MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

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I. POLÍTICAS MINISTERIALES

La acción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo se funda en la misión institucional de planificar, formular, implementar y controlar la aplicación de políticas y normativas habitacionales y urbanas que incentiven la construcción de viviendas, barrios y ciudades integradas, seguras y sustentables, principalmente para los sectores más vulnerables, emergentes y medios, a través de la materialización de planes y programas que permitan a las personas mejorar su calidad de vida, la de sus familias y su entorno.

Para el desarrollo de esta tarea se definen los siguientes objetivos estratégicos de la política urbano-habitacional, que orientan la acción del ministerio:

1. Enfrentar de forma rápida, oportuna y transparente los impactos sobre la infraestructura urbana del terremoto y maremoto de febrero de 2010, incorporando la experiencia obtenida a los procedimientos y normativas que permitan proporcionar ayuda a las familias afectadas.

Como consecuencia y aprendizaje de la gestión ministerial en el ámbito de la reconstrucción de viviendas y obras urbanas a raíz del terremoto y maremoto del 27F, una tarea fundamental en los últimos años para el ministerio ha sido avanzar en el cumplimiento del objetivo estratégico de institucionalizar políticas, normas y estándares que permitan proporcionar, a las familias afectadas por situaciones de emergencia y/o catástrofes, atención eficaz y oportuna en la provisión de viviendas de calidad, barrios seguros y equipados, y ciudades sustentables.

El plan Chile Unido Reconstruye Mejor incorporó las iniciativas requeridas por parte del ministerio para reconstruir mejor y antes que termine este período de gobierno todo lo que el terremoto y maremoto destruyeron. Este objetivo incluye entregar una solución habitacional a los damnificados, ya sea para la adquisición, construcción o reparación de su vivienda; atender a las familias que viven en aldeas y reubicarlas en una vivienda definitiva; otorgar una solución a las familias que viven en condominios sociales que se vieron afectados; reconstruir vías urbanas y redes de aguas lluvias de las ciudades impactadas; actualizar las normas técnicas antisísmicas; diseñar los planes maestros para zonas de riesgo; y ejecutar las inversiones sectoriales necesarias para mejorar la calidad de vida en estas ciudades, más allá de la emergencia.

2. Entregar soluciones habitacionales de calidad a través de la definición, reorientación y/o mejora de políticas, normativas y estándares apropiados, poniendo especial atención en los sectores vulnerables, emergentes y medios.

El perfeccionamiento de la política habitacional desarrollada durante los últimos dos años se ha enfocado en la disminución del déficit habitacional, mediante el financiamiento de la construcción o adquisición de viviendas de mejor calidad y tamaño -adaptadas a las necesidades de los beneficiarios-, y/o la reparación de aquellas que presentan algún grado de deterioro, focalizándose en las familias de los sectores vulnerables, emergentes y medios.

Los cambios a los programas ministeriales han fortalecido el trabajo orientado a la atención de grupos vulnerables como adultos mayores, personas con discapacidad y grupos indígenas; han impulsado la promoción del uso más eficiente de la energía a través de subsidios de acondicionamiento térmico de viviendas y el proceso de certificación de

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eficiencia energética de proyectos habitacionales; y han permitido avanzar en que las viviendas que se construyan cumplan con los estándares de calidad requeridos.

En este contexto, los esfuerzos del ministerio también apuntan a mejorar la calidad y los mecanismos de postulación haciéndolos más accesibles, fomentar la presentación de mejores e innovadores proyectos habitacionales, mejorar las normas técnicas de construcción, y aplicar medidas de control más efectivas y mayores exigencias para quienes deseen trabajar como intermediadores.

Atención especial se dedica a la entrega de soluciones habitacionales a familias que viven en campamentos, a través de subsidios para la construcción de nuevas viviendas o desarrollando procesos de urbanización, definidos de acuerdo a criterios de calidad de las edificaciones y seguridad del emplazamiento.

3. Mejorar la calidad de vida de los vecinos que habitan en barrios en situación de vulnerabilidad social, con deterioro habitacional y urbano, coordinando territorialmente la intervención multisectorial, a través de inversiones que apunten a fortalecer la organización comunitaria, recuperar la infraestructura de las viviendas y de los espacios públicos.

La acción del ministerio en la escala barrial permite acercar los procesos de recuperación y conservación de la infraestructura urbana a los ciudadanos, involucrándolos en el proceso de priorización, diseño, ejecución y posterior mantención de las obras. En este sentido, las tareas se centran en conformar barrios integrales a través del mejoramiento de sus espacios públicos, equipamiento y servicios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, permitiéndoles apropiarse de su territorio mediante un fuerte trabajo social, con el desarrollo de procesos de asociatividad y convivencia vecinal, para dar sostenibilidad al esfuerzo histórico de inversión en construcción y mejoramiento de áreas verdes, plazas, multicanchas, iluminación, pavimentación y equipamiento urbano a través del programa de recuperación de barrios. El modelo potencia un sistema de gobernanza ciudadana, en donde los vecinos son los protagonistas de grandes procesos de cambios en la vida barrial y de la recuperación del espacio público como un lugar de encuentro, desarrollo y crecimiento.

Otro aspecto importante de este ámbito de trabajo lo constituye la atención a las familias que viven en condominios sociales con bienes comunes deteriorados y conflictividad social, a través de proyectos de mejoramiento y recuperación integral de las copropiedades. Junto a la focalización y aumento de cobertura en el trabajo de mejoramiento de condominios sociales y formalización de sus copropiedades, se ha sumado el reto de abordar la intervención de aquellos condominios sociales que presentan mala calidad constructiva, hacinamiento y un importante grado de abandono de bienes y espacios comunes, ubicados en sectores de baja calidad urbana que, de acuerdo a su nivel de deterioro y riesgo social, serán atendidos con proyectos de remodelación de departamentos, reparación y mejoramiento de bienes comunes, ampliación, demolición parcial o completa y construcción de nuevas obras.

4. Consolidar un modelo normativo y de intervención para el desarrollo urbano sustentable e integrado de ciudades, pueblos y localidades, a través de la definición de políticas, normas y estándares, en coordinación con actores relevantes públicos y privados, que orienten el ordenamiento territorial y la inversión en infraestructura, espacios públicos y equipamiento.

Este objetivo está orientado al perfeccionamiento de la normativa que regula la planificación y construcción de los centros poblados en el país, y a la generación de proyectos de inversión que contribuyan a mejorar su competitividad y la calidad de vida de las familias y su entorno. Así, uno de los desafíos que implica este objetivo, es la promulgación e implementación de la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, que entrega lineamientos y orientaciones

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para las acciones e intervenciones del sector público en la ciudad. Al respecto, se pretende contribuir a acercar la planificación urbana a las personas, fortaleciendo su participación en este ámbito; perfeccionar los instrumentos de planificación, permitiendo que éstos se adapten de mejor manera a las dinámicas urbanas; mejorar la infraestructura vial y de transporte urbano, generar más y mejores espacios públicos y de esparcimiento, impulsar medidas que fomenten la arborización y la creación de parques urbanos, especialmente para que las familias vulnerables puedan hacer vida de barrio, y promover reformas institucionales y alianzas público-privadas que permitan solucionar de forma integrada diversos problemas en las ciudades.

Paralelamente, el objetivo está dirigido al desarrollo de los programas de inversión en obras urbanas, considerando los programas participativos de pavimentos y espacios públicos, donde las comunidades y los municipios postulan sus iniciativas y contribuyen al financiamiento de las obras. Además, se incluyen las iniciativas en vialidad urbana e infraestructura sanitaria que permiten avanzar en la reducción del déficit urbano en estas materias, así como el desarrollo de nuevos parques urbanos con objeto de ofrecer mejores oportunidades para el esparcimiento de las familias del país, aportando a la preservación del medio ambiente y al desarrollo de actividades para una vida sana. Por último, también se desarrollan proyectos urbanos integrales que abordan desafíos de recuperación y renovación urbana con una mirada sistémica.

5. Mejorar la calidad y estándar de las viviendas sociales, barrios y ciudades, con procesos simples, participativos y transparentes, a través del desarrollo de un sistema de gestión de calidad.

A través del Plan de Gestión de Calidad, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo busca desarrollar procesos de excelencia que garanticen la calidad de la inversión habitacional y urbana, la eficiente participación de los actores y la satisfacción de las familias. Dada la responsabilidad del Estado en la calidad de las viviendas sociales y de las obras urbanas que se construyen con su financiamiento, se debe supervisar y fiscalizar el proceso de ejecución, interviniendo principalmente en la organización de la demanda, la revisión y evaluación de los proyectos, la supervisión e inspección de obras, y la habilitación social de las familias. Adicionalmente, en atención a las prioridades derivadas del terremoto de febrero de 2010, este plan considera también el apoyo a las regiones afectadas para intervenir de manera más eficiente y oportuna en las tareas de evaluación de proyectos constructivos y supervisión de obras en ejecución, entre otras.

Por último, en materia de calidad, y particularmente en el contexto del terremoto pasado, una tarea fundamental que desarrolla el ministerio es la revisión de la normativa vigente aplicable a la construcción de viviendas, así como las mejoras en sus condiciones de habitabilidad, considerando las modificaciones necesarias para proveer accesibilidad universal.

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II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012

Durante el año 2012, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo focalizó sus esfuerzos tanto en consolidar los avances del plan de reconstrucción como en concretar los compromisos asumidos en el marco del programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera. De esta manera, se dio un fuerte impulso a la ejecución de obras de reconstrucción habitacionales y urbanas, se implementaron las mejoras a la política habitacional, y se incrementó la inversión urbana para el mejoramiento de las ciudades del país.

El presupuesto del sector vivienda presentó en 2012 un incremento sustancial, alcanzando niveles históricos de gastos, llegando a 29,8 por ciento de crecimiento respecto del presupuesto inicial en 2010; y un 72,6 por ciento de crecimiento si se revisan las cifras de la Ley de Presupuesto de 2009. Esta asignación presupuestaria significó un importante esfuerzo de gestión ministerial, que permitió la ejecución de un billón 614 mil 136 millones de pesos (en moneda 2013), correspondiente al 98,1 por ciento del presupuesto final, concentrado fundamentalmente en la ejecución de los programas habitacionales, en las obras del programa de recuperación de barrios, aldeas y campamentos, en la inversión en vialidad y pavimentos participativos, en la conservación e inversión del Parque Metropolitano de Santiago; y en gastos en personal, bienes y servicios de consumo.

PRESUPUESTOS LEY SECTOR VIVIENDA (CIFRAS EN MM$ Y EN MONEDA AÑO 2013)

1.600.000

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1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

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02006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: División de Finanzas, Departamento de Presupuesto Minvu.

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Presupuesto ley total Presupuesto vigente final Ejecución inversión

PRESUPUESTO LEY - PRESUPUESTO FINAL - EJECUCIÓN DE INVERSIÓN SECTOR VIVIENDA (CIFRAS EN MM$ Y EN MONEDA AÑO 2013)

1.600.000

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1.000.000

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600.000

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02010 2011 2012

Fuente: División de Finanzas, Departamento de Presupuesto Minvu.

A continuación se da cuenta de los principales logros que la gestión ministerial alcanzó durante el año 2012, así como el avance acumulado de los compromisos ministeriales del programa de gobierno del Presidente Sebastián Piñera.

1. Avance plan de reconstrucción Chile Unido Reconstruye Mejor.

A tres años del terremoto de 2010, el plan de reconstrucción se encuentra en la recta final de la mayor parte de los proyectos vinculados a la recuperación habitacional y urbana, alcanzando un avance global del 83 por ciento al cierre de abril de 2013. Esta gestión permitirá reconstruir todo lo destruido antes del término de este período gubernamental.

Aunque es una meta ambiciosa, por la magnitud y extensión de los efectos del terremoto y maremoto sobre seis regiones del país -Valparaíso, O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía y Metropolitana-, el fuerte rol que el gobierno ha desempeñado para apoyar a las familias, el alto nivel de participación que éstas han tenido en la definición de su solución, y el importante rol del sector privado, permiten confiar en el cumplimiento de la meta comprometida. Al cierre de abril de 2013 se han terminado las obras de 155 mil 157 viviendas reconstruidas o reparadas, se han cerrado 70 aldeas, se concluyó la elaboración de 138 planes maestros de reconstrucción y 51 estudios de riesgo, se reparó la vialidad urbana y los sistemas de aguas de lluvias afectados por la emergencia para reponer su operatividad, y se concluyó la ejecución de 52 obras urbanas derivadas de los planes maestros.

Revisando los análisis internacionales realizados en materia de reconstrucción, especialmente en lo referente a la recuperación habitacional, en Chile se ha realizado un proceso mucho más efectivo que en otros casos, permitiendo finalmente que las familias afectadas recuperen sus condiciones de vida y salgan fortalecidas en su calidad de vida.

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Lugar Intensidad Richter Area afectada km2 % Poblacion afectada

1° Indonesia, Tailandia y otros 2004 9,1 Chile, Valparaíso a

La Araucanía 2010 147.366 Chile, Valparaíso a la Araucanía 2010 75,0

2° Japón, Este 2011 9,0 Japón, Este 2011 66.951 Haití, Puerto Príncipe 2010 38,0

3° Chile, Valparaíso a la Araucanía 2010 8,8

“Indonesia, Tailandia y otros 2004 (km costa)”

25.700 Turquía, Izmit 1999 23,0

4° Perú, Pisco 2007 8,0 Perú, Pisco 2007 24.462 Japón, Este 2011 4,5

5° Turquía, Izmit 1999 7,4 U.S.A, California 1989 11.185 Colombia, Armenia

1999 3,9

6° Japón, Kobe 1995 7,2 Haití, Puerto Príncipe 2010 10.335 Perú, Pisco 2007 3,2

7° Haití, Puerto Príncipe 2010 7,0 Turquía, Izmit 1999 2.000 U.S.A, California

1989 2,4

8° U.S.A, California 1989 6,9 Colombia, Armenia

1999 1.350 Indonesia, Tailandia y otros 2004 1,7

9° Colombia, Armenia 1999 6,2 Japón, Kobe 1995 553 Japón, Kobe 1995 1,2

Lugar Viviendas destruidas y sevicios dañados

Plazo para abordar la reconstruccion (años)

1° Japón, Kobe 1995 394.440 Japón, Kobe 1995 32° Indonesia, Tailandia y otros

2004213.505 Perú, Pisco 2007* 3

3° Chile, Valparaíso aLa Araucanía 2010 190.359 Chile, Valparaíso a

La Araucanía 2010 4

4° Haití, Puerto Príncipe 2010 188.383 Indonesia, Tailandia y otros 2004 55° Turquía, Izmit 1999 155.484 Japón, Este 2011 5-106° Japón, Este 2011 152.573 Haití, Puerto Príncipe 2010 6-107° Colombia, Armenia 1999 126.610 U.S.A, California 1989 88° Perú, Pisco 2007 76.000 Turquía, Izmit 1999 S/I9° U.S.A, California 1989 12.000 Colombia, Armenia 1999 S/I

El terremoto y posterior maremoto de 2010, corresponde al tercer evento de mayor intensidad en las últimas décadas, el primero en área y porcentaje de la población afectada, y el tercero en número de viviendas destruidas o severamente dañadas, sin embargo, ocupa el tercer lugar respecto del menor tiempo establecido para la implementación de su programa de reconstrucción. Experiencias con plazos más exigentes que los fijados por el Gobierno de Chile son escasas, no han logrado cumplir la planificación de reconstrucción definida o corresponden a un área afectada más acotada, aunque debían enfrentar un gran número de viviendas dañadas como en el caso de Kobe en Japón.

a. VIVIENDA

El principio orientador entregado por el Presidente Sebastián Piñera para llevar adelante la reconstrucción habitacional apuntó a generar un proceso centrado en la dignidad de las personas damnificadas y en la libertad de elección de las mismas, donde se respetara el arraigo territorial

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de las familias. Así, se reconstruyen la mayor parte de las viviendas destruidas en el mismo lugar donde se emplazaban, manteniendo las redes sociales y regenerando los barrios deteriorados por el terremoto. Esto conllevó un esfuerzo importante para entregar soluciones individuales, innovando en los mecanismos de asignación de subsidios para que las familias pudieran elegir.

Con el esfuerzo del gobierno, a través de los equipos regionales de las zonas afectadas, y habiendo superado los 220 mil subsidios comprometidos, con la asignación de 222 mil 418 subsidios a familias damnificadas, por un monto de 64 millones 706 mil 964 unidades de fomento, a abril de 2013, es posible señalar que el 95 por ciento de estas familias cuentan con su vivienda entregada o en proceso de construcción.

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150.000

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AVANCE ACUMULADO A ABRIL 2013

Fuente: Equipo Reconstrucción, Minvu

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May Jun Jul

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Nov

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222.418

212.314

155.157

Subsidios asignados Inicios de obra Obras terminadas

AVANCE DE VIVIENDAS A ABRIL 2013

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0Entregadas En construcción Por iniciar

59%

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86%

51%

Reparaciones Nuevas viviendasFuente: Equipo Reconstrucción, Minvu

49%

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A nivel global, se cuenta con 212 mil 314 viviendas iniciadas. 155 mil 157 de éstas ya se encuentran terminadas, las que se distribuyen en 63 mil 528 viviendas nuevas y 91 mil 629 reparaciones. También se encuentran en construcción 57 mil 157 edificaciones, el 86 por ciento de ellas correspondientes a casas nuevas, y restan por iniciar diez mil 104 obras.

Las obras habitacionales restantes se iniciarán en plazos adecuados para concluir el proceso a marzo de 2014, al finalizar el período de gobierno, como lo ha comprometido el Presidente Sebastián Piñera.

Respecto de la reparación y reconstrucción de viviendas en zonas patrimoniales, manteniendo la imagen arquitectónica y los valores tradicionales que otorgan la identidad e imagen urbana/rural a los centros urbanos, se asignaron cuatro mil 962 subsidios, en 140 localidades de carácter patrimonial. Especialmente se destacan los avances en localidades como Lolol, Chépica y Peralillo, en la Región de O’Higgins; Curepto y Talca, en la Región del Maule; y Lota Alto en la Región del Biobío.

En este ámbito, en un esfuerzo por agilizar el proceso de reconstrucción, desde 2011 se han incorporado una serie de innovaciones en la aplicación de los programas habitacionales, las cuales han permitido acelerar procesos, entregar soluciones más adecuadas a las aspiraciones de cada familia e incorporar a los beneficiarios en el proceso de reparación o construcción de su nueva vivienda.

En primer lugar, en zonas de construcción de nuevas unidades, se implementó la modalidad de “Vivienda Tipo”, a través de la cual, a abriil del presente año, de los 32 mil 575 subsidios asignados, se ha iniciado el 82 por ciento y se han terminado 19 mil 722 viviendas. Las familias han podido seleccionar entre 800 proyectos de “Vivienda Tipo” aprobados, generando una doble convocatoria dirigida a las empresas constructoras y a las familias damnificadas simultáneamente. Esto ha permitido reducir en hasta 43 por ciento el tiempo que tomaría reconstruir en sitio propio a través de entidades patrocinantes.

Paralelamente, se puso en operación la modalidad de Autoconstrucción Asistida, con subsidios de 440 unidades de fomento. A través de este programa, se entrega a los beneficiarios los materiales necesarios para autogestionar la construcción de sus viviendas en lugares de mayor dificultad de acceso para empresas constructoras. En base a proyectos revisados y aprobados por los equipos técnicos regionales, se asignaron 957 subsidios, de los cuales se han terminado 163 viviendas.

Por su parte, a través del Banco de Materiales, medida que se focaliza en la entrega de materiales para la reparación de viviendas dañadas, se asignaron doce mil 550 subsidios. Las familias beneficiadas han expresado mayoritariamente que las obras realizadas hacen sentir su casa más segura y de mejor calidad que la que tenían antes del terremoto. A la fecha, se han terminado cinco mil 80 reparaciones con la participación directa de los beneficiarios, 40 por ciento del total.

Por último, se implementó el subsidio de densificación y renovación urbana, focalizado en los cascos históricos de las ciudades más grandes; el subsidio portable para damnificados que permite que un subsidio para adquisición de vivienda construida se traspase al programa de construcción en nuevos terrenos, y la disminución de trámites, descentralización de funciones y simplificación de procesos, disminuyendo en hasta dos meses y medio el tiempo total de reconstrucción.

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Cabe destacar que la implementación de todas las medidas adoptadas ha permitido elevar el estándar habitacional, manteniendo rigurosos controles que permiten asegurar que la vivienda construida o reparada cumpla con las normas sísmicas, térmicas, acústicas e ignífugas vigentes en el país.

b. ALDEAS Y CONDOMINIOS SOCIALES

A abril de 2013, de las cuatro mil 395 familias que debieron ser alojadas transitoriamente en las 107 aldeas organizadas después del terremoto por no contar con alternativas viables para la localización de su vivienda, se ha beneficiado con soluciones habitacionales a tres mil 398 familias, correspondiente al 77 por ciento. Se han cerrado 70 aldeas, tres en la Región de Valparaíso, tres en O’Higgins, ocho en Maule y 56 en Biobío. Es destacable la erradicación total de aldeas en la Región de Valparaíso, que contempló la atención de 64 familias; así como lo ocurrido en la comuna de Coronel, en la Región del Biobío, que contaba con quince aldeas y un total de 418 familias, una de las comunas que más asentamientos de emergencia concentró; y la comuna de Lota, en Biobío, con once aldeas erradicadas y 316 familias atendidas.

Como complemento a la entrega de una vivienda definitiva para estas familias, y para evitar su permanencia en viviendas de emergencia, se diseñó un programa especial de subsidios de arriendo, vigente hasta la entrega de sus nuevas viviendas. Así, se han beneficiado mil 181 familias con esta alternativa.

Respecto a los condominios sociales cuya infraestructura fue deteriorada como consecuencia del terremoto, se ha iniciado la reparación de departamentos de cuatro mil 68 familias, atendiendo el mejoramiento de las propias unidades así como de sus bienes comunes. La intervención se ha concentrado en 116 conjuntos habitacionales de las regiones Metropolitana, de O’Higgins, del Maule y del Biobío. A abril de 2013 se han iniciado 106 proyectos y terminado 80, siete en Maule, dos en O’Higgins y 71 en la Región Metropolitana.

c. CIUDAD Y TERRITORIO

La reconstrucción urbana se ha desarrollado a través de tres etapas sucesivas. Inicialmente, en 2010, los esfuerzos se centraron en la definición de los planes maestros y los estudios de riesgo de las zonas afectadas, además del inicio de las obras de reparación de la vialidad y los sistemas de aguas lluvias. En el año 2011, en tanto, la gestión ministerial se focalizó en el término de los estudios para la adecuación de la reglamentación urbana de las zonas afectadas, de los planes maestros de reconstrucción y de las obras de recuperación de los sistemas viales y de aguas lluvias. Por último, en 2012, las acciones se orientaron a la ejecución de las obras derivadas de las propuestas de los planes maestros.

Así, en septiembre de 2011, se concluyó la elaboración de los 138 planes maestros comprometidos, lo que incluye 111 Planes de Regeneración Urbana (PRU) y 27 Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables (Pres). En diciembre del mismo año, como parte del objetivo de recuperar la operatividad de la infraestructura urbana afectada y que representaba mayores inconvenientes para el desarrollo de las actividades de los habitantes de las ciudades impactadas, se terminó la reparación de las vías de comunicación, y en el primer trimestre del año 2012, se concluyeron todas las obras de reposición de sistemas de recolección de aguas lluvias, dañados por el terremoto.

En el caso de los 52 estudios de riesgo considerados para el proceso de reconstrucción, a diciembre de 2012 se han terminado 51 estudios en las seis regiones afectadas. Los estudios terminados han sido entregados a las correspondientes municipalidades para la tramitación

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de su aprobación y posterior revisión de sus planes reguladores en función de los riesgos determinados. A la fecha, estos estudios han permitido aprobar la modificación de ocho instrumentos de planificación territorial, correspondientes a los planes reguladores comunales de las localidades de Tirúa-Quidico, Carahue, Gorbea, Renaico-Tijeral, Toltén-Queule-Villa O’Higgins, Pitrufquén, Collipulli-Mininco y Pelluhue.

Finalmente, en relación a la inversión en obras urbanas, hasta el año 2012 se han ejecutado 51 mil 757 millones de pesos en obras correspondientes a las carteras definidas en los Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables (Pres) y once mil 458 millones de pesos en obras de Planes de Regeneración Urbana (PRU).

Solo en 2012, los recursos de los Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentables, 29 mil 278 millones de pesos, permitieron llegar a un total de 84 proyectos de diseño y ejecución iniciados, y concluir 32 obras y siete diseños. En el caso de las obras terminadas, cabe destacar el mejoramiento de la Plaza Arturo Prat de Talcahuano, el mejoramiento de la calle Boca en Lebu, la reposición del eje Larraín Alcalde en Juan Fernández, y el mejoramiento integral de aceras en sectores de la ciudad de Talca.

Por su parte, de la cartera de obras para el año 2012 de los Planes de Regeneración Urbana, que considera 112 proyectos, hay 71 en fase de diseño y 41 en etapa de ejecución de obras, se terminaron 28 diseños, a implementar durante el presente año, y 20 obras, con una inversión de nueve mil 482 millones de pesos. Entre las obras concluidas se destacan la Plaza Matías Cousiño en Lota, el mejoramiento del centro histórico de Curepto, el paseo religioso Iglesia La Torina en Pichidegua, la recuperación del sector El Molino en Olivar, y la construcción del paseo histórico ex aeródromo en Hualpencillo.

La implementación de todas las obras urbanas de reconstrucción ha permitido mejorar los estándares urbanos de las ciudades, superando las condiciones previas a la catástrofe y quedando mejor preparadas para desastres venideros. Algunos casos, como Dichato, ya presentan mejores condiciones de calidad de vida, que han impulsado el desarrollo económico y social de la ciudad. En otros casos, el conjunto de obras en desarrollo, como en la ciudad de Constitución, permitirá ofrecer mejores condiciones de seguridad para las familias y sus bienes ante otros eventos, además de aprovechar las condiciones naturales y paisajísticas para el desarrollo de las actividades turísticas y de esparcimiento.

Con todo lo realizado a la fecha, en los distintos ámbitos del trabajo ministerial, la reconstrucción habitacional ha ejecutado a abril de 2013 un total de un billón 247 mil 429 millones de pesos. En el caso de la inversión urbana, se cuenta con un gasto acumulado de 125 mil 465 millones de pesos.

En relación a la sistematización e incorporación de la experiencia de reconstrucción a la gestión regular del ministerio, y en alguna medida al quehacer de los distintos organismos de la administración del Estado, durante el año 2012 se realizaron los estudios necesarios para la conformación de una propuesta de Protocolo de Gestión de Reconstrucción, que establezca los procedimientos y programas a implementar en las etapas de emergencia y reconstrucción, las medidas para la prevención de los efectos de las catástrofes naturales en la vivienda y la ciudad, la estrategia comunicacional más efectiva para llegar a los ciudadanos y los procesos de participación más efectivos y eficientes para agilizar resultados. Ya se ha avanzado en esta materia, incorporando las modalidades implementadas en la reconstrucción habitacional en los casos de las inundaciones de Punta Arenas, Camiña, San Pedro y el incendio en Valparaíso.

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2. Gestión regular del ministerio

a. VIVIENDA

Desde el año 2010, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha empeñado en incorporar los ajustes y mejoras necesarias para actualizar y hacer más eficiente la política habitacional en el país. Si en 2011 se creó el Sistema Integrado de Subsidios para las familias de clase media y grupos emergentes, 2012 fue el año del lanzamiento del nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda, que mejora la atención de los grupos más vulnerables de la población, con la entrega de viviendas sin deuda.

La ejecución, tanto de los antiguos como de los nuevos programas de atención del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, han permitido asignar entre 2010 y 2012 un total de 357 mil 890 subsidios en el marco del programa regular y 222 mil 418 subsidios para reconstrucción, constituyendo un compromiso histórico de recursos sectoriales con más de 580 mil subsidios entregados, equivalentes al 75 por ciento del nuevo compromiso presidencial de entregar 770 mil subsidios habitacionales para este período de gobierno. La asignación de todos estos subsidios representa un monto de 161 millones 603 mil 694 unidades de fomento, 82 por ciento superior a lo entregado en el período 2006-2008.

• Lanzamiento de la política habitacional para grupos vulnerables

En abril de 2012, con la promulgación del Decreto Supremo N° 49, entró en vigencia la nueva política habitacional para grupos vulnerables. El nuevo programa modificó las modalidades de postulación, ofreciendo más opciones, permitiendo la postulación en forma directa y no sólo mediante la intermediación de entidades patrocinantes.

Los pilares de la nueva política para grupos vulnerables apuntan a entregar mayor flexibilidad en la postulación de las familias, y con más posibilidades de elegir, postulando con y sin proyecto habitacional, con o sin entidad patrocinante y en forma individual o colectiva. Además, la integración urbana es un valor incorporado en la nueva política con objeto de reducir la segregación espacial, considerando montos adicionales para proyectos bien localizados respecto de los principales servicios de educación, salud y transporte. La focalización en los más necesitados se mejora incorporando los factores contenidos en la Ficha de Protección Social al puntaje de postulación, incluyendo variables respecto de las condiciones de vida de la familia -hacinamiento, tamaño del grupo familiar, existencia de adultos mayores y acceso a servicios básicos-, y considerando la antigüedad de la postulación. Se mantiene un sistema de incentivo al ahorro, que premia el esfuerzo de las familias más vulnerables, y se mejoran los incentivos para aumentar el tamaño de las viviendas y su calidad constructiva.

El año recién pasado se asignaron 50 mil 687 subsidios, con el 67 por ciento de ellos correspondientes al nuevo programa, distribuidos en 18 mil 565 familias con proyecto habitacional y quince mil 411 sin proyecto. Las postulaciones a los llamados prácticamente se duplicaron respecto de los realizados en 2011, revelando con esto la real demanda habitacional del país, oculta hasta ahora por las trabas que imponía la antigua política.

Si comparamos los resultados del último llamado de 2011, correspondiente al antiguo programa Fondo Solidario de Vivienda, con el último del 2012 respecto del nuevo Fondo Solidario de Elección de Vivienda, podemos establecer que se logró incrementar en 50 por ciento el número de comunas de residencia de los postulantes, incorporándose 82 nuevas comunas que no participaban en procesos

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de selección anteriores a 2012, asociadas a familias igualmente vulnerables que no podían postular por problemas asociados a los proyectos habitacionales. Así, se apuesta por atender a quienes tienen la necesidad urgente y no solo a los que han podido concretar un proyecto habitacional en forma colectiva. Estos nuevos postulantes destacan por su alta elegibilidad, ya que una proporción significativa fue seleccionada, dejando de manifiesto una demanda que requiere soluciones de manera prioritaria, pero que estaba siendo postergada por el diseño de la anterior política habitacional. En este caso se encuentran comunas como Santiago, La Florida, Valdivia, Coquimbo, Arica, y Ancud, entre otras.

Debido al incremento en las postulaciones y a los pilares de la nueva política habitacional, se logró una mejor focalización de los seleccionados con condiciones de hacinamiento, pasando del 58 por ciento al 94 por ciento de los seleccionados, y con mayor precariedad de sus actuales viviendas, incrementándose del 28 por ciento al 43 por ciento en 2012 respecto de 2011. Todos estos resultados permiten proyectar un mejor funcionamiento de los programas y, por tanto, entregar mejores herramientas de atención a las familias más vulnerables del país.

• Consolidación de la política habitacional para grupos medios y emergentes

El año pasado representó un período de consolidación y validación de esta nueva política. El decreto que modificó las condiciones para apoyar a las familias de grupos emergentes y medios, entrega ahora una solución a la medida de la clase media, con libertad para escoger, postulaciones colectivas o individuales, premiando el esfuerzo de las familias -en particular de los grupos emergentes-, permitiendo la compra o construcción de una vivienda a través de financiamiento compartido entre el subsidio, el ahorro familiar y el crédito hipotecario.

Las principales modificaciones se refieren a la ampliación de cobertura al segmento emergente, con subsidios para viviendas de entre 600 unidades de fomento y mil unidades de fomento -que se complementan con crédito hipotecario-, y a la consolidación del apoyo a la clase media, con la posibilidad de adquirir viviendas nuevas de hasta dos mil unidades de fomento con un subsidio. Además, se simplifica la presentación de proyectos a ser calificados, entre los cuales las familias podrán elegir postulando individual o colectivamente, y se mantienen los incentivos a la renovación urbana y patrimonial. Un aspecto fundamental, también, es el fomento a la integración social, facilitando los procedimientos y manteniendo el incentivo adicional de hasta 100 unidades de fomento para viviendas de hasta mil unidades de fomento. También se mejora la calidad, equipamiento y entorno, ajustando el cuadro normativo, permitiendo mayores grados de innovación y flexibilidad, con proyectos sujetos a estrictos estándares de calidad, evaluados también con criterios urbanísticos. Finalmente, se consideran puntajes adicionales para las familias de acuerdo a sus características y composición, atendiendo particularmente a aquellas que incluyen a personas con discapacidad y adultos mayores.

Las asignaciones de subsidios para grupos emergentes y medios en 2012 contaron con una alta demanda y aplicación. Se acumularon más de 180 mil postulaciones, asignando en 2011 subsidios a 33 mil familias y en 2012 llegando a 41 mil 787 nuevas familias, alcanzando una selección superior al 40 por ciento de los postulantes. Durante 2012 se inyectaron recursos por más de 823 mil 200 millones de pesos, considerando el apoyo estatal con subsidio, el ahorro de las familias y el crédito bancario del sector privado.

• Nueva política habitacional para atención del déficit habitacional cualitativo

Continuando con el avance de conformar esta nueva política habitacional para el país, en 2012 se inició la revisión del actual Programa de Protección del Patrimonio Familiar, cuyo objetivo fundamental es atender el déficit de estándares de vivienda

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a través de su ampliación o mejoramiento, y adecuar los bienes comunes y espacios públicos a condiciones de mayor calidad que permitan que las familias tengan un mejor entorno.

En este sentido, se elaboró la propuesta del nuevo Programa de Mejoramiento de Viviendas y Entorno, a implementarse el segundo semestre de 2013, y que se organiza de acuerdo al tipo de proyectos que se requiere ejecutar. Por una parte, se incluyen proyectos para el entorno y, por otra, para la vivienda, considerando su mejoramiento o ampliación, así como proyectos específicos destinados a acoger a adultos mayores. También se incluyen proyectos integrales para elevar el estándar constructivo de la vivienda, y de autoconstrucción asistida, considerando la experiencia del plan de reconstrucción con el programa Banco de Materiales.

Además, se considera la intervención en condominios de viviendas sociales a través de tres modalidades: mejoramiento de bienes comunes edificados, no edificados, y ampliación de la unidad. Finalmente, se incorpora la posibilidad de ejecutar nuevos proyectos de innovación tecnológica, desarrollando obras bajo el concepto de construcción sustentable, además de los de acondicionamiento térmico existentes en la actualidad.

La propuesta establece criterios de postulación generales y particulares para cada tipo de proyecto, y se podrán obtener beneficios en más de una oportunidad, dependiendo del tipo de proyecto al que se postule.

• Asignación de subsidios y disminución del déficit habitacional

En cuanto a los subsidios entregados, entre los años 2010 y 2012 se alcanzó un total de 580 mil 308 subsidios asignados a familias damnificadas por el terremoto y aquellas atendidas por el plan regular, lo que permite avanzar sustancialmente en la disminución del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo. Este nivel de asignación ha permitido alcanzar el 75 por ciento del compromiso de entregar 770 mil soluciones habitacionales durante la actual administración.

Durante 2012 se benefició a 154 mil 112 familias con subsidios del programa habitacional regular para construcción, adquisición o mejoramiento de viviendas.

El déficit habitacional en el país fue incrementado sustancialmente luego del terremoto de 2010, con un aumento estimado cercano al 25 por ciento con respecto a 2009. A partir de 2011, la encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) reveló una disminución considerable de este indicador con respecto al año 2010. De esta manera, al año 2012, y con la contribución de la política habitacional implementada en estos años, se ha logrado disminuir el déficit estimado para los hogares pertenecientes a los tres primeros quintiles de ingreso desde 399 mil viviendas en 2011 a 351 mil unidades en 2012.

El detalle de los subsidios asignados en 2012, así como en todo el período de gobierno, se indica en la siguiente tabla, la cual refleja las nuevas modalidades que incorpora el sistema integrado de subsidios para grupos emergentes y medios y el Fondo Solidario de Elección de Vivienda:

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Línea de Acción

Unidades

Programa Reconstrucción

total

Programa RegularTotal Distribución

2010 2011 2012

1. Subsidios para proveer viviendas 113.570 55.171 64.842 84.788 318.371

A Sectores Vulnerables 101.475 33.742 30.970 42.189 208.376Fondo Solidario de Vivienda 101.475 33.742 30.970 8.213 174.400 30,0%

Fondo Solidario de Elección de Vivienda DS49

33.976 33.976 5,9%

A Sectores Emergentes y Medios 12.095 21.429 33.872 42.599 109.995

Sistema de Subsidio Habitacional 11.948 21.086 33.034 5,7%

Sistema Integrado de Subsidios DS01 147 33.001 41.787 74.935 12,9%

Leasing Habitacional 343 871 812 2.026 0,3%2. Patrimonio Familiar 108.848 33.264 50.501 69.324 261.937

Protec. Patrimonio Fam. y Mejoramiento 108.848 26.717 41.946 50.478 227.989 39,3%

Condominios Sociales 8.101 8.101 1,4%Subsidios Térmicos 6.547 7.946 9.768 24.261 4,2%Sistema Térmico 609 977 1.586 0,3%TOTAL SUBSIDIOS 222.418 88.435 115.343 154.112 580.308

1. Viviendas 0 145 160 35 340Viviendas Programa Adulto Mayor* 145 160 35 340 0,1%

TOTAL PROGRAMA 222.418 88.580 115.503 154.147 580.648 100%

* Durante el año 2012 se modificó el programa de Adulto Mayor, la cifra indicada corresponde al término de obras civiles. Adicionalmente se concluyeron 65 diseños Fuente: División de Política Habitacional y Equipo Reconstrucción, MINVU.

En el año 2012 se terminaron 155 mil 883 soluciones habitacionales, de las cuales 93 mil 401 corresponden al plan regular y otras 62 mil 482 al plan de reconstrucción. Del total, 59 mil 377 corresponden a construcción o adquisición de viviendas para grupos vulnerables, 22 mil 75 a grupos emergentes y clase media, y otras 74 mil 431 a reparaciones y ampliaciones. En forma acumulada, en el período 2010-2012 se han terminado 491 mil 276 viviendas, de las cuales 31 por ciento corresponde a la construcción o adquisición de viviendas para sectores vulnerables, 19 por ciento para grupos emergentes y medios, y 50 por ciento a reparaciones. Estas cifras representan la entrega de más de 200 nuevas viviendas cada día y el término de igual número de reparaciones diarias.

Con relación al mejoramiento de la atención de usuarios y beneficiarios de la gestión ministerial, se consolidó el uso del sistema para reserva de horas en línea, implementado

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en el 2011, con más de 80 mil reservas en 2012, disminuyendo considerablemente el tiempo de espera, evitando largas filas, traslados y esperas innecesarias. Por su parte, la postulación en línea al programa Sistema Integrado de Subsidios para grupos emergentes y clase media, implementada a partir del segundo semestre del pasado año, ha permitido que, a través de Internet, de manera simple, rápida y en solo seis pasos, dos mil 376 familias hayan postulado a los últimos llamados del año, cifra que se verá incrementada en 2013 con la consolidación del sistema.

Para mejorar el acceso a la información de los beneficiarios de los programas habitacionales, se implementó el portal Tu Vivienda, que permite acceder a una amplia oferta de viviendas que pueden ser adquiridas con subsidio. Al disponer de la información estandarizada, es posible comparar distintas viviendas, conocer su ubicación y cercanía a distintos puntos de interés, además de simular dividendos considerando los montos de subsidio. Durante 2012 se realizaron 258 mil 238 visitas. Este portal recibió el Premio Guía Digital, en la categoría Gobierno Cercano, entregado por la Unidad de Modernización y Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

• Calidad de la vivienda

A partir de la experiencia del terremoto de 2010, el ministerio ha venido trabajando en la incorporación de mejoras continuas a numerosas normas técnicas en materia de construcción. En este sentido, ya se encuentran aprobadas y en vigencia la actualización de la norma sísmica de diseño de edificios y la de hormigón armado, considerando las lecciones aprendidas de los efectos del terremoto en las edificaciones de vivienda en altura. Además, se adelantó el anteproyecto de norma para diseño sísmico de elementos secundarios y el reglamento sobre intervención estructural de construcciones patrimoniales de tierra, ambos en proceso de aprobación por parte del Presidente de la República, y se inició el estudio de las normas en el área de habitabilidad, accesibilidad en edificaciones y espacios de uso público, y accesibilidad universal.

Por su parte, se cuenta con un nuevo Itemizado Técnico para el programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda, y para sistemas solares térmicos para vivienda nueva y usada. Cabe destacar que durante 2012 se inició la participación del ministerio en la elaboración de las normas de prevención del delito, que permiten incorporar medidas para aumentar la seguridad en los proyectos habitacionales, proponiendo mejoras en el diseño de muros, balcones, rejas y espacios públicos que eviten situaciones que pongan en riesgo a las personas y sus propiedades.

A través del Plan de Gestión de Calidad, el ministerio ha dado gran énfasis a la presencia en obra de profesionales competentes que supervisen la correcta ejecución y calidad de los proyectos habitacionales, verificando la aplicación de estándares apropiados para obras nuevas, evaluando la reparación de viviendas deterioradas e inspeccionando en terreno la ampliación de unidades con superficies limitadas. El propósito es establecer y acercar las edificaciones habitacionales a un estándar de calidad único para la vivienda social en Chile. Así, durante 2012, se cumplió con el desafío de supervisar directamente la ejecución de 58 mil 411 proyectos habitacionales en construcción, correspondientes a 289 mil 604 viviendas, alcanzando así, para el período 2010-2012, un total de 89 mil 453 proyectos supervisados, equivalentes a 707 mil 626 viviendas. Para reforzar este trabajo, se dispuso un equipo profesional de más de mil supervisores en todo el país, con un alto estándar de formación, quienes sumaron a sus tareas de supervisión de ejecución de obras el rol de evaluar los proyectos y garantizar el correcto y oportuno uso de las viviendas.

Complementariamente a lo anterior, y siempre apuntando a mejorar los estándares de calidad de las viviendas sociales, el ministerio inició en 2012 el diseño de un nuevo sistema de monitoreo que permitirá disponer, en tiempo real, de toda la información

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relativa a las obras en ejecución a lo largo del país. Sus módulos permitirán registrar la información en cada visita a terreno, a través de dispositivos móviles, lo que lo convierte en una herramienta fundamental para el trabajo de supervisores, inspectores de obras y fiscalizadores de proyectos para garantizar que la normativa técnica se cumpla a cabalidad.

• Eficiencia energética y construcción sustentable.

Uno de los grandes desafíos que ha priorizado el ministerio desde el inicio de esta gestión de gobierno, es el impulso a distintas medidas para instalar en Chile la construcción basada en parámetros de respeto y cuidado del medio ambiente.

Por lo anterior, desde 2010 se han asignado 25 mil 382 subsidios para el reacondicionamiento térmico de viviendas, equivalentes al 73 por ciento del compromiso del Plan de Eficiencia Energética 2010-2014. Durante 2012 se entregaron nueve mil 768 subsidios, por un monto de un millón 94 mil 971 unidades de fomento. Adicionalmente, se han asignado mil 121 subsidios térmicos para el revestimiento de fachadas, techos y ventanas con aislación térmica, como parte de proyectos en condominios de viviendas sociales.

También en 2012 se mantuvo la implementación de la modalidad de sistemas térmicos, que considera la dotación de colectores solares para viviendas sociales, con la entrega de 977 subsidios para su adquisición e instalación, presentando un incremento del 60 por ciento respecto a lo entregado en 2011.

Uno de los grandes avances en esta materia corresponde a la implementación del proceso de calificación y precalificación energética de la vivienda. Durante 2012 entró en vigencia el manual de procedimiento del sistema de calificación energética de viviendas en Chile. Además, se avanzó en la selección y acreditación de los primeros profesionales que actuarán como evaluadores energéticos y en el diseño administrativo y operativo del sistema de calificación. Se seleccionaron los primeros 28 proyectos habitacionales para calificar y otras 154 viviendas fueron calificadas durante 2012.

Paralelamente, en el marco de la promoción y estímulo de la construcción sustentable, en agosto de 2012 se firmó un convenio marco de colaboración entre los ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Energía y Medio Ambiente, para coordinar, promover, difundir y fomentar la construcción sustentable en el país. Se trabajó también para que, en el corto plazo, se incorporen organizaciones del mundo público y privado en calidad de colaboradores, estableciendo un canal permanente de coordinación y proposición de iniciativas y proyectos.

Para llevar adelante el convenio, se conformó una unidad asesora en el ministerio, enfocada en coordinar a los actores vinculados con la construcción sustentable e impulsar un cambio de paradigma respecto de la construcción tradicional. También deberá diseñar los instrumentos para desarrollar este concepto, que fomenten hábitos y buenas prácticas ambientales en las actividades de la construcción nacional, e idear y coordinar incentivos y redes de apoyo para expandirlo. Finalmente, deberá proponer, apoyar, difundir y coordinar medidas y acciones tendientes a instalar y fortalecer la sustentabilidad como criterio en la edificación pública y privada.

En este marco, en 2012, se inició la elaboración de una Estrategia Nacional de Construcción Sustentable, que se convierta en una herramienta orientadora que establezca los principales lineamientos y objetivos para impulsar la integración del concepto de desarrollo sustentable en el área de la construcción en Chile. La estrategia definirá ejes, objetivos y metas para 2020.

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• Deudores habitacionales

Respecto a la atención a deudores hipotecarios, la gestión 2012 se centró en la implementación de las medidas que tienen carácter permanente, vigentes desde 2009 y 2011, así como concretar el cierre del programa de atención a deudores ex Anap.

En el caso de las medidas de carácter permanente, que premian con una subvención a los deudores que pagan sus dividendos oportunamente y que cumplen con ciertos requisitos de vulnerabilidad, durante 2012 se benefició a 86 mil 129 deudores con un costo de 33 mil 505 millones de pesos.

Tipo de Deudores Medida Universo Habilitado

Número Deudores

Beneficiados en 2012

Porcentaje beneficiado

“Gasto 2012MM$

(moneda 2013)”

Vigencia de la

medida

Deudores vulnera-bles PET, vivienda básica privada o nueva básica privada

D.S. N° 51/2009

Subvención permanente del 60% o 50% del dividendo según Ficha de Protec-ción Social al 30/04/09

53.167 47.020 88% 20.351 Permanente

Deudores en situa-ción de vulnera-bilidad (I y II Q.)

D.S. N° 12/2011

Subvención permanente del 20%, 25%, 50% o 60% del dividen-do según Ficha de Protección Social al 30/11/2011

48.112 39.109 81% 13.154 Permanente

TOTAL - - 101.279 86.129 85% 33.505 -

Fuente: División de Finanzas, Unidad de Gestión Hipotecaria, MINVU.

En el marco de los beneficios entregados a deudores en situación de vulnerabilidad,

en 2012 se destinaron, además, cinco mil 696 millones de pesos para personas con enfermedades catastróficas.Por otra parte, se financió el seguro de desempleo a 304 mil 664 deudores hipotecarios, con un monto de seis mil 95 millones de pesos; y a cinco mil 942 beneficiarios del programa para grupos emergentes y clase media, con 228 millones de pesos.

• Viviendas desocupadas y abandonadas

Durante 2012 el tema se abordó a través de dos ámbitos, uno enfocado a la gestión, que buscaba reforzar las capacidades de fiscalización acerca del uso de la vivienda en la etapa post entrega de los conjuntos, y el otro, a través de un estudio para dimensionar el fenómeno de la desocupación y/o ocupación irregular de viviendas sociales en Chile, actualizando las cifras de años anteriores y estableciendo posibles causas asociadas a la ocurrencia de este fenómeno en el país.

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En primer lugar, cabe señalar que se reincorporó, en el año 2010, la obligación de las familias a ocupar personalmente la vivienda asignada por un período de cinco años, sin poder cederla, arrendarla o venderla. En el nuevo programa para grupos vulnerables se mantuvo la restricción y en el Plan de Habilitación Social se incorporaron tareas respecto de la fiscalización de la ocupación de viviendas. Así, desde 2011, se incluyeron en el Plan de Gestión de Calidad metas tendientes a verificar la ocupación de las viviendas entregadas y la implementación de acciones correctivas en los casos de detectarse la no ocupación u ocupación irregular de éstas, con lo que se logró una mayor presencia en terreno, no solo buscando casos que infrinjan lo establecido, sino también informando a las familias respecto de la adecuada ocupación de los inmuebles.

Por su parte, el estudio contratado, considerando viviendas entregadas entre 2007 y 2010, permitió establecer la real dimensión del problema, estimando que la desocupación y/o ocupación irregular de viviendas bordea el ocho por ciento de las entregadas a nivel nacional, con aproximadamente 1,5 por ciento de viviendas desocupadas, correspondiendo el resto a situaciones de arrendamiento, cesión o venta (ocupación irregular). Los principales problemas se encuentran en las regiones de Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule y La Araucanía, con valores entre el nueve por ciento y el once por ciento de las viviendas entregadas. Para atacar las causas identificadas, asociadas a la vulnerabilidad del sistema de selección de beneficiarios, la calidad de la vivienda, su emplazamiento y el tiempo transcurrido desde la postulación, se tomaron medidas referentes a mejorar la focalización de los programas habitacionales, incrementar los montos de subsidios a fin de asegurar mayor calidad y mejor emplazamiento y perfeccionar los procesos de postulación para entregar oportunamente el beneficio a las familias que más lo necesitan.

Complementariamente, en materia legal, el ministerio elaboró en 2012 un proyecto de ley sobre viviendas abandonadas, que crea un procedimiento especial de remate de viviendas construidas solo con subsidio y que se encuentran en un estado de abandono o mal uso. Se trata de un procedimiento administrativo que da paso a un procedimiento judicial de remate. Actualmente, el proyecto se encuentra en revisión para ser enviado prontamente al Congreso Nacional.

La propuesta permitirá recuperar las viviendas de quienes han obtenido indebidamente un subsidio o han hecho un mal uso de la misma; que luego puedan ser asignadas directamente a personas que tengan urgente necesidad.

• Diversidad de problemas, distintas soluciones

Como parte de las estrategias abordadas en la nueva política habitacional se definió un enfoque que permitiera segmentar la respuesta entregada según la necesidad específica de cada familia, para que las soluciones habitacionales fueran adecuadas a cada situación. En este sentido se incorporaron en los nuevos decretos puntajes adicionales de acuerdo a las características del grupo familiar y sus integrantes, y se definieron montos de subsidio complementarios para la realización de obras que permitieran acondicionar los espacios de las viviendas para personas con discapacidad o adultos mayores. También, en la Ley de Presupuesto se estableció por glosa la reserva de un diez por ciento de los recursos de la modalidad de ampliación del programa de Protección del Patrimonio Familiar, para aquellos postulantes que deseen ampliar su vivienda para recibir a un adulto mayor con dependencia económica y/o física.

Además, se han actualizado los convenios de colaboración suscritos en años anteriores con el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam); y el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis). En cada caso se indican los resultados alcanzados en 2012:

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Grupos Vulnerables

Población Objetivo Medidas Instituciones

participantesBeneficiados

en 2012

Adulto Mayor

Adultos mayores autovalentes

Construcción de Conjuntos de Vivien-das Tuteladas con espacios comunes, sede comunitaria y áreas verdes.

MINVU- SENAMA

Se inició la ejecución de 17 proyectos de viviendas y se terminaron 5 proyectos para 125 adultos mayores

Pertinencia Indígena

Atención a familias con pertinencia indígena

Asignación de subsidios del Fondo Solidario de Vivien-da/Fondo Solidario de Elección de Vivienda

MINVU- CONADI

Cartera de 30 proyectos en distintas fases de desarrollo: 9 en fase de diseño, 7 en ejecución y 14 terminados, correspondientes a 731 familias

Subsidio al patrimonio Altiplánico

Asignación de subsi-dios para ejecución de obras de mejora-miento de viviendas en zonas de interés patrimonial altipláni-co (PPPF)

MINVU

Se asignaron 30.000 unidades de fomento para favorecer a aproximadamente 300 familias vulnerables

Vivienda Mapuche Plan de Viviendas para Machi MINVU- CONADI

Se entregraron 14 viviendas a machis de las comunidades de Temuco, Padre Las Casas, Cholchol, Nueva Imperial, Gorbea y Freire, con una inversión total de aproximadamente 9.100 unidades de fomento

Mujer

Atención preferen-te a mujeres víc-timas de violencia intrafamiliar aten-didas en Casas de Acogida o Centros del SERNAM.

Asignación directa de subsidios del Fondo Solidario de Vivienda para adquisión de vivienda construida.

MINVU- SERNAM

Durante el 2012 se atendieron a 60 mujeres con subsidio, lo que acumula un total de 326 familias atendidas entre 2010 y 2012

Personas con Disca-pacidad

Atención prefe-rente a personas con algún tipo de discapacidad

Puntaje adicional en la postulación de la familia que tiene uno o más miembros con esta condición.

MINVU- SENADIS

1.299 familias cuentan con subsidio adicio-nal de discapacidad, distribuidos entre 752 DS 01, 503 DS 49 y 44 PPPF

Fuente: División de Política Habitacional y Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, MINVU.

• Compromisos especiales

Como parte del programa habitacional, en 2012 se atendieron compromisos asociados a situaciones que requieren respuestas particulares.

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- Plan Tocopilla

Según la estimación inicial, el terremoto del 14 de noviembre de 2007 en Tocopilla, las viviendas de tres mil 626 familias quedaron completamente destruidas o requerían reparaciones. A marzo de 2010 se mantenía pendiente la entrega de soluciones habitacionales para mil 901 familias, equivalente al 52 por ciento de las familias afectadas, todas las cuales a diciembre de 2011 contaban con un subsidio asignado, incorporando a Tocopilla al Plan de Reconstrucción Nacional, creado a partir de la catástrofe del 27 de febrero de 2010.

En el sector Huella Tres Puntas, proyecto asociado a 139 subsidios del Fondo Solidario de Vivienda, se encuentra en ejecución con 87 por ciento de avance.

En el casco histórico, donde el total de afectados alcanzó mil 624 familias, en marzo 2010 sólo el 36 por ciento contaba con una vivienda terminada. A abril de 2013 se ha logrado terminar mil 390 viviendas, alcanzando el 86 por ciento de las soluciones habitacionales pendientes a marzo de 2010, otras 84 unidades se encuentran en ejecución, 90 se encuentran ejecutando obras preliminares y 60 corresponden a subsidios inaplicables por diferentes razones.

Respecto de los allegados, el total de afectados fue de mil 610 familias. Durante la actual gestión se comprometió la entrega de 663 subsidios pendientes, lo que permitiría dar solución a todas las familias afectadas que aún no recibían una vivienda. Se asignaron 555 subsidios durante el 2010 y otros 108 durante el 2011, cumpliendo con la meta propuesta. Esta asignación corresponde a los proyectos habitacionales El Teniente, Alto Covadonga y Prefectura. El primero se encuentra terminado, las etapas 1 y 2 del proyecto Alto Covadonga presentan una ejecución de 90 y 86 por ciento respectivamente, y Prefectura, un 85 por ciento de avance.

El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se tuvo que hacer cargo no sólo de la mayor reconstrucción en la historia del país tras la catástrofe del 27 de febrero de 2010, sino también de la pendiente reconstrucción habitacional de Tocopilla de noviembre de 2007. Tenemos un compromiso con las familias damnificadas para que dejen atrás años de sufrimientos y angustias y puedan tener, cuanto antes, las nuevas viviendas que les permitan soñar con un mejor futuro junto a sus hijos.

- Plan Polimetales de Arica

Entre 1984 y 1985 ingresaron a través del puerto de Arica cerca de 20 mil toneladas de residuos peligrosos con altos contenidos de plomo, arsénico, cadmio, mercurio, cobre y zinc, entre otros. Apenas cinco años después, en 1989, y hasta 1995 se construyeron casi 900 viviendas sociales en terrenos que se encontraban fuera del plan regulador, en un sector alto, con pendiente relevante y suelos de alto contenido salino, área cercana a antiguos basureros municipales y sitios contaminados asociados al transporte y acopio de residuos de metales pesados y arsénico.

La compleja realidad que afectó a casi cinco mil personas debió ser enfrentada por el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera mediante un plan integral, elaborado conjuntamente por los ministerios del Medio Ambiente, Salud, Educación, Desarrollo Social, y Vivienda y Urbanismo.

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo implementó acciones tendientes a solucionar la problemática, elaborando un plan de vivienda con áreas de mitigación y relocalización. La zona que será relocalizada se conoce como Cerro Chuño, y comprende las villas Los Laureles, El Amanecer y El Solar.

A continuación, se establecieron las zonas que serán mitigadas mediante proyectos de Reposición de Espacios Públicos como medida de remediación de sectores contiguos al sitio F. El plan considera la ejecución de proyectos de los

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barrios en que no se relocalizará a las familias, en los sectores: Industriales 0, I, II, III y IV, Sica Sica, Alborada, Huamachuco y Villa Araucanía. Los objetivos principales se relacionan con mejorar el sector, sellar todos aquellos focos que de forma secundaria se constituyen como focos de contaminación, aumentar el valor de las zonas comunes y fortalecer la identidad de los vecinos.

A marzo de 2013, se han asignado 839 subsidios a familias del sector de Cerro Chuño, de los cuales: 35 son subsidios modalidad adquisición de viviendas construidas; 226 corresponden a departamentos entregados en los conjuntos habitacionales Doña Elisa y Santa Magdalena; 376 viviendas en proceso de construcción en el sector de Punta Norte, que serán entregadas en el año 2014; 202 familias con subsidios sin aplicar en proyectos; y 40 familias sin subsidio, producto de que solicitaron ser parte de la relocalización, posterior a la asignación de subsidios.

- Río Las Minas de Punta Arenas

Para apoyar a las familias afectadas por las inundaciones ocurridas en marzo de 2012 en la ciudad de Punta Arenas, se beneficiaron en total 371 familias con la asignación de 16 mil 210 unidades de fomento con subsidios de modalidad Autoejecución Asistida o Banco de Materiales.

- San Pedro de Atacama

Producto de los temporales que afectaron a la zona el año pasado y principios del presente, el ministerio ha apoyado a las familias afectadas con la entrega de subsidios del programa de Protección al Patrimonio Familiar a 29 familias por ocho mil 887 unidades de fomento, correspondientes al año 2012, y con subsidios de Autoejecución Asistida o Banco de Materiales a 33 familias con una asignación de mil 849 unidades de fomento en 2013.

- Camiña, Huara y Pozo Almonte

El 13 de marzo de 2012, las comunas de Camiña, Huara y Pozo Almonte fueron afectadas por un aluvión de barro y piedras, provocado por las lluvias del invierno altiplánico. El ministerio destinó trece mil 514 unidades de fomento del Programa de Protección del Patrimonio Familiar para atender a 151 familias afectadas.

- Apoyo a las familias afectadas por el incendio en Valparaíso

Una vez controlado el siniestro que afectó las zonas de Rodelillo y Placeres de la comuna de Valparaíso, el ministerio comenzó de inmediato un operativo que permitió realizar un catastro social y técnico que determinó finalmente 284 viviendas damnificadas, muchas de las cuales se encontraban en zonas de riesgo, antecedente que se incorporó como variable más al momento de definir y entregar soluciones a las familias. En este contexto, se diseñaron dos planes de solución, uno temporal y otro para la entrega de la solución definitiva, que fueron informados a los afectados.

Como solución temporal, se determinó que las familias podían optar a subsidios de arriendo o a la instalación de una vivienda de emergencia. En el primer caso, el subsidio consiste en la entrega de 100 mil pesos mensuales mientras se construye su solución definitiva. Por su parte, para resolver definitivamente la situación habitacional de las familias afectadas, se contemplaron cuatro tipos de soluciones: la Auto Construcción Asistida, que entrega una tarjeta para la compra de materiales en casas comerciales por 340 unidades de fomento y un monto adicional para contratar mano de obra por 110 unidades de fomento más; la construcción de una Vivienda Tipo, es decir viviendas prefabricadas que se instalan y se ensamblan, con entrega rápida, con superficie que va entre los 45 y 50 metros cuadrados; la construcción en nuevos terrenos, focalizada en la ejecución de un nuevo conjunto

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habitacional para 117 familias que vivían en campamentos o en zonas de riesgo y que iniciarán obras en mayo del presente año; y la obtención de un subsidio del programa de Protección del Patrimonio Familiar, que permite reparar daños menores que tuvieron las viviendas siniestradas.

Al mes de marzo, se han asignado 240 subsidios a las familias afectadas, encontrándose el resto en proceso de revisión para la obtención del beneficio. Igualmente se entregaron 176 subsidios de arriendo y quince viviendas de emergencia, las que se instalaron en el mismo terreno del damnificado, en coordinación con Onemi, Armada de Chile, Fundación Techo, y el apoyo de la empresa privada. Respecto de las soluciones definitivas, a través de Auto Construcción Asistida y Vivienda Tipo se atiende a 108 familias, y en este último caso la instalación se inició a finales de febrero y ya se encuentran cuatro viviendas terminadas.

b. BARRIO

La intervención ministerial en el ámbito barrio incluye la implementación del Plan Integral de Atención de Campamentos, el programa de Recuperación de Barrios y las diferentes modalidades de mejoramiento de condominios sociales. En estos casos, los principales avances de la gestión en 2012 se desarrollan a continuación:

• Solución a campamentos

Existen pocas prioridades más urgentes que superar la pobreza extrema arraigada hace décadas en los campamentos de nuestro país. Desde el inicio del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se impulsó el Plan Integral para atender las necesidades de las familias, coordinando una red de apoyo interministerial para entregar soluciones a los problemas sociales que las afectan.

A mayo de 2013, se han cerrado en el país 74 campamentos y se ha atendido a once mil 404 familias con una solución habitacional, a través de subsidios y proyectos de urbanización. Con este avance se alcanza el 63 por ciento de la meta comprometida para el período de gobierno respecto de la entrega de 18 mil soluciones habitacionales para las familias de campamentos.

En el año 2012 se cerraron 45 campamentos, permitiendo beneficiar a mil 736 familias; lo que representa un incremento de 266 por ciento respecto del promedio de cierres para el período 2008-2010. De estos cierres, el 40 por ciento corresponde a radicaciones, en las cuales a través de la urbanización o la construcción de un proyecto habitacional en el mismo lugar donde se emplaza el campamento, se mantienen las redes sociales existentes en la comunidad.

Por otra parte, la asignación de soluciones a familias de campamentos ha continuado con un fuerte crecimiento, llegando a seis mil 98 familias beneficiadas con subsidios y proyectos de urbanización en 2012, representando el máximo histórico de los últimos seis años.

Con este avance se ha logrado que la Región de Magallanes sea la primera del país sin campamentos, y Arica y Parinacota haya cerrado el 50 por ciento de sus campamentos durante 2012. Cabe mencionar, además, que el año pasado se cerró el primero de los nueve campamentos originados por el terremoto en Tocopilla.

Entre los campamentos cerrados en 2012 se encuentran casos emblemáticos como la primera etapa del campamento ex Vertedero, donde se erradicaron 150 familias, se liberaron diez mil metros cuadrados y se construyó una cancha de fútbol; el campamento Lagunillas en Ovalle, el más grande de la comuna con el 62 por ciento de todas las familias en esta situación. También el campamento Cancha River en Temuco, que en conjunto con la erradicación de Volver a Empezar y Rivera Venecia, lograron que el 29 por

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ciento de las familias de campamento de esta ciudad tengan una solución habitacional. En el caso de la Región Metropolitana, se destaca el cierre de los campamentos Ribera Sur en Buin y Ochagavía en San Bernardo. A su vez, en marzo de 2013 se logró el cierre del campamento Las Camelias, el más grande de la Región de Los Lagos, beneficiando con soluciones habitacionales a 316 familias.

Para llevar a cabo este trabajo, un eje imprescindible ha sido la participación de la comunidad organizada. Por esto se han gestionado una serie de programas y fondos sociales para impulsar su desarrollo, entre los que se destacan el apoyo al emprendimiento social de los jóvenes con el Instituto Nacional de la Juventud, las intervenciones preventivas junto al Ministerio de Salud, la capacitación para dirigentes a través del Banco Interamericano de Desarrollo y mujeres con Sence, el apoyo a las comunidades y familias con fondos concursables del Fosis (Campamentos en Acción y Yo Emprendo), entre otros. El foco de la nueva política de atención a campamentos, apunta a la integralidad, buscando utilizar los activos sociales existentes en las comunidades para que ninguna familia se quede atrás.

• Recuperación de barrios

A partir de 2010 se da un nuevo impulso a la política sectorial de recuperación y mejoramiento de barrios vulnerables del país y se comienza a trabajar con miras a la instalación de un programa permanente, donde se incorporen los principales aprendizajes obtenidos a la fecha. Como resultado de este proceso, en 2012 se continuó avanzando en la ejecución del programa piloto, en el inicio de la intervención de los barrios seleccionados en 2011, y se incorporaron 41 nuevos barrios el pasado año, totalizando 258 barrios en todo el país con distintos grados de avance en sus intervenciones.

- Programa piloto

Este programa, en ejecución hasta 2014, que considera la intervención de 200 barrios vulnerables, ha ejecutado a 2012, 203 mil 106 millones de pesos en inversiones contenidas en los planes de Gestión Social y de Obras de estos barrios, alcanzando el 92 por ciento de su presupuesto total. Esto ha permitido que en 2012 se concluyera la ejecución de 51 barrios, con lo que se acumula un avance total de 145 barrios con intervención finalizada, 100 de ellos durante este período de gobierno.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y BARRIOS TERMINADOS PROGRAMA PILOTO (MONEDA 2013)

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Fuente: Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios, Minvu

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Número de barrios con intervención finalizada (acumulado)

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Las obras ejecutadas han beneficiado a cerca de 85 mil familias que han mejorado su calidad de vida, con entornos urbanos más amables y seguros. Los proyectos terminados corresponden a un total de mil 752 obras, 227 de ellas en 2012. Cabe destacar que dentro de estos proyectos se terminaron 402 áreas verdes, 609 obras para la circulación y 175 equipamientos urbanos.

Como parte de los resultados y la entrega de beneficios del programa a los ciudadanos, hasta el año 2012 se han elaborado 160 agendas futuras, que definieron nuevas iniciativas físicas que la comunidad puede ejecutar en los próximos años, a través de la postulación a fondos concursables multisectoriales que permitirán optimizar el uso de los espacios públicos de estos sectores.

- Nuevos barrios

Durante 2012, a través de un proceso concursable, se inició la intervención de 41 nuevos barrios. Estos incluyen 21 mil 755 viviendas (más de 90 mil habitantes), que recibirán beneficios directos de la gestión sectorial. La inversión promedio en cada uno de ellos es de aproximadamente 470 millones de pesos a ser ejecutados en un período de tres años.

- Barrios emblemáticos

Producto del diagnóstico realizado a importantes zonas de la ciudad de Santiago, donde se evidenciaban importantes carencias desde el punto de vista habitacional, urbano y social, y recogiendo la experiencia aprendida, se inició una intervención multisectorial focalizada en dos barrios emblemáticos: La Cañamera en Puente Alto y La Legua en San Joaquín.

En el primero de estos barrios, La Cañamera, se desarrolló el diseño y construcción del parque del mismo nombre. Desde 2011 se han financiado más de cuatro mil 840 millones de pesos. Estos recursos permitirán sellar definitivamente el ex vertedero e incorporar 9,7 hectáreas de áreas verdes al sector de Bajos de Mena, donde habitan alrededor de 150 mil personas carentes de estándares de servicios adecuados. En 2012 se terminaron los trabajos de movimiento de tierra y se avanzó en la ejecución de obras de sello sanitario, con 99 por ciento de avance, riego, cierre perimetral y muros de contención.

Por su parte, para La Legua, con la coordinación del Ministerio del Interior y Seguridad pública, se ha continuado el avance del programa piloto de acción interministerial para enfrentar escenarios de alta complejidad. En los últimos dos años, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha invertido más de dos mil 200 millones de pesos para la recuperación del Eje Canning y así mejorar los espacios públicos de este sector, avanzando en el desarrollo de obras de pavimentación, colectores de aguas lluvias y construcción de soleras.

- Consolidación e instauración de una política de intervención barrial

En este proceso iniciado el año 2010, se definieron como pilares de la gestión ministerial a escala barrial la implementación de una mirada territorial interescalar, abordando el territorio a partir de un enfoque articulado entre vivienda, barrio, entorno urbano y ciudad; focalizada en las zonas de mayor vulnerabilidad social y deterioro urbano.

Como fase final de este proceso de institucionalización, el año 2012 se revisó y elaboró una propuesta de modificación a la normativa que regula la intervención en barrios. Las principales innovaciones incorporadas son las siguientes:

* Instalación de una línea concursable anual para barrios vulnerables ubicados en zonas prioritarias de ciudades de todas las regiones del país, a través de la

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cual los municipios en acuerdo con organizaciones vecinales postulan barrios con deterioro urbano y vulnerabilidad social.

* Definición de zonas prioritarias como estrategia de focalización territorial a partir de la identificación de áreas de vulnerabilidad de interés público donde se orienten las intervenciones.

* Ampliación de tipologías de barrios a ser atendidos, incorporando realidades particulares tales como los condominios sociales, los barrios emblemáticos, los de valor patrimonial, las zonas aisladas y las pequeñas localidades.

* Incorporación de aporte municipal y de los vecinos a la intervención a través de recursos para obras que complementen el contrato de barrio.

* Generación de Planes Maestros de Recuperación del Barrio con una mirada estratégica de intervención en el espacio público que orienta la elaboración de los contratos de barrio con vecinos y municipios.

* Coordinación y gestión de la Agenda Futura del Barrio y los planes multisectoriales de inversión.

* Ajuste de la metodología de intervención integral y participativa que propone el programa a través de planes de gestión social y los planes de gestión de obra.

* Implementación de estrategias de comunicación barrial.

* Incorporación de período de evaluación y seguimiento de las intervenciones post programa para mantener el proceso de retroalimentación y perfeccionar el impacto del programa.

• Condominios sociales

- Mejoramiento de condominios sociales

En 2012 se continuó con la implementación de las mejoras incorporadas en las estrategias de intervención en condominios sociales, iniciadas en 2011, de manera de recuperar y rehabilitar las edificaciones y sus espacios comunes en forma eficaz. En este caso, como parte del programa de Protección del Patrimonio Familiar, se asignaron 691 mil 650 unidades de fomento para condominios sociales.

En especial, el llamado extraordinario del programa de Protección del Patrimonio Familiar para Condominios Sociales del año 2012 asignó a nivel nacional 380 mil 763 unidades de fomento, equivalentes a siete mil 57 subsidios para revertir el proceso de deterioro de los bienes comunes de las copropiedades seleccionadas, donde se concentran altos índices de pobreza y vulnerabilidad social. El llamado incorporó incentivos respecto del aumento del monto de subsidio de 55 a 80 unidades de fomento, disminución del ahorro de tres a una unidad de fomento, formalización de la copropiedad como resultado obligatorio de la aplicación de este subsidio e incremento del espectro de beneficiarios contemplando a propietarios de una o más viviendas, arrendatarios y asignatarios. Con estos resultados, más lo avanzado en 2011, se ha logrado la asignación de 570 mil 206 unidades de fomento, beneficiando a ocho mil 889 departamentos con obras principalmente de cierres perimetrales, cambio o reparación de techumbres, reparación y pintura de fachadas, pavimentaciones internas, reparación y reposición de escaleras, y envolventes térmicos.

Paralelamente, se avanzó en la ejecución de los 38 proyectos de mejoramiento correspondientes a los subsidios seleccionados en el llamado del año 2011. De estas intervenciones, 34 se terminaron en 2012, tres presentan avances superiores

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al 70 por ciento y uno se encuentra en proceso de inicio de obras. Cabe destacar dentro de los proyectos adelantados los desarrollados en Arica, en el conjunto Radio el Morro; en Tarapacá, Barrio Oriente de Iquique; en Antofagasta, El Cobre I y II; en Atacama, Villa Scola de Copiapó; en La Araucanía, Barros Arana y Luis Durand de Temuco; en Los Lagos, Rahue II de Osorno; y en la Región Metropolitana en los conjuntos Benedicto Flores, Veracruz- Nava, José Donoso.

- Lanzamiento programa Segunda Oportunidad

Como parte de los desafíos asumidos por el ministerio durante 2012, se definió un nuevo programa para la atención a las familias que residen en condominios sociales en altura. El diagnóstico realizado identificó, por una parte, los problemas habitacionales, asociados a la mala calidad constructiva de las edificaciones; el hacinamiento existente y por tanto las intervenciones irregulares para la ampliación de las viviendas; y el deterioro generalizado de bienes y espacios comunes que por falta de mantención se transforman en focos de inseguridad. También detectó los problemas urbanos de estas zonas, vinculados a su emplazamiento en sectores periféricos, sin adecuado acceso a fuentes laborales, servicios, equipamiento y áreas verdes. Estos elementos permitieron construir una propuesta de intervención que permitirá a las familias tener la movilidad necesaria para mejorar su calidad de vida.

Con esta información, los principios de esta propuesta se centraron en abordar de manera integral la problemática habitacional y urbana, establecer la incorporación voluntaria de las familias al programa, e implantar la generación de soluciones colectivas. De esta manera, el programa considera cuatro etapas de implementación: primero, elaborar un diagnóstico que define la factibilidad urbana, técnica, social y jurídica de intervención del conjunto y sus copropiedades; segundo, generar el Plan de Recuperación del Conjunto Habitacional, considerando un plan de obras y de movilidad; tercero, materializar las acciones para la ejecución de los proyectos; y cuarto, evaluar los resultados de la intervención. Como herramienta de ejecución del programa, se realizarán llamados a postular para conjuntos de departamentos ubicados en zonas priorizadas, y dentro de éstos se entregará el beneficio de una segunda oportunidad para familias que requieran resolver el problema de movilidad habitacional, accediendo a una nueva solución de estándares actuales, a través de la entrega de su inmueble y el otorgamiento de un subsidio para la adquisición de una nueva vivienda.

Los proyectos a desarrollar en el marco del programa, consideran la remodelación de departamentos; la reparación, mantención o mejoramiento de bienes comunes, la ampliación de viviendas; las demoliciones parciales o totales; y la construcción de obras nuevas.

Los condominios sociales críticos, foco del nuevo programa, representan el 21 por ciento del parque habitacional de condominios sociales, equivalente a 56 mil unidades de vivienda. La experiencia piloto, que se implementará el año 2013, trabajará sobre un universo de aproximadamente cinco mil departamentos, en las regiones de Valparaíso, O’Higgins y Metropolitana. En este último caso, se priorizó la intervención de los conjuntos habitacionales Cerro Morado y Francisco Coloane, del sector Bajos de Mena, cuya situación habitacional y urbana dio origen a este programa.

c. CIUDAD Y TERRITORIO

Atendiendo a las crecientes demandas de los ciudadanos en el ámbito urbano, el ministerio adelantó durante el año 2012 un conjunto de desafíos para mejorar su respuesta e incrementar su incidencia en la calidad de vida en las ciudades del país. Se elaboró la propuesta de Política Nacional de Desarrollo Urbano, se formularon proyectos de ley y cambios normativos para

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adecuar la reglamentación a estándares modernos, se avanzó en mejorar los instrumentos de planificación territorial, se desarrollaron nuevos instrumentos de gestión urbana, y se incrementó la inversión en proyectos urbanos.

• Elaboración de la Política Nacional de Desarrollo Urbano

Desde principios del pasado año, a través de la comisión asesora presidencial para la elaboración de la política, se trabajó en desarrollar una propuesta que defina los principios rectores, lineamientos estratégicos, marco conceptual y orientaciones para las acciones futuras en el ámbito de las ciudades del país. Esto permitirá alinear a los diversos organismos públicos que intervienen en el territorio y reformular los cuerpos legales y reglamentarios en coherencia con los principios rectores sobre la ocupación y administración del territorio.

En este sentido, la política plantea los lineamientos para avanzar en el camino trazado, en cuatro ámbitos, además del reforzamiento de la institucionalidad en materia urbana. En primer lugar, se releva la integración social para la creación de ciudades inclusivas, que eviten niveles inaceptables de segregación, procurando el acceso equitativo a los bienes urbanos e incorporando la integración en todos los niveles de la planificación urbana. Otro ámbito corresponde al desarrollo económico, considerando a las ciudades agentes fundamentales en su expansión en tanto fuentes de innovación, emprendimiento y crecimiento del empleo, por lo que se plantea incorporar esta dimensión en los instrumentos de planificación y propiciar la eficiencia de las inversiones tanto públicas como privadas. En tercer término, se considera el equilibrio ambiental para el desarrollo de ciudades armónicas con el medio ambiente, donde se incentive el uso responsable de los recursos naturales, se fomente el uso eficiente de suelo urbano, se integren los sistemas naturales a la planificación urbana y territorial, se establezcan parámetros de medición ambiental del desarrollo urbano y se fomente la movilidad urbana con sistemas eficientes de transporte. Finalmente, se da especial atención al ámbito de la identidad y el patrimonio, donde las ciudades sean reflejo de la identidad cultural de sus habitantes, se reconozca el patrimonio como un bien común, se incorpore esta variable en los instrumentos de planificación territorial y se fomente el diseño urbano de excelencia como formador de cultura y progreso social. A su vez, la nueva política plantea que todo esto requiere disponer de un sistema eficaz de toma de decisiones sobre nuestras ciudades, basado en conceptos de integralidad, planificación, participación y descentralización.

Esta propuesta ha sido el fruto de un esfuerzo coordinado desde el ministerio, pero donde se han integrado actores tanto privados como públicos, incluyendo a once ministerios, trabajando tanto a nivel nacional como regional y local, con talleres de revisión y consulta, para construir una visión compartida que permita hacer de la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano una herramienta al servicio de todos los chilenos.

• Mejoras al marco regulatorio y agenda normativa

En materia normativa se avanzó en la ejecución del programa de revisión y ajustes para contar con una regulación actualizada y moderna que pueda enfrentar los desafíos que plantea el desarrollo urbano de nuestras ciudades. En 2012 se avanzó en la tramitación en el Congreso Nacional de los proyectos de ley de Mejoramiento de la Calidad de la Construcción que mejora los controles y permite agilizar trámites en las Direcciones de Obras Municipales, y sobre Aportes al Espacio Público que regula la forma en que los proyectos públicos o privados contribuyen a la creación del espacio público.

También se envió el proyecto de modificación de la Ley de Copropiedad (Boletín Nº 8232-14), que permitirá hacer más efectiva la aplicación de los programas ministeriales

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en materia de condominios sociales y mejoramiento de estos inmuebles. El proyecto está en primer trámite en la Cámara de Diputados.

Además, se envió al Congreso un proyecto de ley que reemplaza al artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones respecto de la caducidad de las Declaratorias de Utilidad Pública definidas en los planes reguladores (Boletín Nº 8828-14). La iniciativa ingresó el 12 de marzo de 2013 y se encuentra en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

En cuanto a la agenda normativa, el pasado año se avanzó en la aprobación de los decretos respecto de la regulación de estacionamientos, publicado en noviembre; en la tramitación de la normativa sobre calidad de la construcción, accesibilidad universal y reconstrucción; y se inició la elaboración de propuestas en materia de antenas y bicicletas. Todas estas iniciativas se enmarcan en la idea de actualizar nuestras normas para ir construyendo ciudades más seguras y en las que convivamos de mejor manera todos quienes habitamos en ella.

Durante el año, de igual forma se acompañó el proceso de aprobación de las propuestas de modificación de dos de las tres áreas metropolitanas de nuestro país; el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS 100) y el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (Premval).

• Avances en instrumentos de planificación y gestión urbana

En el marco del programa para apoyar a los municipios en la elaboración y actualización de sus planes reguladores, ya sea para anticiparse y orientar su crecimiento y desarrollo o para resolver conflictos urbanos y atender situaciones no consideradas al momento de elaborar el instrumento, en 2012 se iniciaron 44 estudios y se terminaron 20, con una inversión total de mil 135 millones de pesos. Con lo avanzado desde 2010 a la fecha, el ministerio ha concluido la elaboración de 56 iniciativas. Dentro de los instrumentos hoy en trámite de aprobación, se destacan los planes reguladores comunales de Ovalle y Punta Arenas, y en el ámbito intercomunal los correspondientes a Cachapoal Poniente y Tinguiririca.

Por otra parte, luego del terremoto y maremoto de 2010 se impulsó la elaboración de nuevos instrumentos de gestión territorial. Debido a los excelentes resultados obtenidos, y aprovechando la experiencia adquirida, a partir del año 2012, se incorporó como parte de la acción regular del ministerio un programa de nuevos Planes Urbanos Estratégicos (PUE), potenciando y recuperando la capacidad de transformación urbana de los territorios analizados con proyectos realizables en el corto y mediano plazo, atendiendo los déficits urbanos con mejoras en los estándares de calidad del espacio público. Al término, cada localidad objeto de estudio cuenta con una cartera de proyectos estratégicos a diez años, acordada con la comunidad, en coordinación con los distintos niveles de la administración del territorio. El pasado año se terminaron diez planes, entre los que se destacan los correspondientes a las localidades de Mejillones y Vicuña, con proyectos detonantes programados para ejecución durante 2013. Asimismo, este año ya hay tres planes en desarrollo y se prepara la licitación para otros 20.

• Inversión en infraestructura urbana y espacios públicos

Durante 2012, las líneas de inversión en obras urbanas incrementaron considerablemente tanto en monto de recursos presupuestarios identificados como en número de proyectos en cartera. Si se compara con relación al inicio del período de gobierno, la cifra alcanza más del 210 por ciento de crecimiento en términos de número de proyectos y cerca del 30 por ciento en relación a los recursos presupuestarios asignados. Esto ha representado un importante reto para los equipos ministeriales a

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nivel nacional y regional, que han debido realizar esfuerzos importantes para sacar adelante diseños, licitaciones y ejecución de obras, en corto tiempo.

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Nota: Los valores reflejados corresponden a los montos identificados para proyectos en cartera vigente de cierre de cada año, en moneda 2013Fuente: División de Finanzas, Departamento de Presupuesto, Minvu.

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Número de proyectos en cartera

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En 2012 la inversión en obras urbanas del programa regular alcanzó 161 mil 283 millones de pesos, considerando proyectos de infraestructura sanitaria, vialidad urbana, pavimentos participativos, espacios públicos y proyectos urbanos integrales.

El programa de Vialidad Urbana concluyó la ejecución de trece proyectos en la vialidad estructurante e inició 48 nuevas obras, atendiendo a aproximadamente 700 mil habitantes de las comunas beneficiadas, entre las que se destacan Camiña, Huara, Pozo Almonte, Villa Alemana, La Pintana, Osorno y Punta Arenas.

Por su parte, se terminaron nueve proyectos de infraestructura sanitaria que consideran la conservación, mantención y construcción de sistemas secundarios de aguas lluvias, en igual número de regiones.

A través del programa de Pavimentos Participativos se construyeron 238 kilómetros de pavimentos locales, con una inversión de 63 mil 353 millones de pesos, mejorando los estándares urbanos de más de 120 mil personas, equivalentes a más de 30 mil viviendas. Además, durante el año 2012 se incorporó al programa la posibilidad de postular la pavimentación de sólo veredas en calles cuyas calzadas se encuentren pavimentadas.

En el caso del programa de Espacios Públicos se terminaron doce proyectos, que se suma al trabajo del programa de Recuperación de Barrios, el cual concluyó durante el año pasado 63 proyectos de plazas, plazoletas y paseos en barrios vulnerables del país, permitiendo avanzar en el compromiso presidencial para el período 2010-2014 de habilitación de espacios públicos (200 Plazas para Chile), entregando 185 espacios públicos a disposición de la ciudadanía en todo el país.

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Como parte del programa de Proyectos Urbanos Integrales se concluyeron cinco proyectos en las regiones de Tarapacá, Atacama, Maule, Biobío y Magallanes. Dentro de esta línea de inversión, se destaca la conclusión de la construcción del Circuito Turístico Patio El Vergel en Iquique y la construcción de una obra de la primera etapa del Parque Costanera Pedro Montt en Puerto Natales.

Respecto al aporte del ministerio al compromiso presidencial de desarrollar la construcción de 17 nuevos parques en el país, correspondiente a catorce proyectos en las regiones de Atacama, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Lagos y Metropolitana, en 2012, se concluyeron los diseños del Parque Fluvial de Constitución y del Parque Histórico Fuerte Purén; y se terminaron las obras del Parque Corvalán en Padre Las Casas y del Parque Bicentenario de la Infancia en Santiago.

Como parte de las inversiones urbanas del ministerio, y en el marco del programa Legado Bicentenario, se ha comprometido la ejecución de trece iniciativas de distinto carácter. Durante el año 2012 se avanzó en el diseño de los proyectos Parque Kaukari en Copiapó y el Parque Talud 21 de Mayo en San Antonio, y en la contratación de las obras de la segunda etapa del Parque Costanera Ribera Norte en la Región del Biobío. Por otra parte, se desarrolló el concurso para la elaboración del Plan Maestro del Eje Bulnes en la ciudad de Santiago, que permitirá revitalizar el sector, abrir la calle Zenteno hacia el sur, y dar respuesta al remate en Parque Almagro. Además del proyecto de mejoramiento de fachadas del Barrio Cívico de Santiago y espacios públicos para emplazar la Bandera Bicentenario en la ciudad de Coyhaique.

• Parque Metropolitano de Santiago

El Parque Metropolitano de Santiago invirtió durante 2012 siete mil 113 millones de pesos. Esta inversión se materializó en labores de conservación de la red de parques urbanos de la Región Metropolitana, entre los que se encuentran los parques La Bandera, La Cañamera, André Jarlán, Quebrada de Macul, Cerro de Chena, Lo Varas, Violeta Parra, Santa Mónica, Mapocho Poniente, Cerro Blanco, La Catrina, Mapuhue, Bernardo Leighton, Mahuidahue, Peñalolén y La Platina. Estas áreas verdes mejoran la calidad de vida de los vecinos, al favorecer la práctica del deporte y el contacto con la naturaleza.

Adicionalmente, esta inversión incluyó la habilitación de los accesos a la Plaza Mirador Pablo Neruda; la reposición de la señalización del Zoológico Nacional, y la habilitación de diversas zonas recreativas. También, a principios de 2012 fue inaugurado el Parque de la Infancia, en la ladera norte del Cerro San Cristóbal, hacia la comuna de Recoleta, espacio que permite mejorar la cara norponiente del Parque Metropolitano y renovar la imagen de este sector que cuenta con una nueva área verde para su esparcimiento, que durante el año 2012 fue visitada por 120 mil personas. Por otra parte, se ha avanzado en la licitación para la renovación de la infraestructura y puesta en marcha del Teleférico de Santiago, esperándose su contratación 2013. Respecto del funicular, concluyeron las obras de reparación y el Presidente de la República lo reinauguró en abril de 2013. A su vez, se reconstruyó el Torreón Victoria destruido en el terremoto de 2010.

El año 2012, además se inició la programación de obras para reinaugurar el Parque Metropolitano con vista a su centenario, con el desarrollo de una serie de proyectos que lo revitalicen y reposicionen en la ciudad.

• Nuevos desafíos en materia urbana

Durante 2012, como parte de la reorganización de la gestión ministerial en materia de urbanismo, se inició el análisis para la elaboración de una propuesta que permita abordar el desarrollo y conservación de los parques urbanos del país. Esta propuesta, que se plantea conformar un nuevo programa ministerial, permitirá coordinar las

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tareas de construcción, conservación y administración de estos espacios a partir de la experiencia desarrollada por muchos años en el Parque Metropolitano de Santiago. El año pasado se realizó un catastro de parques urbanos que identificó 498 áreas, de las cuales el 58 por ciento se encuentran en la Región Metropolitana.

Paralelamente, se evaluó la situación que presenta la conservación de pavimentos en el país, adelantando un diagnóstico y propuesta institucional para, en los próximos años, considerar esta materia dentro de las acciones ministeriales, por su importante incidencia en la calidad de vida en las principales ciudades del país.

d. ATENCIóN A USUARIOS

En 2012 se inició el proceso de revisión y estandarización del modelo de atención a nuestros usuarios, que permitirá una atención más rápida, de mayor calidad y en igualdad de condiciones en todas las regiones del país. Se creó un manual de infraestructura que permitirá tener estándares mínimos de calidad en todos los puntos de atención, entregando mejores condiciones de seguridad, higiene y comodidad, el cual fue implementado en las regiones de Valparaíso y Coquimbo. Igualmente, se ha mantenido el trabajo conjunto con la red ChileAtiende, contando con 242 puntos de atención en todo el país. Por último, desde 2012 se ha trabajado en el diseño de un nuevo canal de atención telefónica con cobertura nacional, para constituirse en una alternativa real y eficiente de información, que valore el tiempo privado de los usuarios.

Como parte de los compromisos de transparencia asumidos por el ministerio, en 2012 se estableció un procedimiento de gestión de solicitudes de acceso a la información pública, lo que nos posiciona como la cuarta institución de gobierno con mejor desempeño en esta materia según el Informe Barómetro de acceso a Información 2012. También, desde el año pasado el ministerio cuenta con un coordinador nacional de Gestión de Solicitudes de Acceso a la Información Pública que lidera una red de ejecutores que responden de forma oportuna a los requerimientos de la ciudadanía y ha puesto a disposición de la población un sistema en línea de ingreso de solicitudes y seguimiento de la entrega de la información solicitada.

III. PLAN DE ACCION PARA EL PERÍODO MAYO 2013 – MARZO 2014

Para este último período de la gestión presidencial encabezada por el Presidente Sebastián Piñera, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en conjunto con sus servicios dependientes, se ha planteado una serie de desafíos que permiten dar cumplimiento tanto a los compromisos establecidos en el programa de gobierno como a los contenidos en los mensajes presidenciales y otros anuncios que desde 2010 se han realizado. Estos desafíos se presentan en relación a los objetivos estratégicos desarrollados para el período, destacando aquellas materias que tienen mayor impacto en la ciudadanía.

1. Reconstrucción Tal como el Presidente Sebastián Piñera ha comprometido, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha focalizado, adicionalmente a su gestión regular, en el término de la reconstrucción habitacional y urbana de todo lo que el terremoto y maremoto de febrero de 2010 destruyeron. Cuando ya se han cumplido tres años de esta tragedia, mucho es lo avanzado, siendo necesario

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terminar aquellas tareas de mayor escala que requirieron del desarrollo de procesos de diseño y ejecución de obras habitacionales y urbanas más complejas.

a. TéRMINO DE VIVIENDAS

En relación al ámbito vivienda, el compromiso es alcanzar el 100 por ciento de las viviendas entregadas a febrero de 2014 para las 222 mil 418 personas que fueron beneficiadas con un subsidio habitacional de reconstrucción. De este total de familias, el 51,1 por ciento requirió de la adquisición o construcción de una nueva vivienda y el restante 48,9 por ciento de la ejecución de obras de reparación de distinto tipo, de acuerdo a los daños registrados.

Revisando los análisis internacionales realizados en materia de reconstrucción habitacional, si bien es difícil comparar los resultados, ya que las condiciones de cada lugar y cada desastre natural son particulares, se señala que el proceso de recuperación en Chile, gracias al desarrollo de un enfoque basado en la combinación de un importante liderazgo gubernamental, con un fuerte empoderamiento de los ciudadanos en la toma de decisiones, ha permitido adelantar un proceso mucho más efectivo que en otros casos, permitiendo finalmente que las familias afectadas recuperen sus condiciones de vida y salgan fortalecidas en términos de su calidad de vida presente y futura.

b. RECONSTRUCCIóN DE CONJUNTOS DE CONDOMINIOS SOCIALES

Para los cuatro mil 654 departamentos de condominios sociales críticos declarados inhabitables y cuyas familias recibieron un subsidio habitacional, a febrero de 2014 se completa el término de todas las obras necesarias para que las familias cuenten con una solución habitacional definitiva, en mejores proyectos tanto en calidad de construcción como en tamaño. Igualmente, en el caso de los condominios sociales críticos que requerían reparaciones, donde se cuentan cuatro mil 189 departamentos afectados, el término de las obras está previsto para la misma fecha.

c. ERRADICACIóN DE ALDEAS

Para el cierre del período de gobierno se contará con la reubicación en su vivienda definitiva del 100 por ciento de las familias que se encuentran en aldeas y que cuentan con subsidio. Durante 2013 se cerrarán 42 aldeas, logrando la erradicación del 96 por ciento del total de las habilitadas en 2010 (107), y en el primer trimestre de 2014 se abordará el cierre de las últimas cuatro en la Región del Biobío, cuyas familias no han querido trasladarse temporalmente, optando a un subsidio de movilidad, manteniéndose en éstas a la espera del término de su proyecto habitacional.

d. RECUPERACIóN PATRIMONIAL

En el caso de los proyectos de recuperación patrimonial, se terminará a febrero de 2014 el 90 por ciento de las intervenciones en las 140 zonas patrimoniales (zonas típicas, zonas de conservación histórica y polígonos definidos por secretarías regionales ministeriales), que benefician a cinco mil 591 familias, a las cuales se entregaron montos de subsidios adicionales para la incorporación de la variable patrimonial en la reparación y/o reconstrucción, manteniendo así las características de dichas zonas.

e. TéRMINO DE ESTUDIOS DE RIESGO

En 2013 se concluirá el último estudio definido de acuerdo a las necesidades identificadas luego del terremoto del año 2010, correspondiente al borde costero de Valparaíso, Viña del Mar

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y Concón, que actualmente se encuentra en desarrollo. Con esto se terminará un total de 52 estudios financiados por el ministerio, que permitirán incorporar el componente “riesgos” a la planificación territorial a través de la modificación de 42 planes reguladores. Los diez estudios restantes corresponden a estudios de riesgo entregados a las respectivas municipalidades para que éstas adecuen sus planes reguladores.

f. OBRAS URBANAS

Por su parte, la ejecución de obras urbanas es una tarea que va más allá de la reconstrucción de los daños del terremoto y maremoto, pues considera una cartera que incluye obras de mitigación y mejoramiento de las ciudades afectadas. Para 2013 el presupuesto para ejecutar proyectos de los Planes de Reconstrucción Estratégico Sustentable (Pres) considera 34 mil 176 millones de pesos, lo que se corresponde con una cartera de obras nuevas y en ejecución, iniciadas en años anteriores. Estos recursos permitirán terminar la ejecución de trece obras en las regiones de Maule y Biobío, entre las que destacan el eje Vial Avenida Almirante Latorre de Tomé; la habilitación del corredor de transporte público Talcahuano en su segundo tramo entre calle Hualpén y puente Perales; la costanera Oriente Puel Mapu en Tirúa; los espacios públicos de los ejes cívicos de Talcahuano; y la habilitación del terreno para la construcción del parque fluvial de Constitución, entre otras.

En el caso de las obras incorporadas en los Planes de Regeneración Urbana (PRU), elaborados en el marco de la reconstrucción, que permiten generar, potenciar y/o recuperar la capacidad de los territorios afectados para conformar áreas socialmente integradas y con mejores estándares de calidad urbana, durante 2013 el ministerio destinará 25 mil 579 millones de pesos de su presupuesto para el desarrollo de más de 100 proyectos urbanos. Destacan dentro de las 20 obras a terminar en 2013, el mejoramiento del Parque Talud 21 de Mayo en San Antonio, Región de Valparaíso; el mejoramiento de la red vial del centro de Pichilemu, en la Región de O’Higgins; el mejoramiento de la Plaza de Armas de Panimávida, Colbún, Región del Maule; el mejoramiento de la calle Carlos Palacios de Bulnes, en la Región del Biobío; y la construcción de la segunda etapa del Parque Vergara de Angol.

Con todas estas obras de planes maestros, más las terminadas durante 2012 (52), se habrá concluido la ejecución de 85 proyectos en el período de gobierno.

g. SISTEMATIZACIóN DE LA ExPERIENCIA EN RECONSTRUCCIóN

Un desafío que concluirá durante el presente año corresponde a la sistematización de la experiencia de la reconstrucción, que permita tanto al sector vivienda como a otras áreas del Estado, operar con una gestión más eficaz y eficiente, entregando una respuesta oportuna y de calidad a los afectados de posibles catástrofes futuras.

Este proceso, iniciado en 2012, incluye la elaboración de un Protocolo de Gestión de Reconstrucción que establezca consideraciones sobre las etapas de emergencia y reconstrucción, las medidas necesarias para la prevención de los impactos urbanos y habitacionales de las catástrofes, la estrategia comunicacional que debe desplegarse, y los mecanismos de participación ciudadana más efectivos. Se recoge la experiencia de las prácticas exitosas y no exitosas del proceso, y se establecerán aprendizajes y recomendaciones. La propuesta permitirá enfrentar futuras emergencias que afecten las viviendas, barrios y ciudades del país, contando con la institucionalización de un modelo de intervención que permita atenderlas eficazmente.

Además, como parte del proceso de incorporación de esta experiencia al quehacer del ministerio, se continuará incluyendo en los programas habitacionales algunas modalidades de intervención que han demostrado sus ventajas para adecuarse a las necesidades de las familias. Este es el caso de los subsidios aplicados en Sitio Propio con Autoconstrucción Asistida y Sitio

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Propio con Viviendas Tipo que permitieron dar mayor flexibilidad y libertad a las familias en el proceso de obtener su nueva vivienda.

Finalmente, la experiencia de la implementación del plan Chile Unido Reconstruye Mejor ha significado una gran oportunidad para el sector vivienda, en relación a la gestación de grandes proyectos de inversión que sobrepasaron el ámbito de la propia reconstrucción, y contribuyeron a la generación de mejores viviendas, barrios y ciudades. Viviendas de mejores estándares, adaptadas a cada necesidad, barrios más inclusivos con mejores espacios públicos, y ciudades más sustentables y seguras, que tanto desde el punto de vista de la planificación urbana, como de las obras de infraestructura, consideran la protección de las familias y sus bienes como una prioridad.

Este es el caso de ciudades como Dichato, donde la implementación del plan significó un mejoramiento sustancial respecto de las condiciones previas al terremoto y maremoto de 2010. Allí la intervención permitió acometer obras que generaron un mejor estándar urbano y habitacional y que repotenciaron la calidad de vida de sus habitantes. Hoy Dichato ofrece mayores oportunidades sociales, laborales y de esparcimiento a su población y a quienes la visitan.

Por todo esto, es fundamental concluir este período de gobierno revisando la experiencia e incorporándola a la gestión del Estado, tanto para situaciones especiales como para hacer más eficiente su trabajo regular.

2. Ámbito vivienda

Durante estos últimos tres años, se ha trabajado fuertemente en un proceso de reformulación de la política habitacional con el foco en disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo, en especial de los sectores vulnerables, grupos emergentes y medios; entregar una respuesta adecuada a las necesidades habitacionales de estos sectores; mejorar la calidad de la vivienda y los mecanismos de postulación, competencia, incentivos y enfoque a la ampliación de la vivienda; fortalecer el trabajo orientado a favorecer a los grupos vulnerables: adulto mayor, personas con discapacidad, jefas de hogar y grupos indígenas, entre otros; promocionar el uso eficiente de la energía en las viviendas, con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias; y perfeccionar las medidas de control y exigencia para quienes deseen trabajar como intermediadores. Todos estos objetivos han sido incorporados tanto en los nuevos programas como en el perfeccionamiento de los existentes y continuarán siendo el marco de referencia para los ajustes que se encuentran en proceso y que se adelantarán durante 2013.

En este marco, el accionar ministerial se centrará en los siguientes aspectos:

a. CONSOLIDACIóN DE LA NUEVA POLÍTICA hABITACIONAL PARA fAMILIAS DE GRUPOS VULNERABLES, EMERGENTES Y DE SECTORES MEDIOS.

Con la promulgación el año 2012 del decreto que regula el nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda para la atención de familias de grupos vulnerables, se complementan los cambios introducidos en 2011 cuando se aprobó el decreto respecto del “Sistema Integrado de Subsidios para familias de Clase Media y Emergente”. Con ambos instrumentos en operación, durante 2013 se espera avanzar en su aplicación y adelantar el perfeccionamiento de los programas con los primeros resultados a la vista, dentro de una lógica de continua evaluación de la política habitacional, compromiso asumido por el Presidente Sebastián Piñera en su programa de gobierno.

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En 2013 a través del Sistema Integrado de Subsidios para Clase Media y Emergente y el programa Leasing, se apoyará a más de 44 mil familias en la compra o construcción de una vivienda, con mayores montos para viviendas de entre 600 y mil unidades de fomento, y montos decrecientes para viviendas de entre mil y dos mil unidades de fomento. Por su parte, los recursos 2013 para el Fondo Solidario de Elección de Vivienda permitirán acompañar a igual número de familias, pero con mayores aportes, resultando en un programa de más de 25 millones de unidades de fomento, lo que corresponde al 51 por ciento de todo el programa habitacional del año.

Respecto del déficit habitacional cuantitativo, para finales de 2013 se estima que con los subsidios pagados para construcción y adquisición de vivienda se logra disminuir esta brecha, llegando a 316 mil 524 viviendas. Se plantea así un importante desafío para los próximos años, ya que manteniéndose este ritmo, el déficit del quintil más vulnerable de la población podría disminuir a su mínima expresión en los próximos cuatro años, considerando en ello el crecimiento natural de los hogares en el país.

Uno de los objetivos prioritarios del período será la formulación de un nuevo programa habitacional para promover la integración social y urbana y, de esta manera, contribuir a disminuir la segregación que muestran la mayoría de nuestras grandes ciudades. También en relación con esto, se trabajará en el mejoramiento de la operación del actual subsidio de localización del Fondo Solidario de Elección de Vivienda.

Se continuará trabajando en los ajustes a los programas vigentes para dar soluciones según la necesidad específica de cada familia, priorizando el apoyo al proceso de acogida de adultos mayores, a la adaptación de las viviendas a las necesidades de movilidad de las personas con discapacidad, y a la construcción y reparación de viviendas según las características de los grupos originarios en el país, con programas de desarrollo como los de la vivienda mapuche y el subsidio de patrimonio altiplánico. También se mantendrá el programa de Autoejecución Asistida o Banco de Materiales, para entregar soluciones expeditas a familias que puedan auto gestionar la reparación de sus viviendas, entregando asistencia técnica y materiales de construcción.

Además, ya se encuentran en trámite de aprobación los cambios respecto de los tramos de aplicación para viviendas de hasta 800 unidades de fomento, sin crédito, y hasta mil unidades de fomento con pre aprobación o aportes; factores de puntaje por antigüedad de la postulación y ahorro; características de los proyectos habitacionales y para la modalidad en sitio propio todo en el marco del Sistema Integrado de Subsidios. Para el caso del Fondo Solidario de Elección de Vivienda se espera la pronta aprobación de los ajustes sobre el tope de ingreso de los postulantes y la modificación de los puntajes de selección por criterios de características del núcleo familiar, vulnerabilidad social y habitacional y antigüedad de la postulación.

Complementariamente, en el año 2013, un nuevo desafío a enfrentar es la definición de la estrategia de atención a sectores vulnerables a través de una metodología de arriendo temporal. En comparación a otros países de la Ocde, Chile presenta un menor desarrollo de este mercado, y mientras más vulnerable es una familia en nuestro país, mayor es el grado de informalidad de las operaciones vinculadas a esta materia. Por estas razones, además de la flexibilidad que permite entregar principalmente a las familias más jóvenes, durante este año se elaborará e implementará un nuevo programa que se focalice en estas familias vulnerables jóvenes, de ciudades de más de 100 mil habitantes y considerando un copago por parte de los beneficiados.

Los ejes de la propuesta se centran en potenciar las ventajas financieras del arriendo en relación al valor de postergar la decisión de la propiedad para segmentos jóvenes; poner énfasis en la flexibilidad respecto de la libertad de elección, movilidad habitacional y laboral; con foco en

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la promoción social para familias que pueden con el tiempo pasar de grupos vulnerables a medios o emergentes; con una mirada integral que permita su complementariedad con otros programas existentes; y que considere el premio al esfuerzo de la familia.

b. MEJORAMIENTO Y PUESTA EN MARChA DEL NUEVO PROGRAMA DE PROTECCIóN DEL PATRIMONIO fAMILIAR.

Para el segundo semestre del año 2013 se considera la puesta en marcha del nuevo programa de Mejoramiento de Viviendas y Entorno que reemplazará al programa de Protección del Patrimonio Familiar. Con esta nueva propuesta se complementa la reformulación de la política habitacional en el país, incorporando nuevas estrategias y mecanismos de atención del déficit cualitativo de viviendas.

En este sentido, el nuevo programa incorpora las figuras de proyectos tipo, para obras de mejoramiento de entorno con cierres perimetrales y luminarias para seguridad de espacios públicos, proyectos integrales, que buscan ofrecer la renovación total de una vivienda social de bajo estándar, integrando ampliaciones y mejoramientos al mismo tiempo, y proyectos de innovación tecnológica con claro énfasis en construcción sustentable, donde se incluyen la instalación de colectores solares y productos relacionados con eficiencia en el uso del agua. Además, se incorpora la modalidad de autoconstrucción en el mejoramiento, que considere montos menores, para hacer más eficiente la ayuda fiscal.

Se estima la realización del primer llamado a postulación de este nuevo programa para el mes de octubre del presente año.

c. IMPLEMENTACIóN PROGRAMA hABITACIONAL 2013

Durante 2013, aplicando las modificaciones a la política habitacional, el objetivo ministerial es avanzar en la disminución del déficit habitacional con la construcción de nuevas viviendas y la rehabilitación de aquellas que requieren mejoramiento. El programa de subsidios 2013 considera beneficiar a más de 180 mil familias, con la asignación de 50 millones de unidades de fomento, de las cuales el 85 por ciento corresponden a construcción o adquisición de viviendas para 86 mil 580 familias y el quince por ciento a mejoramiento o ampliación de 96 mil 94 viviendas.

Considerando este programa habitacional, sumado a los subsidios entregados desde el año 2010 a 2012, y a los que se asignarán en el primer trimestre de 2014, se llegará a la nueva meta de 770 mil subsidios establecida por el Presidente Piñera para su gobierno. A fines de 2013, 764 mil 561 familias se habrán beneficiado con la asignación de subsidios de adquisición, construcción y reparación de viviendas, incluyendo el programa habitacional regular y reconstrucción, valor equivalente al 25 por ciento de las familias pertenecientes a los tres primeros quintiles de la población de acuerdo a los resultados del Censo 2012.

Cabe mencionar que como parte de los recursos 2013 del Fondo Solidario de Elección de Vivienda se consideran tres millones 508 mil 978 unidades de fomento para la asignación de subsidios en proyectos para la atención de campamentos. Del mismo modo, dentro de los recursos del programa de Protección del Patrimonio Familiar previstos para este año se incluyen un millón 384 mil 48 unidades de fomento para la atención de obras en condominios sociales; y más de 860 mil unidades de fomento para cerca de ocho mil subsidios de reacondicionamiento térmico, que beneficiará a familias que residen entre las regiones de O’Higgins y Magallanes, en el marco de los 35 mil subsidios del programa Eficiencia Energética 2010–2014. Con esta previsión, se cumplirá con el 95 por ciento del compromiso adquirido, y en el primer trimestre de 2014 se alcanzará la meta comprometida.

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También en el marco del actual programa de Protección del Patrimonio Familiar, se destinarán a lo menos el diez por ciento de los recursos asignados a la modalidad de ampliación de viviendas, para los postulantes de los distintos llamados anuales que deseen recibir a un adulto mayor con dependencia económica y/o física.

d. PLANES ESPECIALES

Se priorizará la atención y/o cierre de planes especiales para Arica y Tocopilla vinculados a emergencias ocurridas en años anteriores, y muy especialmente se dará apoyo a las familias afectadas por el incendio de los cerros San Roque, Rodelillo y Placeres en la Región de Valparaíso. Para 2013 se desarrollarán las siguientes acciones:

• Plan Polimetales de Arica. En 2013 se iniciará la primera etapa del proyecto de demolición e inhabilitación de viviendas de Cerro Chuño, considerando 122 unidades, y la inhabilitación de otras 34 en el sector Los Industriales. Igualmente, continuará la construcción de 376 viviendas en el sector de Punta Norte, que fueron iniciadas en el primer trimestre del presente año. Por último, se realizará el diseño de loteo para 275 viviendas también en el sector Punta Norte, lo que permitirá relocalizar la totalidad de la población de Cerro Chuño.

• Plan Tocopilla. Durante el año 2013, para el sector Huella Tres Puntas se concluirá el proyecto habitacional y para el casco histórico se terminarán las 174 viviendas que se encuentran en ejecución o por iniciar obras, entregando así un total de mil 564 viviendas en este sector de la ciudad. Por último, para dar atención a los allegados, se terminará la construcción del proyecto Prefectura, y se encontrará en un importante estado de avance el proyecto Alto Covadonga, que en conjunto con el proyecto El Teniente ya terminado, permitirán que 683 familias cuenten con una nueva vivienda.

• Apoyo a las familias afectadas por el incendio en Valparaíso. Se mantendrá el apoyo a las familias del catastro de damnificados definidos en el presente año (284 viviendas damnificadas), a través de las soluciones temporales y definitivas establecidas. De esta manera, se entregará una solución a aquellas familias hábiles que aún no han recibido un subsidio.

La inversión total para la atención de las familias damnificadas se estima en 182 mil 632 unidades de fomento, más los recursos adicionales necesarios para la mitigación de la construcción en sitio propio, donde se requieran obras de estabilización.

• Atención de emergencias en Punta Arenas, San Pedro de Atacama, Camiña, Huara y Pozo Almonte. Durante 2013 se materializarán las obras correspondientes a los subsidios asignados en 2012 y principios de este año.

e. DEUDORES hABITACIONALES

En 2013 se atenderá a 36 mil beneficiarios del Decreto Supremo correspondiente a deudores vulnerables Programa Especial de Trabajo (PET), vivienda básica privada o nueva básica privada (D.S. N° 51/2009), con la subvención permanente de un porcentaje del dividendo según Ficha Social. Respecto al Decreto Supremo para atender a deudores en situación de vulnerabilidad de los primeros dos quintiles (D.S. N°12/2011), en 2013 se beneficiará a más de 33 mil familias con rebaja de dividendo (porcentaje según Ficha Social) y más de 268 mil deudores con seguro de desempleo.

f. MEJORAS EN NORMAS TéCNICAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIóN DE VIVIENDAS SOCIALES.

Para concluir el trabajo iniciado en 2010 respecto de la revisión de un gran número de normativas, y en particular aquellas de carácter sísmico que requerían de su actualización, durante 2013 se

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trabajará en la aprobación y entrada en vigencia de normas relativas a distintas materias. Cabe destacar entre éstas, las referidas a diseño antisísmico de elementos secundarios, aisladores sísmicos para edificios y ascensores frente a sismos; todas ellas complementarias a la norma sísmica de diseño de edificios aprobada en 2011.

También, dentro de esta área de trabajo ministerial, para 2013 se destaca la revisión de las normas respecto de la habitabilidad de la vivienda, que permiten mejorar la calidad de las edificaciones; accesibilidad a edificios, espacios públicos y accesibilidad universal; construcciones patrimoniales; y normas para prevención del delito que fijen requisitos para proyectos habitacionales; entre otros. En 2013 además se elaborarán las recomendaciones técnicas y requisitos necesarios para la construcción sobre suelos solubles.

Una de las principales metas de 2013, en el marco del convenio de colaboración entre los ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Energía y Medio Ambiente, para coordinar, promover, difundir y fomentar la construcción sustentable en el país, corresponde a la elaboración de una Estrategia Nacional de Construcción Sustentable, comprometida como proyecto prioritario del año de la innovación.

La Secretaría Ejecutiva de Construcción Sustentable, radicada como unidad asesora en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, coordinará las actividades para desarrollar una herramienta orientadora que establezca los principales lineamientos y objetivos para impulsar la integración del concepto de desarrollo sustentable en el área de la construcción en Chile, la cual será presentada durante el primer semestre de 2013. Asimismo, se elaborará un código de construcción sustentable para definir los estándares adecuados para construir en forma sostenible en el país. Con todo esto se sentarán las bases de un nuevo y mejor estándar en la forma de edificar en Chile.

Por último, y fundamental en el accionar del ministerio en los últimos años, es el avance en temas de eficiencia energética. Por esto en 2013 se implementará la calificación y precalificación energética de viviendas en regiones a través de un programa piloto y se continuará con la acreditación de evaluadores energéticos.

g. VIVIENDAS DESOCUPADAS Y ABANDONADAS

Una de las tareas encomendadas durante 2012 al ministerio fue evaluar el problema de las viviendas desocupadas y abandonadas, entregadas con subsidios habitacionales en años anteriores. En esta tarea se trabajó en reforzar la fiscalización sobre el uso de la vivienda, dimensionar el fenómeno de desocupación y/o ocupación irregular, y elaborar la normativa necesaria para recuperar estas viviendas. Así, para el año 2013 se continuará avanzando en la fiscalización en terreno de las viviendas entregadas, a fin de asegurar el oportuno y mejor uso del inmueble y detectar y perseguir situaciones irregulares que afectan la política habitacional vigente. Paralelamente, se enviará al Congreso Nacional el proyecto de ley de Viviendas Abandonadas, creando de esta manera un procedimiento especial de remate de viviendas construidas con subsidio y que se encuentran en estado de abandono o mal uso.

3. Campamentos, barrios y condominios sociales

En este ámbito del trabajo ministerial, durante el período 2013-2014 se llevarán adelante acciones que mejoren la calidad de vida de los habitantes de sectores que presentan problemas de deterioro urbano y vulnerabilidad social, mediante procesos participativos de recuperación

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de los espacios públicos y mejoramiento de sus condiciones habitacionales, a través de las siguientes intervenciones:

a. CAMPAMENTOS

El año 2013 se continuará avanzando en el proceso de cierre de campamentos, lo que permitirá alcanzar más de 120 cierres de campamentos a lo largo del país en el período de gobierno. En relación a los campamentos más emblemáticos, durante el segundo semestre de 2013 se contempla el cierre del campamento Lanín en la Región de La Araucanía y la fase dos del Ex Vertedero en la Región de Tarapacá.

Para el cierre de la gestión de gobierno, se cumplirá la meta señalada por el Presidente Sebastián Piñera respecto de la atención a 18 mil familias de campamentos, mediante la entrega de un subsidio habitacional o el desarrollo de un proyecto de urbanización para seis mil 596 familias de campamentos durante 2013.

b. PROGRAMA DE RECUPERACIóN DE BARRIOS

A través del programa de Recuperación de Barrios, este año se desarrollará el primer concurso de cobertura nacional para seleccionar 50 nuevos barrios y se incorporarán nuevas tipologías a través de un programa piloto para la intervención de dos barrios con condiciones particulares de carácter patrimonial - Yungay y Puerto Varas- y tres barrios ubicados en pequeñas localidades -San Pedro, Rapa Nui y Río Serrano-, para un total de 55 nuevas intervenciones que se extenderán por los próximos tres años. Con todo esto, se habrán intervenido 313 barrios vulnerables del país al terminar el período de gobierno.

Simultáneamente, se terminará la intervención en 38 barrios, acumulando el término de 183 contratos de barrios de los 200 que integran el programa iniciado en 2006. Los 17 barrios restantes, correspondientes a intervención de mayor complejidad por su grado de vulnerabilidad social y urbana, contarán para 2014 con la mayor parte de sus obras concluidas o en importante avance de ejecución.

Durante el año 2013 se concluirán 240 obras de espacios públicos, áreas verdes, plazas, multicanchas, iluminación, pavimentación y equipamiento urbano que representan un esfuerzo histórico de inversión para mejorar las condiciones de las zonas más vulnerables del país, alcanzando así 604 obras terminadas en el período 2011-2013.

Además, en los barrios emblemáticos incorporados se contará con las primeras obras terminadas, donde cabe destacar el Parque La Cañamera, que transforma un antiguo basural del sector Bajos de Mena en un parque de catorce hectáreas, que pretende convertirse en el corazón de este sector, incorporando equipamiento recreativo, deportivo e infraestructura comunitaria. También se concluirán las obras de pavimentación de la calle Sargento Menadier y la construcción de colectores de aguas lluvia.

Por su parte, en el Barrio La Legua se terminará la transformación del Eje Canning, el cual busca transformar un sector estigmatizado por la violencia y el narcotráfico, para recuperar la vida de barrio y el orgullo legüino. Junto a ello, se comenzará la construcción de Avenida Mataveri, para conectar vialmente los pasajes más complejos del sector, potenciando la circulación y apropiación de estos espacios públicos.

Adicionalmente, durante este año se concluirá la modificación del Decreto Supremo que regula las intervenciones territoriales del programa de Recuperación de Barrios, incorporando

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nuevas iniciativas y tipologías; consolidando nuevos procedimientos de selección de barrios implementados bajo una metodología concursable y focalizada según la definición de zonas prioritarias de mayor vulnerabilidad social y deterioro urbano; contando con aporte municipal y vecinal; y con la generación de planes maestros de recuperación, entre otros aspectos.

c. MEJORAMIENTO DE CONDOMINIOS SOCIALES

En este ámbito, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo durante 2013 consolidará las mejoras incorporadas a las estrategias de intervención que se comenzaron a implementar durante el año pasado. Así se realizarán los llamados que permitan asignar el 20 por ciento de los recursos del programa de Protección del Patrimonio Familiar, que para 2013 asciende a un millón 384 mil 48 unidades de fomento. Dentro de estos recursos se consideran 884 mil 48 unidades de fomento para la realización del llamado extraordinario de Mejoramiento de Condominios Sociales, que asignará doce mil subsidios en trece regiones del país, beneficiando a un estimado de 100 conjuntos con más de diez mil departamentos, incluyendo conjuntos emblemáticos, aquellos localizados en zonas prioritarias y copropiedades del programa de Recuperación de Barrios, así como otros que han sido atendidos en forma parcial donde se apoyarán otras iniciativas que requieren intervención. También se realizará el llamado especial para proyectos tipo en condominios sociales, que permitirá implementar de forma más rápida y eficiente proyectos para cierres perimetrales e iluminación de espacios comunes.

Paralelamente se terminará el Catastro Nacional de Condominios Sociales, que permitirá tener una base de información actualizada de los requerimientos respecto de la calidad de estas edificaciones y por tanto de las demandas futuras del programa, así como de las tipologías de proyectos necesarios para reducir el déficit habitacional cualitativo. En forma complementaria, se avanzará en el diseño de un programa que a través de asistencia técnica permita apoyar a las familias en el proceso de formalización y administración de estos conjuntos habitacionales.

d. NUEVO PROGRAMA BLOCk: SEGUNDA OPORTUNIDAD

Durante el año 2013 se realizará la puesta en marcha de este programa piloto para entregar una segunda oportunidad a aquellas familias que creyeron cumplir con el sueño de la casa propia y que hoy están atrapadas en condominios sociales de alta vulnerabilidad y que no cumplen con los estándares mínimos para una vida digna.

El nuevo programa otorga a las familias propietarias de estos conjuntos la alternativa de acceder a una nueva vivienda de estándares actuales y ajustados a las aspiraciones y necesidades de cada caso. En paralelo, también busca generar procesos de regeneración urbana que transforme estos conjuntos habitacionales críticos, en sectores de equipamiento y nueva viviendas, para el beneficio de sus habitantes y vecinos.

Este año se iniciará la intervención con la adquisición de mil unidades de un universo de cinco mil 213 departamentos identificados en las regiones de Valparaíso, O’Higgins y Metropolitana; y se concluirán los diagnósticos, el diseño y la ejecución de obras de mejoramiento urbano a través de los municipios.

Se realizará el primer llamado a postular al programa en los conjuntos priorizados, dentro de los que se encuentran Villa Francisco Coloane y Villa Cerro Morado del sector Bajos de Mena. El objetivo es que las familias puedan acceder voluntariamente a una solución habitacional de estándares actuales a través de la entrega de su inmueble y el posterior otorgamiento de un subsidio para la adquisición de una vivienda. Las familias que no son propietarias de otra vivienda recibirán un subsidio de hasta 700 unidades de fomento y un monto adicional (46

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unidades de fomento) para solventar gastos de traslado. Para las familias que poseen otra vivienda se les entregará la compensación respecto del valor de tasación de la propiedad a entregar y podrán optar a diez unidades de fomento para sus gastos de traslado.

4. Ciudad

El ámbito ciudad consolidará, en este último año de gestión gubernamental, los cambios más importantes en cuanto a la institucionalidad del trabajo ministerial, la promulgación de la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, continuando con el proceso de mejoras a la normativa, así como la continuación del impulso dado a la inversión en obras urbanas.

a. IMPLEMENTACIóN DE LA NUEVA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Con la promulgación este año de la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano, elaborado en un proceso amplio y participativo, corresponde ahora abordar la difusión de su contenido y elaborar una propuesta de implementación, que incluya la definición de los ajustes necesarios al marco regulatorio e institucional vigente y a los programas sectoriales, que permitirán aplicar los principios y lineamientos estratégicos que ésta plantea. Igualmente, se determinarán las modificaciones que deberán ser recogidas en los instrumentos de planificación y gestión urbana y establecer un plan de trabajo para los próximos años.

b. AGENDA LEGISLATIVA

Como parte de la Agenda de Impulso Competitivo, el ministerio en 2013 espera la aprobación del proyecto de ley de calidad de la construcción (Boletín N° 8139-14), que se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, para corregir los vacíos de nuestra legislación, especialmente sobre los controles durante la construcción, y que además, en forma complementaria, permite agilizar trámites en las Direcciones de Obras Municipales, estableciendo sanciones a la municipalidad por tramitaciones excesivas o denegación injustificada. Además, se espera poder avanzar en la aprobación del proyecto de ley sobre Aportes al Espacio Público, en segundo trámite constitucional en el Senado, que regulará el aporte que los proyectos públicos o privados deben hacer al espacio público en términos de áreas verdes, vialidad y equipamiento. Este último proyecto de ley permitirá evitar que tanto las grandes como las pequeñas inversiones inmobiliarias comerciales, industriales o residenciales, se construyan sin el correspondiente análisis de su impacto en la ciudad, y que de esta manera se pueda avanzar en la construcción colectiva del espacio público.

También, se encuentra en el Congreso, y se estima su aprobación durante el año, el proyecto de ley que reemplaza al artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones respecto de la caducidad de las Declaratorias de Utilidad Pública definidas en los planes reguladores (Boletín Nº 8828-14), lo que genera conflictos importantes en las ciudades de Chile respecto de las reservas de espacio para la ampliación de la vialidad y otros servicios. En el Congreso, además se encuentra en discusión un proyecto de modificación de la Ley de Copropiedad (Boletín Nº 8232-14), que permitirá hacer más efectivos los programas ministeriales que apoyan el mejoramiento de espacios en los inmuebles que se rigen por dicha norma. El proyecto se encuentra en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

En materia de cambios a la normativa de planificación urbana, se implementará un programa de ajustes respecto de las regulaciones para bicicletas, emplazamiento de antenas, incorporación de accesibilidad universal, densificación integrada en los principales corredores urbanos, reconstrucción y riesgo, y ascensores; así como las reglamentaciones respecto de las leyes de

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calidad de la construcción y aportes al espacio público, en proceso de aprobación. Además, se estudia una nueva metodología que permita abordar y complementar los estudios de capacidad vial de los planes reguladores con un estudio de movilidad urbana, incorporando de mejor manera el transporte público, la bicicleta y el peatón a las decisiones de planificación de las comunas.

Mención especial requiere la propuesta de modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS 100) y del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (Premval) que durante 2013 debieran lograr la toma de razón de la Contraloría General de la República.

c. INSTRUMENTOS DE PLANIfICACIóN Y GESTIóN URBANA

En 2013 se continuará el proceso de elaboración de instrumentos de planificación territorial que, en base a normas claras y conocidas por todos, faciliten el desarrollo y la convivencia en las ciudades, pueblos y localidades del país. Así, se considera el término de 32 proyectos en diez de las quince regiones del país y el desarrollo de doce nuevos estudios en el ámbito de la planificación intercomunal y comunal. Con estas estimaciones, el ministerio desde 2010 cuenta con 88 propuestas para actualizaciones o nuevos planes reguladores en el país.

Se avanzará en el proceso de elaboración de Planes Urbanos Estratégicos en 41 ciudades en las regiones de Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, como instrumentos de gestión urbana que a partir de una visión estratégica desarrollen una cartera de proyectos urbanos coherente y consistente con dicha visión, que permitan detonar procesos de transformación urbana en cada localidad.

d. NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN EL áMBITO CIUDAD

A partir de 2011, el ministerio ha trabajado en la revisión de su institucionalidad para atender los desafíos en materia urbana. Para 2013 se plantea formalizar los cambios definidos potenciando la estructura que soporta el quehacer en materias de planificación urbana, aspectos legislativos y normativos, por una parte, y ejecución y gestión de obras e infraestructura urbana por otra. Con este objetivo se adecuarán los equipos nacionales y regionales que permitirán enfrentar los retos de un crecimiento sostenido de la inversión en las ciudades del país. En particular, cabe destacar la creación en 2013, de una unidad de desarrollo urbano compartido que permita impulsar iniciativas a ser desarrolladas a través de alianzas público-privadas.

e. NUEVO SISTEMA PARA LA GESTIóN DE CONSERVACIóN DE PAVIMENTOS URBANOS

Si bien estuvo inspirada en la intención de entregar a las regiones mayor capacidad de decisión sobre sus inversiones, la modificación a la Ley de Gobiernos Regionales realizada el 2006 no mejoró sustancialmente la coordinación entre las instituciones responsables por la administración del espacio público (las municipalidades), las instituciones facultadas para invertir en esta tarea (los gobiernos regionales) y las instituciones que cuentan con la capacidad técnica para realizar la tarea (el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a través de los Servicios de Vivienda y Urbanización). Este hecho ha dificultado aún más la oportuna y correcta ejecución de tareas de conservación de pavimentos, lo cual significa que la inversión pública realizada está disminuyendo su valor aceleradamente, constituyendo una importante fuente de pérdida de patrimonio público.

Basándose en la legislación vigente, considerando la inversión para conservación de pavimentos a través de los presupuestos de los gobiernos regionales, el ministerio generará en 2013 un nuevo sistema para la gestión de pavimentos urbanos que permita la coordinación entre las instituciones involucradas en esta tarea. La propuesta se centrará en el desarrollo

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de tres aspectos: la definición de un nuevo actor encargado de determinar las necesidades de conservación de pavimentos (revisor independiente de pavimentos), formalizar la decisión de inversión a cargo de un comité estratégico asentado en el gobierno regional; y construir un mecanismo administrativo para facilitar la destinación de fondos a esta tarea entre los presupuestos de los gobiernos regionales y los presupuestos de sus respectivos Servicios de Vivienda y Urbanización (Serviu).

f. INVERSIóN URBANA

Continuando con el crecimiento sostenido de la inversión en obras urbanas, este año se terminarán 85 proyectos, de los cuales 18 corresponden al Programa de Espacios Públicos, y de éstos doce corresponden a plazas de distintas ciudades del país, cartera que se incrementa con los proyectos del Programa Recuperación de Barrios, para dar cumplimiento al compromiso presidencial de habilitación de espacios públicos -200 Plazas para Chile-, localizados preferentemente en zonas urbanas, patrimoniales y en barrios vulnerables, estimando un total de 281 espacios habilitados en el período 2010-2014, alcanzando un cumplimiento mucho mayor a la meta indicada. El resto de los proyectos corresponden a diez iniciativas de infraestructura sanitaria, nueve proyectos urbanos integrales, y quince de vialidad urbana, los cuales aportan a la instalación de un mejor espacio colectivo y ciudadano. Además, en el marco de la reconstrucción, se considera el término de 20 proyectos detonantes de los Planes de Regeneración Urbana y trece obras incluidas en los Planes de Reconstrucción Urbano Sustentables.

Cabe mencionar dentro de las iniciativas de vialidad urbana el mejoramiento del Eje Balmaceda en Calama, la segunda etapa de la Avenida O’Higgins de Chillán y la Avenida Última Esperanza de Puerto Natales, obras que concluirán a fines de2013. Respecto del Programa de Espacios Públicos se concluirán las obras de mejoramiento de la Avenida Bisquertt de Rengo, del Paseo Costero de Cochamó y la restauración de la Plaza Ciudadana de Puerto Aysén. Entre las obras de infraestructura sanitaria que se terminarán en 2013, se destacan el mejoramiento de aguas de lluvias de la Avenida Michaihüe en San Pedro de la Paz, la construcción de la red secundaria del sector Los Cóndores en Temuco y la conservación del sistema secundario de Coyhaique. Por último, el Programa de Pavimentación Participativa construirá durante este año 240 kilómetros de obras de pavimentación y repavimentación en calles, pasajes y veredas en 200 comunas del país, beneficiando a 31 mil hogares.

Con respecto a lo estimado a terminar este año, y considerando tanto las obras urbanas de reconstrucción como las correspondientes a las líneas de inversión regulares, en este período de gobierno se habrán terminado 267 iniciativas que han permitido mejorar los estándares urbanos de las ciudades del país e incrementar significativamente la calidad de vida de sus habitantes, lo cual, comparativamente a lo alcanzado en el período 2006-2009 (187 obras), representa un incremento del 43 por ciento.

Por otra parte, el ministerio aportará al cumplimiento del desafío de impulsar la construcción de 17 nuevos parques urbanos, con el desarrollo de catorce proyectos, más que duplicando el número de parques terminados durante el período 2006-2009. Durante 2013 se iniciará un nuevo diseño y se terminarán tres desarrollados durante el pasado año, y simultáneamente se comenzará la construcción de cuatro proyectos y se concluirán las obras de la segunda etapa del Parque Vergara en Angol, el Parque Histórico Fuerte Purén, el Parque Costanera de Carahue, y la tercera etapa del Parque La Cañamera en Puente Alto; lo que sumado a las intervenciones terminadas en 2012, permite ya alcanzar seis iniciativas habilitadas para uso de la ciudadanía. El resto de los proyectos se encontrarán en ejecución a inicio de 2014.

Otro programa importante que desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha comprometido, es el de llevar adelante un grupo de trece proyectos emblemáticos del Legado Bicentenario.

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Durante 2013 se terminará el diseño del Parque Hott en Osorno, se dará inicio a las obras del Parque Parapente en Alto Hospicio, se inaugurará el primer tramo de los Circuitos Peatonales del Centro Histórico de Iquique y se iniciarán las obras del segundo tramo. También se iniciará la construcción de la primera etapa del Parque Kaukari en Copiapó, de la primera etapa del Parque Fluvial de Constitución, de la segunda etapa del Parque Costanera en Ribera Norte de Concepción, y en Santiago, la primera etapa del proyecto Mapocho 42k -consistente en un parque con ciclopaseo continuo entre las comunas de Lo Barnechea y Pudahuel- y el Parque La Hondonada en la comuna de Cerro Navia. También se terminarán las obras del Parque Talud 21 de Mayo en San Antonio, y el mejoramiento de fachadas del Barro Cívico de Santiago.

g. CENTENARIO DEL PARqUE METROPOLITANO DE SANTIAGO

Para la celebración del centenario del Parque Metropolitano de Santiago, se plantea la reinauguración de sus instalaciones. En ese sentido, durante 2013 se presentan importantes desafíos que permitan poner al día la infraestructura, fortalecer el pulmón verde de la ciudad, apostar por su integración a las comunas aledañas, especialmente del norponiente, y mejorar su conectividad interna para aprovechar todas sus potencialidades.

Para lograrlo, el ministerio impulsará en 2013 el plan de forestación, paisajismo y mejoramiento de la red de riego, la ampliación de la red de senderos y miradores, la reparación del teleférico, la reurbanización y mejora de los servicios internos, el mejoramiento de los servicios al visitante con puntos de atención y mayor oferta de actividades deportivas y culturales, y la generación de un plan maestro que incluye al Zoológico Nacional. Toda esta inversión representa un incremento histórico para el Parque Metropolitano de Santiago, reflejando 201 por ciento de crecimiento de sus recursos respecto de la Ley de Presupuesto de 2012, pasando de un poco más de cuatro mil millones de pesos a trece mil 31 millones este año.

5. Gestión de calidad y modernización

En esta materia, los retos del ministerio en el período 2013-marzo 2014 se centran en el mejoramiento de los estándares de atención y seguimiento de procesos y productos, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad del accionar del sector vivienda. De esta manera, se impulsarán medidas que permitan incrementar la satisfacción de los usuarios y beneficiarios, y contribuir así a la consolidación en el país de mejores viviendas, barrios y ciudades.

a. INNOVACIONES EN ATENCIóN A POSTULANTES Y BENEfICIARIOS

Durante los últimos años, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha implementado una serie de mejoras a sus sistemas de atención al ciudadano, que han permitido mejorar el acceso a los programas, focalizar en aquellas familias que mayor apoyo necesitan y obtener resultados más transparentes.

En este período el desafío se concentrará en el perfeccionamiento de los nuevos sistemas y su complementariedad con otras herramientas que mejoran su operación e incorporan otras etapas de los procesos. En este sentido, los siguientes sistemas continuarán en proceso de perfeccionamiento:

• Reserva de horas en línea: desde 2011 se ha venido registrando un incremento sostenido en la reserva de horas de atención a través de la web. En 2013 se continuará impulsando a través de una mayor difusión esta iniciativa que disminuye considerablemente el tiempo de espera de los ciudadanos en los procesos de postulación, permitiendo que las personas puedan llegar a la hora agendada sin tener que hacer largas filas.

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• Postulación en línea: durante 2013 se ampliará la implementación del sistema a la postulación del Sistema Integrado de Subsidios para familias emergentes y de clase media en modalidad grupal y al programa de Protección del Patrimonio Familiar modalidad individual. De esta manera, paulatinamente, se incluirán los programas ministeriales para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información, haciendo más fáciles los trámites y reduciendo los plazos de espera.

• Portal Tu Vivienda: se incorporarán nuevos proyectos y viviendas que permitan que los postulantes y seleccionados del programa Sistema Integrado de Subsidios para familias de Clase Media y Emergente, tengan mayor información sobre alternativas de elección para la compra de sus viviendas con subsidio. Además, se incluirán en el portal los modelos de vivienda tipo disponibles para que los interesados puedan conocer sus características y condiciones.

Como nuevas herramientas de información, gestión y acceso a programas ministeriales se desarrollarán las siguientes innovaciones:

• Simulador de subsidios: corresponde a un sistema de orientación para el postulante a los programas habitacionales, que a través de preguntas y respuestas simples, guía al ciudadano al programa habitacional que se adecúa mejor a su perfil y necesidades. Además, permite simular el puntaje que obtendría en la selección, para conocer su probabilidad de obtener el beneficio y el monto de subsidio que recibiría en caso de resultar beneficiado.

• Sistema de atención al beneficiario: en 2013 se implementará este sistema destinado a la atención de los beneficiarios en la etapa de post venta, con el objeto de ayudar a las familias a materializar su subsidio o mantener en buen estado su vivienda, a través de la entrega de información para su mejoramiento y cuidado. El sistema considera la realización de encuestas de satisfacción y establecer diferentes canales de comunicación. Potencialmente, este sistema puede llegar a 760 mil personas al completar el período de gobierno.

• Gobierno abierto: como parte del proceso de modernización y gobierno electrónico que se ha impulsado en el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, el ministerio continuará participando en la implementación del portal Gobierno Abierto, que busca facilitar el acceso de los ciudadanos a los espacios de participación, transparencia y servicio que el Estado tiene disponibles para ellos, reuniéndolos en un solo lugar. En este sentido, se pondrán a disposición de la población los datos respecto de postulaciones y asignaciones del programa habitacional, en una primera instancia respecto del Sistema Integrado de Subsidios.

• Chile sin papeleo: al igual que en el caso anterior, en el marco de la agenda de modernización del Estado, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo continuará aportando al proceso de digitalización de trámites que desarrolla este programa. El objetivo es simplificar y agilizar la manera en que los ciudadanos se relacionan con el Estado. En este contexto, para 2013 se digitalizarán los trámites para postular al programa de Pavimentación Participativa; solicitar la inscripción en el Registro Nacional de Contratistas, en el Registro Nacional de Revisores Independientes de Obras de Edificación y el Registro Nacional de Agentes de Servicios Habitacionales; solicitar el desbloqueo de cuenta de ahorro; solicitar el certificado de pavimento; y regularizar los títulos de dominio de viviendas Serviu.

b. ESTANDARIZACIóN DEL MODELO DE ATENCIóN A USUARIOS

En 2013 uno de los principales desafíos del ministerio y sus servicios es la estandarización del modelo de atención a los usuarios que desean recibir información, optar a algún programa sectorial y que por diversas razones toman contacto con nuestros equipos. En este sentido,

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durante el año se considerará la adecuación de la infraestructura de atención, los protocolos de respuesta y plataformas informáticas, y los canales telefónicos de contacto. Igualmente se fortalecerán los equipos de atención a nivel nacional y en regiones, a través de la definición de perfiles de cargo que identifiquen las capacidades y destrezas necesarias para las tareas encomendadas y la posterior capacitación de los funcionarios para adaptarlos a ellas.

c. PLAN DE GESTIóN DE CALIDAD

Para 2013, los énfasis del Plan de Gestión de Calidad serán el incremento en el uso de sistemas de información, el mejoramiento de los procesos de evaluación de proyectos, la ampliación de las áreas de supervisión respecto de la calidad de la construcción, el mejoramiento de la gestión de proveedores y la mejora en la calidad de atención a usuarios.

En primer lugar, el uso de sistemas de información permitirá llevar en línea el avance de las obras, permitiendo contar con información eficaz para el análisis y toma de decisiones, así como visualizar la historia y estado de cada proyecto. En forma complementaria, la estandarización de procesos y requisitos de presentación y evaluación de proyectos permitirá mejorar los resultados a nivel regional y nacional, con proyectos técnicamente más ajustados a la normativa y que sean analizados bajo los mismos criterios en cualquier lugar del país. Adicionalmente, esto permitirá potenciar un sistema integrado para visualizar información técnica y administrativa de los proyectos.

La ampliación del trabajo de supervisión de la ejecución de obras incorporará las áreas de calidad de materiales y medición en obra, de la aplicación del Manual de Inspección Técnica de Obras (Mito). Lo referente a la gestión de proveedores plantea como desafío para este período orientar la labor del ministerio en su relación con proveedores y agentes externos, particularmente las entidades patrocinantes, constructoras y municipios quienes tienen un rol fundamental en tanto socios estratégicos en la cadena de calidad de los productos ministeriales.

Finalmente, y uno de los principales retos de este último período de gestión gubernamental, es incorporar, complementariamente a la estandarización del modelo de atención a usuarios, la percepción de estos y especialmente de los beneficiarios de los programas ministeriales, esperando con ello tener una visión más amplia respecto de la calidad. El desafío en 2013 es integrar índices de percepción y satisfacción de los productos del ministerio en las diferentes etapas de la cadena; postulación, ejecución y post entrega, que serán medidos a través de encuestas en la página web del ministerio y con el envío de correos electrónicos directamente a los beneficiados.