Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia

7/26/2019 Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia

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CONCLUSIONES FINALES

MESA DE TRABAJO 1: ELECCIN DE MAGISTRADOS Y CONSEJEROS DEL RGANO JUDICIAL Y DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

MODALIDAD DE ELECCIN

El Voto Popular como modalidad de eleccin de magistradas y magistrados del rgano Judicial ydel Tribunal Constitucional Plurinacional, es asumido por una mayora del pueblo bolivianocomo una conquista social, el voto popular garantiza la independencia del rgano Judicial, cuyapreseleccin debe de ser mejorada por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

REQUISITOS DE LOS CANDIDATOS

Perfil de la candidata o candidato, basado en:- Capacidad.- Experiencia.- Idoneidad.- Probidad.

-Meritocracia.

- Eficiencia, destreza y celeridad.- Honorabilidad.- Produccin intelectual.- Demostrar un compromiso social.- Formacin Humana, con valores y principios.- Alta moral y tica, en base al desempeo demostrado. (Formacin moral y tica)- Calidad y calidez, demostrados en su comportamiento.- Examen psicolgico que demuestre los rasgos de su personalidad, que confirmen si

el candidato es apto para desempear estas funciones.- Edad mnima 30 aos.

-Credibilidad, en lnea con la experiencia y capacidad.

- Garantizar la carrera judicial.- Vocacin de servicio.- Los administradores de justicia no deben tener antecedentes penales, ni de violencia

intrafamiliar.- Formacin y especializacin en las reas del derecho en las que administrar justicia.- Realizar examen de competencia.- No tener ningn grado de parentesco con actuales jueces, vocales.- No tener procesos disciplinarios.

COMISIN DE PRESELECCIN

Para la preseleccin de candidatas a magistradas y magistrados, se propone lo siguiente:

Que la Asamblea Legislativa Plurinacional fortalezca el procedimiento de preseleccin en elmarco del Numeral 5. del Artculo 158 de la CPE, que prev () Preseleccionar a las candidatasy a los candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, TribunalSupremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura ().

La Asamblea Legislativa Plurinacional debe elaborar en un plazo de 120 das el reglamento delproceso de preseleccin de candidatos de carcter pblico, que incluya la participacin de las


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naciones y pueblos indgenas originarios y campesinas, las organizaciones sociales, institucionesacadmicas e instituciones representativas de la poblacin.

PROCEDIMIENTO DE SELECCINPara la preseleccin de candidatas y candidatos en el proceso electoral, se propone lo siguiente:

Fortalecer el reglamento de preseleccin de candidatas y candidatos para las EleccionesJudiciales. Asimismo mejorar la reglamentacin del proceso electoral, en loconcerniente a la difusin comunicacional sobre los perfiles de candidatas y candidatosantes y durante el proceso eleccionario.

MESA 2: ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE JUSTICIA

1. Refundacin del sistema de justicia a partir de la descolonizacin, ladespatriarcalizacin, la interculturalidad y la complementariedad a fin de lograr uncambio de cultura con base a principios de justicia y valores plurales e inclusivos ya

sealados en la CPE, reconociendo la supremaca del bien estar comn sobre elindividual, protegiendo al ser humano por encima del bien material y cuidando lapromocin del desarrollo econmico equitativo comunitario como una unidad ytomando como ejemplo la JIOC:- Modificacin de la LOJ.- Modificacin de la ley de deslinde jurisdiccional.- Incidir en las currculas escolares y universitarias con contenidos sobredespatriarcalizacin y descolonizacin.- Asegurar el principio de gratuidad como mecanismo de realizacin de ladespatriarcalizacin y la descolonizacin .- Realizacin de una Cumbre sobre JIOC.

- Mantener y respeto de igualdad jerrquica de la JIOC y JO.- Fortalecer a las promotoras comunitarias.- Desarrollo normativo acorde a la CPE.

2. Desconcentracin progresiva de los servicios de justicia, que respondan a criteriostcnicos de necesidades del servicio pblico de justicia, poblacin y territorio paraposibilitar un real acceso a la justicia de la poblacin:- Creacin de casas judiciales.- Desconcentracin de la investigacin forense.

3. Creacin de justicia itinerante para las reas periurbanas, rurales y zonas de difcilacceso, siempre y cuando no implique limitar o anular la JIOC, previo estudio denecesidad. As:- El estudio de necesidad debe ser realizado en coordinacin con la JIOC, paradeterminar su alcance.- Fortalecimiento de la coordinacin entre JO y JIOC.- Implementacin de facilitadores judiciales comunitarios.- Fortalecer o implementacin del servicio de defensa pblica amplia.- La justicia itinerante debe ser intersectorial y gratuita, es decir, integrar al rganoJudicial, Ministerio Pblico, defensa pblica, servicios de atencin a la vctima, oficinas


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de conciliacin, las autoridades indgena originaria campesinas para la atencin deforma efectiva de la poblacin.

4. Creacin de Salas Constitucionales Departamentales con base a un anlisis tcniconormativo para asegurar un contacto directo con las partes procesales, mayorceleridad, con procedimientos simples y rpidos, con composicin plural y de gnero(paritaria entre hombres y mujeres), especializada en el rea para el conocimiento deacciones de defensa como ser la accin de libertad, amparo constitucional, entre otras.- Modificacin de la Ley del Tribunal Constitucional.- Modificacin del Cdigo de Procesal Constitucional.- Asignarle la funcin de socializacin de derechos y acciones de defensa hacia lapoblacin.

EXCESIVA JUDICIALIZACIN DE LOS CONFLICTOS

1. Fortalecimiento de la conciliacin y los medios alternativos de resolucin de conflictos,tomando como ejemplo el servicio que se realiza en la JIOC:- Implementacin de centros de conciliacin vecinal, en el marco de lo sealado

en la CPE.- Desjudicializacin de conflictos por derechos laborales y sociales, a tal fin dedotar de coercitividad a las resoluciones de conciliacin emitidas por el Ministerio deTrabajo.- Fortalecer la eficacia de las resoluciones que se acuerdan dentro de los mediosalternativos de resolucin de conflictos.- Delimitar las materias que pueden ser conocidas dentro de procesos deconciliacin.- Implementar la conciliacin en todas las materias como un paso previo alproceso judicial.

2. Recuperar la comunidad como un espacio para la resolucin de nuestros conflictos,para ello se debe respetar y fortalecer los roles de otras autoridades indgenasoriginario campesinas, locales y comunales en la prevencin y resolucin de conflictos,en el marco de la promocin del dilogo y la cultura de paz, para que el ciudadano seael protagonista de la solucin de los conflictos y evitar la judicializacin del conflicto.

3. Implementar una justicia restaurativa a fin de que el resarcimiento a la vctima, sea elfin primario del proceso, as como su atencin de forma integral con enfoqueinterdisciplinario y orientado a la reparacin.

INSUFICIENCIA DE SERVICIOS

1. Elaboracin de un diagnstico con enfoque de pluralismo jurdico, de descolonizacin yde despatriarcalizacin sobre la necesidad de la poblacin en servicios de justicia plural,que considere:- El tipo de servicios (judiciales y no judiciales) que demanda la poblacin.- La disponibilidad geogrfica de los servicios para la poblacin.- La correspondencia de la materia de los juzgados con la conflictividad que sepresenta en la poblacin.- El tipo de asistencia legal que requiere la poblacin.- Los problemas de coordinacin y conflicto de competencias entre la JIOC y la JO.


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- La cantidad, calidad y especialidad de funcionarios pblicos que se requieren deacuerdo a los servicios que se necesitaran.- La responsabilidad de las Entidades Territoriales Autnomas en laimplementacin y/o fortalecimiento de servicios de justicia.- La necesidad de implementar mecanismos para transparentar y aseguraratencin con calidad y calidez en los servicios.- La identificacin de la conflictividad o criminalidad a nivel nacional,departamental y local, en trabajo coordinado entre el MJ, OJ, SEPDEP, PB, MG, ETAs, yAIOCs.- La identificacin de los formalismos, procedimientos innecesarios, costosdirectos e indirectos para que sean eliminados.- La identificacin de normativa para que sea ajustada o fortalecida hacia elnuevo sistema de justicia.- Las relaciones de poder que existen en la sociedad y la necesidad de un sistemade justicia gratuito para sectores que lo necesitan. Que sirva de lnea base para laconstruccin del sistema de justicia planteado en la CPE.

2. Socializacin a la poblacin de normativa vigente, procedimientos aplicables y roles ydeberes de los operadores de justicia.

ACCESO IGUALITARIO PARA POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

1. Eliminacin de todas las barreras que impiden el acceso a la justicia (arquitectnicas,econmicas, culturales, simblicas, etc.), as:- Penalizacin de los crmenes de odio con sancin penal de 30 aos de crcel sinderecho a indulto.- Obligatoriedad para que los servidores de justicia utilicen un lenguaje de fcilentendimiento para todos los ciudadanos, en el marco de la descolonizacin.- Desarrollo normativo de proteccin y ejercicio de derechos colectivos.

- Creacin de instancias de cobranzas en juzgados de familia para el efectivo pagode la asistencia familiar.- Modificacin del proceso de asistencia familiar para que sea corto y efectivo.- Regulacin legal de la asistencia legal especial para las personas condiscapacidad psquica.- Fortalecer a las promotoras comunitarias.- Desarrollo de polticas con enfoque de gnero.- Proteccin especial a sectores con menores recursos o al que se encuentra ensituacin de debilidad.- Obligatoriedad de los servidores de justicia en atencin a la poblacin en suidioma originario.

2. Mejora de la infraestructura y fortalecimiento de la formacin profesional para aseguraruna atencin especializada a poblacin en situacin de vulnerabilidad:- Responsabilidad de las ETA`s en la implementacin de servicios especializados.- Capacitacin a servidores de justicia en derechos humanos para el trato concalidad y calidez humana a personas en situacin de vulnerabilidad.- Evaluacin permanente a los servidores de justicia que atienden a poblacin ensituacin de vulnerabilidad.


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MESA 3: RETARDACIN DE JUSTICIA

FUNCIONAMIENTO DE LA OFICINA JUDICIAL

a) Lograr que las decisiones judiciales se tomen sin dilacin y oportunamente "Justicia atiempo".

Eliminacin de la actual estructura colonial de los tribunales departamentales dejusticia.

Establecer una lnea base con indicadores sobre el actual funcionamiento del sistema dejusticia.

Modernizacin gradual del sistema de justicia, a travs de la implementacin de nuevosmodelos de funcionamiento por resultados judicial, fiscal y de defensa pblica.

Los nuevos modelos de gestin deben ser dinmicos, que promuevan la horizontalidad,capaz de adaptarse a las necesidades y de evolucionar cualitativamente.

Mapeo de procesos operativos, tareas de apoyo, pasos innecesarios, tiempos muertos ycuellos de botella, que permita la des formalizacin de procesos y trmites para darceleridad a los procesos.

Elaboracin de manuales de procedimientos nicos y rediseo de los procesosoperativos que incluyan indicadores de calidad y cantidad.

Se debe generar infraestructura cmoda, inteligente y descentralizada acorde a lasnecesidades del nuevo modelo de gestin.

b) Separar las funciones judiciales y fiscales, de las labores administrativas.

Establecer como obligacin que los jueces dediquen mayor tiempo a realizar audienciasy tomar decisiones sobre la base de los planteamientos que las partes le presenten enaudiencia.

Creacin de oficinas de servicio judicial y fiscal para el cumplimiento de tareasadministrativas, encargadas de brindar todo el soporte necesario para el desarrolloeficiente y eficaz de los procesos judiciales. Modificando la Ley 025 dondecorrespondiera.

Este divisin de funciones debe contar con operadores de diferentes profesiones, no

solo abogados, para todas las funciones administrativas segn las diferentesnecesidades como ser: archivo, notificacin, manejo informtico, otros.

Profesionalizacin de las unidades de apoyo administrativo segn las funciones a cargo.

Establecer un manejo especializado de recursos humanos que evalu el rendimiento delpersonal administrativo.


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c) La implementacin de plataformas de atencin al usuario, con evaluacin de su eficacia ycalidad de atencin.

Estas oficinas de servicios comunes deben tener dentro de sus funciones: recibiractuaciones, notificar a las partes, sealar y convocar a audiencias, realizar lavideograbacin de las audiencias, informar a las personas usuarias, archivar ladocumentacin, cargar informacin en sistemas informticos.

Las plataformas y el personal especializado multidisciplinarios deben priorizar suformacin y especializacin en DDHH y atencin a grupos vulnerables, para brindar unmejor servicio a las personas que ms lo requieren en igualdad y equidad social.

Se deben establecer mecanismos de coordinacin entre plataformas y entrejurisdicciones para evitar confusiones y cruces de servicio, siempre en beneficio de laseguridad jurdica de los usuarios.

Implementacin de protocolos de atencin y funcionamiento, que ordenen los filtros y

circuitos de los trmites para una atencin clara oportuna y transparente a los usuariosy usuarias.

Control sistematizado de plazos en la esfera administrativa, que permita el controlsocial.

Incrementar la eficiencia, eficacia y efectividad del tiempo de respuesta y del trmite delos casos judiciales, para su resolucin en el menor tiempo.

ORALIDAD

Implementar y efectivizar la oralidad plena en todo el sistema de justicia.

Implementar la oralidad plena como mecanismo en la adecuacin de la norma paradesformalizar y desritualizar la administracin de justicia en todos sus niveles, en todaslas materias e instancias procesales, incluyendo incidentes, recusaciones y excepcionesa travs del espacio de la audiencia.

Revalorizar la audiencia como espacio idneo para la toma de decisiones, donde laspartes puedan ser odas a plenitud, plantear sus pruebas, escuchar a la contraparte ysaber en la misma audiencia la decisin sobre el caso.

Garantizar la inmediacin y el contacto directo entre las partes, el tribunal, losdeclarantes y la prueba, para eliminar la chicanera, la extorsin y la negociacin decausas.

Las peticiones de las partes deben ser resueltas en audiencias pblicas para garantizar laceleridad procesal, la transparencia y evitar la delegacin de funciones.

El requerimiento de informacin, fotocopias y otros trmites administrativos, debe serproporcionados a las usuarias y usuarios a simple peticin oral.


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Fortalecer las capacidades y habilidades en manejo de audiencias orales.

Implementar un equipo de formadores segn planes de capacitacin en oralidad, sobrela base de simulacin de casos.

Elaborar un plan de capacitacin que permita la emisin de resoluciones en audiencia,eliminacin de actas y eliminacin del trmite del expediente como mecanismo de tomade decisiones.

Se debe implementar la oralidad, el lenguaje de seas y braile, as como los idiomasgenricos.

Capacitar de forma permanente en las prcticas y tcnicas de oralidad para el mejordesempeo de los operadores de justicia, esta formacin debe implementarse desde laformacin universitaria.

Elaboracin de acuerdos e instructivos para la obligaciones de fallo en audiencia.

Elaboracin de un mtodo de desarrollo para la toma de decisin, reuniones y dilogospreparatorios y que debe ser evaluado por su utilidad cada determinado tiempo.

Elaborar manuales y reglamentos sobre la oralidad, sus mecanismos y procedimientos,no slo para manejo de operadores de justicia, sino de forma sencilla para los usuarios yusuarias.

TECNOLOGA

Implementacin del gobierno electrnico y la gestin en lnea.

Implementar la firma electrnica, consulta virtual, audiencias grabadas y online,digitalizacin de la prueba escrita, plataformas de atencin en red que permitan elseguimiento de procesos por internet, videograbacin de audiencias, sistema denotificacin electrnica, agenda electrnica nica de audiencias para jueces y fiscales,creacin de telecentros. Todos estos elementos tecnolgicos deben permitir el accesofcil, oportuno y gratuito al sistema de justicia.

Uso de tecnologas para controlar el trabajo de jueces, fiscales, investigadores ypersonal administrativo, que apunte a un monitoreo informtico integral y permitatransparentar los procesos judiciales

Coordinacin, cooperacin e interconectividad de bases de datos y sistemasinformticos (Derechos Reales, SEGIP, SERECI, REJAP y otros).

Establecer un sistema de notificaciones, citaciones y comunicaciones eficaz y eficiente.

Que la primera notificacin (y aquellos actos que sean pertinentes y por definirprocesalmente) sea personal y las restantes por medios electrnicos.


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Implementar controles y mecanismos que certifiquen y garanticen la seguridad jurdicaal momento del uso de los sistemas informticos.

Los operadores de estos sistemas informticos del rgano Judicial deben estar bajo unrgimen disciplinario y sancionatorio en caso de alterar, modificar o intervenir en favoro en perjuicio de los usuarios.

Garantizar con copias de seguridad los archivos y bases de datos.

EVALUACIN Y CONTROL

Establecer un sistema de evaluacin y control de las actuaciones judiciales, fiscales y policialespara establecer responsabilidades por el incumplimiento de plazos procesales (modificacin dela Ley del rgano Judicial, Ministerio Publico y Reglamentos disciplinarios de la Polica).

Analizar un mecanismo de control de calidad cuantitativa y cualitativa en las decisionesemitidas, en la misma va jurisdiccional o mediante oficina judicial que permita evaluar la

capacidad de jueces y fiscales.

Generar mecanismos que identifiquen denuncias falsas y que estas puedan ser remitidas aproceso en la va que corresponda. Cuando se comprueben que estas denuncias resulten serfalsas, la accin que corresponda ser asumida por la institucin que lo representa, para darseguridad a los funcionarios.

Imponer sanciones disciplinarias y econmicas severas a abogados que dilaten procesos, pornegligencia y por la interposicin de recursos impertinentes.

Establecer parmetros cualitativos y cuantitativos del trabajo de jueces, fiscales, investigadores

y personal de apoyo judicial, que permitan su evaluacin permanente y as definir supermanencia o promocin.

Evaluar a los jueces, vocales, fiscales, policas y abogados de defensa pblico de todo el pas enun plazo de 120 das, a cargo del rgano Judicial con participacin del rgano Legislativo yEjecutivo, con procesos pblicos, manteniendo a operadores que tuvieran una carreratransparente y de reconocida tica, sin sanciones penales ni disciplinarias, para determinar unarenovacin de los operadores cuestionados y que tuvieran sentencias, sanciones, denuncias yun mal desempeo laboral. Esta renovacin general acabar con el estado de transitoriedaddeterminando en la Ley 025 y pondr en vigencia la carrera judicial. Esta evaluacin debe detomar en cuenta la parte cognitiva, tica, moral, honestidad y compromiso social.

NECESIDAD Y PRESUPUESTO

Mejorar las condiciones materiales y presupuestarias del rgano Judicial, Ministerio Pblico,Rgimen Penitenciario, Defensa Pblica y otros servicios, condicionado a un estudio previo denecesidades a nivel nacional y por regiones en el sistema de justicia para dar celeridad a losprocesos judiciales, mejorar la calidad de atencin que brinda a la ciudadana, ampliando lacobertura de servicio conforme a las necesidades de las regiones, mejorando los recursoshumanos, tecnologa e infraestructura.


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Implementar mecanismos que permitan la programacin, uso y control del presupuestoasignado y generado por el rgano Judicial.Reingeniera de la actual distribucin del personal judicial reduciendo el personal administrativoy del Consejo de la Magistratura para aumentar jueces. Asignar ms funcionarios al rea urbanay rural previa evaluacin de necesidades y conflictividad.Los operadores de justicia deben dar seales de efectividad y de compromiso social con elactual presupuesto, para demostrar y justificar la necesidad de la mejora presupuestaria.Se debe realizar auditoras financieras y presupuestarias, para transparentar y conocer cmorealiz el gasto el rgano Judicial en los ltimos aos.Rediseo de la estructura salarial para operadores de justicia y proveer recursos para el gastooperativo.Del presupuesto existente en el rgano Judicial, se debe mejorar su distribucin, para laatencin a grupos vulnerables y casos descritos en la Ley 348.

NORMATIVA

Establecer mecanismos que permitan modificar la normativa para contar con procesos giles,eficientes, oportunos y nicos.

Revisar para la modificacin la Ley 025, para que esta se adecue al espritu y filosofa de laConstitucin Poltica del Estado.Desarrollo normativo en base a los principios de la Constitucin Poltica del Estado, estasnormas deben ser claras. Estas nuevas normas deben de incorporar enfoque integral de losDerechos Humanos.Socializacin masiva de los Cdigos, Normas y Decretos que lleguen a todos los sectores de lapoblacin boliviana en lenguajes originarios y para personas con discapacidad con lenguajebraile y lenguaje de seas.Revisar y trabajar en nuevos cdigos procesales que acorten tiempos en base a la razonabilidad(priorizar el Procedimiento Penal). Conformacin de equipos tcnicos especializados paraidentificar cuellos de botella innecesarios en los cdigos procesales y vincular este trabajo con

las oficinas de gestin fiscal y jurisdiccional.Revisar la efectividad del cumplimiento de la Ley 348, y analizar la mejora de suimplementacin con procedimientos ms rpidos para casos de flagrancia reduciendo el tiempodel proceso.Conformacin de comisiones de implementacin para todas las normativas compuesta por lostres rganos del Estado.Cualificacin de la jurisprudencia para la implementacin de normas y estandarizacinformulando bases de datos nicas de fcil acceso para todas lasusuarias y usuarios, y el controlsocial.Trabajar y analizar sanciones penales rigurosas a la negligencia mdica.

MESA 4: CORRUPCIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA

PREVENCIN

1. Fortalecimiento del control social en el sistema de administracin de justicia y seleccinde sus operadores, en los niveles nacional y subnacionales a partir de la reglamentacininmediata de la Ley de Participacin y Control Social.

2. Crear una comisin en cada departamento para Control Social del rgano Judicial.3. Cesar a los operadores de justicia de sus funciones.


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4. Creacin de una comisin para realizar el seguimiento y control de las conclusiones dela Cumbre para su refundacin.

5. Redefinir el perfil tico y moral de los operadores de justica sobre la base de lameritocracia e idoneidad.

6. Crear un rgano extra encargado de fiscalizar el trabajo del rgano Judicial.7. Participacin en la seleccin.8. Aprobacin de una Ley de acceso a informacin pblica.9. Difusin de informacin actualizada institucional del rgano Judicial, el Ministerio

Pblico, del Tribunal Constitucional, Polica Boliviana y otras instituciones quecoadyuvan al sistema de justicia, a travs de sus sitios web oficiales.

10. Fortalecimiento de las Unidades de Transparencia a travs de una Ley especial queregule su funcionamiento garantizando su independencia de las entidades dondefuncionan y dependan de una entidad extra rgano.

11. Impulsar la designacin del Defensor del Litigante.12. Crear ms juzgados de acuerdo a las necesidades y carga procesal.13. Implementar en oficinas del rgano Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional

y Polica Boliviana, cmaras de vigilancia para prevenir la corrupcin.

14. Crear bases de datos con informacin de servidores pblicos sentenciados por delitosde corrupcin.

15. Convocar de manera pblicas los cargos del rgano Judicial vacantes y efectuarevaluaciones de desempeo de los operadores de justicia con participacin de lasorganizaciones sociales.

16. Prohibir que personas sancionadas por delitos de corrupcin ejerzan funciones comodirectores, maestros de escuelas, colegios, y rectores, directores o docentes en lasuniversidades pblicas y privadas.

17. Implementar un sistema integrado de informacin anticorrupcin y de recuperacin debienes del Estado.

18. Reglamentar las pasantas slo por un periodo de 6 meses.

19. Implementar herramientas tecnolgicas que posibiliten el registro digitalizado de losmemoriales, permita generar archivos electrnicos del expediente, efectenotificaciones electrnicas, realice control de responsables y plazos, y donde se generenprovedos, autos y resoluciones.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

1. Implementar un mecanismo de verificacin patrimonial permanente de los operadoresde justicia que comprenda movimientos financieros y que alcance a sus familiares

2. Incorporar la figura del agente encubierto en la lucha contra la corrupcin y personalaltamente especializado que investigue la posible implicancia de operadores de justiciaen hechos de corrupcin, en consorcios de jueces, fiscales y abogados.

3. Elaborar una Ley que admita como prueba idnea las filmaciones y grabaciones endelitos de corrupcin o se adjunten por parte de las vctimas a las denuncias de posiblesilcitos de operadores de justicia, fiscales, policas, abogados u otros posiblesinvolucrados.

MESA 5: POLTICA CRIMINAL Y JUSTICIA PENAL

ENFOQUE DE LA POLTICA CRIMINAL GESTIN DEL CONFLICTO


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Disear una poltica criminal, preventiva, generacional descolonizada,despatriarcalizada, democrtica, plural, intercultural, planificada, concertada, integral,basada en la gestin pacfica de la conflictividad con enfoque de derechos humanos yacorde a la realidad social.

Transversalizar y aplicar los principios constitucionales en la poltica criminal y justiciapenal.

Comprensin y aplicacin efectiva de los principios de mnima intervencin y ltimainstancia del derecho penal.

Justicia restaurativa en la resolucin de conflictos del sistema penal en todas sus etapaspriorizando la atencin a la vctima.

PREVENCIN

Planificacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial en el desarrollo de lasacciones de prevencin.

Fortalecimiento de principios ticos y valores constitucionales en la sociedad y cambiogradual de la mentalidad conflictiva y violenta de la sociedad por medio de laeducacin.

Reglamentacin y control de la difusin de mensajes violentos por los medios decomunicacin.

Difusin integral y multilinge de las normas legales y lineamientos de poltica criminalpor parte del Estado y sociedad civil.

DISUASIN O CONTROL

Control efectivo y reglamentacin en coordinacin interinstitucional, sobre la venta y elconsumo de bebidas alcohlicas, trfico y consumo de drogas, comercializacin, uso ytenencia de armas de fuego y explosivos.

Fortalecimiento de recursos humanos, equipamiento, centros de monitoreo terrestre yareo de la Polica.

Presencia multinstitucional en fronteras para la prevencin de delitos.

Generacin de espacios pblicos seguros y georeferenciacin de la criminalidad para elcontrol en lugares peligrosos.

NORMATIVA PENAL DETENCIN PREVENTIVA

Compilacin de los tipos penales en un solo cdigo.

Aplicar la sumatoria de penas para delitos de alta relevancia social y casos de reincidencia.


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Incorporar la pena de cadena perpetua para el delito de violacin de nios y nias seguida demuerte.

Redefinir los tipos penales y clasificarlos de acuerdo a su gravedad y naturaleza en crmenes,delitos y faltas.

Descriminalizar los tipos penales de escasa relevancia social.

Aplicacin excepcional de la detencin preventiva y ampliacin de las medidas alternativas a ladetencin preventiva tomando en cuenta la realidad socio econmica de las personas.

Detencin preventiva con una duracin determinada.

INVESTIGACIN Y SANCIN PENAL

Construccin de un mtodo de investigacin planificada, con enfoque de persecucinpenal estratgica, inteligente y operativa a cargo del Ministerio Pblico y la PolicaBoliviana, con enfoque de gnero y respeto a los DDHH en cooperacin con la justicia

indgena originaria campesina.

Reestructuracin, reingeniera y modernizacin de la Polica Boliviana, MinisterioPblico y el IDIF, IITCUP, con policas, fiscales, peritos forenses especializados, bajonuevos modelos de gestin policial y fiscal eficientes, con servicios desconcentradosajustando sus leyes orgnicas.

Reestructuracin, reingeniera y modernizacin de los Servicios Legales IntegralesMunicipales, Defensoras, Defensa Publica, con servicios desconcentrados.

Reestructuracin y reingeniera del rgano Judicial en materia penal, implementando

un nuevo modelo de gestin procesal penal (nueva forma de organizacin del trabajode la jurisdiccin penal), en el marco de la oralidad, transparencia, rapidez, publicidad,eficiencia, modernizacin tecnolgica, gratuito, idioma nativo, por resultados, conprocedimiento rpido, actualizacin permanente, servicio a la sociedad, con serviciosdesconcentrados, con control social, evaluacin continua, en coordinacin ycooperacin con la Justicia Indgena Originario Campesina, ajustando la Ley deOrganizacin Judicial, eliminando instancias procesales innecesarias que dilatan elproceso.

EJECUCIN DE PENAS

Humanizacin de los centros penitenciarios con el aporte del nivel central y las ETAs en

infraestructura equipamiento y servicios bsicos, con personal penitenciarioespecializado.

Reestructuracin y Reforma integral del sistema penitenciario y seguridad penitenciaria.

Trato diferenciado de las personas privadas de libertad previa clasificacin.


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Aplicacin efectiva de medidas de rehabilitacin, reinsercin social por medio deprogramas laborales y educativos y asistencia post penitenciaria con participacinsocial.

Implementacin de otras medidas alternativas a la privacin de libertad, diferenciadasde acuerdo a su naturaleza y gravedad

Convertir a los centros penitenciarios en centros productivos en diversas reas

TEMTICAS ESPECIALES DEL DERECHO PENAL

Implementacin de centros de rehabilitacin especializados para adolescentesinfractores.

Transversalizacin de la perspectiva de gnero y generacional en la poltica criminal yjusticia penal.

Capacitacin de los operadores de justicia penal en la proteccin de los derechos de lasdiversidades sexuales y categorizacin de la poblacin carcelaria en respeto de laidentidad de gnero considerando su situacin de salud.

Poltica criminal con un enfoque de proteccin a las personas con discapacidad ypersonas adultas mayores.

MESA 6: FORMACIN, INGRESO, CAPACITACIN Y RGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORESJUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS.

FORMACIN

a) Redisear el perfil de ingreso de las y los estudiantes de la carrera de Derecho bajo lossiguientes criterios:*Estandarizar conocimientos (curso propedutico - nivelacin)*Pruebas psicolgicas - tcnicas

El sistema universitario pblico privado debe planificar la oferta acadmica en funcin de lademanda de profesionales.

b) Modificar y adecuar las mallas curriculares a la realidad social, econmica, poltica,cultural, nacional e internacional en base a la Constitucin Poltica del Estado adicionandonuevas materias con enfoque holstico (pluralismo jurdico, Derechos Humanos, tica,deontologa jurdica, oralidad, MASC, derecho autonmico, idiomas, entre otros).

c) Establecer y fortalecer las menciones para que en los ltimos aos exista una mayorformacin terica y prctica en las reas del Derecho promoviendo la cultura de paz.

d) Instituir el servicio social en la formacin del abogado a travs de la asistencia legal yorientacin jurdica obligatoria por un tiempo mnimo de 6 meses dentro de los aos deformacin acadmica. Para su cumplimiento, las universidades, gobernaciones y municipiosdebern aperturar consultorios populares y casas comunales de justicia.

e) Transparentar la designacin de docentes en universidades pblicas y privadas a travsde concurso de mritos, convocatorias pblicas y examen oral de competencias con laconformacin de tribunales evaluadores externos dentro del sistema universitario boliviano.


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f) Las universidades pblicas, privadas y de rgimen especial debern destinar parte de supresupuesto en actividades de investigacin y actualizacin para mejorar la formacinacadmica tanto de los estudiantes como tambin del plantel docente permanente.

INGRESO

a) Modificar la Ley del rgano Judicial introduciendo el procedimiento de designacin devocales, jueces y personal de apoyo judicial, promoviendo la meritocracia y probidad.

b) Modificar la Ley del rgano Judicial estableciendo una categorizacin de aos deexperiencia especializada diferenciada para ingresar a la carrera judicial (vocales 7 aos, jueces5 aos, secretarios 2 aos, oficiales de diligencia y auxiliares) con periodos mximos en lapermanencia en sus cargos.

c) Promover que la formacin en la Escuela de Jueces del Estado sea obligatoria para elingreso a la carrera judicial.

d) Promover la institucionalizacin del Escalafn Judicial, y la transversalizacin de lacarrera judicial

CAPACITACIN

a) Fortalecer la Escuela de Jueces, Escuela de fiscales del Estado y Universidad Policial(respecto a investigacin criminal, ciencias forenses y en lo que corresponda), mediante lareingeniera de dichas instancias, con el objeto de plantear una formacin, capacitacin,actualizacin, perfeccionamiento continuo y obligatorio de los operadores de justicia con plenaaccesibilidad. Esta capacitacin servir para la evaluacin en la permanencia en sus cargos.

b) Desconcentrar el trabajo de la Escuela de Jueces del Estado para que su oferta

acadmica se desarrolle en todo el pas.

c) Establecer que las Universidades pblicas, privadas y de rgimen especial implementeny ejecuten programas permanentes de capacitacin accesibles para servidores del sistemajudicial, abogados, policas y peritos as como la promocin y democratizacin en la asignacinde becas de estudio.

RGIMEN DISCIPLINARIO

a) Modificar la Ley del rgano Judicial, la Ley de la Abogaca, Ley de Rgimen Disciplinariode la Polica y Ley Orgnica del Ministerio Pblico para generar un procedimiento ms expedito,sencillo y accesible en el rgimen disciplinario, acortando plazos y actualizando la tipificacin de

faltas y sanciones de acuerdo al dao ocasionado.

b) Crear la Inspectora Independiente encargada del rgimen disciplinario de vocales,jueces y dems operadores judiciales, con plena participacin y control social.

c) Establecer la suspensin de la matrcula profesional desde 5 hasta 20 aos para losprofesionales abogados y todos los operadores de justicia en el ejercicio de sus funcionescuando incurran en una falta grave o gravsima, bajo un procedimiento expedito y encumplimiento al debido proceso.


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Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia

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