EL FMI “Las cartas de intención y las políticas de estabilización y ajuste estructural de México: 1982-1994”

El Fondo Monetario Internacional, surge en 1944 a raíz de la cumbre internacional Breton Woods. Su meta inicial fue la de favorecer y propiciar la cooperación monetaria internacional, a la vez que brindó ayuda financiera a los países que presentaban problemas de desequilibrio en sus balanzas de pagos. Todo país miembro aportaba parte de su reserva monetaria , la cual depositaba en Washington, y la podía utilizar como parte de sus activos en el exterior. La forma en que podía utilizarlos era como derechos especiales de giro, que correspondía a un tipo de moneda internacional.Función del FMI:

-Función estabilizadora: A fin de vigilar la estabilidad del sistema, vigilando la balanza de pagos. Es una función básica.-Función crediticia: En caso necesario se puede prestar recursos para que los gobiernos estabilicen sus cuentas. Esta es una función secundaria, ya que el FMI no es una organización financiadora (de esto se encarga el Banco Mundial).

Las propuestas del Fondo Monetario Internacional son: - Reducción del gasto público.

- Eliminación del déficit presupuestal liquidando todo tipo de subsidios.- Reducción del tamaño del Estado: despido masivo de burócratas a quienes considera negativos y reprivatización

de empresas paraestatales.- Mayor libertad económica para los empresarios, banqueros, comerciantes e industriales.- Eliminación de los controles de precios, que no se limiten las ganancias que los salarios se fijen en función de las

leyes de la oferta y la demanda.- Apertura total al sector externo , a la inversión extranjera y a las importaciones.- Una política cambiaria altamente flexible que permita la entrada y salida de los capitales nacionales y extranjeros

sin la intervención del gobierno.

Fue creado con un doble propósito , evitar que se repitieran las causas que motivaron la gran depresión económica mundial del año 1929 y de los años 30s, así como también para facilitar recursos financieros y asistencia técnica a los países miembros con déficit reiterados en su balanza de pago.

Luis Echeverría Alvarez. 1970-1976La Política de Echeverría mas que ser anti-yanqui, era liberalizadora . Echeverría también trató de concretar relaciones con otros países, realizó viajes a la URSS, mantuvo cordiales relaciones diplomáticas con el gobierno cubano y tuvo como propósito principal consolidar la soberanía nacional.Durante el periodo de Echeverría, Estados Unidos debido al conflicto petrolero árabe, y asumiendo un papel de consumidor del crudo mexicano; mediante la CIA decidió presionar a nuestro país para bajar los precios, esto lo hizo mediante rumores que generaron desconfianza y la fuga de capitales, la dolarización y especulación.Este desprestigio alcanzó a los principales organismos internacionales, los cuales suspendieron el apoyo crediticio a México, agudizando la crisis, el gobierno quedó supeditado al acuerdo de estabilización que firmó en Agosto de 1976 con el FMI por un periodo de tres años. La banca internacional y los Estados Unidos usaron todas sus armas de chantaje nacional e internacional para obligar a un gobierno que se ciñera a sus intereses; de ésta manera, Echeverría terminó desprestigiado y debilitado.Las condiciones en el país eran difíciles por lo cual López Portillo se presentó como único candidato a la presidencia en Diciembre de 1976.

José Lopez Portillo.(1976-1982)Durante el primer año de su sexenio adoptó la llamada “Política de Contraste”. Buscó la reconciliación de los grupos a los que Echeverría se había enfrentado. Para ello, estableció una buena comunicación con los empresarios que condujo a negociaciones que más adelante se traducirían en la Alianza para la Producción la cual logró un aumento de las inversiones empresariales y la creación de empleos; mejoró las relaciones con los Estados Unidos y diseño la Reforma Económica, la Reforma Administrativa y la Reforma Política.Respecto a las reformas económicas, tuvo dos objetivos prioritarios: 1) La producción de alimentos 2) La producción de energéticos, además contempló el fomento a la educación, al empleo y a la producción de básicos.Equilibró los factores de la producción con los salarios, precios y utilidades. El gobierno de José López Portillo tuvo varios momentos, el primero caracterizado por la recesión del 77 en la cual el PIB decreció en –5.6% fruto de la firma de la Carta de Intención acordada con el FMI en 1976, la cual exigió condiciones de austeridad; sin embargo, a raíz de la inundación de créditos externos, sobrevino una etapa de efímero auge económico, en especial por la expansión de la industria petrolera y de la infraestructura para tales fines.En 1981 viene la decepción debido a la caída de las cotizaciones internacionales del petróleo, por lo que para agosto de 1982,la situación financiera del país era alarmante, pues las reservas del Banco de México habían llegado a cero.

Miguel De la Madrid Hurtado.

Ante esta situación fue necesario solicitar el apoyo a la banca internacional, ese fue el momento para caer dentro de la férula del FMI, a través del otorgamiento de un “Convenio de Facilidad Ampliada”, que no es más que parte de la Carta de Intención.En virtud de la inminente fuga de capitales, el Estado decretó a finales de 1982, la nacionalización de la banca y el establecimiento de control generalizado de cambiosLa Carta de Intención de noviembre de 1982.A la carta que el gobierno mexicano redactó para ser puesta a la consideración y firma con el FMI, se le llama “de intención”, puesto que lleva el propósito de ajustar su economía en base a una serie de lineamientos globales de política económica aprobados por ambos con duración de tres años.Este convenio significa que cuando un país tiene problemas de carencia de divisas, el FMI lo apoya otorgándole créditos urgentes, y cuando ésta cuenta se agota, se solicita su ampliación.Con esto, el Fondo acude en auxilio financiero de este país, sirviendo a su vez en aval de pago de su deuda externa .Este “fondomonetarismo a la mexicana” 1, mas tarde se habría de plasmar e incluso ampliar en el programa gubernamental bajo el nombre de Programa Inmediato de Reordenación Económica (PIRE).El Programa Económico de Reordenación Económica como fondomonetarismo a la Mexicana.El PIRE se fundamenta a través de una larga introducción, bastante parecida a la de la referida Carta de Intención. Alli se exponen las dificultades por las que atravesó la economía nacional, la caída del mercado petrolero, la debilidad de las finanzas publicas, la penuria de divisas, la evasión fiscal. El PIRE plantea, a grandes rasgos:

- Aumentar el ahorro interno.- Estabilizar el mercado cambiario.- Promover el empleo y la planta productiva.- Combatir la inflación.

Pero lo más sobresaliente de este decreto es que acepta proteger a empresas privadas contra riegos cambiarios. Esto se instrumenta allí mismo en el Fideicomiso de Cobertura de Riesgos Cambiarios (FICORCA), cuyo papel en la especulación fue muy efectivo. Desde 1983 y a raíz de la Carta de Intención, se procedió a ir dando forma a la apertura externa siendo la primera en sustituir los sistemas de permisos previos por aranceles.Los sistemas por los cuales se reglamento la apertura exterior fueron los Programas Nacionales De Fomento Industrial y Comercial Exterior.

La sustitución de premisos previos por aranceles, los subsidios solo a las importaciones y la cancelación de los CEDIS 2a las importaciones y ajustes a los créditos preferenciales de las mismas, es la forma en que se organiza la apertura el exterior en el referido PRONAFICE.

En términos globales puede decirse que los criterios de política económica del sexenio de Miguel de la Madrid tuvieron las siguientes etapas.

- La recesión de 83, en la que cayo el PIB a –5.3%. - La recuperación 84 y 85, alentada por la expansión de deuda interna y la externa. Con la inflación lata vuelve el

modelo inflacionario y el primer fracaso del ajuste.- La decepción del 86 al caerse de nuevo en una recesión, alentada por la caída de los precios internacionales del

petróleo. Años del plan Baker y el PAC Plan de Aliento y Crecimiento.- 1987 puede considerarse como el fracaso formal del PAC, al tener su manifestación en el crack bursátil de

octubre, la macro devaluación de noviembre y la hiperinflación anual del 150%.- 1988 El retorno del ajuste o Pacto de Solidaridad Económica.

El sexenio de De La Madrid tuvo tres momentos clave.- La primera Carta de Intención y el PIRE. 1983-1985.- El Plan Baker y su cristalización en el Plan de Aliento y Crecimiento. PAC.1986-1987.- El Pacto de Solidaridad Económica.

A partir de 1983 se incrementaron las tarifas de luz, teléfonos, combustibles, gasolinas y otros productos antes subsidiados.Se eliminaron los subsidios a las tortillas, pan y al metro, pero aumentaron estos a las exportaciones.El gasto publico estuvo a la baja sin saneamiento de las finanzas publicas, a pesar de que hubo una reducción en el gasto publico, las finanzas del Estado no mejoraron.Hacia 1988, se ensaya una variante mas del fondomonetarismo que es el Pacto de Solidaridad.

Carlos Salinas de GortariDurante este sexenio, se realizan reformas importantes al articulo 27 constitucional con las cuales se pretende:

1 Ortiz Wadgymar Arturo. El Fracaso Neoliberal en México. Y Meter H. Smith pp 84-150. Historia de América Latina Vol.13 (resumenes y apuntes mios)2 CEDIS. Certificados de Devolución de Impuestos. (web de tareas)

Dar rango constitucional al ejido para garantizar la seguridad en la tenencia de la tierra. Concluir el reparto agrario. Participación de sociedades mercantiles en la producción del campo.

Se implanta el programa PROCAMPO cuyo objetivo es el de apoyar con subsidios a cientos de productores a fin de estimular la producción agrícola. Se pretende acabar con el modelo de sustitución de importaciones al internacionalizarse la economía y fomentar las exportaciones. Para continuar con la recuperación económica se implementa el PECEC (pacto para la estabilidad y el crecimiento económico). El estado se retira de las actividades económicas, mediante la política de privatización y reprivatización.

Se instrumenta un nuevo reglamento para las inversiones extranjeras directas. Se otorgan concesiones a particulares, para la construcción de carreteras. Se realiza una reforma monetaria a fin de eliminar tres ceros a la moneda. Esto con el fin de pagar los más pronto la deuda externa, después de una renegociación de la misma de acuerdo a lo establecido en la política de pactos y convenios firmados con el FMI, generando un clima de confianza junto con la privatización y la desregulación de la economía, aunque hay que decir que los resultados fueron más favorables para los países acreedores que para México, pues si bien se redujo la deuda esta renegociación garantizó a aquéllos el pago de la misma y su servicio, eliminando la posibilidad de una eventual suspensión de pagos.

También aumentaron y se diversificaron considerablemente las exportaciones de productos industriales. Mientras que en 1987 las exportaciones petroleras representaban alrededor de 31% de las exportaciones totales, para 1993 equivalían solo a 14 %. En cambio, en el mismo lapso, las exportaciones manufactureras ascendieron de 61% a 80% del total. Pero las importaciones crecieron más rápidamente que las exportaciones. La entrada de capitales impulsada por la apertura comercial trajo consigo un aumento considerable de la entrada de productos manufactureros, sobre todo de Estados Unidos, llegando a duplicarse éstos en el lapso de 1985 a 1993, de 3.2 a 6.5%.La internacionalización de la producción industrial mexicana incluyó también la evolución de la industria maquiladora; durante el periodo 1989-1993 alcanzó tasas medias de crecimiento anual de 9.4% en el número de establecimientos y de 7.1% en la generación de empleos. Al cierre de 1993 operaban 2195 empresas, con una ocupación de 541233 trabajadores, cifra que representó 17.2% del empleo total del sector manufacturero. En el mismo lapso el ingreso neto de divisas de esta industria presentó un crecimiento real del 20%, y en 1993 alcanzó la cantidad de 5511 millones de dólares, el 8.1% del total de ingresos en la cuenta corriente de la balanza de pagos.A lo largo del sexenio se dedicaron recursos del gobierno federal, de los gobiernos estatales y de los propios beneficiarios.