4 El Sudeste Asiático

8/16/2019 4 El Sudeste Asiático

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E S T U D I O S IN T E R N A C I O N A L E S 156 1007) - I S S N 0716-0240 • 9-16I n s t i t u t o d e E s t u d i o s I n t e r n a c i o n a l e s - U n i v e r s i d a d d e C h i l e

s u d e s te a s i á t ic o e s t ru c t u r a y c a m b io d e s u s

r e l a c io n e s in t e r n a c i o n a e s

P u ¡ S e e T a n gM a n f r e d Wi l h e l m y v o n Wo i f f

Lina María Fa jardo V al le jo

Resumen

E l e n s a y o pr e s e n t a u n a v i s ión g e n e r a l d e la s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e sd e l s u d e s r e a s i á ti c o , con e l fin de i d e n t i f i c a r la s p r i n c i p a l e s ca rac te r í s t i -c as de su v i n c u l a c i ón c o n e l es te d e Asia y las p r i n c i p a l e s p o t e n c i a s de lar e g i ó n . La p r i m e r a p a r t e d e l t e x t o exp lo r a los o r ígene s d e l t é r m i n o « s u -d e s t e a s i á t i co » y de l o r d e n r e g i o n a l a n t e r i o r a la S e gu n d a G u e r r a M u n -d i a l . La s e g u n d a y t e r ce r a pa r t e s s e c e n t r a n e n lo s d e s a r r o l l o s de lag u e r r a y de la p o s t G u e r r a Fría h a c i e n d o h i n c a p i é en e l ro l de l a Aso -

c iac ión d e N a c io n e s d e l S u d es t e A s i át ico A S E A N ) como med io a t ravésde l c u a l su s m i e m b r o s se i n s e r t a n en la región d e l As ia Pac í f i co . Lacu ar ta secc ión explora l as re lac iones d e l s ude s t e a s i á ti co co n l a s princi-pa les p o t e n c i a s : E s t a d o s U n i d o s , C h i n a y J a p ó n .

l bs t rac t

The e s say a d d r e s s c s t h e i n t e r n a t i o n a l r e l a ti o n s o f the S o u t h e as t As íanr e g i ó n , w i t h t h e p u r p o s e o f i d e n t i f y i n g th e m a i n c h a r a c t e r i s t i c s of i t si n t e r a c t io n w í th E as t As ia and t he r eg iona l p ow er s . The f i r s t pa r t ex-plores the o r íg íns o f the t e rm

« S o u t h e a s t A s ia » a n d t h e

r e g i o n a l order

pre- Wor ld War I I . The s e c o n d a n d t h i r d s e c t io n s f o c u s o n C o l d W a ra n d post-Cold Wa r d e v e l o p m c n t s , s t r e s s í n g t h e r o l e o f t he Associanono f S o u t h ea s t As ían N a t i o n s A S E A N ) a s a v e h i c l e fo r S o u t h e a s t As íanr e l a t i o n s w i t h t h e As ia Pac i f i c r e g i ó n . T h e f o u r t h s c c t ío n e x a m i n e sS ou thea s t A s i an r e la t i ons w i th the maín powers: U n i t e d S t a te s , ChinaandJapan.


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studios Internacionales 156 (2007) • U nivers idad de Chi le

I N T R O D U C C I Ó N

Este ensayo presenta una v is ión ge-nera l de las relaciones internacionales

del sudeste asiát ico, subregión in tegra-da por los países miembros , la A socia-c ión de Es tados d el Sudes te Asiá t ico(ASEAN). Específicamente, se trata dedeterminar las características centralesde la interacción de los países que con-f o r m a n esta subregión y su art iculaciónen la d inámica del este asiático. E sta seha t rans fo rmado p ro fundam ente con e lsurgimiento de China como actor deprimer orden, junto a l protagonismo deEstados Unidos en la post Guerra Fríay la búsqueda de un rol i n t e rnac iona lm ás asertivo po r parte de J apón .

En la prim era parte del ensay o sereseña el origen del término «sudesteasiát ico» y el o rden reg iona l en los añosanter iores a la G uerra F ría . Se argum en-ta que el sude ste asiático como conce p-to es relat iv am en te nue vo , no así el or-den regional que se cons t ruye a t ravésde la interacción de los reinos, las po-tencias coloniales y el proceso de des-colonización. L a segunda y tercera par tese cent ran en los años de la G u e r r a ypost G uer ra Fría , po niend o énfasis en

el rol de S E N

como medio a travésdel cual la región adquiere identidadpropia y se proyecta y a r t icula en la di-námica del este asiático. Cabe destacarque la S E N ha s i d o f u n d a m e n t a l enla creación de n o r m a s de socializacióny en la construcción de una c o m u n i d a d ,const i tuyendo y t r ans fo rmando el or-den regional en e sudeste asiát ico. La

cuarta sección se de t iene en las relacio-

nes del sudeste asiático con las pr inci-pales potencias: Estados Unidos, Chi-na y Japó n. En este contexto, se argu-m en ta q ue el sudeste asiático emplea

una doble estrategia de m a x í m l za r losbeneficios económicos de la presenciade las po tencias en la región, al m i s m ot i e m p o que se minimizan sus posiblesefectos negativos.

O R I G E N D E L T É R M I N O « S U D E S T E S IÁ T I C O »

El t é rmino «sudes te a s i á t i co» (enadelante SEA), es de reciente origen. L asubreg ión fue conceb ida dura n te la Se-g u n d a G u e r r a M u n d i a l e n t é rminosgeopolí t lcos y mil i tares por los aliados,que en f ren taban el desafío de vencer alos japoneses que se habían apo derad odel área . E nt re 1941 y 1944, la NationalGeographicSociety d is t r ibuyó mi llonesde coplas de m a p a s de l «sud este asiáti-co», té rmino acuñado combinando lasnociones de «sur» y «este» del Asia, tan-to en el continente como en los archi-piélagos co l indantes .

L o s r e q u e r i m i e n t o s o p e r a c i o n a l e smilitares gen eralizaron la apro xim ació n

al área como una r eg ión , o subregión,que antes se había visto indist in tam en-te como parte del sur o del este de Asía.De esta manera, el SEA comenzó a ad-q u i r i r conn o tac ión po l í ti ca y s u rg i ócomo un escenario de acción diplo máti-ca y objeto de a tención académica, com-prend iendo como categoría res idual-lo s países y territorios asiáticos situados

al este de la India y al sur de China.


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P u i S E E T A N G E T . A I . • E l s u d e s t e as iá t ico. . .

C a b e d e s t a c a r que en e l SEA p re c o -l o n i a l , e l o r d e n p o l í t i c o i n t e r n a c i o n a ln o f u e a l g o d e sc o n o c id o a u n q u e n o c o -r r e s p o n d i ó a l m o d e l o e u r o p e o d e c o -

l e c t i v i d a d e s e s t a t a l e s c l a r a m e n t e d e l i -m i t a d a s (a l ll a m a d o « s i s te m a d e Westfa-l i a » ) , s i n o a u n c o n j u n t o s o c i o p o l í t i c om á s f l ex ib le y m e n o s e s t r u c t u r a d o : e ls i s t e m a d e « m á n d a l a » . Es te c o n s i s t ía e nu n a s e ri e d e re l a c i o n e s o rga n i z a d a s e nf o r m a de c í rc u l o s c o n c é n t ri c o s g e n e -ra lmen te t r e s en los que el rey se u b i -c a b a a l c e n t r o , s in e j e r c e r p o d e r e s a b -s o l u t o s y s i n u n á r e a d e d o m i n a c i ó nt e r r i t o r i a l m u y c o n s o l i d a d a . L am á n d a l a e v o l u c i o n ó c o m o u n a s e ri ec o n t i n u a d e r e i n o s , a v e c e s i m p e r i o s ,c u y a s e s f e ra s d e i n f l u e n c i a s e s u p e r p o -nían e n d i v e r s o s g ra d o s . L a t ón i c a i d e a ld e c o m p o r t a m i e n t o e n es te s i s te m a e rae v i t a r lo s c o n f li c t o s y d e s a r r o l l a r c o n -s en sos , a u n q u e , o b v i a m e n t e , e n la p rá c -t ic a l a s c a m b i a n t e s re l a c i o n e s d e p o d e rd i e r o n lu g a r a n u m e r o s a s c o n f ro n t a c i o -n e s d i p lo m á t i c a s y s i t u a c i o n e s bé li c a s ,e s p e c i a l m e n t e c o n d i c i o n a d a s por e l c o n -t r o l r ea l d e lo s m o n a r c a s ( p r i m e r c í rc u -lo ) , p r ínc ipes , o t r o s s e ñ o r e s y v a s a l lo s( s e g u n d o c í r c u l o ) s o b r e l a s z o n a sp e r if ér ic a s d e s u s r e i n o s ( t e r c e r c í r c u l o

de l a m á n d a l a ) . E n e s t e s i s t e m a s e havis to la ra íz d e lo q u e s e h a d e n o m i n a -d o « l e s t i lo A S E A N »que en fa t i za l ac o n s t r u c c i ó n d e c o n s e ns o s y e l c o n t r o ld e l o s c o n f l i c t o s .

E l c o l o n i a l i s m o a l t e ró d e m a n e r af u n d a m e n t a l e l o rd e n r e g i o n a l , e n e ls e n t i d o d e q u e l a i n te r d e p e n d e n c i a c o n

e l m u n d o e x t e r no p a s ó a p r e d o m i n a rs o b r e l o s a n t i g u o s l a z o s re g i o n a l e s . L a sre d e s c o m e r c ia l e s a s i á t i c a s t e n d i e r o n ad e s i n t e g r a r s e ; e l SEA se f r a g m e n t ó a l

d e s a r r o l l a r s e u n a r e d d e c o m u n i c a c i o -ne s d e l a rg a d i s t a n c i a q u e o b e d e c í a ai m p e r a t i v o s c o l o n i a l e s . L a s f r o n t e r a se s t a b l e c i d a s po r l a s p o t e n c ia s c o l o n i a -le s r e f l e j a r o n la s r e l a c i o n e s d e p o d e re n t r e e s t a s y d i e r o n o r i g e n a s o c i e d a -d e s é tn ica y c u l tu r a l m e n t e m i x t a s , y ala d i v i s i ó n d e g ru p o s e x i s t e n te s en t r ed i f e r e n t e s c o l o n i a s . D e e s ta m a n e r a , l a« e d a d d e l c o m e r c i o » p r e c o l o n í a l d e l o ss ig los X V a X V I I ( A n t h o n y R e i d ) tocó as u f i n . E s p e c i a l m e n t e a pa r t ir de las pr i -m e r a s d é c a d a s d e l s ig lo XIX, la s f ro n t e -ra s c o l o n i a le s e x c l u s i v a s c o n c a d a m e -t r ó p o l i s i r v i e r o n lo s i n t e r e s e s r e s p e c -t i v o s , a s í c o m o e l «equ i l i b rio e u ro p e o » .L a s d i fe r e n c i a s l oca le s h i s tó r i cas en t red i fe ren te s s e g m e n t o s d e l S E A m a r c a d o spo r i n f l u e n c i a s i n d i a s , c h i n a s y f i l ip inasp e r d i e r o n I m p o rt a n c i a . E s te p r o c e s o , asu vez , n u t r ió e l d e s a r ro l l o p o s t e r i o r d eu n s e n t i m i e n t o n a c i o n a l i s t a c o m ú n ,e x p r e s a d o e n a s p i r a c i o n e s d e f u n d a rE s t a d o s I n d e p e n d i e n t e s e i m p u l s a r p ro -y e c to s d e m o d e r n i za c i ó n .

L a c o n q u i s t a j a p o n e s a d e l SEA a par-t i r d e 1 94 2 e s t i m u l ó l a c o n c i e n c i a re -g i o n a l , t a n t o p o r q u e Tokio p r o m o v i óe l a n t io c c i d e n t a ü s m o c o m o p o r q u e po rp r i m e r a v e z e l S E A s e e n c o n t r ó b a j o u ns o l o g o b i e r n o , p a r t e d e l a «e s f e r a d ec o p r o s p e r í d a d » r eg ida p o r J a p ó n .1 P o rs u p a r te , l o s a l i a d o s c r e a r o n e l « S o u t h -e a s t A s i a n C o m r n a n d » (SEAC), n o m e n -

Así se p u s o f in a la « p a r t i c i ó n » c o l o n i a l .


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datura que con t r ibuyó a d i fundir el tér-mino « S E A » en los Estados Unidos yotros países. En tre los aca dém ico s, eltema del S EA pasó a ser par te de los es-

tudio s regionales políticos, económ icosy cul tura les en las univers idades y cen-tros de invest igación.

El fin de la Segunda Guerra A'Iun-dial sirvió de catal izador en la búsque-da de la independencia de los poderesregion ales y la creación de identidadesnacionales. La descolonización consti-tuyó un movimiento antieuropeo en losplanos nacional y regional . En 1947 secelebró en Nueva Delhi una Conferen-cia de Relaciones Asiáticas, en la queparticiparon activamente delegacionesdel SEA. No obstante, el potencial deun movim iento panasíático se vio afec-tado por las divisiones entre percepcio-nes y elementos procomunistas, pro-occidentales y neu tralistas, mientras q uea nivel nacional los m ovimientos insur-gentes com unistas, combinados con di-versas manifestacione s separatistas, es-timularon reacciones nacionalistas con-servadoras y una tendencia regional ala unif icación de acuerdo con modelospol í ticos au tor i t ar io s . A sim ism o, laemancipación de las colonias del área

estimuló la intervención de las nu eva sautoridades polí t icas en los sistemaseconómicos pertinentes.

Los imperat ivos de estabi l idad y se-guridad se impusieron bajo diferentesfórmulas pol í t icas más o menos aleja-das de los modelos democráticos, enMalasia, Indonesia, Singapur y Filipi-nas. Tailandia que no conoció la ex-

periencia colonial vivió f recu entes epi-

sodios de Inestabil idad e Intervenciónmili tar en sus procesos políticos. Gra nBretaña abogó ante Estados Un idos poruna iniciativa regional eq uiva lente a lo

que había sido el Plan Marshall en Eu-ropa, propuesta que no tuvo acogidaen W ashington.

G U E R R A FRÍA y R E G I O N A L I S M O

En lo s prime ros años de la postgue-rra, e l SEA no fue pr ioridad para Esta-dos Unidos ni para la Un ión Soviética.En el Re ino U nid o circularon las pri-meras versiones de lo que m ás adelantese conocería como «teoría del dominó»-la ins tauración del régimen com unis-ta en China podría llegar a provocar lacaída de Indochina, Birma nia, Tailandiay Malasia. En su mo me nto, Washing-ton Incluyó al S E A en su «política decontención» ant icomunista, y estable-ció la organización del Tratado del AsiaSudoriental (SEATO, por su sigla en in-glés), especie de ada ptació n regional delmodelo OTAN. Esta en tida d no alcanzóla prominencia de este ente defensivo,ya que nunca llegó a contar con unabase política regional sólida.

En los años sesenta, el an un cio de laretirada m ilitar britán ica de los territo-r ios s i tuados al oriente del cana deSuez, la «doctr ina Nixon», que busca-ba de sv incu la r a Estados Unidos dec o m p r o m i s o s e s t r a t é g í c o - m i l i t a r e sabiertos e indefinidos en el S E A la cre-ciente división chino-soviética y el te-mor al su rg imien to d el poder ch ino ,

estimularon el de sarrollo de un regio-


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F u i S E E T A N G E T . A L E l s u d e s t e asiático. . .

n a l i s m o c e n t r a d o en los r ecursos po l í -t i c o s y e c o n ó m i c o s de los pa íses delárea qu e c o m p a r t í a n la p r eoc upac iónpor e l pe l igro qu e r e p r es e n t a b a n d iver-

s o s m o v i m i e n t o s i n s u rg e n t e s a l o l a rg od e s u s f r o n t e r a s .

A I I n t e r i o r del S E A , la ca ída del go-b i e r n o d e S u k a r n o e n I n d o n e s i a , e n1967 e l i m i n ó e l p e l i g r o de l a« K o n f r o n t a s i »2, y el n u e v o r ég i m e n deJ a k a r t a de l genera l S u h a r to ) c o n s i d e -ró que la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l era in-d i spensab le pa ra s u s p lanes de desa r ro -l lo , a s í c o m o p a r a p ro y e c t a r i n f l uenc i aen el S E A . Por su p a r te , S i n g a p u r v io enla c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l la p o s i b i l i d a dd e l eg i ti m a r s e c o m o E s t a d o y c o n t r o -lar su a l t o g r a d o de v u l n e r a b i l i d a d in -t e r n a c i o n a l , c o n s e c u e n c i a de su r ed u c i -do t a m a ñ o y de su f ó r m u l a p o l ít ic a in -t e rna . E s t a s e b a s a b a e n u n p a c t o d eg o b i e r n o m u l t i r a c i a l en t re la m a y o r í ach ina y las m i n o r í a s m a l a y a s e i n d i a s ,en c o n t ra s t e con l a h eg em o n ía m a l a y ade lo s pa íses vecinos . Ta i landia , Ma las iay F i l i p inas c o n s i d e ra r o n que la c o o p e -r a c i ó n re g i o n a l p o d r í a c o n t r i b u i r a lap a c i f i c a c i ó n de la z o n a y a d e s a r r o l l a rr e l ac iones b a s a d a s en un m e jo r n ive l dec o n f i a n z a r ec íp roca .

E s ta c o n v e rg en c i a d e m o t i v a c i o n e se intereses l levó a que e l 9 de a g o s t o de1967, Ta i l a n d i a , M a l a s i a , I n d o n e s i a ,S i n g a p u r y F i l ip i n a s a p r o b a r a n la D eclaración de Bangkok en v i r tud de l ac u a l s e e s t a b l e c i ó la A S E A N . B i r m a n i a h o y M y a n m a r ) y C a m b o y a r eh u s a r o n

p a r t i c i p a r po r e s t i m a r qu e la A S E A Nera un b l o q u e p ro o c c i d e n ta l y even tu a l -mente anti-chino.

De a c u e r d o con la Declaración de

Bangkok la A S E A N e ra una « s o l u c i ó nr e g i o n a l a p r o b l e m a s r e g io n a l e s » . S u sobje t ivos f o r m a l e s f u e r o n la ac e lerac ióndel c r e c i m i e n t o e c o n óm i c o , e l p rogre-so s o c i a l y el d e s a r r o l l o c u l t u r a l , ju n t ocon la p ro m o c i ó n de la pa z y la e s t ab i -l i zac ión regionales . E n la p r á c t i c a , es -to s ú l t im o s o b j et i v o s ha n s i d o p r i o r i t a -r ios pa ra l a o rgan izac ión , ya que du-r a n t e m u c h o ti em p o la c o o p e ra c i ó n fu eu n a a s p i r a c i ó n p r o g r a m á t i c a .

En l a D e c l a r a c i ó n , lo s E s ta d o s de laA S E A N m a n i f e s t a r o n s u v o l u n t a d dea s e g u r a r su e s t ab i l idad y s e g u r i d a d s ini n t e r v e n c i o n e s e x t e r n a s . S in e m b a r g o ,a l m o m e n to d e s e r a p r o b a d a t o d o s s u sm i e m b r o s , s a l v o I n d o n e s i a , t en ían b a -s es m i l i t a r e s e x t r a n j e ra s en s u t e r r i to -r io . E n este con t ex to , e n 1971 1a ASEANp r o m u l g ó la D eclarac ión sobre la Zonade Paz Libertad y Neutralidad Z O P FA N ), qu e c o n s t i t u y e u n a v i s ión opos ic ión de p r in c i p i o s , en la qu e se afir-ma que e l S E A d eb e l o g r a r g r a d u a l m e n -te el c o n t r o l de l des t ino de la región.I n d o n e s i a i n f l u y ó p a r a que se expresa-ra e l pr inc ip io de que

t o d a s l as bases

e x t r a n j e r a s s e r í a n t r a n s i t o r i a s y s o l op o d í a n p e r m a n e c e r c o n l a expresa v o -l u n t a d de c a d a p a í s .

L a Z O P FA N e x p r e s ó u n a p o s t u r apo l í t i ca a l t e rna t iva f rente a la d i v i s i ó nd e l S E A e n u n a z o n a p r o - o c c i d e n t a l ,

L a « K o n f r o n t a s i » fue u na c o n f r o n t a c i ó n po r la p r o p i e d a d de la is la de B o r n e o e n t r eI n d o n e s i a y M a l a s i a , e n t re 1962 y 1966. La gu e r r a e s t a l l ó en 1963 y s e p ro longó h a s t a

a g o s t o de 1966 c u a n d o a m b o s p aís es f i rm a r o n u n t r a t a d o de paz.


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bajo la i n f luenc ia de las polí t icas deEstados Unidos, y una zona ( Indochina)expuesta a la ac t ivida d soviét ica y ch i -na. No obstante , el confl icto de Viet-

n a m , y en genera l d e I ndo ch ina , re legóesta idea al p lano teórico espec ia lmen-te a part ir de 1978 cu ando la invas iónvie tnamita en Camboya po la r i zó fuer-temente al SEA.

En la C u m b r e de Bal i , de 1976, laASEAN aprobó el Tratado de Amistady Cooperación que const i tuy ó un pac-to d e no agresión entre sus m iem bro s yfo rma l i zó un código de co ndu cta entreellos, que i n c l u y ó lo s p r inc ip ios bási-cos de respeto mutuo por la indepen-dencia , la soberanía y la i n tegr idad te-rritorial de ios miembros; el derecho decada uno a cond u c i r sus asun tos s inestar s u j e t o a la coerción de otro ni ver-se a fec tado por s i tuaciones subvers ivasinst igadas desde e l exterior; la no inter-vención en lo s asuntos internos, la so-l uc ión pac í f i ca de las c o n t r o v e r s ia s y l arenunc ia a la a m e n a z a de u so de la fuer-za en las relaciones rec íprocas3.

En este contexto S E N b u s c a b aequ i l ib ra r la visión de una s u b r e g i ó nresponsable de su propio des t ino con emantenimiento de un apoyo táci to a l

rol de los Estados Unido s. No cabe du daqu e, tal como sigue oc u rriendo hoy, al-gunos miembros de la A S E A N prefe-rían contar con una presencia signifi-cativa de Es tados Un idos . P or e jemplo ,el f u n d a d o r del Estado de Singapur, Lee

K u a n Yew, sostenía qu e dada la s i tua-ción geopolítica de la zona, la presen-c ia e s t a d o u n i d e n s e en a l g u n a s b a s e snavales y aéreas podía ayudar a man-

tener cierto equ il ibrio. Esta co nsidera-c ión , así c om o m ot ivac iones comerc ia -les, explican la decisión de Singapur, acomienzos de los años n ov enta , de pres-tar servicios de recalada a la SéptimaFlota de la Arm ada de Estados Unidosc u a n d o esta debió cerrar la base nava lde la bahía de Sub ic , en Fi l ipinas, a so-l ic i tud del gob ie rno de ese país.

Cabe des tacar que en el SEA el temade la s e g u r id a d ha s ido u na cons tan teen las actuaciones de la ASEAN desdesus inicios. La s e g u r id a d se c o n c i b e e nté rminos ampl ios , inc luye aspectos po -l í t icos, mi l i ta res , económicos y socia-le s y s i rve para mi t igar las tens ionesentre sus miembros; el iminar a t ravésdel desa r ro l lo económico las c o n d i c io -nes socia les qu e generan lo s m ovimien-tos insurgentes ; y r e d u c i r l a vu lne rab i -l idad de sus m iem bro s a las polí ticas delas grandes potencias4. Igua lmente , laASEAN ha desarrol lado lo que se hacon ocido c omo 'est ilo AS EA N', un t ipode i n te racc ión basado en la t o m a dedecisiones por consenso, que ha func io-

nado t am bién como m étodo de reso lu -ción de conf l ic tos a l i n te r io r del orga-nismo y le ha pe rmi t ido mantener suunidad5.

H a c i a el fin de la Guerra Fr ía , laASEAN h a b í a l o g r a d o a r t i c u l a r u n a

N a u r i n e , S . (199fi) , « A S E A N and the m a n a g e m e n t o f r eg iona l s e c u r i t y » , Pacific Affairs71 (2), p. 201.Ibid p. 196.Ibid. p. 202.


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Estudios Internacionales 156 (2007) • Univers idad de Ch i le

dadores de ag rupa r a todos los paísesdel SEA8. La existencia de un S E A , esun verdadero hi to en la historia de laregión pues, como se ha visto, du ran tela ocupación japonesa la región soloestuvo integrada brevemente, si bienbajo la dominación extranjera, lo cuallo difere ncia de esta nue va si tuación9.

En segundo lugar, ha p rofundizad ola cooperación económica mediante elproceso de red ucc ión de los aranceles apartir de la suscripción del acuerdo so-bre la creación del Área de Libre Co-mercio de A S E A N ( A FTA ) en 1992. S inem ba rgo , este proceso d e l iberalizaciónno ha sido básicamente amplio y engeneral se ha limitado principalmente aproductos manufacturados. Las metasso n a l c a n z a r e l a r ance l ce ro pa raIndonesia, M alasia, S ingapur, Tailan-dia,Filipinas y B runei el año 2010 y el 2015para V ietnam y el resto de la A S E A N . L oanterior se com ple men ta con el compro-miso de permitir ciertos niveles de pro-tección a algun os productos con sidera-dos «sensib les» hasta el año 2018.

En su reunión del 2006, los minis-tros de C omercio acordaron ade lantarla fecha de vigencia del mercado únicode la ASEAN (s in moneda regional) del

año 2020 al 2015. E sta decisión revelala preocupación de los gobiernos porun eventual rezago de la A S E A N frentea las principale s potencias com erciales,así como el deseo de no perder terreno

en el contexto de los desafíos económi-cos que plantean China e India.

E n tercer lugar, el campo de la eco-nomía y de la segundad, la A S E A N haaplicado deliberadamente una políticade p romoc ión del r eg iona l i smo en eleste de A sia y ha proc urado fortalecersus relacion es externas a través de ins-tancias de d iálogo con E stados U nidos,Austral ia , Japón, China, C orea del S ury la Unión E uro pea . De esta man era, seha posicíonado como motor del regio-nal ismo en el este de A sia y ha impues-to su estilo en todas estas agrupacio-nes. En e¡ cam po eco nóm ico, cabe des-tacar la creación de ASEAN + tres, me-canismo de diálogo de sus miembroscon Japón, C h i na y C orea; la creaciónde la Cumbre del Este de Asia que in-cluye además a India, Austral ia , Nue-va Zelandia; y el establecimiento de laA S E A N como núcleo central del APEC,motivo por el cua l año por medio unode sus miembros deb e presidirlo .

E n el campo de la segu ridad creó e lForo Regional de la A S E A N A R F ) , ins-tancia de con sulta y diálogo dip lo má -tico de los países del S E A con los prin-cipales actores internacion ales en estamateria. E l programa del ARF contem-

pla tres fases: construcc ión de confian-za, diplomacia preventiva y soluciónde conf l ic tos . Adic ionalmente , pro-mueve la adopción de un Tratado deAmistad y Cooperación como código

Chía, Siow Yue; Soesastro, H. 2006), «A S E A N perspectivcs on promoting regional andglobal freer t rade », documento inédito, p . 134.Djala l , H. (1997), «One Southeast Asia ¡n World Affairs», en Soesastro, H. (ed.), O neSoutheast sia in a new regional and internaüonal setting Jakarta, Centre fo r Stratcgicand International Stuclies, p. 154.


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P u i S E E T A N G ET . A I . • E l sudes te as iá t ico . . .

d e c o n d u c t a p a ra la s re l a c i o n e s i n t e re s -t a t a l e s10.

E s importante recalcar que la coope-r ac ión y la i n t eg rac ión r e g i o n a l e s en e l

es t e de A s í a s e c o n c i b e n c o m o i ns t ru -m e n t o s p a r a l o g r a r l a paz , p r o s p e r id a dy e q u i d a d e n la zona p u e s t o que fo -m e n t a n la a c c i ó n c o n j u n t a e n a s u n t o st a l e s como e l i m p u l s o a l c re c i m i e n t oe c o n ó m i c o , la r e d u c c i ón de l a p o b r e z ay la e l i m in a c i ó n de l a d i s p a r id a d en losn ive l e s d e d e s a r r o l l o .1 1

Fina lmen te , en 1997 la A S E A N p ro -

m u l g ó la Visión 2020 m e d i a n te la c u a ls e p ro p o n e c r e a r u n c o n c i e r to d e n a -c i o n e s d e l S E A , o r ie n t a d o a l exte rior, qu ec o n v i v a n e n p a z , e s t a b i l i d a d y p r o s p e -r i d a d , u n id o m e d i a n t e e l de sa r ro l lo e co -n ó m i c o c o m ú n y e l s e n t imien to d e c o -m u n i d a d . P a r a d e s a r r o l l a r e s ta v i s i ón ,en 2003 la A S E A N se c o m p ro m e t i ó m e -d i a n t e e l Acuerdo de Bali II a c r e a r u naC o m u n i d a d d e l a A S E A N pa ra e l año2020. E s ta s e b a s a r í a e n tre s e jes : e c o -n ó m i c o , s e g u r i d a d y s o c i o c u l tu r a l1 2. LaA S E A N ha e n t e n d i d o l a c o m u n i d a d e c o-n ó m i c a c o m o la m a n e r a d e c o m p e t i r yp r o y e c t a r s e como u n a a l t e r n a t i v a a l ae m e rg e n c i a d e Ch ina e I n d i a c o m o po -

t e n c i a s e c o n ó m i c a s13. L a c o m u n i d a d e nm a t e r i a d e s e g u ri d a d a p u n t a a cons t ru i rsobre las experiencias del pasado y ase-g u r a r q u e la c o n v iv e n c i a a r m o n i o s a d e

lo s pa íses d e l S E A y q u e n o s e r ecu r raa l u so de l a fuerza p a r a r e s o l v e r d i s p u -t a s . E l e j e s o c i o c u l t u r a l t ie n e po r f inal i -d a d e l m e j o r a r la s c o n d i c i o n e s d e v i d ad e l o s pu e b lo s d e l S E A , m e d í a n t e e l d i s-f r u t e d e l o s b e n e f i c i o s de l a i n t e g r a c i ó ne c o n ó m i c a1 4.

L A S R E L A C I O N E S D E L S E A C O NLA S P O T E N C I A S

Lo s m i e m b r o s d e la A S E A N e s t á nconsc ientes de que la presencia de Chi -na , E s ta d o s U n i d o s y J a p ó n en su regiónes una r ea l id ad , po r lo c u a l ap l ican unaes t ra teg ia cons is ten te en maxímizar losbenef ic ios e c o n ó m i c o s d e s u r e l ac ión c o nla s po tencias , a l t i empo que minimizanlo s r i e sgos e n m a t e r i a d e s e g u r i d a d a le v i t a r qu e a lguna d e e l las s e cons t i t uyae n h e g e m ó n i c a en la reglón. Medíantee se d e l i c a d o acto d e equ i l ibr io , la A S E A Np r o c u r a a l c a n z a r s u s nietas d e desarro-llo económico, paz y p ro s p e r i d a d .15

10 N a u r i n c , S . ( 19 98 ) , p. 209.1 1 K u r o d a , H . (2006) , « T o w a rd an In t eg ra t e d , pover ty- f rcc , a nd P c a c c f u l E a s r A s ia > -e n

I d e r m i t S . G i l í, Yu k o n , H u a n g , y H o m i K h a r a s ( eds . ) , East Asían Visions: Perspectives onEconomic Develapment Singapur, Wor ld B a n k a nd I n s t í t u t e o f Po l icy S t u d i e s .

12 A S E A N (2006), Qverwiew. Assodation of Southeast Asian Nations .

13 P a n g e s t u , M. (2006) , «Vi s i ons of E a s t A s i a: T h re c Engines the Wa y F o r w a r d » , e n I d e r m i tS . G i l í , Yu k o n , H u a n g, y H o m i K h a r a s ( cds ) . op. dt. 3 p. 166.

A S E A N (2006).15 C h u n g , C.P. ( 2 004 ) , «S ou thea s t A s i a -Ch ina r e l a t i on s : d í a l e c t í c s o f hed g ing and c o u n t e r -

hed gmg » , en Southeast Asian Affairs 2004 Singapur, I n s t i t u t e of S o u t he a s t A s ía n S t u d i e s ,

I S E A S , p. 35.


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Estudios Internacionales 156 2007) • U n i v e r s id a d d e C h i le

Relaciones de l SEA con los EstadosUnidos

His tó r i camente , e l SEA no ha s i d o

una zona de in terés especia l pa ra losEs tados Unidos . Wash ing ton comenzóa p res tar le m ás a t e n c i ó n d e b i d o a quevio en el SEA a un g r u p o d e pa íses pro-occidenta les , cuyas polí t icas económi-cas e ran fav ora b les pa ra sus in te reses .L a excepción fue Indones ia duran te laera d e Sukarno. Pero e l r é g i m e n p o p u -l i s t a y n a c i o n a l i s t a d e i z q u i e r d a d e lcar ismát ico l íder indones io se desmo-r o n ó a p a r t i r d e los san gr ien tos sucesosde 1965 que l l eva ron a l po de r a l gene-ra l S u h a r t o , q u i e n i n s t a l ó e l « N u e v oO r d e n » . E n c a m b i o , la s a l i a n z a s en t reFi l ip inas , Ta i l a n d i a , S íngapur y Es tadosU nido s se han ma nten ido es tab les en e lt i e m p o , con excepc ión de l p ro b le m a dela s bases m i l i t a res e n F i l i p inas .

En esos países, y en la Indo nes ia postS u k a r n o , h a p r e d o m i n a d o la percepciónd e Es tados Unidos como fac to r de es-t a b i l i d a d r e g i o n a l . B a j o S u h a r t o la re -lación, b i l a t e ra l co n J a k a r t a fue muyimpor tan te ba jo Suhar to , pe ro se v ioa fec tada po r p rob lemas en mate r i a dederechos humanos . E n Malas ia , e l go-

b ie rno y los p r in c ipa les ac to res po l í t i -cos han c o m b i n a d o un a re tór ica d e in -dependenc ia , d e cr í t icas a E s t a d o s U n i -dos y de p r o m o c i ó n de l «pan-as i an i s -m o » , con e l recono cimien to pragmát i -co de la p r imacía geopol í t ica d e Was-h i n g t o n . E n la e ra p o s t - M a h a t h l r d e s -de fines de 2003), e l g o b i e r n o de l Pri-

16 C h u n g , C.P. 20 04) , p. 36.17 Ibid. p 42

m e r M i n i s t r o B a d a w i h a d a d o un girom o d e r a d o y p ragmát ico a la pol í t icaex te r io r d e K u a l a Lurnpur.

Desde la pe r spec t iva de la ASEAN,

Es tados U nid os apa rece como la super-p o t e n c i a que subord ina sus po l í t i cashacia la sub reg íón a e squemas geopo-l í t icos globales y r e g i o n a l e s . En el SEAse perc ibe c laramente que uno de losi n te re s e s p r i m o r d i a l e s d e E s ta d o s U n i -dos en la ge opol í t ica del este de Asia e sm a n t e n e r la coop erac ió n es t r a tég icacon J a p ó n . S in d i scu t i r e l t ema , los ac-tores de l S EA p rocura n separa r su apo-yo a E s t ad o s U n i d o s de un a c e r c a m i e n -to a To k i o en e l ámbi to de la s e g u r i d a d ,ya que persiste la d e s c o n f i a n z a y el re-celo o r i g i n a d o s en el c o m p o r t a m i e n toj a p o n é s en la era del imper ia l i smo y e lmil i t a r i smo , y su rgen t emores de que e lfor ta lec imiento d e d icha coo pera ciónp u e d a g e n e r a r r e a c c i o n e s c h i n a s q u ed e s e m b o q u e n e n u n a c a r r e r a a r m a -ment is ta1 6. Pa ra los países del SEA lapresenc ia de Es tados Un idos en la zonaes d e s e a b l e en la m e d i d a en que func io -n e como re sgu ard o en caso de un com-p o r t a m i e n t o c h i n o m ás a g r e s i v o e nla reg ión1 7.

A l m i s m o t i e m p o , s e pe rc ibe un a

preferencia de Es tados Unidos por l a sr e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s y las a c c i o n e sun i l a t e r a l e s ) . E n este contexto no h apasad o in ad ve r t ida , l a an t igua opos i -ción d e W a s h i n g to n a los in s t rumen tospolí t icos básicos de la ASEAN, como e lTra tado d e Paz y A m is tad 1976), queconl leva un a a d h e s i ó n a l concepto d e

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Pin S I ÍE T A N G E T . A L • E l s u d e s t e asiático..,

l a « Z O P FA N » Z o n a d e Paz , L i be r t a d yN e u t r a l i d a d ) . E s t e c o n c e p t o n o c o n v i e -ne a la postura estratégica global deE s t a d o s U n i d o s , en l a m e d i d a e n q u e

podr í a imp l i ca r u n compromiso d e d e -b i l i t a r o e x c l u i r lo s e n t e n d i m ie n t o s m i-l i t a r e s s u b r e g í o n a l e s o b i l a t e r a l e s d eWashington en e l SE A .

E n lo e c o n ó m i c o , ha a u m e n t a d o l aimpor t anc i a d e l a A S E A N p a ra E s t a d o sU n i d o s . E n 2002 e l c o m e r c i o c o n e s epaís a l canzó a 120.000 m i l l o n e s d e d ó -l a re s . L a s e x p o rt a c io n e s e s t a d o u n i d e n -s e s a l á r e a A S E A N d u p l i c a n c o n creceslas v e n t a s a C h i n a y la z o n a e s e l q u i n -to m e r c a d o d e d e s t i n o d e e x p o r t a c i o -ne s d e E s t ad o s Unidos. L a inversión e x-t r a n j e r a d i r e c t a d e E s t a d o s U n i d o s e ne l á r ea a scend ió a 50.000 m i l l o n e s d ed ó l are s 2 0 02 ), q u i n t u p l i c a n d o e l v a l o rd e l a i n v e r s i ó n d i r i g id a a C h i n a . D ea c u e r d o c o n c if ra s d e j u l i o d e 2006 l o spa ís e s d e l a A S E A N s o n e l c u a r t o s o c i oc o m e r c i a l d e lo s E s t a d o s U n id o s .18

E n e l año 2002 Wa s h i n g t o n p r o p u -so la «Enterprise fo r ASEAN Initiative»y e l «Plan de Co operación ASEAN» , cone l f in de e s t a b l e c e r u n e n t o r n o r e g io n a ld e s e g u r i d a d p a ra a p o y a r e l c o m e r c ioy l a i nve r s ión y a u m e n t a r la a p e r t u r a

d e l o s m e r c a d o s de l a A S E A N a la o fe r-ta e x p o r t a d o r a de E s t a d o s U n i d o s .Ta m b ié n a p u n t a a e s t i m u l a r e l c re c i -m i e n t o e c o n ó m ic o d e l á re a m e d i a n t e e lfo r t a l ec imien to d e la i n t eg rac ión r eg io -nal y e l a p o y o a l as r e f o r m a s e c o n ó m i -

cas f i n a n c i e r a s , r e g u l a t o r í a s y j ud ic i a -le s e n s u á m b i t o . I g u a l m e n t e , E s t a d o sUnidos busca institucionalizar su rela-c ión con l a A S E A N m e d í a n t e u n f u t u r o

a c u e r d o c o m e r c i a l c o n e l organismo lad e s i g n a c i ó n d e u n e m b a j a d o r e n s u s e noy u n p l a n q u i n q u e n a l , acordado en ju -l io d e l 2006 con e l fi n de fo r t a l e ce r l o sl a z o s p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s1 9. Todoes to r eve l a q u e tanto e l gob ie rno comoe l C o n gre s o d e l o s E s t a d o s U n i d o s t ie -ne n a h o r a m á s conciencia de l ro l de l aA S E A N y p ro c u r a n a u m e n t a r s u p r e sen -c ia en e l á r e a .

A n ive l b i l a t e r a l , e s t a t e n d e n c i a s eh a m a n i f e s t a d o e n e l T L C E s t a d o s U n i -d o s - S í n g a p u r v igente ) , l a s negociac io-n e s d e Ubre c o m e r c io c o n Ta i l a n d i a , l af i rma d e u n A c u e rd o d e F a c i l i t a c i ó n d e lC o m e r c i o y las I n v e r s i o n e s T I E A ) co nMalasia e l e s t a b l e c i m i e n t o d e r e l a c i o -n e s c o m e r c ia l e s n o r m a l e s c o n L a o s , l ai n c o r p o r a c i ó n d e C a m b o y a a la O M C ,y las r e c i e n t e e n e l p ro c e s o d e admis iónd e Vi e t n a m .

P o r ú l t imo , no c abe due l a q u e l o s s u -cesos del 11 de s ep t i embre de 2001 con -t r ib u y e r o n a a u m e n t a r l a re l e v a n c i a d e lSE A para Estados U n i d o s , tanto p o r q u ela sub reg ión e s una zona de c i e r to r i e s -

go t e r r o r i s t a , c o m o p o r q u e l a A S E A N e su n v a l i o s o a l i a d o en l a l u c h a antiterro-r i s ta . E n e s t e con tex to , e l 1 de agosto d e2002 la A S E A N y E s t ados Un idos f i rma-r o n u n a D e c l a r a c i ó n C o n j u n t a s o b r eC o o p e r a c i ó n A n t i te r r o ri s t a .

18 S imón, S . 2006), « U S - S o u t h e a s r A s ía n R e l a t io n s : US s t r eng thens t ics to S o u t h e a s t A s i a nN a r i o n a l i s m » , Comparative Connections: A quarterly E-journal on East Asian BilateralRelations 8 3 ), j u l í o -s ep t i embre , p. 64.

19 Ibid. p 64


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Estudios Internacionales 156 2007 ) • U n ive r s idad de Chi le

El p r i s m a de la atención de EstadosU n i d o s a l S E A destaca las perspect ivasde la guerra ant i terroris ta y - secund a-riamente lo s d e r e c h o s h u m a n o s . L apolítica de Estados Unidos es de equil i -br io y de conservación de l statu quof avorab le a sus Intereses. Es la l ínea decomportamiento de una potencia hege-mónica que perc ibe e l c rec imien to de lp o d e r relat ivo d e otros grand es acto-res, pero que se o p o n e a l surgimientode otro p royecto potencia lme nte hege-mónico.

El én fas i s de Es tados Unidos en laspolí ticas y al ianzas an ti terroris tas hacompl icado las re lac iones con la regiónen la medida en que varios de los paí-ses f u n d a d o r e s de la S E N t i enen im -por t an t e s p o b la c io n e s m u s u l m a n a s ypor t an to se asocian con m a y o r es ries-gos en el nu ev o contexto político-estra-tégico Indonesia, Adalasia y Fi l ipinasespecialmente) . Este enfoque restr ict i -vo de los Estados U n i d o s en las opera-ciones antiterroristas desconoce la exis-tencia de un a m p l i o sector social y po-l í t i co musu lmán moderado , q u e res-pon de a una corr iente más genera l de lmundo i s l ámico . A este segmento lepreocupan , por e jemplo , d i spa r idades

socioeconómicas que no parecen tenersuficiente reconocimiento en las polí t i -cas de los Estados U n i d o s. Obv iamenteel a juste de este e n f o q u e exigiría revi-sar la estrategia de W ashington en otrasáreas , especia lme nte e l M edio Oriente .

Relaciones del SE con hina

H istóricamen te , Ch ina solo percib íala región en t é rminos de la noción de

«Indochina». En el SEA p r edominaba l adesconf ianza hacía China debido a lasreales o presun tas v incu lac ion es de lospa r t idos comunis ta s loca les con esepaís. Las minor ías chinas o de or igenchino en el SEA «ch inos de u l t r a m a r » )eran I m p o p u l a r e s, en g ran m edida p o rsu r iqueza re la t iva , especia lmente en lospaíses predominantemente malayos , yse sospechaba que a lgun os chinos tam-bién podían ser vehículos de in f luenc iade China en la zona .

El in terés chino se dirigió en p r imertérmino a Tai landia e I n d o n e s i a , po rcons iderac iones de seguridad y econó-micas acceso a m ater ias p r i m a s ) . M a-lasia estableció relaciones diplo m áticas

co n C h i n a en 1974; Tailandia y Fi l ipi-nas lo hicieron en 1975. Indones ia de-moró este paso hasta agosto de 1990.Singapur, que por razones diplomáticases t imaba que no podía adelantarse aJakar t a , lo hizo dos meses después.

La percepción inicial de China so-bre la S E N fu e la de una en t idad hos-t i l, ant icomu nista y pro-occidental . S in

embargo , a pa r t i r de su proceso de re-f o r m a y ape r tu ra , ha a u m e n t a d o su in-terés en la región. Para China, es im -portante que el SEA no esté al inea do co na l g u n a potencia, sea reg ional o no, quepu ed a rener políticas h ostiles hacía ella.Por lo tanto, su estrategia en la regiónbusca atraer a los países del SEA, dis i-par sus temores acerca de una China

económica y p ol í ticamen te fuer te , y di-

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P u i S E E T A N G E T . A L • E l sudes te asiático. . .

f i c u l t a r la p r e s e n c i a d e Estados U n i -d o s o J a p ó n en la z o n a . P or su pa r te , l aA S E A N a p l i c a u na e s t r a t e g i a d e c o o p e -r a c i ó n e c o n ó m i c a c o n Ch ina , a l m i s m o

t i e m p o qu e e v i ta c o m p r o m i s o s e s t ra t é-g icos con e l l a , co m o f o r m a d e e n f re n -t a r l a i n c e r t í d u m b r e g e n e r a d a p o r s ur e e m e rg e n c i a2 0.

L a i nv i t ac ión a C h i n a a q u e p a r t i c i -pe en even tos v i n c u l a d o s a la Confe-r e n c i a M i n i s t e r i a l d e la A S E A N , f o rm u -l a d a e n 1991, y la p a r t i c i p a c i ó n c h i naen e l Foro Reg iona l de l a A S E A N d e s d e

1994 3 m a r c a r o n g r a n d e s p r o g r e s o s d ela d i p lo m a c i a d e B e i j lng y fue u na m u e s -t r a d e r e a l i s m o d e pa r t e d e l o s g o b i e r -nos de l a A S E A N . A p a r t i r d e 1997, laA S E A N y Ch ina ha n c e l e b r a d o c u m b re sof ic iosas (ya el año a n t e r i o r China s eh a b í a c o n v e r t i d o e n « d i a l o g u e p a r t n e r »of ic ia l de la A S E A N ). La s p a r t e s ha n f i r -m a d o u n T r a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o q u e i r á m a t e r i a li z a n d o g r a d u a l m e n t e ) ,y d e s d e 2 0 0 3 s u s c r i b e n e l c o n c e p t o d e« a s o c i a c i ó n e s t r a t ég ica p a r a la paz y lap r o s p e r i d a d » . E s im p o r t a n t e d e s t a c a rq u e e s a m i s m a C h i n a (s e g u i d a po r Ja -pón e I n d i a ) , adhirió a l Tratado d eA m i s t a d y C o o p e r a c i ó n de la A S E A N yfu e e l p r ime r pa í s d e f ue ra de la r e g i ó nen se r p a r t e de é l . De e s t a mane ra , C h i -na a c e p t ó q u e s u s r e l a c i o n e s se r i g i e ranpor e l c ó d i g o d e c o n d u c t a de la A S E A N ,l o c u a l e s c o n s i d e r a d o po r e l o rg a n i s -m o c o m o u n g r a n éx i to2 1. C o m o c o n-

t r a p a r t e , en e l Comunicado conjuntosobre la reunión oficiosa de Ministrosde Relaciones Exteriores de la SE N yChina e m i t i d o e n 2 0 0 4 , la A S E A N re -

a f i r m ó e x p l í c i t a m e n t e la ex i s t enc ia d euna so la C h i n a2 2.

C h i n a h a d e j a d o a t r á s s u p a s a d oc o n f r o n t a c i o n a l en e l S E A , qu e a t r i b u í ap r i o r i d a d a los a s p e c t o s m i l i t a r e s y te -rritoriales y a l e jercicio d e Influencia at r avés d e l o s p a r t id o s c o m u n i s ta s . A c -t u a l m e n t e , a C h i n a le i n t e re s a s o b r et o d o a s e g u r a r s u a c c e s o a l o s r e c u r s o s

n a t u r a l e s d e l S E A — e s pe c i a lm e nt e ene r-géticos- p a r a c o n t i n u a r s u r á p i d a t r a -y e c t o r i a e c o n ó m i c a a s c e n d e n t e . A l c o n -ver t i r se e n g r a n i m p o r t a d o r d e commo-dities a s í c o m o e n e x p o r t a d o r d e m a -n u f a c t u r a s . China c o m p a r t e con otrasp o t e n c i a s c o m e r c i a l e s d e l e s t e d e A s i a ,Inc lu ido e l S E A , u n In te rés ad ic iona l m u yI m p o r t a n t e : m a n t e n e r a b i e r ta s y s e g u -r a s l a s r u t a s d e t r á n s i t o m a r í t im o e n t reC h i n a y s u s p r i n c i p a l e s c o n t r a p a r t e sc o m e r c i a l e s .

A u n q u e e n a l g u n o s ru b r o s C h in a yla A S E A N so n c o m p e t i d o r e s c o m e r c ia -les, e l « b o o m » d e la e conom ía ch ina hae s t i m u l a d o f u e r t e m e n t e e l c o m e r c i oe n t r e a m b o s . A p a r t i r d e 1993, e l co -m e r c i o C h i n a - A S E A N h a a u m e n t a d ov e r t i g i n o s a m e n t e . E l a c u e r d o m a r c oA S E A N - C h i n a ( 2 0 0 2 ) , c o n t e m p l a l ad e s g r a v a c i ó n d e l i n t e rc a m b i o , en e l pe-r í o d o 2005-2015 qu e pod r ía c u l m i n a r

C h u n g , C. P. (2004) , p. 37-38.S t u b b s , 11. ( 2 0 0 4 ) , « A S E A N ¡n 2003: a d v e r s i r y a n d r e s p o n s e » , e n Soittheast Asían ffairs2004 S i n g a p u r, I n s t i t u t e o f S o u t h e a s t A s í a n S t u d i e s , I S E A S , p . S .A S E A N ( 20 04 ) , « A S E A N C h in a F o re ig n M i n i s t c r sI n f o r m a l M e e t í n g Joint P r e s s R e l é a s e

2 1 J u n e 2 0 0 4 » , Q i n gd a o , C h i n a .

2.1


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Estudios Internacionales 156 2007) • Univers idad de Chi le

con un área de l ib re comercio , la ma-yor del m u n d o en t é rminos de p o b l a -ción.

El énfasis chino en las r e l ac iones

económicas y especialmente en el co-mercio es parte de una polí t ica q ue pro-cu ra pe r f i l a r a la R e p ú b l i c a P o p u l a rChina c o m o u n ac tor moderado, pol í -t icamente con f iab le . En e l p lano ter ri -t o r i a l , esto c o n l l e v a u n a a c t i t u d n oconf ron tac iona l en el d í fe rendo sobreel arch ipiéla go Sprat ly, área del M ar delSur de la Chin a que es rec lam ada porv a r i o s m i e m b r o s de la ASEAN y porC h i n a . Como parte de esta pol í t ica, e n2002 China y la S E N f i rmaron unaDeclaración sobre un Código de Conducta para la s partes en el Mar del Surde China. en la que se e s t a b l e c e nparámet ros de coo perac ión y explora-ción con jun ta de los recursos naturalesde la z o n a . A u n q u e la dec la rac ión noes vinculante y no resuelve el p r o b l e m ade la sobe ran ía sobre las is las , el hechode que las partes hayan accedido a f i r-m a r l a es de por sí , significativo.23

Bei j íng t am b ién se ha e s fo rzado enaparecer como u n país asiático solida-rio con sus vec inos . En el marco de lacrisis financiera asiát ica, mient ras E s-

tados Unidos insist ía en e n f r e n t a r la si-tuación medían te p rogramas de a jus tediseñados por e l FMI, China ofrec íapaquetes de asis tencia b i lateral . Frentea las m edida s de sanción con tem plad asen diversas leyes de Estados U nid os, quese h an apl icado o se ha amen azado conaplicar a la m ayoría de los d iez Estados

m i e m b r o s de la A S EA N , C h i n a ha reac-cionado esgrimiendo e l a rgumento dela com un idad de intereses. Por e jemplo ,cuando e l gobierno mi l i ta r de M y an m a r

B i rman ia ) v o l v i ó a a r res tar a la líderopos i to ra A un g San Suu K y¡ 2 0 0 3 ) ,W ashington imp uso sanciones más es-t r ictas que las entonces vig entes, m ien-tras q u e C h i n a ofreció asistencia p o r200 mil lones d e dólares . Ch ina tamb iénapoyó exi tosamente al r ég imen b í r m a -no frente a los países europeos, que nove ían con buenos o jos e l i ng reso d eM yan m ar al s is tem a de diálogo asiát i-co e u r o p e o ASEM A s i a - E u r o p e M e e -t íngs) . O b v i am e n t e , a q u í ha co inc id idoel in terés chino en aparecer como unimpor tante pa ís amigo as iá t ico , con e ldeseo, de or igen i n t e rno , de no sentarprecedentes de t ipo d e m o c r a t í z a d o r ode acción colectiva en f a v o r de los de-r echos pol í t icos y de un c a m b i o de ré-gimen.

U n e lemento básico de la polí t icac h i n a f rente a l SEA ha s ido per f i la rs ecomo un país vecino q ue respeta la au-tonomía de lo s países de la su b reg ión yde la ASEAN c o m o agrupa ción, s in bus-car re lac iones exclus ivas o excluyentes .L a ASEAN ha vis to a C h i n a c o m o un

actor que no se opone a que se cu l t ivenotras re lac io nes que eq ui l i b ran las cre-cientes vinc ulacion es con Beí j ing, y quetampoco busca f renar e l c rec imiento dela ASEAN. Por e j em plo , Ch ina no seopuso a l ingreso de Vie tnam, su an t i -guo adversar io , a la A SEA N , mient rasque d ura nte la Gue rra Fría había v isto

23 C h u n g , C.P. 2004) , p 39.


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F u i S E E T A N G E T A L • E l sudes te asiático. . .

a Hanoi a l i a d o d e M o s c ú , c o m o u naa m e n a z a . D e es te m o d o - d e ja n d o a trá sla i n c i d e n c i a d e l fa c t o r s o v i é t i c o a t ra -vés d e Vietnam- la A S E A N g a n ó s u p r o -

p io e s p a c io i n t e r n a c i o n a l , a s p i r a n d o ap r o m o v e r d e n t r o d e e s t e s u s i n t e r e s e sc o m u n e s . C h i n a p e r c i b i ó c e r t e ra m e n t ees ta asp i rac ión y p ro c u r ó re a c c i o n a r po -s i t i v a m e n t e f r en te a e l l a .

E l a ná l i s i s de l a po l í ti ca c h ina r eve -la m o t iv a c i o n e s p r a g m á t i c a s . E s e paísc o n s c i e n t e d e la pe rcepc ión d e v u l n e r a -b i l idad que surg ió en la A S E A N f r en te aBeij ing, p rocuró con t ra r r e s t a r cua lqu ie rr eacc ión adve r sa con su tes is d e l « su r-g imien to pac í f i co » . E n t é rminos de d i -cha tes is , e l i n t e ré s ch ino r a d i c a en lapa z y la e s t a b i li d a d i n t e r n a c i o n a l e s , yaqu e e sas cond ic iones s o n e senc ia l e s pa rae l a v a n c e de l a s po l ít i ca s o r i en tad as alograr la s a m b i c i o s a s m e t a s d e d e s a r r o -l lo d e l pa ís . China a sp i ra a q u e s u « s u r -g imien to p ac í f i co» no desp ie r t e r e s i s -t enc ia s e n u n a zona t r a d í c i o n a l m e n t emu y sens ib le a l a p royecc ión d e l p o d e rc h i n o , en la que a d e m á s r e s i d e u n a n u -m e r o s a d í á s p o r a ( l o s « c h i n o s d e u l t r a -m a r » , qu e se r ían de 30 a 40 m i l lones ) ,minor ía que e s p róspe ra e i n f l u y e n t epero que , como s e ha d i c h o , e n va r ios

países d e l S E A t a m b i é n e s v u l n e r a b l e .O f i c i a l m e n t e , l o s g o b i e r n o s d e laA S E A N ha n tomado c o n o c i m i e n t o d ees ta n o c i ó n . N o o b s t a n t e , c a d a u n o d ee l los p e rc i b e c l a ra m e n t e q u e , a d i f e re n -c ia de lo que ocu r r í a en e l pasa do , Chi -na es una g ran po tenc ia d e eno rme g ra -

v i t ac ión e n toda la región, y es t o m a d aen c u e n t a e n todos lo s a s p e c t o s d e lad i p l o m a c i a r eg iona l pese a s u s prome-s a s d e e v i t a r a c t i t u d e s d e t i p o «hege-

m ó n í c o » . E n p r ivad o , a lgunos actoresde l a A S E A N s u e l e n e x pre s a r d u d a s s o -bre e l perf i l geopol í t ico d e C h i n a en e lf u t u r o . Vi e t n a m , q u e e n d é c a d a s a n t e -r io re s s e b e n e f i c i a b a con l a s d i f e renc ia sentre B e i j i n g y M o s c ú , y a n o d i s p o n ed e e s a opc ión pol í t ica , po r lo que supo l í t i ca d e s e g u r i d a d s e c a rac t e r i za po rla conve rgenc ia c o n a q u e l l a d e s u s s o -c ios en la A S E A N .

Relaciones del SEA con Japón

E l SEA es un á rea estratégica para Ja-p ó n. A l re d e d o r de l 80 de sus impor ta -c iones d e petróleo y un 70 de su co-mercio de b ienes pasa por los es t rechosd e Malaca (Malas ia-Singapur-Indone s ia)y L o m b o k ( In d o n e s i a ) , qu e c o m u n i c a n e lOcéano índ ico con e l Pacífico24.

E l Tratado d e P a z d e 1951 pe rmi t i óreabr i r l as r e l a c i o n e s d e J apón con laz o n a . E l P r i m e r Min i s t ro Yo s h i d a s e -g u í a v i e n d o a l S E A p r i nc i p a l m e n t ecomo f u e n t e d e ma te r i a s primas m i e n -

t r a s en los t e m a s d e s e g u r i d a d Tokios i g u i ó lo s l i neamien to s de la po l í t ica d e« c o n t e n c i ó n » d e E s t a d o s U n i d o s , d i r i -g i d a c o n t r a M o s c ú en e l m a r c o de laG u e r r a F r í a .

La desc onf i anza y e l r e sen t imien top o r la s a c c i o n e s ja p o n e s a s e n la I I G u e -

24 Pe r c iv a l , B. (2006) , « J a p a n - S o u t h c a s t A s í a Re l a t i ons ; P l ay ing Ca tch -up vvirh C h i n a » ,Comparative Connecthms: a Quarlerly E journal on East Asían Bilateral Relations (3) ,ju l io -sep t iembre , p . 162 .

2.3


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Estudios Internacionales 156 (2007) • U niversidad de Chile

rra M un dial han sido un factor centralque ha afectado una y otra vez las rela-ciones del SEA con Japón. En 1974 hubomanifestaciones de protesta en varios

países (Tailandia, Malasia, Indonesia).E n 1977, el P r imer Ministro TakeoFukuda anunció la doctr ina que llevasu nombre como base d e las relacionesniponas con el S E A . En e l l a se af i rmaque Japón rehu sa as um ir el papel de po-tencia militar en el área; que procurarácons truir relaciones basadas en la con-fianza y el entendimiento; y que se com-portará como socio igualitario, coope-rando con los países del área y conASEAN en sus esfuerzos por fortalecersu solidaridad y su capacidad de adap-tación a diversos cambios políticos yeconómicos. D esar rollan do esta do ctri-na, Japón ha procurado cont r ibui r a laestabilidad regional medíante el desa-rrollo económico impulsado por la in-versión extranjera y la ayuda oficialpara el desarrollo (ODA)25.

En 2003, el 50.6 de la OD A otor-gada a la ASEAN era de or igen nipón,con Indonesia com o princ ipal país re-ceptor. Japón tam bién se conv irtió enprincipal socio comercial del SE A (sal-vo en S ingapur y Filipinas). En el 2005,

el com ercio entre Japón y los países dela AS EA N se elevó a los 149.7 mil mi-llones de dólares, suma correspondien-te al 18 del comerc io to ta l de la

ASEAN26. Pese a que ha sido criticado,el rol de Japón en la recuperación delSEA tras la crisis f inanciera de 1997 hasido imp ortante. E n 1999 creó un Fon-do de S ol idaridad Japón-AS EA N y en el2000 el Fondo General de IntercambioJapón-ASEAN27.

En el 2003, la ASEAN y Japón acor-da ron un Pla n de A cción en áreas eco-nómicas y f inancieras, políticas y deseguridad, y de cooperación cultural.Dent ro de sus com prom isos específicosse cuenta la donación por parte de Ja-pón de 1.5 millones de dólares al pro-yecto de Desarrollo de la r eg ión delMekong, en un plazo de tres años28.Igualmente, el Plan contem pla la f irm ade A cuerdos de 'Partnership' Económi-co E P A ) bi laterales con los países delSEA. Hasta ah ora , se han co ncluido ne-goc iac iones de EP A con S i n g a p u r yMalasia , se ha acordado el texto finaldel acuerdo con Tailandia y se encuen-tran en negoc iac ión co n F i l i p ina s ,Indonesia y Brunei29.

El Prim er M inistro Koizumí -quienconsidera a Fukuda como su mentorpolítico- sostuvo la tesis de «actuar jun -tos y avanzar juntos» (2002), mientrasque el Em perador A kihito ha asegura-

do que Japón es un país pacífico, y queno se repetirán los horrores de una gue-rra «muy desafortunada» (1991). S inembargo, estos pronunciamientos no

Pcrcival, B. (2006), p. 162.JÉ Percival ,B. (2006) , p . 163.27 Minis t ro de Relaciones Exteriores de Japón (MOFA), (2006) , Japan ASEAN relations:

Qucrview MOFA 2006).23 Pcrcival, B. (2006) , p. 167.

4


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F u i S E E T A N G E T A I. • E l sudes t e asiát ico. . .

han bastado pa ra e l imina r el t r a s fondod e d e s c o n f i a n z a qu e a ú n pers i s te . U naconsecuenc i a de e s t e c l ima de percep-c iones e s que l a r eacc ión de l o s países

de la A S E A N a l as p r e t ens iones japone-s a s d e t e n e r un ro l p o l í t i c o i n t e r n a c i o -nal rnás ac t ivo «espec ia lm ente a tenerun a s i en to pe rmanen te en e l Conse jo d eS e g u r i d a d de l a ONU- no e s de c l a roa p o y o . Al parecer, solo S ingapur apo -ya a Japón en sus a s p i r a c i o n e s .3 0

I rón i camen te , l a A S E A N ha p r o m o -v i d o u n a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n d e J a p ó nen las o p e ra c i o n e s de paz de ¡as Nacio-nes Unidas en la zona y en operac ionesc o n t r a a m e n a z a s no t r a d i c i o n a l e s t a le scomo l a l u c h a c o n t r a la p i ra ter ía en e lM a r d e l S u r d e C h i n a3 1. Japón co nt r i -buyó con dinero y tropas de las Fuer-z as d e A u t o d e f e n s a j a p o n e s a s a l a s o p e -r ac ione s de paz en Cam bo ya en 1992 yTimor O r i e n t a l en 2000 y 2002 32 . En2004,Japón y l a A S E A N a p r o b a r o n u naD e c l a r a c i ó n c o n j u n t a s o b r e c o o p e r a -c ión pa ra comba t i r el t e r ro r i smo in te r-nac iona l ; en 2005, el P r i m e r MinistroK o i z u m i se c o m p ro m e t i ó a d o n a r 130millones de dólares para la lucha con-t r a e n fe rme da d es i n fecc io sas y en mar-zo de 2006 creó e l F o n d o d e I n t eg ra -

c ión J a p ó n - A S E A N , qu e b u s c a f o r t a l e -cer los e s f u e r z o s de l a A S E A N pa ra ma-n e j a r p r o b l e m a s r e g i o n a l e s t a l e s c o m o

l a g r i p e a v i a r y e l terrorismo. Japónc o n t r i b u y ó 170 m i l l ones de dó l a r e s ad i c h o f o n d o3 3.

La r e l a c i ó n entre los pa í ses de la

A S E A N y J apón s e m u e v e principalmentee n lo s t e m a s d e i nve r s ión , comerc io ya y u d a f i nanc i e r a , por lo c u a l lo s paísesd e l S E A perc iben a J apón co mo u n gi-gante e c o n ó m i c o y un enano políticoen la región 34 . Por e j emplo . Japón par-t i c i pa a c t i vamen te en l o s fo ros y orga-n i s m o s m u l t i l a t e r a l e s d e l e s te d e Asia,c o m o ASEAN- t -1 , A S E A N + 3 , A R F, y laC u m b r e d e l E s te d e Asía, en lo s c u a l e sl i d e r a l o s t e m a s f i n a n c i e r o s , d e j a n d o ala A S E A N e l l í de razgo de l p roceso , s i -t u a c i ó n q u e e s b i e n v e n i d a por los paí-ses de l S E A35.

Es importante tener en cuenta quem u c h a s d e l a s a c t u a c i o n e s d e Japón e ne l á r ea están g u i a d a s por una c rec ien tec o m p e t e n c i a c o n C h i n a p o r t e n e r i n -f l uenc i a en la región 36 . C a b e r e c a l c a rq u e J a p ó n a c c e d i ó a l Tr a t a d o d e A m i s -t ad y Coope rac ión en e l año 2004, l u e -go de que C h i n a h i c i e r a lo p r o p i o e n e l2003. I g u a l m e n t e , el P l a n de AcciónA S E A N - J a p ó n , ya mencionado, fue pro-p u e s t o l u e g o d e q u e C h i n a p r o p u s i e r ala f i rma d e u n TLC con la A S E A N .

30 Pcrcival , B. 2006) , p. 168.31 Chung , C.P. 2004) , p. 37.32 Percival, B. (2006), p. 162.33 M O F A 2006).34 Perc iva l , B. 2006).3i ¡bid p. 163. Ibiá


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O N L U S I O N E S

La subregión del SEA se ha benefi-ciado con el fin de la Guer ra Fría, en

té rminos de potencia l de coope ración yespacios de m aniobra internacional . N oobs tan te , una y otra vez a f l o r an tensio-nes y problemas entre algunos de susm iemb ros tema que no hemos t ra ta doen este a r t ículo) . Po r otra p a r t e , laASEAN, c o m o en t idad que agrupa apaíses me díanos y pequeños , no p uedeignorar la inf luencia de las potenciasm a y o r e s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e la sper cep cion es acerca d e sus pol í t icas hegemónicas o no hegem ónicas ).

Por otra parte, a partir de septiembrede 2001, nuevos factores de inestabilidadam enazan a la subregión, particularmenteIndonesia y otros países, en los cuales gru-pos terroristas han infil trado los movi-

mientos musulmanes pacíficos.L as principales potencias que inf lu-yen en la región son Es tados Unidos yC h i n a . L os países del SE A qu ieren evi-ta r tener q ue «o p ta r» en t re amb as po -tencias. L a potencia que pretenda queel SEA se inc l ine hacía su c a m p o de in-fluencia probablemente perderá gravi -t a c i ó n , p o r q u e e l acto m i s m o de t r a t a r

de fo rza r una opc ión se con s ide ra rácomo prueba de sus designios hegemó-nicos . La clave de la forta leza de la po-sición regional de China es I rónicamen-te ) la credib il idad de su im age n de so-cio pací fico , coope rador y no excluyen-te. Por esta razón , la me jo r política paraC h i n a ser ía m antener la orientación desu política actual, aun en un contexto

de r iva l idad global .

En e l m a r co de la no rmal idad quese observa en las relaciones entre Chi-na y el SEA, es dudoso que Estados Uni-dos pueda contener la inf luencia chin a

en la región. Pero s i C h i n a c a m b i a r a supolítica y e jerc iera pres ión sobre lospaíses del SEA para obtener su apoyoen un confl icto m ayor, tal conducta se-r ía mal vista por sus vecinos, y por endeChina estaría «co ntenién dose » a sí m is-m a.

Por su par te , Chin a tam bién com pi-te con apón por m a y o r in f luencia enla r eg ión . E l papel de este último se hal imitado a proveer recursos económi-cos y opo rtunida des comerciales, lo cua lha permit ido que China lo haya des-p l a z a d o gradualmente de la zona .

C o n c l u i r e m o s s eña lando que en eln u e v o contexto político-económ ico glo-bal y reg iona l los países de ASEAN se

han convencido de que, para tener a l-gún peso colectivo internacional debenm o d e r n i z a r sus inst i tuciones. De estam a n e r a , h an decidido adop tar una Car-ta de la ASEAN, en la cua l se c o d i f i q u e nlas reglas, normas y va lores que lo ri-gen, y se r a t i f iquen lo s t r a tados , acuer-dos y otros ins t rum entos aprobados ensu seno. En otras palabras, la Carta pro-

veerá de m arco ins t i tuc ion al a un orga-n i s m o que desde su concepción ha evi-tado los f o rma l i smos y r igideces de iosesquemas de integración occidentales.Está por verse cuáles serán las conse-cuencias de este nuevo camino por la S E N y sus implicaciones para la re-gión y su vinculación al este de Asía .

4 El Sudeste Asiático

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