientos genéricos.10

5.2.1.5.2.3.

5.2.4.

Proyecto de Reglamento de Imagen urbanaProyecto de Reglamento de zonificación para ordenamientode usos de suelo,Planes de desarrollo urbano de localidades intermedias ySERUC.

C EM I

Crear programas de apoyo para elmejoramiento de la imagen y fisonomíaurbana y aplicación del Plan deDesarrollo Urbano en las cabecerasmunicipales y puntos de destinoturístico.11

5.2.2. Programa de mejoramiento de imagen urbana de cabecerasmunicipales y puntos de destino turístico.

C EM I

Incluir en la distribución del presupuestode egresos (municipal y estatal) unapartida para protección de cauces y ríosy arroyos aledaños a los asentamientoshumanos.12

5.2.5. Programa de protección de inundaciones por arroyos elTecolote y El Mapache.

C EM

OI

Completar en el mediano plazo lacobertura total de los servicios de aguaentubada, drenaje y energía eléctrica enlas comunidades mayores de 100habitantes.

5.2.6.5.2.7.

Programa de abatimiento de rezagos de servicios de aguapotable, drenaje y electrificación localidades menores de 250habitantes. C

M M O

Impulsar la construcción de CiudadCamela y Puerto Pérula en laslocalidades del mismo nombre,involucrando a potencialesinversionistas.

5.2.8. a5.2.12.

Proyectos de fundación, desarrollo, infraestructura ypoblamiento de Cd. Chamela y Puerto Pérula. C

ML

RM

13 1.3.6.6. Programa de adecuación de los planes de desarrollo urbanomunicipal y los reglamentos de zonificación de los 6municipios para creación de reservas territoriales deempresas: agrícolas, frutícolas, hortícolas, ganaderas,forestales, pesqueras, turísticas, industriales, mineras y deservicios

CM M

10 Estrategia del Programa Estatal de Desarrollo Urbano.11 Estrategia 5.2.2.5.12 Estrategia 5.3.13 Se incluyen en las líneas de acción de las estrategias sectoriales.


6.3. ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL. (Estrategia 5.1)6.3.1. ACCIONES DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL (Estrategia 5.1.1.)


CLAVE DESCRIPCION

PLA-ZO PU PR

Actualizar el padrón de organizacionesno gubernamentales, sectoriales,sociales, profesionales, productivas, etc.Existentes en la región.Establecer un sistema de promoción a laorganización civil.Establecer un sistema de indicadores deevaluación de la participación social.Establecer un sistema, estructuras ymecanismos de capacitación social parala autogestión.Fortalecer la estructura y funcionamientode cada organización.Crear un sistema de reuniones deintegración sectorial.

1.1.1., a1.1.10.

Proyectos de reglamentación e integración, del sistema deorganización; creación del instituto para la capacitación yparticipación social regional y la acreditación derepresentantes.

C R

Generar una cultura empresarial decalidad en los sectores existentes en laregión.

1.1.11. Programa de cultura de calidad dirigido a los sectorespúblico, productivo y social. C ER I


6.3.2. ACCIONES DE POBLACIÓN (Estrategia 5.1.1.2)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Respeto a la decisión de la pareja acercade la cantidad y tiempo en que deseantener a sus hijos.Proporcionar a la población lainformación sobre salud reproductiva ymétodos de control natal.

1.2.1.1.2.2

Definición de la política municipal de población por losconsejos locales de población y consenso regional en elCOPLADEREG y diseño, implementación y operación de losprogramas de educación sexual: salud reproductiva yplanificación familiar en zonas urbanas y rurales.

CFEM

OI

Inducir una política crecimiento depoblaciones para inhibir el proceso dedispersión, ofreciendo medios dereubicación.

1.2.3.a1.2.6.

Proyecto de Inventario de reservas territoriales patrimonio delos Municipios y comunidades susceptibles de reubicaciónpara crecimiento de centros de población. C M

Facilitar la inmigración de técnicosespecializados e inversionistas,interesados en el desarrollo de la región.

1.2.7.1.2.8.

Proyecto y programa para la inclusión en conveniosinternacionales y nacionales para la invitación y traslado detécnicos especialistas por sector a trabajar en el desarrollo dela región, a partir del resultado de las necesidades decapacitación detectadas

CML

FERX

OI

Propiciar la integración de los patronesde conducta de educación y salud en lospueblos indígenas con pleno respeto asu idiosincrasia, sus usos y costumbres,así como las comunidades de laurbanización.Reforzar los programas de educación,capacitación y empleo de la mujer.Establecer, supervisar y vigilarasentamientos humanos de tránsito encondiciones de sanidad y confort.

1.2.9. a1.2.11.

Diseño, promoción e implementación de campañas yprogramas de capacitación a la mujer las comunidadesétnicas y los jornaleros agrícolas para las actividadesproductivas.

CML

FEMX

OI


6.3.3. ACCIONES DE BIENESTAR SOCIAL (Estrategia 5.1.3)6.3.3.1. ACCIONES DE EDUCACIÓN (Estrategia 5.1.3.1)


CLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Elevar la participación de los padres defamilia en la educación de sus hijos.

1.3.1.1. Programa de integración de los Consejos de ParticipaciónSocial para la Educación por plantel y municipio. C E

M O

Incrementar los programas de inversióndestinados a la construcción,mantenimiento, reparación yequipamiento de inmuebles escolares detodos los niveles educativos; así comoreponer mobiliario y equipo.Realizar convenios con sectores socialesy productivos que doten equipamientopara los espacios educativos.

1.3.1.2. a1.3.1.7.

Programa de construcción de escuelas equipamiento,reposición de mobiliario y equipo, mantenimiento, reparacióny conservación de planteles escolares de todos los niveles.

CM

FEM

O

Consolidar la reorganización del sistemaeducativo regional articulando lossubsistemas de educación básica, mediay superior, poniendo énfasis en sureorganización, homologación eintegración de procedimientos normativay presupuestal.Afianzar y ampliar la desconcentración ysimplificación administrativa.

1.3.1.8.1.3.1.9.

Programa de Desconcentración Administrativo Operativa parala Consolidación del Sistema de Educación Básica, MediaSuperior y Superior.

C EM

Otorgar la más alta prioridad al diseño ydesarrollo de programas que asegure elacceso a la educación básica paradisminuir los índices de deserción yreprobación.

1.3.1.10. Programas de apoyo académico, estímulos y becas aestudiantes para reducir los índices de reprobación ydeserción escolar, aprovechando la opción de servicio militaren labores académicas.

CML

FEM

OI


6.3.3.1. ACCIONES DE EDUCACIÓN (Estrategia 5.1.3.1) Conclusión.ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Elevar substantivamente el nivel decalidad del proceso - enseñanzaaprendizaje.Promover la capacitación y actualizacióndel personal docente de la región.Establecer convenios con SEJ sociedady sectores productivos para crear centroseducativos de nivel medio Superior ySuperior.Promover modalidades educativas noescolarizadas..Promover la regionalización ordenada dela Educación Superior con otrasinstituciones de educación pública yprivada, buscando sucomplementariedad.

1.3.1.12.

1.3.1.13.

1.3.1.14.

Programa de actualización de curricula escolar,incorporando los aspectos regionales de historia ygeografía.Diseño de carreras técnicas de salida lateral en laeducación media y media superior, en base al estudio demercado de necesidades educativas entre los sectoresproductivos, modernización de técnicas pedagógicas yauxiliares didácticos y actualización magisterial.Programa de reubicación de secundarias y preparatorias enplanteles desalojados por primarias

CM

M

FEM

I

Impulsar mecanismos que flexibilicen yarticulen el quehacer institucional paraampliar la absorción de la demanda deeducación de adultos, aprovechando elservicio social universitario y el serviciomilitar.

1.3.1.15.1.3.1.16.

Programas de alfabetización de adultos y educación abiertaen áreas urbanas y zonas rurales y marginadas

CM

FE


6.3.3.2. ACCIONES DE SALUD (Estrategia 5.1.3.2.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Consolidar el proceso dedescentralización de los servicios,estableciendo los mecanismos demodernización y financiamiento.Armonizar las relaciones entreinstituciones prestadoras de servicios ylas formadoras de recursos humanospara la salud.

1.3.2.1. Estudio de regionalización operativa para atención de lapoblación abierta bajo el concepto de centros de saludmunicipal con hospitalización en Casimiro Castillo, Cuautitlán,Villa Purificación, Barra de Navidad, Cd. Chamela y PuertoPérula; así como Centros de Salud Rural en localidades denivel básico: Los Tecomates, Hermenegildo Galeana, y losnúcleos básicos de servicios de salud en las 29 localidadesSERUC de las zonas rurales.

C FE

1.3.2.2.,1.3.2.15.

Programa de integración de los Consejos de ParticipaciónSocial para la Salud por municipio, incorporando en ellos losactuales comités municipales de prevención de accidentes yde prevención del SIDA y las Juntas mixtas de seguridad ehigiene en las empresas

CM

FEM

OI

Diseñar mecanismos para elinvolucramiento de la población ypromover la participación de losorganismos civiles en los procesos deeducación en salud, prevención deenfermedades y prestación de servicios.Intensificar campañas de prevención deaccidentes.

1.3.2.5.,1.3.2.6.1.3.2.16.

Campañas de vacunación y prevención de enfermedades ycontrol sanitario en la elaboración y venta de alimentos ybebidas y prevención de accidentes

CML

FEM

OI

Complementar la infraestructura sanitariapara los municipios con sus respectivosrastros y centros antirrábicos.

1.3.2.7.1.3.2.8.1.3.2.17.a1.3.2.20.

Programa de instalación de departamentos de control yregulación sanitaria municipal, supervisión a centros de saludprivados; creación de los centros antirrábicos en las seiscabeceras municipales y campañas de vacunación antirrábicay saneamiento de rastros municipales.

CFEM

O

Consolidar el proceso dedescentralización de los servicios,estableciendo los mecanismos demodernización y financiamiento.

1.3.2.9. Ampliación de los servicios de salud mental, geriatría,rehabilitación física, odontología por municipio, privilegiandolos destinos turísticos.

CM

FEM

Consolidar el proceso dedescentralización de los servicios,estableciendo los mecanismos demodernización y financiamiento.

1.3.2.10.,1.3.2.11.1.3.2.14

Programas permanentes de abasto de medicamentos ymaterial quirúrgico equipamiento, reposición de mobiliario yequipo, mantenimiento, reparación y conservación de lasinstituciones del sector salud y tolerancia de la herbolaria, lamedicina galénica y homeopática en las comunidadesétnicas.

CML

FEM

Actualizar permanentemente al personalmédico, paramédico y de la comunidad.

1.3.2.12.,1.3.2.13.

Programa de actualización permanente dirigido a personalmédico, enfermeras y paramédicos e incorporación demédicos y enfermeras pasantes a la base de personal.

CML

FEM

I

Facilitar la dotación de terrenos y lostrámites para unidades médicas privadasy universitarias en los centros y destinosturísticos

1.3.2.19. Programa de facilidades a la iniciativa para la apertura deunidades médicas en los centros de destino turístico. C

FEM

I


6.3.3.3. ACCIONES DE ASISTENCIA SOCIAL (Estrategia 5.1.3.3.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Realizar un estudio de caracterización delas organizaciones prestadores deasistencia social.Diseñar un organismo regional integradorque norme, regle y planifique el futuro delas instituciones de asistencia social.Descentralizar y desconcentrar losprogramas institucionales del DIF e IJAS.

1.3.3.1.1.3.3.2.1.3.3.3.

Diseño y creación del organismo regional integrador de laasistencia social.Proyecto de descentralización y desconcentración de losprogramas institucionales del DIF e IJAS a los municipios dela región (Autlán, Cihuatlán)

C

C

EM

Identificar y realizar convenios conorganismos nacionales e internacionalesdedicados a la filantropía para queimplementen sus programas en la región.

1.3.3.4.1.3.3.7.

Proyecto de vinculación y concertación del organismoautónomo y descentralizado de asistencia social de la RegiónCosta Sur, con instituciones de crédito e implementación deconvenios para introducir sus programas en la región.

M EM

OI

Diseñar programas de sensibilizaciónpara promover la generosidad yaltruismo entre los sectores económicosy sociales.Generar procesos autogestivos mediantela formulación y evaluación de proyectosproductivos de autoempleo para lapoblación desprotegida y vulnerable.

1.3.3.5.1.3.3.6.

Diseño e implementación de campañas y programas yproyectos productivos y creación de empleos para lossegmentos vulnerables de la población.

M EM

OI


6.3.3.4. ACCIONES DE CULTURA (Estrategia 5.1.3.4.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Crear el centro de investigacioneshistóricas de la región con el apoyo de laSecretaría de Cultura, la Universidad deGuadalajara y el Colegio Jalisco.Promover estudios y proyectos quepermitan el rescate y fomento de lasraíces culturales y la incorporación denuevas formas y expresiones culturales.

1.3.4.1.

1.3.4.2.

Creación del centro de investigaciones históricas de laRegión Costa SurPrograma de estudios y proyectos para el rescate de latradición cultural de la Región Costa Sur.

C

ML

R OI

Equipar a todos los municipios con losespacios culturales que requieren de:auditorios, casas de cultura, bibliotecas,galerías, etc. De acuerdo al tamaño quele corresponde en la jerarquización deciudades propuesto por el ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano.

1.3.4.3.

1.3.4.4.1.3.4.5.

Proyecto y Construcción del Centro Cultural “Gral. MarcelinoGarcía Barragán” en CuautitlánConstrucción y mantenimiento de las casas de cultura ybibliotecas públicas de las cabeceras municipales y en laslocalidades mayores de 1,000 habitantes.

CM

ER

OI

Restaurar, conservar y promover losmonumentos históricos y arqueológicosmás valiosos de la Región Costa Sur,con apoyo de los ayuntamientos, laSEDEUR, el INAH, organismosinternacionales fines y la sociedad.

1.3.4.6.1.3.4.7.

Proyecto de actualización de inventarios y programa derestauración, conservación y promoción de monumentoshistóricos y arqueológicos de la Región Costa Sur. C E

M

Estimular a los creadores de lasdisciplinas artísticas y manifestacionespopulares de la Región Costa Sur parafortalecer el sentido de identidad.Realizar intercambios culturales entre losmunicipios.Promover la creación de un sistemaregional de casas de artesanías.

1.3.4.8.1.3.4.9.

Programas de estímulos a la creación artística, difusión eintercambio cultural municipal y casas de las artesanías.

C EM I

Promover la celebración de festivales demúsica y gastronomía internacional yregional en Costalegre, así como lasferias, fiestas y carnavales que celebra laregión.

1.3.4.10. Proyecto de festivales de música internacional,gastronomía, ferias, carnavales y festividades cívicas yreligiosas de la Región Costa Sur. C

FEM

I


6.3.3.5. ACCIONES DE RECREACIÓN Y DEPORTE (Estrategia 5.1.3.5.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Promover la creación, coordinación yordenamiento de las organizacionesdeportivas.

1.3.5.1. Creación del Consejo Regional del Deporte Costa Sur.C R

M

Impulsar la creación de un centroregional para estudio y práctica dedisciplinas especializadas con altorendimiento, tanto de tierra comoacuático, en sus diversos segmentos.Gestionar la creación de una escuelaregional de educación física y deportecon el fin de generar instructores,árbitros, entrenadores y jueces.

1.3.5.2.1.3.5.3.1.3.5.4.1.3.5.5.

Estudios y creación del Instituto Regional del Deporte yEducación Física y Centros de Deportes de AltoRendimiento de tierra y acuáticos en la Región CostaSur. C

ML

RM

Promover la creación de infraestructuradeportiva municipal faltante.Promover mecanismos para lapromoción y apoyos para la práctica delos deportes y la introducción de nuevasdisciplinas para ambos géneros y todaslas edades.

1.3.5.6.1.3.5.7.1.3.5.8.1.3.5.9.1.3.5.12.

Programas de creación de infraestructura deportivamunicipal,Estímulos a la práctica deportiva general;Estímulos a la pesca deportiva.Estímulos a los deportes acuáticos y la caza deportiva

CML

EM

Promover la pesca y caza deportiva. 1.3.5.10.1.2.5.11.

Creación de granjas productoras de animales para la cazadeportiva y cotos de caza.

CM I

6.3.3.6. ACCIONES DE EMPLEO (Estrategia 5.1.3.6.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Promover y difundir los programas deFOJAL, FONAES, FIDERUR y otrosfondos oficiales para creación deautoempleos.

1.3.6.1. a1.3.6.5.

Fortalecimiento y creación de los Fondos para crear microempresas (FOMICRO); los departamentos de promoción yproyectos en los ayuntamientos; programa de capacitación yformulación de proyectos.

CM

FEMX

OIH

Desarrollar empresas industriales,agrícolas, ganaderas, acuícolasartesanales, turísticas en los 6municipios de la región.

1.3.6.7.1.3.6.8.1.3.6.9.

Estudios y proyectos de los desarrollos deinfraestructura para la creación de empresas industrialesen los ejes de y polos de desarrollo.

CML

FEMX

OIH


6.3.3.7. ACCIONES DE VIVIENDA (Estrategia 5.1.3.7.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Acelerar los procesos pendientes desolución en tribunales agrarios pararegularización de tenencia de la tierra.Derivar el programa Estatal deIncorporación del suelo urbano a unprograma regional.

1.3.7.1.1.3.7.2.

Programas para la conclusión de la regularización de latenencia de la tierra urbana de origen ejidal ydescentralización del programa de Incorporación desuelo urbano. C

FEM

Aprovechar los predios baldíos de loscentros urbanos de las principaleslocalidades para optimización del suelo,induciendo la revisión de las políticascatastrales y apoyando simultáneamentelos programas de rescate y reactivaciónde las zonas patrimoniales.Promover nuevos mecanismos deasociación derivados de la Ley Agraria ylos esquemas de preferenciaestablecidos en la Ley de DesarrolloUrbano del Estado.

1.3.7.3.

1.3.7.4.

Programa de aprovechamiento de predios baldíos paraconstrucción de vivienda en cabeceras municipales ylocalidades de la Costalegre.

Proyectos de microurbanización de zonas rurales.CM

OI

Establecer un conjunto de mecanismos yaciones de vivienda de interés ybeneficio social que atienda laparticipación de particulares, permitaofertar suelo barato con utilidadrazonable, e integre a ejidatarios ycampesinos en los esquemas definanciamiento con aportación de sustierras en sociedad con losinversionistas.

1.3.7.5.

1.3.7.6.

Programa de dignificación de la vivienda y viviendaprogresiva.Incorporar a ejidatarios como inversionistas inmobiliarios enprogramas de vivienda.

CM

FE O


6.3.4. ACCIONES DE COMBATE A LA POBREZA EXTREMA Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LASETNIAS Y REGIONES PRIORITARIAS (Estrategia 5.1.4)


CLAVE DESCRIPCIÓN

PLA-ZO PU PR

Actualizar los inventarios deinfraestructura económica y social de lascomunidades étnicas y marginadas.Redistribución del gasto público de losramos 26 y 33 federales, dando prioridada los rezagos de las zonas marginadas yautóctonas.Impulsar los diversos programasestatales y federales haciendo efectivo elacceso de la población rural a losservicios de infraestructura básica.Intensificar la difusión de los programasoficiales de Crédito a la palabra,PROGRESA, PROCAMPO, Alianza parael Campo, para hacerlos llegar a lascomunidades marginadas y autóctonas.

1.4.1.1.4.2.1.4.3.1.4.4.

Estudio para la distribución equitativa de los ramos 26 y33, privilegiando la atención de rezagos en comunidadesétnicas, marginadas y prioritarias. Coordinacióninterinstitucional e inventarios de infraestructuraeconómica y social de comunidades étnicas y zonasprioritarias.

C M

Desconcentrar la infraestructura a lacomunidad para operación ymantenimiento, coordinándose con lasautoridades para optimizar lasinversiones en equipos, insumos yoperación

1.4.5. Programa de desconcentración de infraestructura social a lascomunidades para su operación y mantenimiento.

CM

FEM

O

Establecer programas de detección denecesidades de capacitación yorganización, así como loscorrespondientes para proceder a talestareas.

1.4.6. Programa de detección de necesidades de capacitación yorganización social y económica en comunidades étnicas,marginadas y prioritarias. C

FEM

O

Estimular la participación de lascomunidades étnicas en el diseñooperación y evaluación de los programasdirigidos a ellas.Fortalecer la presencia del subcomitépara el desarrollo sustentable de lasetnias y regiones prioritarias en elCOPLADEMUN y la mesa 5 delCOPLADEREG.

1.4.7. Programa de fortalecimiento a la mesa 5 del COPLADEMUM.

CFEM

O


6.3.5. ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL (Estrategia 5.3.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Adecuar los reglamentos municipales deconstrucción con las medidas pertinentesque protejan estructuralmente la vivienday edificaciones de las comunidades quealojan.Complementar los planes de desarrollourbano municipales y los planesparciales con mapas de riesgos.

3.1.3.2.

Proyecto de adecuación de reglamentos municipales deconstrucción, mapas de riesgos

C EM

Fortalecer los Consejos municipales deprotección civil y de Prevención deaccidentes a fin de promover campañasde capacitación.

3.3. Proyecto de creación de los consejos y organismosmunicipales de protección civil y prevención de accidentes. C E

MOI

Implementación de comités en lasociedad y en las empresas industrialesy turísticas para la capacitación sobre loscomportamientos y respuestas deatención a la sociedad en casos dedesastres.Impresión u distribución de impresos deprevención de accidentes ycomportamiento en casos de desastres.Intensificar las campañas de inspecciónpara minimizar riesgos.

3.4. Programas de capacitación y difusión para la protección civily prevención de accidentes.

C EM

OI

Crear una red de centrales municipalesde onda corta en un sistema troncalregional, que permita acciones deprotección civil en caso de desastre14.

3.5.3.6.3.7.

Proyecto e implementación del sistema troncal regionalde onda corta con red de centrales municipales yradioaficionados.

CM R

14 Estrategia 5.5.2.


6.4. ACCIONES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (Estrategia 5.4.)ACCIONES FINANCIA-


PLA-ZO PU PR

Vigilar la continuidad del Programa deRegionalización, impulsando yfortaleciendo las mesas de trabajo ycomisión permanente, el Plan dedesarrollo de la Región Costa Sur.

4.1. a 4.5 Programa de fortalecimiento del COPLADEREG.

C R

Implementar un programa para elfortalecimiento de la capacidad degestión municipal.Impulsar y facilitar el proceso dedescentralización de competenciasfunciones y facultades dirigidas a losmunicipios.

4.6., 4.7. Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestiónmunicipal y descentralización de competencias y atribucionesfederales y estatales. C

MFE

Desarrollar la administración públicaregional y municipal mediante laadecuación y normalización del marcojurídico de sus reglamentos ydisposiciones municipales, manuales deorganización y procedimientos.Instrumentar y establecer un programade capacitación administrativa y serviciocivil de carrera municipal.

4.8. a4.13.4.14.,4.15.,4.16.

Programa de adecuación y normalización del marco jurídicomunicipal para la actualización de normas, reglamentos ydisposiciones; estructuras administrativas, recursos humanos,infraestructura municipal, equipamiento y ahorro de energíaeléctrica. C

MFM

Instrumentar en las dependenciasdesconcentradas la operación de laventanilla única de gestión.

4.17. Diseño y construcción del módulo administrativo de serviciosestatales. C R


7. INSTRUMENTACIÓN

7.1. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN YACTUALIZACIÓN DEL PLAN

El éxito de un plan de desarrollo radica, principalmente,en la forma en que éste se instrumenta; es decir lacapacidad de coordinación que se logra entre los tresórdenes de gobierno y los tres poderes para dirigir laestrategia, el grado de aceptación de las iniciativasciudadanas inducidas en la planeación y el grado deconcertación que pueblo y gobierno logran tener paraconducir los proceso de crecimiento social, cultural,político y económico, cumpliendo metas en el tiempo yterritorios señalados.

Estas metas se expresan en proyectos que puedenllegar a ser ejecutados como parte de las estrategiaspropuestas por los actores locales que participaron enel proceso de planeación.

En resumen dos son los instrumentos importantes delplan:

• Los instrumentos jurídicos expresados comodecretos, convenios y acuerdos de concertación

• Los instrumentos operativos del plan que semanifiestan como programas y proyectos. Por estarazón se requiere una cartera de proyectos quefaciliten la puesta en marcha del plan a través dedefinir las acciones necesarias para su ejecución ylos agentes responsables de llevarlas a cabo.

Por otra parte, valga el reconocimiento al Comité dePlaneación para el Desarrollo Regional de la CostaSur, por la capacidad de convocatoria que movilizó los

agentes sociales a lo largo del proceso de elaboracióny del nivel de consenso logrado sobre las estrategiaspropuestas en los talleres de diagnóstico y prospectiva.

Hasta aquí la ciudadanía ha respondido en la fase deinducción de la planeación, de igual manera lasautoridades han manifestado su vertiente obligatoria deplaneación sectorial esta condición es necesaria perono suficiente, porque continua la tarea más ardua:llevarlo a cabo, implantarlo con todas las políticas dedesarrollo, sus estrategias y líneas de acción, ejecutarlos proyectos.

La implantación del plan requiere de una decididavoluntad política indiscutiblemente, pero sumamenteimportante será también la participación social quedebe continuar durante esta segunda fase, con el fin demantener vivas la misión y la imagen objetivo o visiónde futuro, formalizar compromisos con empresas einstituciones privadas y sociales sobre inversiones allargo plazo y fortalecer el desarrollo para el bienestarde la región y la elevación de la calidad de vida de sushabitantes.

Se requieren entonces de instrumentos eficientes parapromover esta participación y evaluar los avances,tener una verdadera contraloría social que vigile elrumbo del quehacer público para alcanzar las metas.

Un punto clave de la implantación de un plan dedesarrollo es su vínculo con el presupuesto anual delsector público de los tres órdenes de gobierno ya quemuchas de las acciones que se proponen en él, tienenque ser ejecutadas por administraciones públicas derango y tiempos diferentes.

Plan De Desarrollo de La Región Costa Sur de Jalisco 79

Por eso, la correcta implantación del plan implica lanecesidad de que los tres niveles de gobierno secomprometan a definir sus proyectos de presupuestoanual con estricto apego al plan.

Esto es, que el PLAN DE DESARROLLO REGIONALDE LA COSTA SUR, es en sí mismo un instrumentodel trabajo cotidiano del sector público que marca elrumbo de la programación de la inversión y el gastoque aplican sus dependencias en la región.

Por estas razones, para las entidades promotoras delplan, El Subcomité de Planeación para el DesarrolloRegional de la Costa Sur de Jalisco, El Comité dePlaneación para el Desarrollo del Estado y laSecretaría de Promoción Económica del Gobierno delEstado, no es tan importante su propia capacidadejecutora, como lo es su decidida voluntad y capacidadpara aunar y coordinar esfuerzos de los diferentesagentes que actúan en la región o pueden ser atraídosa ella. En este sentido la principal responsabilidad deestas instituciones encargadas de implantar el planserán las de ejercer la coordinación y estimular a otrosorganismos y empresas a realizar las acciones.

Por otra parte, se considera que un plan que supongauna mejora a las condiciones del estado actual en quese encuentra la Región Costa Sur, tendrá másposibilidades de alcanzar sus objetivos si satisface lascondiciones de éxito siguientes:• Se mantienen estables los objetivos y estrategias

del plan.• Se otorga a los agentes responsables de su

implementación la suficiente jurisdicción paraalcanzar las metas deseadas.

• El proceso de instrumentación se estructura deforma que se maximice la probabilidad para que losagentes actúen como lo indica el plan.

• Los conductores de la coordinación del plan ponenen juego sus habilidades políticas y administrativaspara la gestión y realmente se comprometen conlos fines del plan.

• El plan es apoyado efectivamente por los tresniveles de gobierno a lo largo de todo su procesode programación, presupuestación, ejecución,evaluación y retroalimentación permanente.

• La consistencia de los objetivos del plan y el apoyopúblico no son socavados con el transcurso deltiempo por la aparición de políticas públicasconflictivas o por cambios relevantes en lascondiciones socioeconómicas de la comunidad

Finalmente, la instrumentación efectiva del PLAN DEDESARROLLO DE LA REGIÓN COSTA SUR requieremantener el proceso de planificación en marcha,identificando nuevos temas críticos y estrategias,según cambien las condiciones del entorno y seconstate la evolución favorable de la región, yarrancando nuevos proyectos según la disponibilidadde recursos.

Esto implica la necesidad de contar con un sistemapara evaluar el avance del plan, para garantizar elapego de las acciones públicas y privadas a lasestrategias propuestas, por un lado, y para garantizarque con dichas estrategias se avanza en el logro de losobjetivos del plan, por el otro la cartera de proyectosque constituyen las acciones que harán realidad latransformación del entorno y la mejoría en lascondiciones de la calidad de vida.

1.1. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

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