Cartilla DEL TLC. FUTBOL INOCENCIO MELENDEZ JULIO

Álvaro Uribe VélezPresidente de la República

Jorge Humberto BoteroMinistro de Comercio, Industria y Turismo

Juan Ricardo OrtegaViceministro de Comercio Exterior

Carlos Alberto ZarrukViceministro de Desarrollo Empresarial

Hernando José GómezJefe de Negociaciones TLC con Estados Unidos

María Isabel CampoSecretaria General

Oficina de Comunicaciones2004

LAS 100 PREGUNTASDEL TLC

MÁS EMPLEOSY MEJOR CALIDAD DE VIDA

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoOficina de Comunicaciones 2004

Impreso por Panamericana Formas e Impresos S.A.Calle 65 No. 95-28430 2110 - 430 0355Bogotá D.C.,Colombia

Diseño y diagramación:Marcela Sánchez, Oscar RodríguezTimes Diseñ[email protected]

Todos los derechos reservados, queda prohibida la reproducción total oparcial de la presente obra, bajo cualquiera de sus formas, sin la auto-rización previa y escrita del autor.

Primera edición Junio de 2004

Impreso en Colombia

LAS 100 PREGUNTASDEL TLC

MÁS EMPLEOSY MEJOR CALIDAD DE VIDA

El Gobierno Nacional ha preparado esta cartilla básica de preguntas yrespuestas frecuentes sobre las negociaciones comerciales internacionales encurso (ALCA, TLC, CAN-Mercosur, OMC), con el fin de facilitar el acceso a lainformación y la participación de todos los colombianos en la discusión de lostemas involucrados en las mismas.

Las preguntas se han dividido en cuatro capítulos:

A. Aspectos generales sobre los Tratados de Libre Comercio (TLC)B. Mecánica de las negociaciones comercialesC. Impacto de las negociaciones en la calidad de vida de la gente y

en la economíaD. Temas de las negociaciones

Las preguntas más simples y comunes se encuentran en los primeroscapítulos, mientras que las preguntas técnicas (más complejas) se encuentranen los últimos.

5TRATADO DE LIBRE COMERCIO

¿Qué tratados delibre comercio

planea negociarColombia en lospróximos años?

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarro-llo vigente, que fue presentado por el Gobierno yaprobado por el Congreso de la República en elaño 2003, durante el presente cuatrienio Colom-bia tiene previsto iniciar negociaciones tendientesa la firma de acuerdos de libre comercio con Esta-dos Unidos, Canadá y la Comunidad Europea.

¿En lugar denegociar acuerdos

con los EstadosUnidos, Canadá o Europa, no seríamás conveniente

para el paísprofundizar elcomercio con

nuestros vecinos,con quienes nos

atan lazosculturales

indisolubles?

Desde la creación de la ALADI y la Comuni-dad Andina, Colombia ha buscado profundizar su

A. Aspectos generales sobre losTratados de Libre Comercio (TLC)

¿Qué es un tratadode libre comercio(TLC)?

Es un acuerdo mediante el cual dos o máspaíses reglamentan de manera comprehensiva susrelaciones comerciales, con el fin de incrementarlos flujos de comercio e inversión y, por esa vía, sunivel de desarrollo económico y social.

Los TLCs contienen normas y procedimien-tos tendientes a garantizar que los flujos de bie-nes, servicios e inversiones entre los países quesuscriben dichos tratados se realicen sin restric-ciones injustificadas y en condiciones transparen-tes y predecibles.

¿Con qué países hafirmado Colombiatratados de librecomercio?

Colombia ha firmado acuerdos de libre comer-cio con México y con todos los países de Américadel Sur (excepto las Guyanas).

Los cuatro tratados suscritos por nuestro paísson los siguientes: (i) El componente comercial dela Comunidad Andina (CAN), que incluye a Boli-via, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. (ii) Elsuscrito entre Colombia, Venezuela y México (co-nocido como G-3). (iii) El suscrito entre Colombiay Chile. (iv) El suscrito entre los países miembrosde la CAN y los de MERCOSUR (que incluye aArgentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).

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6 TRATADO DE LIBRE COMERCIO

comercio con sus socios “naturales”, es decir, lospaíses vecinos. A través de los acuerdos citados,así como de otros, Colombia ha buscado interna-cionalizar su economía y estrechar sus vínculoscomerciales con países con los que comparte unahistoria, lengua y cultura indisoluble.

Gracias a esto, Colombia ha logrado firmaracuerdos de libre comercio con todos los paísesde América Latina que han estado dispuestos anegociar. En varias oportunidades, Colombia hamanifestado su interés en negociar con los pocospaíses latinoamericanos faltantes, sin éxito.

A pesar de lo anterior, la globalización exigeabrir la mayor cantidad de puertas posible a lasexportaciones colombianas. Igualmente, la nego-ciación con países diferentes a los vecinos permi-te resguardarse de las dificultades económicas porlas que pasan las economías en desarrollo en de-terminados momentos de su historia, protegiendoasí la economía nacional.

¿Todos los tratadosde libre comercioson iguales?

Los tratados de libre comercio no son todosiguales. Varían en su cobertura y su profundidad.Es decir, no todos abarcan los mismos temas y elnivel de compromisos asumidos por las partes (paí-ses firmantes) en los temas cubiertos no es siem-pre el mismo.

Como mínimo, los tratados de libre comerciodeben contener reglas y procedimientos respectode la mayor parte de los bienes que pueden serobjeto de comercio entre las partes (universo aran-celario).

¿Qué pasa despuésde que los tratadosson negociados?

Una vez los tratados son negociados y firma-dos por los gobiernos, los textos son sometidos aconsideración de los congresos de los respectivospaíses para su aprobación. Una vez aprobados sonratificados y en ese momento se vuelven obligato-rios para las partes.

En el caso de Colombia, la Constitución Polí-tica exige un requisito adicional, consistente en larevisión previa de la Corte Constitucional.

¿Por cuántotiempo permanecen

vigentes lostratados de libre

comercio?

En general, los tratados de libre comercio noestán sometidos a término. Es decir, permanecenvigentes hasta que una de las partes proponga ala otra su renegociación o terminación. Esto se rea-liza mediante un procedimiento regulado por elmismo tratado y por el Derecho Internacional, quese conoce como “denuncia” del tratado.

¿Quién garantizaque las

negociacionesefectivamente se

hagan en beneficiodel país y no de

unos pocos?

La garantía de que las negociaciones se rea-lizan en beneficio del país y no de unos pocos laconstituye el proceso democrático-participativomediante el cual se adoptan los tratados.

Dicho procedimiento se compone de múltiplesinstancias de discusión, revisión, aprobación y ra-

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TRATADO DE LIBRE COMERCIO 7

tificación, las cuales se encuentran reguladas demanera detallada por la Constitución Política.

En primer lugar, la posición negociadora deColombia se construye luego de un largo procesode consultas entre las diversas entidades del Go-bierno, los empresarios, los gremios de la produc-ción, las organizaciones sociales, las universida-des y el propio Congreso de la República.

En segundo lugar, las decisiones en la mesade negociación no las toman los negociadores demanera inconsulta, sino luego de un proceso deconcertación entre las diversas entidades estata-les. Las decisiones más importantes son tomadaspor el Señor Presidente de la República y sus Mi-nistros, reunidos en Consejo Superior de Comer-cio Exterior.

En tercer lugar, durante todo el proceso denegociaciones el Congreso de la República y lasentidades de control, como la Procuraduría y laContraloría, reciben informes sobre el avance delas negociaciones. Las plenarias y comisiones delCongreso permiten un amplio espacio de discu-sión nacional sobre los temas debatidos.

En cuarto lugar, si el Gobierno finalmente de-cide suscribir el tratado, el mismo pasa a conside-ración del Congreso para aprobación o rechazo.Este procedimiento toma cerca de un año, dadoque requiere la aprobación en comisiones y plena-rias del Senado y la Cámara de Representantes.

Finalmente, si el tratado es aprobado por elCongreso, automáticamente pasa a control previode la Corte Constitucional, con el fin de verificarque el mismo esté de acuerdo con la ConstituciónPolítica.

Este largo proceso democrático y participativo,llevado a cabo por diversas entidades independien-tes y con la participación de la ciudadanía, es elque permite que los acuerdos comerciales inter-nacionales no se conviertan en leyes de la Repú-blica sin contar con los frenos y balances necesa-rios para garantizar que los mismos se suscribanen beneficio del país.

¿Por qué esimportante firmar

tratados de librecomercio?

Porque constituyen un medio eficaz para pro-veer un entorno estable y sin barreras para el co-mercio y la inversión y de esta forma garantizar elacceso de los productos y servicios del país a losmercados externos. Al ser aprovechado por losempresarios nacionales, permite que la economíadel país crezca, aumente la comercialización deproductos nacionales, se genere más empleo, semodernice el aparato productivo, mejore el bien-estar de la población y, adicionalmente, se promue-va la creación de nuevas empresas por parte deinversionistas nacionales y extranjeros.

¿Cuáles son lasventajas de firmar


Los acuerdos de libre comercio le pueden re-presentar a Colombia múltiples beneficios, que tie-nen que ver no solamente con aspectos de tipocomercial, sino con implicaciones positivas para laeconomía en su conjunto. Entre esos beneficiospotenciales cabe mencionar:

Un aumento en la tasa de crecimiento econó-mico y, por tanto, en el nivel de ingreso per-cápita, así como en el nivel de bienestar de lapoblación.

Una expansión significativa de las exportacio-nes, en particular de las no tradicionales.

Un aumento de la competitividad de nuestrasempresas, gracias a que es posible disponerde materias primas y bienes de capital (ma-quinaria) a menores costos.

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La creación de empleos derivados de unamayor actividad exportadora y del incrementode la competitividad.

Una mayor diversificación en la composiciónsectorial del comercio exterior colombiano.

Un flujo significativo de nueva inversión ex-tranjera, con repercusiones favorables en elvolumen de exportaciones, la generación deempleo y la transferencia de tecnología.

Aumentos en la productividad gracias a la li-beralización del comercio de servicios.

Nivelación de las condiciones de competen-cia frente a otros países que han logrado ven-tajas de acceso a mercados importantes me-diante la firma de acuerdos de libre comerciocon Brasil, Argentina, los Estados Unidos,Canadá, y la Unión Europea.

Modernización de las entidades vinculadas alcomercio exterior y con ello disminución de loscostos de transacción gracias a una mayor efi-ciencia en las operaciones y procedimientos.

Mejor preparación del país, tanto en el ámbitoinstitucional como en el productivo, para in-sertarse en la economía global y para profun-dizar las relaciones con otros socios comer-ciales en procesos y organizaciones como elALCA y la OMC.

Sin embargo, es importante recordar que losTLCs no generan cambios por sí mismos. Simple-mente abren oportunidades que los países pue-den o no aprovechar. Es necesario acompañar losacuerdos con políticas internas de desarrollo yadecuación logística y normativa que permitan “sa-carle jugo” a los tratados.

¿Cuáles son lasdesventajas de

firmar tratados delibre comercio?

Es muy difícil hablar en términos genéricosde las desventajas inherentes a firmar acuerdosde libre comercio, toda vez que en la medida enque haya más flujos de comercio con menos obs-táculos, los países se benefician. En este sentido,las desventajas de firmar TLCs dependen de lasposiciones negociadoras esgrimidas por los paí-ses en las negociaciones, siempre que éstas noreflejen el interés de todos los afectados por aquellas.

¿Cuáles son loscostos de no firmar


En la actualidad, la mayoría de países delmundo están celebrando tratados de libre comer-cio, abriendo sus puertas al mercado mundial y,por esta vía, logrando mejorar las condiciones paravender sus productos y servicios a las demás na-ciones. Si algún país no quiere hacerlo, simple-mente pierde comparativamente las ventajas quese ofrecen entre los países que sí lo hacen.

La pérdida de las ventajas se da al no podervender la producción fácilmente en algunos paí-ses, pues aquellos que tengan acuerdos lo podránhacer en mejores condiciones. Encontrarán, porejemplo, que los países compradores quitarán oreducirán sus aranceles para aquellos con los quetienen acuerdos, y los mantendrán para los otros.Igualmente, se reducirán las posibilidades de atraerinversión nacional y extranjera, pues una porciónsignificativa de las empresas buscará establecer-se en los países que les ofrezcan las mejores con-diciones para la venta de sus productos. Comoconsecuencia, la producción nacional perderá laoportunidad de crecer más y generar más empleo.

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¿Los tratados delibre comercio sonla solución parasacar adelante alpaís?

Por sí sólo, un tratado de libre comercio no essuficiente para generar desarrollo. A pesar de susaspectos positivos, también se requiere la volun-tad de los países para implementar políticas quepermitan dar seguridad y estabilidad a la econo-mía y reducir las diferencias económicas y socia-les internas. Es por lo tanto necesario trabajar paramodernizar las instituciones públicas, disminuir lainseguridad, mejorar las vías, los puertos, los ser-vicios públicos, las telecomunicaciones, y enfren-tar problemas como la corrupción y las fallas en lajusticia, entre otros factores.

¿Qué son losaranceles?

Son los impuestos que los países cobran alos productos provenientes de otros países en eldesarrollo de la actividad exportadora.

¿Además de losaranceles, quéotros mecanismosusan los paísespara obstaculizar elcomercio deterceros?

Los países frecuentemente usan un amplioabanico de mecanismos para obstaculizar el co-mercio de terceros países, incluyendo las licenciasprevias, la cuotas o contingentes arancelarios, las

barreras técnicas, las barreras sanitarias yfitosanitarias, las salvaguardias, entre otras.

Uno de los objetivos de los tratados de librecomercio es precisamente reglamentar todos es-tos mecanismos, con el fin de hacerlos transpa-rentes y predecibles, en lugar de arbitrarios ydiscriminatorios.

¿Cuáles son losobjetivos de

Colombia en lasnegociaciones?

Los principales objetivos de las negociacio-nes son:

Mejorar el bienestar de la población a travésde mejores empleos y un mayor crecimientoeconómico basado en el aumento del comer-cio y la inversión nacional e internacional.

Ampliar las ventas de los productos y servi-cios de Colombia en el exterior, tanto a nivelde número y cantidad como de países desti-no. En particular, se espera ampliar las ven-tas de productos agrícolas en el exterior.

Lograr que los acuerdos sean favorables parala prestación de servicios y propiciar la expor-tación de los mismos.

Brindar a los inversionistas un ambiente denegocios más estable y seguro.

Conseguir que los exportadores colombianospuedan participar en igualdad de condicionesen las compras que realiza el sector públicoen los demás países.

Buscar reglas precisas en materia de ayudasque los países le dan directamente a sus pro-ductores, para que haya igualdad de condi-ciones y no crear distorsiones en el comercio.Igualmente, tener medidas claras sobre las

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prácticas restrictivas al comercio que aplicanalgunos países y propiciar normas para en-frentar las prácticas anticompetitivas.

Buscar que la propiedad intelectual tenga ni-veles razonables de protección (con el fin deincentivar la producción de bienes, serviciosy creaciones artísticas y literarias en Colom-bia), pero sin comprometer la salud de la po-blación ni la posibilidad de contar con medi-camentos y otros productos a preciosaccesibles para el público. Igualmente, senegocian limitaciones y excepciones a losderechos de propiedad intelectual.

Generar condiciones que logren mayorestransferencias de nuevas tecnologías de otrospaíses.

Diseñar un sistema efectivo para la soluciónde las controversias que surjan con ocasióndel tratado.

¿Cuales son lostemas denegociación?

Los acuerdos de libre comercio más ambicio-sos que se negocian hoy en día incluyen los si-guientes temas:

Acceso a mercados: Su objetivo principales que los productos colombianos se puedan ven-der en el exterior sin aranceles ni trabas adminis-trativas. A cambio de ello se permite que otrospaíses vendan sus productos a Colombia en simi-lares condiciones, salvo ciertos productos muy sen-sibles que pueden quedar excluidos de la nego-ciación. Para ese efecto, se acuerdan plazosrazonables para el desmonte de los aranceles quepermitan a las empresas adecuar su producción.También se acuerda la eliminación de otras res-tricciones aplicadas al comercio como son los pro-cedimientos aduaneros innecesarios.

Agricultura: Como en el resto de bienes,su objetivo es que los productos agropecuarios sepuedan vender en el exterior sin aranceles ni tra-bas administrativas. Adicionalmente se busca co-rregir las medidas que generan “distorsiones” alcomercio de estos productos, como son los subsi-dios en materia agropecuaria. Igualmente, se bus-ca que las medidas sanitarias, relacionadas con laprevención y control de las enfermedades de lasplantas y animales, se apliquen de manera que noconstituyan un medio de discriminación contranuestras exportaciones.

Servicios: Se busca eliminar las trabas alcomercio de servicios que puedan tener los paí-ses en sus respectivas leyes. Los acuerdos permi-ten el desarrollo de reglas de juego transparentes.En estas negociaciones, los países pueden reser-varse algunas restricciones que deseen mantenersobre sectores estratégicos, como la defensa na-cional. Algunos de los sectores de servicios sobrelos que se negocia son: el bancario, de telecomu-nicaciones, de servicios médicos y de serviciosprofesionales a las empresas.

Inversión: En términos generales, se bus-ca establecer normas justas y transparentes quepromuevan la inversión a través de la creación deun ambiente estable y sin obstáculos injustifica-dos. Esto se hace con el fin de atraer el capitalnecesario para desarrollarnos. De la misma ma-nera, se prevé proteger a los inversionistas colom-bianos en los Estados Unidos, para que recibanun trato igual al de los estadounidenses respectode sus inversiones en dicho país.

Subsidios, “antidumping” y derechoscompensatorios: Estas negociaciones tienencomo meta fortalecer los mecanismosinstitucionales con que cuentan los países paraevitar sufrir las consecuencias de la aplicación, porotros países, de medidas desleales en el comerciode bienes.

En lo relativo a subsidios, se busca evitar quelos países “financien”, a través de políticas, a susexportadores, haciéndolos injustamente más compe-titivos que aquellos de países con menos recursos.

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Respecto del “dumping” y derechoscompensatorios, se trata de evitar que los paísesvendan en otros mercados sus productos por de-bajo del valor con que los venden en su propiomercado, siempre que dichas exportaciones cau-sen un daño a las industrias de los paísesimportadores.

En general, busca evitar las practicas comer-ciales que creen desventajas y distorsiones artifi-ciales al comercio entre los países.

Política de competencia: Al desmontarselas barreras a la entrada es posible que aumentenlos incentivos para que haya una repartición de losmercados de una manera artificial, o que se apli-quen por otros medios prácticas anticompetitivasde alcance internacional, y que la inexistencia defórmulas entre estados que permitan investigar ysancionar las prácticas anticompetitivas que ten-gan efectos en el área de libre comercio, propicieuna anulación o menoscabo de los beneficios de-rivados de ese comercio libre.

Por eso, en un ámbito como el de las áreasde libre comercio el objetivo principal de las nor-mas sobre competencia es evitar que los benefi-cios de la liberalización comercial resulten me-noscabados por efecto de prácticas restrictivas,pudiéndose así salvaguardar un entorno competitivo.

Para el caso, las normas nacionales no son lasolución apropiada en todos los casos, fundamen-talmente por razones jurisdiccionales de la aplica-ción de la ley, razón por la cual en los Tratados esnecesario contar con mecanismos para prohibir y/o contrarrestar prácticas anticompetitivas que afec-ten el comercio de bienes y servicios entre las par-tes por parte de empresas que disponen de poderde mercado.

Derechos de propiedad intelectual: Bus-ca que la propiedad intelectual tenga niveles razo-nables de protección, de modo que los dueños delas marcas, los trabajos intelectuales (como losescritores y compositores) o los productores debienes o servicios que tengan alguna mejora tec-nológica protegida, tengan los incentivos de pro-

ducir en el país y ser protegidos en los mercadosinternacionales. Igualmente, se negocian las limi-taciones y excepciones a los derechos de propie-dad intelectual, para salvaguardar el derecho de lapoblación a acceder a medicamentos y otros pro-ductos a precios asequibles para el público, aten-diendo a nuestro menor nivel de desarrollo.

Solución de diferencias: Se pretende esta-blecer un mecanismo justo, transparente y eficaz parala solución de controversias entre los países.

Compras del sector público: En la mesade compras públicas se negocia el acceso de pro-veedores, bienes y servicios colombianos a losprocesos de adquisición de las entidades públicasde los otros países, en condiciones que permitanuna participación efectiva. Además del acceso mis-mo, se establecen las normas que rigen la activi-dad de contratación por parte de las entidadespúblicas.

¿Qué temas no senegocian en los


Como su nombre lo indica, los tratados de li-bre comercio (TLCs) buscan lograr mayores gra-dos de integración comercial entre los países quelos negocian. Temas que excedan el ámbito co-mercial, como la seguridad nacional, la soberaníay la integridad territorial, no hacen parte de lasnegociaciones de esta clase de acuerdos.

¿Qué son la“asimetría” y el

“trato especial ydiferenciado” en las

negociacionescomerciales

internacionales?

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La “asimetría” es un término usado para ex-plicar la modalidad que asume el proceso de ne-gociación, para reconocer las diferencias en el gra-do de desarrollo de los aparatos productivos, entrelos países que negocian acuerdos comerciales.

Por su parte, el “trato especial y diferenciado”es un término que se refiere a los mecanismos quese han desarrollado para corregir las asimetrías.Dado que existen diferencias importantes entre laseconomías de los países, se ha logrado introducireste concepto para dar un trato más favorable alos menos desarrollados, en la aplicación de lasnormas comerciales. Igualmente se permite la con-cesión de preferencias especiales atendiendo elgrado de desarrollo y tamaño de las economías delos países beneficiarios.

¿Qué sanciones sele pueden imponera Colombia por elincumplimiento deun tratado de librecomercio?

Los acuerdos de libre comercio tienen capítu-los que tratan la solución de diferencias en casode incumplimientos. Si bien las sanciones son es-pecíficas a lo negociado en cada caso, por lo ge-neral las sanciones incluyen la orden de corregirlas violaciones del acuerdo, autorizar represaliascomerciales por incumplimiento e incluso contem-plan el pago de compensaciones económicas enciertos casos, dependiendo de los perjuicios quese hayan causado con las medidas ilegales.

¿Qué es la OMC(OrganizaciónMundial delComercio)?

La Organización Mundial del Comercio (OMC)nació en 1994 luego de medio siglo de negociacio-nes comerciales internacionales. Esta organizacióntiene como objetivo supervisar las prácticas comer-ciales de sus miembros, y juzgar los incumplimien-tos de los acuerdos suscritos bajo su amparo. Hoyen día incorpora a 146 países del mundo, inclu-yendo las economías más grandes, exceptuandola de Rusia, que está en proceso de adhesión.Mayor información, en la página web del Ministe-rio de Comercio, Industria y Turismo(www.mincomercio.gov.co) y en la de la OMC(www.wto.org).

¿Qué es la ALADI(Asociación

Latinoamericana deIntegración)?

La ALADI, o Asociación Latinoamericana deIntegración, es un organismo intergubernamentalcreado en 1980, que promueve la expansión de laintegración de la región, a fin de asegurar su desa-rrollo económico y social, y tiene como meta últi-ma el establecimiento de un mercado común lati-noamericano. Los acuerdos de libre comerciosuscritos por Colombia con Chile, Brasil, México,Paraguay, Argentina, Uruguay, han sido negocia-dos en el marco de la ALADI. Mayor informaciónen la página web del Ministerio de Comercio, In-dustria y Turismo (www.mincomercio.gov.co) y deALADI (www.aladi.org).

¿Qué es el ALCA(Area de Libre

Comercio de lasAméricas)?

El ALCA es la negociación que busca un co-mercio libre entre 34 países del continente ameri-cano. Lanzado en diciembre de 1994, comenzó conun Pacto para el Desarrollo tendiente a preservar

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la democracia, erradicar la pobreza, conservar elmedio ambiente, impulsar el desarrollo sostenibley buscar la integración económica a través de lacreación del Área de Libre Comercio de las Améri-cas (ALCA). Mayor información en la página webdel Ministerio de Comercio, Industria y Turismo(www.mincomercio.gov.co) y del ALCA (www.ftaa-alca.org)

¿Qué es el ATPA oATPDEA?

El ATPA o “Andean Trade Preferences Act”(Ley de Preferencias Comerciales Andinas), fue elrégimen de preferencias unilaterales comercialesotorgadas por Estados Unidos a los países andinoscomo contribución en la lucha contra el tráfico dedrogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002por el ATPDEA (“Ley de Promoción ComercialAndina y de Erradicación de Drogas”), es una leyde los EEUU que permite el acceso libre de aran-celes a más de 6.000 partidas de productos co-lombianos a ese importante mercado. El ATPDEAexpira en diciembre de 2006.

¿Cuál es ladiferencia denegociar unALCA ó un TLC?

La diferencia está en el número de países queintervienen en la negociación, mientras que en elALCA intervienen 34 países, en el TLC con Esta-dos Unidos sólo intervienen cuatro países. Sinembargo, las dos negociaciones no sonexcluyentes, de hecho las negociaciones comer-ciales se pueden dar de manera simultánea envarios escenarios e integrando países o grupos depaíses en una o varias negociaciones.

¿Por qué noprorrogar el

ATPDEA a cambiodel TLC-Colombia?

Porque el ATPDEA es una preferencia unila-teral, por un tiempo definido, por parte del Gobier-no de los Estados Unidos, cuya prórroga está su-jeta a factores políticos y económicos de dicho paísy al cumplimiento de una serie de compromisospor parte de los países beneficiarios. De otra par-te, la concesión de preferencias arancelarias uni-laterales y temporales no ha llevado a que losempresarios inviertan para lograr un mayor apro-vechamiento de las mismas. Por el contrario, si laspreferencias fueran permanentes y se contara conun mecanismo de solución de controversias losempresarios contarían con estímulos reales paradefender el mercado que han logrado alcanzar.

¿Por qué vamos anegociar un TLCcon los Estados

Unidos?

Porque ofrece grandes ventajas para nuestropaís, dado que permite a los empresarios co-lombianos entrar al mercado más grande delmundo en condiciones preferenciales.

Porque países que compiten con nuestra ofer-ta exportable, han firmado acuerdos de estanaturaleza con EEUU (o están en proceso dehacerlo). Esto supone que nuestros produc-tos perderían su competitividad si Colombiano negocia un TLC que le garantice márge-nes de preferencia iguales o mejores a los desus competidores.

Porque es el país que hoy en día compra másproductos colombianos, generando empleoe importantísimos ingresos para nuestro país.

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Porque es necesario garantizar en el largoplazo las preferencias derivadas de la luchacontra el narcotráfico a través de la Ley Andinade Preferencias Arancelarias y Erradicaciónde la Droga (ATPDEA). Estas preferencias seacaban el 31 de diciembre del 2006. De ahíen adelante, los productos beneficiados ten-drán que pagar nuevamente aranceles. Conun tratado de libre comercio, la entrada sin elpago de aranceles sería permanente.

Porque Colombia necesita complementar ycompensar el bajo dinamismo en las ventashacia los países vecinos con ventas a merca-dos grandes, dinámicos y con alta capacidadde compra.

Porque debemos buscar que otros produc-tos, distintos al café y al petróleo (los cualesColombia ha vendido tradicionalmente al ex-terior) además de otros servicios, tengan unmercado permanente y sin barreras para ge-nerar más empleo y bienestar a la población.

Adicionalmente, ante la eventualidad de unadisminución de las reservas petrolíferas pro-badas del país y una declinación de las ex-portaciones petroleras a EEUU, es necesarioque Colombia compense progresivamenteuna disminución de las mismas y aumente susflujos de inversión extranjera.

¿Qué pasa si unavez iniciada lanegociación,Colombia decide nofirmar el TLC conlos Estados Unidos?

Es importante señalar que por el hecho deentrar a negociar con los EEUU, Colombia no estáobligada a firmar el acuerdo. No hay impedimen-to alguno para “pararse de la mesa”, si se llega ala conclusión de que continuar las negociaciones

es inconveniente para los intereses nacionales. Entodo momento prima el interés nacional durante lasnegociaciones. Si no se firma el TLC una vez con-cluida la negociación, Colombia perdería las opor-tunidades expuestas anteriormente, incluyendo elvencimiento del ATPDEA.

¿Pueden los EstadosUnidos obligarnos a

firmar cualquiertexto que a ellos lesparezca? ¿Podemos

nosotros imponercondiciones a los

Estados Unidos enla mesa de

negociación?

Uno de los grandes malentendidos que rodeanla negociación con los EEUU, es que Colombia severá obligada a firmar un texto que le sea impues-to. Esto no es así, dado que la negociación se daen condiciones de igualdad entre las partes quenegocian, buscando un beneficio mutuo. Cabe re-cordar que Colombia no es el primer país en desa-rrollo que firma un tratado de esta índole con losEEUU, y se tiene experiencias exitosas como lasde Chile y Centro América.

Por otra parte, Colombia tiene una agenda denegociación con propuestas concretas, concerta-das entre el gobierno, los gremios y empresarios yla sociedad civil. El gobierno colombiano exigirá queestas propuestas sean debidamente consideradaspor los EEUU durante las negociaciones, y que seincorporen en el acuerdo final como parte de lasconcesiones recíprocas que hacen parte de unanegociación de esta índole.

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¿Qué sectores de laeconomía estaránexcluidos del TLCcon los EstadosUnidos?

En principio, todos los sectores de la econo-mía estarán incluidos en las negociaciones del TLC.La determinación sobre cuáles de estos quedaráneventualmente excluidos será uno de los resulta-dos de la negociación.

¿Porqué si estamosen la era de laglobalización,Colombia decidenegociar unacuerdo bilateralcon un país que noes un vecino?

Precisamente por estar en la era de laglobalización, Colombia debe buscar su inserciónefectiva a los mercados independientemente de ladistancia geográfica que haya entre nuestro país ylos países con que negociemos. La globalizaciónimplica expandir, a nivel mundial, nuestras relacio-nes comerciales, para explotar nuestras ventajascompetitivas en mercados tan grandes como losEEUU y la Unión Europea.

¿Está el sectorprivado colombianopreparado paraenfrentar estasnegociaciones?

Es innegable que nuestro sector privado estápreparado para asumir esta negociación, y seguirenfrentando exitosamente los retos de laglobalización.

El sector privado colombiano ha experimen-tado una evolución decisiva en su mentalidad y ensu cultura organizacional, durante los últimos 25años, en relación con su conciencia sobre las limi-taciones de una producción orientada sólo al mer-cado interno, sobre la necesidad de salir y familia-rizarse con los mercados externos y de lasexigencias que esto supone en materia de produc-tividad y competitividad.

Los ámbitos regionales latinoamericanos,como la Comunidad Andina y el MERCOSUR, fue-ron no solo escenarios de coordinación negocia-dora entre los poderes públicos y privados, enmateria de acceso a mercados, sino que tambiénle ofrecieron al sector privado oportunidades deconocimiento y de fogueo en materia negociadoracon sus contrapartes de esos países. Hay que re-cordar que Colombia tiene agremiaciones como lade Agricultores (SAC) que tienen más de 100 añosde fundadas y conocen profundamente sus secto-res de la economía.

Estas adquisiciones de experiencias, técnicasy formación de equipos negociadores, son activosfundamentales con los que cuentan los empresa-rios colombianos frente a los actuales retos nego-ciadores de un TLC con los EEUU. Hay que agre-gar también, que, justamente por razones devecindad hemisférica y un relacionamiento comer-cial de vieja data histórica, el mercado estadouni-dense o el canadiense son los mejor conocidospor nuestros empresarios, a diferencia de otrosmercados del primer mundo, mas distantesgeográficamente o menos conocidos culturalmente.

Los resultados de la pasada NegociaciónCAN-Mercosur han dejado varias experiencias quevale la pena resaltar. Una de ellas es la mayor ymejor capacidad técnica en cada una de las áreas,que demostraron tener gran parte de los represen-tantes del sector privado que participaron en el

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B. Mecánicade las negociaciones

proceso de construcción de la posición nacional yque acompañaron hasta el último momento al Go-bierno, aportando argumentos y solucionescreativas para solventar las frecuentes dificultadesque se presentaron a lo largo de la negociación.Esta circunstancia permitió que la interlocución conlos negociadores del gobierno fuera muy fluida yel resultado final mucho más cercano a los intere-ses del país.

¿Colombia negociasólo o con lospaíses andinos?

El Gobierno de Estados Unidos anunció queadelantaría negociaciones tendientes a firmar un

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¿Cuáles son lasetapas necesariaspara que un tratadode libre comerciosea aprobado y seconvierta en Ley dela República?

La Constitución Política contiene una serie dedisposiciones respecto de las etapas necesariaspara que un TLC se convierta en Ley. La RamaEjecutiva, en cabeza del señor Presidente de laRepública, negocia y celebra el acuerdo. Una vezel TLC se ha firmado, pasa al Congreso de la Re-pública, quien debe producir una Ley que apruebe

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Tratado de Libre Comercio con Bolivia, Colombia,Ecuador y Perú. Ante el respectivo anunció cadapaís se preparó para iniciar negociaciones a ex-cepción de Bolivia, el cual se prevé entrará en unaronda subsiguiente a la primera.

¿Convienenegociar con

Ecuador y Perú?

Sí, porque al estar unidos se puede mejorarla posición negociadora de la región y permite laintegración de agendas para aprovechareficientemente las oportunidades que presentapara cada uno la firma de un Tratado de Libre Co-mercio con Estados Unidos.

o rechace lo acordado a través de una leyaprobatoria de tratado. Finalmente, la Rama Judi-cial, a través de la Corte Constitucional, verificaque la citada Ley esté conforme con lo establecidoen la Constitución. Finalizado este trámite el TLCse convierte en Ley de la República y entra en vigor.

¿Quiénes participanen las

negociaciones?

En las negociaciones únicamente participanfuncionarios pertenecientes a los gobiernos de lospaíses involucrados. Pero las posiciones negocia-doras son concertadas, en cada país, por el go-bierno y la sociedad civil.

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del gobierno y coordinado por el Ministerio de Co-mercio. Este equipo sigue las pautas definidas porel Gobierno y es apoyado por las entidades delsector público, el sector privado y la academia.

¿Cómo toman lasdecisiones losnegociadores?

Los negociadores toman decisiones dentro delmarco fijado por el gobierno nacional. En los te-mas de mayor importancia, los negociadores si-guen las instrucciones precisas del Presidente dela República, las cuales son adoptadas por el Con-sejo Superior de Comercio Exterior, previa consul-ta y concertación con el sector privado y la socie-dad civil. En materias de menor importancia, losnegociadores toman las decisiones dentro del muyestricto y limitado mandato fijado por las instan-cias superiores.

Una vez se tiene el consenso del sector públi-co sobre un determinado interés o posición, estees concertado con el sector privado para ser lleva-do a la mesa de negociación.

La posición negociadora de Colombia se cons-truye con base en los insumos del Equipo Nego-ciador y los aportes de la sociedad civil. Laconcertación se realiza entre el sector público, elsector privado, las organizaciones sociales y laacademia. Las especificidades de la posición seconstruyen con base en una evaluación de nues-tros intereses, fortalezas y debilidades, validadasentre los diversos estamentos sociales, para serpresentadas durante las rondas de negociación.Igualmente, existen instancias superiores de de-cisión y evaluación de la gestión negociadora, comoel Comité Sectorial de Negociaciones (conforma-do por los viceministerios y entidades de los ra-mos involucrados en las negociaciones) y el Con-sejo Superior de Comercio Exterior (conformadopor todos los ministros del gabinete y dirigido porel Presidente de la República).

¿Cuál es el papeldel Ministerio deComercio, Industriay Turismo en lasnegociaciones?

El Ministerio de Comercio, Industria y Turis-mo es la entidad responsable de coordinar a lasentidades del gobierno y al sector privado para lle-var la vocería de Colombia en las negociaciones.

¿Qué papel jueganlos demásministerios y otrasentidades estatalesen lasnegociaciones?

La negociación de un TLC es un esfuerzo queconlleva la participación de todas las entidades delGobierno. Todos los ministerios y entidades esta-tales tienen la responsabilidad de participar en laconstrucción de la posición negociadora de Colom-bia, reflejando las necesidades del país en cadauna de las áreas de su competencia. Dicha parti-cipación incluye, además de la labor de prepara-ción y concertación al interior del gobierno y con elsector privado y la sociedad civil, la presencia físi-ca de los funcionarios de todas las entidades enlas mesas de negociación.

¿Quiénesson losnegociadores?

Colombia cuenta con un Equipo Negociadorespecializado encargado de representar al país enlas diferentes negociaciones, el cual está compues-to por cerca de un centenar de funcionarios per-tenecientes a los diversos ministerios y entidades

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Además, los negociadores pueden valerse deconsultas en el “cuarto de al lado”, para consolidarsus decisiones respecto de la posición negociado-ra que se les ha confiado.

¿Quién vigila latransparencia delas negociaciones?

La transparencia de las negociaciones serávigilada por la Procuraduría General de la Nación.Igualmente, los ciudadanos tienen la posibilidad departicipar en esta vigilancia a través de los meca-nismos que, para ese efecto, están consagradosen la Constitución y la Ley.

La prensa, la opinión pública, los órganos re-presentativos de los ciudadanos también estaránpresentes en el continuo auscultamiento de lamarcha del proceso de negociaciones.

¿Cuál es laparticipación delsector privado y dela sociedad civil enlas negociaciones?

Para efectos de la negociación con los EEUU,se ha celebrado un acuerdo con el Consejo Gre-mial (ampliado) con el fin que sea el canal princi-pal de transmisión de los intereses del sector pri-vado hacia el gobierno central en coordinación de“vocero preferente”. No obstante lo anterior, estáprevisto que aquellos gremios, organizaciones ypersonas que no pertenezcan al Consejo Gremial,también serán escuchados por el Gobierno paratener en cuenta sus propuestas e intereses.

Finalmente, el Congreso de la República, enejercicio de su función constitucional de controlpolítico del gobierno, vela por la transparencia delproceso y porque la posición negociadora de Co-lombia refleje los intereses de todos los colombianos.

Según la experiencia previa de otras nego-ciaciones en las que ha participado Colombia enmateria comercial, la coordinación con el sectorprivado organizado en sus respectivos gremios hasido fundamental para la concreción de compro-misos en dichas negociaciones.

Se han previsto todas las facilidades para quelos actores organizados de la sociedad civil quequieren intervenir en el seguimiento del procesode negociaciones, lo hagan sin ninguna restricción.

¿Qué esel “cuarto

de al lado”?

Es el sitio donde se concentran físicamenterepresentantes del sector privado y organizacio-nes sociales que asisten a las negociaciones. Estearreglo tiene el objetivo de crear un espacio para-lelo donde los negociadores pueden consultar ydiscutir rápidamente aspectos puntuales y nuevosdesarrollos del día a día de las negociaciones.Igualmente, permite un espacio de interacción en-tre el sector privado colombiano y sus contrapar-tes de los otros países.

¿Las negociacionesserán públicas?

Como se indicó, los ciudadanos tienen la po-sibilidad de participar en esta vigilancia a travésde los mecanismos que, para ese efecto, estánconsagrados en la Constitución y la Ley, como porejemplo, el derecho de petición de información. Noobstante lo anterior, las negociaciones tendrán tem-poralmente una dimensión confidencial, dentro delos límites fijados por la Constitución, aunque delos resultados de aquellas se tendrá informadodetalladamente al país a lo largo del proceso.

Esta clase de procesos se adelantan entregobiernos quienes son los responsables de sen-

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tarse a la mesa de negociaciones. De los resulta-dos acordados en cada mesa, el jefe negociadores responsable de mantener informada a la opi-nión pública, para garantizar una participación ydifusión del proceso, que además de incluyente,ocurra antes y después de cada ronda de nego-ciaciones.

¿Cómo estáorganizadointernamenteel sector privadopara lasnegociaciones?

El Consejo Gremial fue ampliado con la inclu-sión de nuevos miembros para hacerlo más repre-sentativo posible. Adicionalmente, se crearon el“CAT” (Comité Ad-Hoc para el TLC) y la coaliciónde servicios, cuya función es realizar el seguimientoa la participación del sector privado colombiano enlas negociaciones. Para lo anterior, se crearon de13 comités (uno por cada tema de negociación)para coordinar el antedicho seguimiento.

¿Se verá Colombiaobligada a concedera todos los paíseslas ventajas queotorgue acualquiera de susnuevos socioscomerciales?

En principio, las ventajas comerciales queColombia conceda a otro país a través de un trata-do de libre comercio son exclusivas para dicho país,y no son extensivas a todos los demás países conque Colombia mantiene relaciones comerciales. Sinembargo, algunos temas pueden ser extendidos a

los países andinos en el marco de la ComunidadAndina.

¿Qué es el mapade negociaciones?

Es el instrumento sistematizado mediante elcual los negociadores tienen un catálogo comple-to de intereses ofensivos y defensivos en cada unode los temas de negociación. Debe entendersecomo una matriz dinámica que irá evolucionadode acuerdo con el avance de las negociaciones.

¿Cuáles son lospropósitos de un

mapa denegociaciones?

Diseñar y controlar estrategias efectivas deacuerdos e intercambios; controlar y auditar entiempo real el manejo integral de la negociaciónpara evitar desbalances; coordinar los temas denegociación en las distintas mesas trabajando deforma simultánea; disponer de una herramientadinámica para responder de forma inmediata a laspropuesta de otros países Andinos y de los Esta-dos Unidos; articular un equipo del sector público,su interacción con el sector privado y otras organi-zaciones sociales; articular el proceso con otrospaíses Andinos; contar con un canal efectivo deinformación y consulta con el Congreso de la Re-pública y los organismos de control de acuerdo asus áreas de competencia; contar con un meca-nismo transparente para evaluar el progreso de lanegociación; y, asegurar la confidencialidad de lainformación.

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C. Impacto de las negociacionesen la calidad de vida de la gente

y en la economía

¿Cómo se van a verbeneficiados loscolombianos conlos tratados delibre comercio?

Como se ha explicado anteriormente, para eldesarrollo y progreso de Colombia en el futuro, esimportante asegurar el acceso de los productos delpaís a los más grandes e importantes mercadosdel mundo. El garantizar dicho acceso, a través delas negociaciones de TLCs, permitirá a Colombiacrecer económicamente y atraer más inversiónextranjera, aunque siempre respetando una seriede condiciones especiales de protección a la pro-ducción nacional. Estos acuerdos deben traer con-sigo mayores niveles de productividad, un abara-tamiento de los precios de los bienes y serviciosque consumimos y un crecimiento de nuestra eco-nomía; todo lo anterior generando mayores nive-les de bienestar para los colombianos.

¿Cómo se veríaperjudicado el país?

La posición negociadora de Colombia prevéunos periodos de transición para adecuar la eco-nomía nacional a las nuevas condiciones de com-petencia. Esta clase de arreglos, frecuentes en estetipo de negociaciones, generalmente permiten di-ferentes periodos de liberalización (“desgravación”),dependiendo de la sensibilidad o vulnerabilidad delbien o servicio negociado, con el fin de reducir aun mínimo los eventuales perjuicios que surgiesende la negociación para algún sector. .

Adicionalmente, se ha de desarrollar una agendainterna, que permita adaptar al empresariado a lasnuevas condiciones de producción y competenciaque resulten del TLC.

¿Quiénes sonlos ganadores?

Colombia dispone de ventajas naturales ade-más de ventajas adquiridas en la producción demuchos productos y servicios. Quienes los produz-can aprovechando estas ventajas resultarán ga-nadores. También serán ganadores aquellos quese preparen oportunamente para mejorar sus pro-ductos, es decir, para fabricarlos con mayor efi-ciencia, mayor calidad, mejor tecnología y precioscompetitivos. Son quienes cambian su mentalidadpara competir y trabajan con la certeza de que conlos cambios apropiados, podrán enfrentar la com-petencia en los mercados externos y en el propiomercado doméstico.

¿Quiénes sonlos perdedores?

Son aquellos que siendo conscientes de quesus empresas o sistemas de producción se pue-den modernizar, mejorar su calidad y eficiencia,no toman medidas para modernizarse, producien-do las mismas cosas de la misma manera. En estecaso, los consumidores en general preferirán com-prar productos o servicios con mejor calidad y amenores precios provenientes del exterior, o deotros productores nacionales que ofrezcan bienesde mejor calidad a menor precio.

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Al lograr negociar TLCs, se consolida nuestraintegración con países que tienen niveles de tec-nologías de la información y servicios educativosmayores a los nuestros. Por lo anterior, y como yaha ocurrido en Colombia con otros servicios, esprevisible que la educación también se abarate entérminos reales en el futuro.

¿La celebración detratados de libre

comercioaumentará la tasa dedesempleo del país?

El principal objetivo de los acuerdos es lograrimpulsar el crecimiento y el empleo a través de lasoportunidades que éstos generan. Precisamente,el objetivo de lograr una mayor demanda para laproducción nacional, aumenta las posibilidades degeneración de empleo. La competencia internacio-nal genera señales de adecuación de la produc-ción nacional que, dentro de los periodos de tran-sición, deben canalizar el empleo hacia sectorescompetitivos, sostenibles y que ofrezcan mejoressalarios.

En consecuencia, es previsible que con lacelebración de acuerdos comerciales tienda a dis-minuir el desempleo en el país, como consecuen-cia del mayor dinamismo de la economía.

¿Los salariosvan a disminuir?

La experiencia internacional ha demostradoque los países que se han integrado más al co-mercio internacional han logrado aumentar los sa-larios de sus habitantes y, en mayor grado, paraaquellos que están mas directamente vinculadoscon el comercio y la inversión internacional. Al ha-ber mayor productividad, deben aumentar los in-gresos de los trabajadores.

¿Los tratados delibre comercio vana encarecer losservicios de salud?

En servicios de salud, Colombia tiene unosprecios muy competitivos frente a muchos de sussocios comerciales, especialmente frente a lospaíses desarrollados. Igualmente, al haber mayo-res condiciones de competencia en la prestaciónde estos servicios, suele mejorar la calidad en losmismos. Por lo anterior, los TLCs deben conllevar,en general, a un abaratamiento en términos realesde las tarifas actuales junto con un mejoramiento delas condiciones en que se prestan dichos servicios.

¿Se van a encarecerlos medicamentos?

Como resultado de las negociaciones delALCA y del TLC, los colombianos no deben espe-rar un encarecimiento de los medicamentos. Porel contrario, y como debe ocurrir con muchos otrosproductos, al haber mayor oferta y mejores condi-ciones de competencia, los precios de los medica-mentos en general deben tender al abaratamien-to, favoreciendo el acceso de todos a las medicinasque requerimos. No obstante lo anterior, no puedenegarse que, si la negociación conllevare un in-cremento desmedido del proteccionismo a las pa-tentes de los medicamentos, existe la posibilidadde que algunos de ellos, para tratamientos especí-ficos, puedan encarecerse. En este sentido, el go-bierno trabajará duramente en las negociacionespara lograr que el efecto de éstas sobre los pre-cios de los medicamentos sea benéfico para todoslos colombianos.

¿Se va a encarecerla educación?

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¿Qué impactotendrán lostratados de librecomercio en elprecio de losproductos de lacanasta familiar?

En general, los tratados de libre comercio tien-den a abaratar el precio de todos los productos,incluyendo los de la canasta familiar.

Como resultado de los TLCs, la inflación tien-de a convergir hacia niveles internacionales, loscuales son generalmente inferiores a los que sepresentan en el país. Así, al haber más competen-cia y mayor volumen de producción, deben bajarlos precios de los productos, abaratándose la ca-nasta familiar.

¿Cómo sebenefician losconsumidores y lagente en general?

Los consumidores son los más directamentebeneficiados de los acuerdos de libre comercio. Elbeneficio se da de dos formas: en primer lugar,disponen de una mayor variedad de productos yservicios para la satisfacción de sus necesidadesy, en segundo lugar, los consiguen con mejoresprecios. Esto hace que en términos efectivos ten-gan mayor capacidad de compra y por tanto deahorro y beneficios futuros.

¿Vamos a perdernuestra identidadcultural?

La identidad cultural no es objeto de negocia-ción ni se pierde por la negociación de un TLC. Laexperiencia ha demostrado cómo, a pesar de laglobalización, se respetan las identidades cultura-les de las partes. Un ejemplo claro es Europa.

¿Los tratados delibre comercio

llevarán a Colombiaa una nueva tandade privatizaciones

de empresaspúblicas?

Los TLCs son independientes de lasprivatizaciones de las empresas públicas, tema queno hace parte de la agenda de negociación.

¿La obtención devisas a los Estados

Unidos va a sermás fácil?

La obtención de visas de trabajo para los co-lombianos en EEUU está sobre la mesa de nego-ciación. A pesar de esto, y aunque es difícil preverqué ocurrirá una vez se negocie el acuerdo (todavez que esta clase de procedimientos está sujetaa consideraciones que exceden lo puramente co-mercial, como la seguridad nacional), el trámite devisas de negocios para los colombianos es un asun-to prioritario para Colombia. La obtención de visases uno de los objetivos estratégicos que persigueel Equipo Negociador, toda vez que las visas sonuna barrera al comercio y que el bajo nivel relativode los costos para la prestación de servicios hacemuy competitiva a Colombia en ese gran mercado.

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¿Brasil y Argentinavan a acabar con elaparato productivocolombiano?

De ninguna manera podemos pensar que Bra-sil y Argentina van a acabar con el aparato pro-ductivo colombiano, como resultado de las nego-ciaciones del TLC con dichos países (TLCCAN-Mercosur). Las condiciones en que se nego-cie dicho acuerdo son muy favorables dado quehay una liberalización comercial por etapas, con-sistente con la protección de sectores productivossensibles mediante plazos largos de liberalización.

¿Una negociacióncon los EstadosUnidos es una“pelea de tigre conburro amarrado”?¿El gigante va adevorar aColombia?

La esencia de estos acuerdos es la búsquedade intereses comunes o complementarios que,como producto de las buenas negociaciones engeneral, deben beneficiar a todas las partes. Esimportante también entender que un acuerdo conun país más grande y desarrollado implica el ac-ceso a mercados con mayor capacidad de comprade la producción nacional y mayores posibilidadesde generar transferencia de tecnología y capital.Las negociaciones en sí son llevadas a cabo porequipos técnicos que buscan maximizar el bienes-tar para el país que representan, entendiendo lasoportunidades y sensibilidades propias y de sus con-trapartes.

¿Cuáles son lasconsecuencias

esperadas de lafirma de un TLCs

con los EstadosUnidos y Mercosur

en las relacionescomerciales de

Colombia con elresto del mundo?

Las relaciones comerciales de Colombia conel resto del mundo deben mejorar como consecuen-cia de la firma de TLCs con los EEUU. y elMercosur. Unos mayores índices de inversión ex-tranjera, sumados a un mejoramiento del sectorproductivo colombiano y al crecimiento de la econo-mía nacional, deben conllevar a la suscripción demás acuerdos que favorezcan los intereses comer-ciales del país con otros países en todo el mundo.

¿Qué va a pasarcon el comercio

que Colombia tienecon sus vecinos

latinoamericanos?

Como resultado del acuerdo de libre comer-cio suscrito con Mercosur, se deben mejorarsustancialmente los flujos de comercio de Colom-bia hacia los miembros de dicho bloque (Brasil,Argentina, Uruguay y Paraguay). De la mismamanera, se mantendrán las preferencias, en de-sarrollo de los acuerdos que han sido suscritos conotros países andinos-CAN y México, por lo que latendencia es a mejorar y ampliar el comercio delpaís con el resto de Latinoamérica, producto de lasuscripción de estos acuerdos.

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¿Qué medidas deapoyo va a otorgarel Gobierno a lasPYMES?

Dentro de las medidas de apoyo que otorgael gobierno nacional a las pequeñas y medianasempresas –PYMES-, y que serán de fundamentalimportancia durante el desarrollo del TLC conEEUU, existe el programa “Fomipyme”. Este pro-grama es un fondo de modernización tecnológicapara las micro, pequeñas y medianas empresas,dirigido primordialmente al fortalecimiento de lasPYMES, con el fin de apoyar a éstas en su moder-nización tecnológica, innovación y gestión empre-sarial, en aras de alcanzar mejores niveles decompetitividad y productividad en este segmentode la economía.

Adicionalmente, siguen vigentes las líneas deapoyo a las PYMES que otorgan COLCIENCIAS yel SENA para innovación y desarrollo tecnológico,de tal manera que las industrias de los antedichossegmentos puedan seguir preparándose para sercompetitivas en un ambiente comercial más exi-gente. Para lo anterior, el Gobierno nacional vienetrabajando intensamente en la política de desarro-llo empresarial, para así lograr una mayor articula-ción de estos fondos de apoyo y líneas estratégicas.

Finalmente, a través de los programas de fo-mento al microcrédito que se encuentran en eje-cución desde el inicio del Gobierno, se cuenta concanales efectivos para dotar a las pequeñas em-presas de los recursos necesarios para adecuarsea las nuevas oportunidades de mercado.

¿De qué manera seva a apoyar alsector productivopara sercompetitivo?

En desarrollo de los programas que ha veni-do implementando el Gobierno en el marco de lapolítica de desarrollo empresarial, un punto cen-tral es la modernización del aparato productivonacional.

En este importante esfuerzo, el Gobierno havenido apoyando a las minicadenas productivasen sus esfuerzos de modernización tecnológica yde gestión empresarial. Igualmente, el Ministeriode Comercio, Industria y Turismo ha venido impul-sando, junto con otras entidades, una serie de re-formas a la Ley de Contratación de la Administra-ción Pública (Ley 80/93) con el fin de facilitar a lasPYMES su participación en los procesos de com-pras estatales.

Igualmente, parte integral de la estrategia deapoyo al sector productivo para mejorar sucompetitividad es la de promover la subcontrataciónindustrial, con el fin de propiciar el enlace entre lasgrandes, medias y pequeñas empresas a travésde alianzas estratégicas entre aquellas, y de alian-zas de otros países, para que logren producirinsumos de valor agregado y no sólo productosmaquilados.

Los importantes avances en la infraestructuradel país permitirán la consolidación de los centrosregionales de productividad y de los parques tec-nológicos, como instrumentos cruciales para atraerla inversión extranjera y fomentar la innovación ycompetitividad de nuestro sector productivo.

¿Los TLCsbenefician

exclusivamente alas grandes

empresas, endetrimento de las

pequeñas?

No, tal y como lo demuestra la experiencia depaíses como los del sudeste asiático. En dicha re-

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gión del mundo, como resultado de una mayor li-beralización comercial, las PYMES han encontra-do oportunidades muy importantes en el sectorexportador.

Adicionalmente, las PYMES se benefician conel incremento de las exportaciones incluso si noexportan directamente, a través del aprovisiona-miento de insumos a otras empresas.

¿Qué ocurre si losproductos de losEstados Unidos sonmás baratos quelos nuestros?

No es cierto que los precios de todos los pro-ductos de EEUU sean más baratos que los nues-tros, dado que las estructuras de costos de la in-dustria colombiana son, en muchos casos, máscompetitivas que las de EEUU, haciendo compa-

rativamente más bajos los precios de los produc-tos colombianos. En el evento que haya ciertosproductos de EEUU más baratos que los naciona-les, el TLC conllevará a una reacomodación de laestructura productiva nacional, mejorando el ingre-so real de los colombianos.

¿El TLC implica másimpuestos o una

nueva reformatributaria?

De ninguna manera el TLC va a requerir demayores impuestos y mucho menos de nuevasreformas tributarias. El tema de reducción derecaudos por cuenta de la disminución de arance-les se compensa con la mayor actividad económi-ca que se debe generar, lo cual generará más IVA,más retenciones en la fuente y más impuestossobre la renta. Igualmente, las importaciones ge-nerarán más recaudos.

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D. Temas de las negociaciones

¿Qué se negocia enla mesa deagricultura?

Como se indicó anteriormente, las negocia-ciones de la mesa de agricultura buscan que losproductos agropecuarios se puedan vender en elexterior sin aranceles ni trabas administrativas.Adicionalmente se busca corregir las medidas quegeneran “distorsiones” al comercio de estos pro-ductos, como son los subsidios en materiaagropecuaria.

Por último, en las negociaciones se busca quelas medidas sanitarias, relacionadas con la pre-vención y control de las enfermedades de las plan-tas y animales, se apliquen de manera que no cons-tituyan un medio de discriminación contra nuestrasexportaciones.

¿Qué son lasmedidas sanitarias

y fitosanitarias?

Son medidas (restricciones al comercio) adop-tadas por los países para proteger la salud huma-

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En general, los niveles mundiales de apoyointerno para productos agrícolas exceden, de le-jos, los subsidios que se otorgan a otras indus-trias. Colombia ha abogado por unos mayores com-promisos de reducción, por parte de los paísesdesarrollados, de sus apoyos internos a los pro-ductos agrícolas, por los efectos gravemente da-ñinos que dichos apoyos tienen sobre lacompetitividad de las exportaciones del país.

Por lo anterior, Colombia seguirá promovien-do por la citada eliminación de las ayudas internasa los productos agrícolas otorgadas por los paísesdesarrollados, con el fin de alcanzar un ambientecomercial más justo y transparente para este sec-tor fundamental de nuestra economía.

Al igual que con los subsidios a las exporta-ciones, las ayudas internas son contingentes de loque se decida en la OMC. Por esta razón Colom-bia velará por el mantenimiento de los mecanis-mos que permiten contrarrestar los efectos de di-chas ayudas en el comercio, con el fin desalvaguardar el derecho de los productores agrí-colas a trabajar y competir en un entorno interna-cional equitativo.

¿Cómo se gana y sepierde

competitividad?¿Cuál es el rol del

Estado y de losparticulares en eldesarrollo de un

aparato productivocompetitivo?

Un determinado sector o producto es compe-titivo cuando está acorde con las exigencias mun-diales vigentes. Es en términos internacionales quese determina el nivel de competitividad o la pérdi-da de la misma. Por eso los países y sus empre-sas o unidades de producción, pueden perder oganar competitividad.

na o de los animales del uso de aditivos, o la pre-sencia de toxinas, organismos patógenos o conta-minantes en los alimentos. Igualmente se buscaproteger la salud humana de enfermedades porta-das por animales o plantas; así como la salud ani-mal de pestes y enfermedades.

¿Se eliminarán lossubsidios que lospaísesdesarrolladosotorgan a susproductosagrícolas?

Este es un tema sensible respecto del cual laposición de Colombia en todos los foros interna-cionales es que se deben eliminar todo tipo de sub-sidios tanto a la producción como a las exportacio-nes agrícolas, cuyo resultado sea el de generardistorsiones del comercio que afecten negativa-mente a los agricultores colombianos.

Si la eliminación de los subsidiosdistorsionantes de los precios internacionales noes posible en el corto plazo, Colombia velará porel mantenimiento de mecanismos que permitancorregir las distorsiones en los precios internacio-nales, como las Franjas de Precios, de manera quese garantice la protección de los agricultores na-cionales de situaciones inequitativas de competen-cia provenientes de países desarrollados.

¿Se eliminarán lasayudas internas alos productoresagrícolas en lospaísesdesarrollados?

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Se pierde competitividad cuando no se inno-va, cuando no se está atento a los cambios tecno-lógicos, a las nuevas exigencias en materia de pro-ductividad, a la incesante mutación de losmercados. Estos ineludibles elementos son los quehacen del sistema mundial de comercio un siste-ma dinámico.

Con estos supuestos se pueden delinear lasresponsabilidades tanto de las políticas públicascomo del sector privado, en materia decompetitividad.

De parte del Gobierno, se tiene conciencia deque los acuerdos comerciales o de comercio deservicios, por sí solos, no garantizan lacompetitividad o el logro de produccionesinternacionalmente competitivas.

Por eso, la política comercial debe estar acom-pañada de políticas para el sector productivo (agrí-cola, industrial o de servicios), incluso de políticassectoriales y puntuales. Dichas políticas tienencomponentes básicos como el fomento a la inno-vación, mejoras educativas, el cambio tecnológi-co, la mejora de las capacidades empresariales yorganizacionales de las unidades de producción,la asesoría permanente en cuanto a oportunida-des de negocios y el fomento de una cultura decompetitividad.

El alcance de estas políticas debe cubrir to-dos los ámbitos del territorio nacional e incorporarlas regiones y las localidades a estas dinámicas.Esto supone un alto nivel de coordinación de lossectores públicos y privados en estos niveles, parafomentar los “clústeres” o racimos de empresasen un espacio determinado que generen, como laexperiencia internacional lo ha demostrado, am-bientes propicios para la innovación y la productividad.

Adicionalmente, al Estado compete promoverlas acciones conducentes para que tanto capitalespúblicos como privados mejoren la infraestructurasen materia de carreteras, puertos, aeropuertos,telecomunicaciones y servicios públicos urbanos.Estas políticas también tienen como terreno ineludi-

ble tanto la educación como la protección del me-dio ambiente.

El Estado también contribuye al mantenimientoy el desarrollo de la competitividad, no sólo en elsector agropecuario, garantizando una adecuaday eficaz Política de Seguridad Democrática.

Finalmente, la competitividad también se con-serva llevando a cabo las adecuadas políticasmacroeconómicas, tendientes a garantizar apro-piados equilibrios fiscales, monetarios y financie-ros, y sobre todo un clima de garantías tanto jurídi-cas como macroeconómicas favorables a lainversión nacional y extranjera.

¿Se van a suprimirpermanentemente

los aranceles de losproductos

exportados desdeColombia a otros

países eimportados deotros países a

Colombia?

En general, salvo para productos sensibles,sí se van a suprimir permanentemente los arance-les de los productos exportados desde Colombia aotros países y aquellos importados de otros paí-ses a Colombia. Lo anterior está sujeto a condicio-nes, como los tiempos para hacer efectiva dichadesgravación así como las restricciones que seacuerden respecto de las cantidades de importa-ción de ciertos productos sensibles.

Tal y como se indicó anteriormente, en la mesade acceso a mercados se busca que los productoscolombianos se puedan vender en el exterior sinaranceles ni trabas administrativas. A cambio deello, se permite que otros países vendan sus pro-ductos a Colombia en similares condiciones. Para

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ese efecto, se acuerdan plazos razonables para eldesmonte de los aranceles que permitan a lasempresas adecuar su producción. También seacuerda la eliminación de otras restricciones apli-cadas al comercio como son los procedimientosaduaneros innecesarios, etc.

¿Cuales son lasetapas dedesgravación(reducción) dearanceles?

Si bien estas etapas de reducción de arance-les sólo se definirán una vez se concrete el acuer-do, en general las negociaciones tienen varias “ca-nastas” de desgravación. Hay una “canasta” deproductos que se desgravarán inmediatamenteentre en vigor el acuerdo. Hay una o dos “canas-tas” más de desgravación a mediano plazo (5 a 10años) y una última “canasta” de desgravación alargo plazo (15+ años), dependiendo de la sensi-bilidad del producto negociado. Los productos mássensibles entran en la canasta de largo plazo, parapermitir una adecuación de la producción.

¿Qué son losobstáculos técnicosal comercio?

Los Obstáculos Técnicos al Comercio son res-tricciones que imponen los países a las importa-ciones de productos provenientes de otros paísescon el fin de entorpecer el comercio, fundados enrequisitos técnicos, de estándares industriales, ode marcado y embalaje, entre otras. Ejemplos deestos obstáculos son la imposición injustificada dereglamentos técnicos sobre las especificacionespara proteger a los agricultores del posible dañoderivado de la manipulación de abonos importa-dos, cuando este reglamento es adoptado paraproteger la industria nacional de abonos y no para

proteger del citado daño. Otro ejemplo es el de lacreación de reglamentos sobre la tipografía, color,tamaño, posición de los bienes importados, adop-tado para entrabar la importación de dichos bie-nes y proteger artificialmente a la industria local.

¿Qué son lasnormas de origen?

Las normas de origen son las reglas que im-ponen los gobiernos con el fin de determinar el paísen que se produjo un determinado bien. En losacuerdos como el TLC, estas reglas son importan-tes para garantizar que las preferencias arancela-rias se concedan, efectivamente, sólo a los bienesoriginarios de los países que son beneficiarios delas preferencias y no a los de terceros países.

¿Qué oportunidadesse abren para los

empresarioscolombianos en los

Estados Unidos sise firma un TLC?

En general, cualquier Tratado de Libre Comer-cio abre una amplia gama de oportunidades denegocios para los empresarios colombianos. Estoes particularmente cierto cuando el acuerdo se fir-ma con el mayor mercado consumidor del mundo.

Las experiencias del ATPA y del ATPDEA (me-canismos de preferencias arancelarias que hemosrecibido de los EEUU) han permitido a un sinnú-mero de empresas colombianas beneficiarse desu acceso al mercado estadounidense, con la con-secuente generación de empleo y desarrollo endiversas regiones del país. Evidentemente unos sec-tores han experimentado más dinamismo que otros.

Aprovechar las nuevas oportunidades requie-re preparación y trabajo, puesto que un TLC por sí

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solo no garantiza el éxito. Los empresarios y tra-bajadores colombianos encontraran con el TLC unnuevo escenario para el despliegue de su capaci-dad de innovación, trabajo y esfuerzo productivo.

¿Qué se negociaen la mesa depropiedadintelectual?

Los derechos de propiedad intelectual son losderechos que tienen los creadores de trabajos inte-lectuales, como los compositores, escritores y enti-dades científicas de investigación, a la explotacióneconómica de sus descubrimientos o invenciones.

La mesa de propiedad intelectual busca regu-lar los aspectos de la propiedad intelectual que tie-nen que ver con el comercio. Sus tres ámbitos cen-trales son (i) derechos de autor; (ii) acceso a losrecursos genéticos y (iii) propiedad industrial.

Todos los países del mundo protegen en ma-yor o menor medida la propiedad intelectual, conel fin de incentivar la producción intelectual, la gene-ración de conocimiento e investigación, el desa-rrollo de las artes y las letras, y la evolución cientí-fica y cultural en general. Sin embargo, laprotección tiene que estar sujeta a limites claros yperentorios, con el fin de garantizar el acceso detoda la sociedad a los beneficios derivados de lacreación artística, intelectual y científica.

Particular escrutinio merecen los derechos delos fabricantes de productos farmacéuticos, loscuales requieren muy costosos procesos de inves-tigación y desarrollo. Estos derechos se protegencon el fin de permitir la investigación necesaria paragarantizar el desarrollo de nuevas y mejores dro-gas para combatir las enfermedades. Sin embar-go, los mismos derechos deben estar estrictamentelimitados por el Estado, con el fin de proteger elderecho fundamental de toda la sociedad a acce-der a medicamentos a costos razonables.

¿Qué se negociaen la mesa

de inversión?

La mesa de inversión busca establecer nor-mas justas y transparentes que promuevan la in-versión a través de la creación de un ambienteestable y sin obstáculos injustificados.

¿Cómo se vaverificar que las

inversionesextranjeras no sean

ilícitas?

Para verificar que las inversiones extranjerasno sean ilícitas, se continuará usando el mismomecanismo que está previsto actualmente en nues-tra legislación nacional. Dicho mecanismo consis-te en que el intermediario cambiario (es decir losbancos) estudian los orígenes de los activos. Ellostienen que cumplir con unas políticas de preven-ción de lavado de activos, entre las que se desta-ca el conocimiento del cliente, y deben reportar lasoperaciones inusuales o sospechosas. A su vez elBanco de la República, quien cumple una funciónestadística de la inversión extranjera, revisa lasoperaciones que considera sospechosas y las re-porta a la Unidad Administrativa Especial de Informa-ción y Análisis Financiero del Ministerio de Hacienda.

¿Deben sometersea la legislación

nacional lasempresas

extranjeras quehagan inversiones

en Colombia?

En Colombia, las empresas extranjeras quehagan inversiones están sujetas a lo que disponga

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la legislación nacional. Así las cosas, en el eventoque una empresa extranjera haga inversiones enel país, deberá acogerse a las mismas reglas dejuego que una empresa colombiana, estando puessometida a las leyes nacionales.

¿Qué es elarbitramentocomercialinternacional?

Es un mecanismo que busca la solución dediferencias que surjan entre las partes de un acuer-do comercial. En términos generales, se busca queun cuerpo de especialistas resuelvan, de maneraimparcial y transparente, las diferencias que pue-dan surgir en el desarrollo de una relación comer-cial. En la práctica moderna, se ha favorecido engran medida el uso del arbitramento como herra-mienta de solución de diferencias en las transac-ciones comerciales internacionales. El arbitramentocomercial internacional es muy similar al arbitra-mento nacional.

¿Qué se negocia enla mesa de compraspúblicas?

En la mesa de compras públicas se negociael acceso de proveedores, bienes y servicios co-lombianos a los procesos de adquisición de lasentidades públicas de los otros países, en condi-ciones que permitan una participación efectiva.Además del acceso mismo, se establecen las nor-mas que rigen la actividad de contratación por par-te de las entidades públicas.

¿Las empresarioscolombianos

podrán licitar enentidades públicasnorteamericanas?

La meta de la negociación en la mesa de com-pras públicas es que los colombianos puedan par-ticipar efectivamente en los procedimientos de ad-quisición de bienes y servicios de las entidadespúblicas de los países con los que se negocia. Noobstante lo anterior, el alcance y los niveles departicipación de los colombianos en dichos proce-sos, depende de los resultados de la negociación.

¿Qué se negocia enla mesa de solución

de controversias?

En esta mesa se pretende establecer un me-canismo justo, transparente y eficaz para la solu-ción de controversias entre los países, que surjancomo resultado de las relaciones comerciales fru-to del tratado

¿Quién paga elcosto de los

litigios?

Por principio, el costo de los litigios será asu-mido por los estados partes del TLC, como ocurreen otros foros comerciales en que Colombia esparte. Lo anterior no excluye la posibilidad de que,luego de un análisis detallado, se prevean espa-cios para la participación económica del sector pri-vado en los procedimientos de solución de dife-rencias sobre temas sensibles para sus intereses.

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¿Tienen losparticulares accesoal mecanismo desolución decontroversias?

En general, los acuerdos comerciales inter-nacionales no prevén instancias para la participa-ción directa de los particulares en los mecanismosde solución de diferencias, toda vez que los nacio-nales de cada país son representados por sus go-biernos. A pesar de lo anterior, los particulares (em-presas y comerciantes) afectados, normalmentecolaboran con sus gobiernos en la construcciónde los argumentos que han de presentarse en lasdiferencias comerciales que sean ventiladas porlos mecanismos de solución de diferencias previs-tos en el acuerdo.

¿Qué se negocia enla mesa de asuntosambientales?

En la mesa ambiental se busca que las obli-gaciones ambientales sean parte integral de losacuerdos comerciales. Generalmente, estas nego-ciaciones buscan garantizar la implementación ycumplimiento de la legislación ambiental propia yasegurar altos estándares de protección ambien-tal por cada parte. Los acuerdos normalmente in-cluyen la prohibición expresa de reducir o debilitarlas normas ambientales vigentes para atraer co-mercio o inversiones. Se prevé también la posibili-dad de recurrir al mecanismo de solución de dife-rencias en casos de incumplimiento de dichasobligaciones.

¿Podrán los EstadosUnidos imponer a

Colombia suspropios estándares

ambientales?

Colombia tiene una muy completa legislaciónambiental, con estándares altos en el contexto in-ternacional. La negociación de los capítulos am-bientales no conlleva a que una parte imponga susestándares a la otra. Por el contrario, se trata deque cada parte aplique sus propios estándaresnacionales, con el fin que los mayores niveles decomercio no incidan negativamente en el medioambiente de las partes del acuerdo.

¿Podrá Colombiaefectuar

modificaciones a sulegislación

ambiental sisuscribe un TLC?

Colombia retendrá su potestad soberana paramodificar su legislación ambiental si suscribe unTLC con EEUU o cualquier otro país. Sin embar-go, no podrá deteriorar los estándares ambienta-les para favorecer artificialmente al comercio.

¿Qué se negociaen el capítulo

laboral?

En un contexto muy similar al de las negocia-ciones ambientales, el capitulo laboral busca ga-rantizar la implementación y cumplimiento de lalegislación laboral propia y asegurar altosestándares de protección laboral por cada parte.Los acuerdos normalmente incluyen la prohibiciónexpresa de reducir o debilitar las normas laborales

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vigentes para atraer comercio o inversiones. Seprevé también la posibilidad de recurrir al meca-nismo de solución de diferencias en casos de in-cumplimiento de dichas obligaciones.

¿Podrá Colombiaefectuarmodificaciones a sulegislación laboraluna vez firmado elTLC?

Al igual que como se anotó respecto de losasuntos ambientales, Colombia retendrá su potes-tad soberana para modificar su legislación laboralsi suscribe un TLC. Sin embargo, Colombia nopodrá deteriorar las condiciones de los trabajado-res previstas en el Código sustantivo de Trabajo,para favorecer intereses comerciales.

¿Qué son eldumping y losderechoscompensatorios?

El “dumping” es una práctica anticompetitivaen el comercio mundial de bienes, que se configu-ra cuando los países venden sus productos, enotros mercados, por debajo del valor con que losvenden en su propio mercado (o por debajo delcosto y gastos asociados) y que generalmentecausa un daño económico a las industrias de lospaíses importadores. Por su parte, las “medidascompensatorias” son medidas que se autoriza to-mar a los países, generalmente en la forma de aran-celes, para compensar el daño generado por laimportación de bienes provenientes de paísesexportadores que tienen prácticas anticompetitivas.

¿Qué es la “Naciónmás favorecida”

(NMF)?

La NMF es un principio comercial que esta-blece la regla de no discriminación. De acuerdocon este principio, los aranceles y otras normasdeben ser aplicadas a los bienes importados o ex-portados sin discriminación entre los países. Enotras palabras, un país no podría imponer arance-les mayores a las importaciones provenientes deun país que las aplicadas a otro país. Los acuer-dos de libre comercio son una de las excepcionesa esta regla, por cuanto permiten que se otorguenconcesiones entre las partes del acuerdo, sin queestas se tengan que hacer extensivas a tercerospaíses.

¿Por qué tema secomienza y se

termina lanegociación?

La negociación no comenzará ni terminará porningún tema en especial, todos los temas se dis-cutirán de forma simultánea no secuencial, las dis-cusiones son paralelas y todas permanecen abier-tas hasta cuando culmine la negociación en sutotalidad.

¿Qué significael “principio del

todo único”?

Esta expresión quiere decir que “nada estáacordado hasta que todo está acordado”. Realmen-te significa que la negociación no cerrará por te-mas, ni por capítulos, sino integralmente, hasta laúltima ronda.

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Cartilla DEL TLC. FUTBOL INOCENCIO MELENDEZ JULIO

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