DE QUINA TRANSFORMACIÓ PARLEM? Barcelona, 10 de febrer de 2015

Roger  Cots  

1.-­‐PROCEDIMENT  ADMINISTRATIU:  NATURALESA  JURÍDICA  

 Procediment  administraAu  ordinari  vs  procediment  administra/u  electrònic:    

   No  existeix  cap  diferència  susbtancial  entre  ells  com  a  insAtuts  jurídics  de  dret  administraAu,  a  excepció  de  les  avantatges  de  la  tecnologia    La  regla  general  d´un  procediment  administraAu  és  la  forma  escrita  de  l´acte  administraAu,  a  diferència  del  dret  civil  (1278  CC)  que  prescriu  la  llibertat  de  forma,  però  aquesta  forma  escrita  és  independent  del  suport  en  el  que  és  materialitzi.  

   

2.-­‐EXIGÈNCIA  NORMATIVA  

TRANSFORMACIÓ  NORMATIVA  INSUFICIENT:      La   Llei   11/2007,   de   22   de   juny,   d'accés   electrònic   dels   ciutadans   als  Serveis   Públics,   va   suposar   un   pas   important   en   establir   el   dret   dels  ciutadans   a   relacionar-­‐se   electrònicament   amb   les   Administracions  Públiques,   així   com   l'obligació   d'aquestes   de   dotar-­‐se   dels   mitjans   i  sistemes   electrònics   perquè   aquest   dret   pogués   exercir-­‐se.   No   obstant  això,   no   ha   aconseguit   una   aplicació   generalitzada   dels   mitjans  electrònics   com   a   forma   normal   de   tramitació   dels   procediments  administraAus   i   de   relació   de   les   Administracions   amb   ciutadans   i  empreses.  La   tramitació  electrònica  no  ha  de  ser  una   forma  especial  de  gesAó  dels  procediments  sinó  que  ha  de  ser  la  forma  general  d'actuació  de  les  Administracions.  

DISPERSIÓ  NORMATIVA:    La   regulació   d'aquesta   matèria   presenta   un     problema   de   dispersió   normaAva   i  superposició  de  diferents   règims   jurídics  no  sempre  coherents  entre  si.  Prova  d'això,  és  que  el  legislador  ha  anat  aprovant  una  sèrie  de  normes  amb  incidència  directa,  entre  les  quals  cal  citar,  a  més  de  la  ja  referida  Llei  11/2007,  de  22  de  juny:  la  Llei  17/2009,  de  23  de  novembre,  sobre  lliure  accés  a  les  acAvitats  de  serveis  i  el  seu  exercici,  la  Llei  25/2009,  de  22  de  desembre,  de  modificació  de  diverses  lleis  per  a  la  seva  adaptació  a  la  Llei  sobre  el   lliure   accés   a   les   acAvitats   de   serveis   i   el   seu   exercici,   la   Llei   2/2011,   de   4   de  març,  d'Economia  Sostenible,   la   Llei   19/2013,  de  9  de  desembre,  de   transparència,   accés  a   la  informació   pública   i   bon   govern,   la   Llei   20/1013,   de   9   de   desembre,   de   garanAa   de   la  

unitat  de  mercat.  mercat.    

CANVIS  NORMATIUS  IMPORTANTS:    -­‐LLEI   27/2013,   de   27   de   desembre,   de   racionalitzacio   i  sostenibilitat  de  l’Administracio  local  -­‐LLEI  19/2013,  de  9  de  desembre  de  Transparència,  Accés  a  la  Informació  Pública  i  Bon  Govern  -­‐LLEI   19/2014,   del   29   de   desembre,   de   transparència,  accés  a  la  informació  pública  i  bon  govern    

CANVIS  NORMATIUS  PROPERS    INFORME  CORA  (Comissió  per  a  la  Reforma  de  les  Administracions  Públiques)    Es  proposa  una  reforma  integral  de  l'organització  i  funcionament  de  les  Administracions  arAculada  en  dos  eixos  fonamentals:  millorar  les  relacions  tant  ad  extra  com  ad  intra  de  les  Administracions  Públiques.  Per  a  això  s'impulsen  simultàniament  dues  noves  lleis  que  suposen   modificar   part   dels   pilars   fonamentals   sobre   els   quals   s'assenta   el   Dret  administraAu  espanyol:  el  primer  pilar  és  la  Llei  del  procediment  administraAu  comú  de  les  Administracions  Públiques,  i  el  segon  la  Llei  de  Règim  Jurídic  del  Sector  Públic.    ANTEPROYECTO   DE   LEY   DE   RÉGIMEN   JURÍDICO   DEL   SECTOR   PÚBLICO(   text   subjecte   a  exposició  pública:16  de  gener  de  2015)    ANTEPROYECTO   DE   LEY   DEL   PROCEDIMIENTO   ADMINISTRATIVO   COMÚN   DE   LAS  ADMINISTRACIONES  PÚBLICAS.  (text  subjecte  a  exposició  pública:16  de  gener  de  2015)    

 

3.-­‐AVANTPROJECTE  DE  LLEI  DE  RÈGIM  JURÍDIC  DEL  SECTOR  PÚBLIC  

 Aquesta  Llei  se  centra  també  en  la  regulació  sistemàAca  de  les  relacions  internes  entre   les   Administracions,   establint   els   principis   generals   d'actuació,   i   les  tècniques  de  relació  entre  les  diferents  Administracions.  Queda  així  unificada  en  un  cos  legislaAu  únic  la  regulació  de  les  relacions  ad  intra  i  inter  Administracions,  que  es  complementa  amb  tot  el  previst  en  la  normaAva  pressupostària  respecte  de   les   actuacions   de   les   Administracions   Públiques,   destacant   especialment   la  Llei   Orgànica   2/2012,   de   27   d'abril,   d'Estabilitat   Pressupostària   i   Sostenibilitat  Financera,  la  Llei  47/2003,  de  26  de  novembre,  General  Pressupostària  i  les  lleis  anuals  de  Pressupostos  Generals  de  l'Estat.  

4.-­‐AVANTPROJECTE  DE  LLEI  DEL  PROCEDIMENT  ADMINISTRATIU  COMÚ  DE  LES  ADMINISTRACIONS  PÚBLIQUES  

 Preàmbul    “...Davant  aquest  escenari   legislaAu,   resulta  clau  comptar  amb  una  nova  Llei   que   sistemaAtzi   tota   la   regulació   relaAva   al   procediment  administraAu,   que   aclareixi   i   integri   el   conAngut   de   les   citades   Llei  30/1992,  de  26  de  novembre  i  Llei  11/2007,  de  22  de  juny,  i  aprofundeixi  en  l'agilitació  dels  procediments  amb  un  ple  funcionament  electrònic  amb  zero   paper.   Tot   això   reverArà   en   un   millor   compliment   dels   principis  consAtucionals  d'eficàcia  i  seguretat  jurídica  que  han  de  regir  l'actuació  de  les  Administracions  Públiques,  tal  com  disposa  el  text  consAtucional.”  

El   Títol   I   dels   òrgans   administraAus   i   els   interessats   en   el   procediment,  s'estructura  en  dos  capítols.    El  que  ens  interessa  és  el    capítol  I  se  centra  en  la  regulació  dels  principis  generals  i  de  competència  dels  òrgans  administraAus,  així  com  en  el  règim  de  funcionament  dels  òrgans  col·∙legiats,  destacant  la  generalització  de  l'ús  de   mitjans   electrònics   perquè   aquests   puguin   consAtuir-­‐se,   celebrar   les  seves   sessions,   adoptar   acords,   elaborar   i   remetre   actes   a   través   de  mitjans  electrònics.      Ara  bé,  cal  tenir  present    que    la  Disposició  addicional  segona  estableix:  Les  disposicions  previstes  en  aquesta  Llei  relaAves  als  òrgans  col·∙legiats  no  seran   aplicable   als   òrgans   Col·∙legiats   del   Govern   de   la   Nació,   els   òrgans  col·∙legiats  de  Govern  de  les  Comunitats  Autònomes  i  els  òrgans  col·∙legiats  de   govern   de   les   EnAtats   Locals.   NO   DEIXA   DE   SER   UN   CONTRASENTIT.  ESPEREM  ESFORÇ  DEL  LEGISLADOR  BÀSIC  ESTATAL  

ArAcle   13.   Convocatòries   i   sessions.   (NO   APLICABLE   ENTITATS  LOCALS,PERÒ   L’   EXIGÈNCIA   DEL   PLE   PROCEDIMENT   ELECTRÒNIC   ENS   HI  PORTARÀ  )  1.   Tots   els   òrgans   col·∙legiats   es   podran   consAtuir,   convocar,   celebrar   les  seves   sessions,   adoptar   acords   i   remetre   actes   tant   de   forma   presencial  com   a   distància,   tret   que   el   seu   reglament   intern   reculli   expressa   i  excepcionalment  el  contrari.  En   les   sessions   que   celebrin   els   òrgans   col·∙legiats   a   distància,   els   seus  membres   podran   trobar-­‐se   en   diferents   llocs   sempre   que   s'asseguri   per  mitjans   electrònics,   en   els   quals   s'entendran   inclosos   els   telefònics,   i  audiovisuals,   la   idenAtat   dels  membres   o   persones   que   els   supleixin,   el  conAngut   de   les   seves   manifestacions,   el   moment   en   què   aquestes   es  produeixen,   així   com   la   interacAvitat   i   intercomunicació   entre   ells   en  temps  real  i  la  disponibilitat  dels  mitjans  durant  la  sessió.  Entre  uns  altres,  es   consideraran   inclosos   entre   els   mitjans   electrònics   vàlids,   el   correu  electrònic,  les  audioconferencias  i  les  videoconferències.    

2.   Per   a   la   vàlida   consAtució   de   l'òrgan,   a   l'efecte   de   la   celebració   de  sessions,   deliberacions   i   presa   d'acords,   es   requerirà   l'assistència,  presencial  o  a  distància,  del  President   i   Secretari  o   si  escau,  d'els  qui  els  supleixin,  i  la  de  la  meitat,  almenys,  dels  seus  membres.  Quan  es  tracA  dels  òrgans  col·∙legiats  al  fet  que  es  refereix  l'arAcle  11.2,  el  President   podrà   considerar   vàlidament   consAtuït   l'òrgan,   a   l'efecte   de  celebració   de   sessió,   si   assisteixen   els   representants   de   les  Administracions   Públiques   i   de   les   organitzacions   representaAves  d'interessos  socials  membres  de  l'òrgan  als  quals  s'hagi  atribuït  la  condició  de  portaveus.  Quan   esAguessin   reunits,   de   manera   presencial   o   a   distància,   tots   els  membres   de   l'òrgan   col·∙legiat,   o   si   escau   les   persones   que   els   supleixin,  aquests   podran   consAtuir-­‐se   vàlidament   com   a   òrgan   col·∙legiat   per   a   la  celebració   de   sessions,   deliberacions   i   adopció   d'acords   sense  necessitat  de  l'existència  de  convocatòria  prèvia  quan  així  ho  decideixin  tots  els  seus  membres.    

3.  Els  òrgans  col·∙legiats  podran  establir  el  règim  propi  de  convocatòries,  si  aquest  no  està  previst  per   les   seves  normes  de   funcionament.  Tal   règim  podrà   preveure   una   segona   convocatòria   i   especificar   per   a   aquesta   el  nombre  de  membres  necessaris  per  consAtuir  vàlidament  l'òrgan.  Tret  que  no  resulA  possible,  les  convocatòries  seran  remeses  als  membres  de   l'òrgan   col·∙legiat   a   través   de   mitjans   electrònics,   fent   constar   en   la  mateixa  l'ordre  del  dia,  la  condicions  en  les  quals  es  va  a  celebrar  la  sessió,  el  sistema  de  connexió  i,  si  escau,  els  llocs  en  què  esAguin  disponibles  els  mitjans  tècnics  necessaris  per  assisAr  i  parAcipar  en  la  sessió.  4.  No  podrà  ser  objecte  de  deliberació  o  acord  cap  assumpte  que  no  figuri  inclòs  en   l'ordre  del  dia,   tret  que  assisteixin   tots  els  membres  de   l'òrgan  col·∙legiat  i  sigui  declarada  la  urgència  de  l'assumpte  pel  vot  favorable  de  la  majoria.  5.   Els   acords   seran   adoptats   per   majoria   de   vots.   Quan   s'assisteixi   a  distància,  els  acords  s'entendran  adoptats  en  el   lloc  on  esAgui  situada   la  presidència  de  l'òrgan  col·∙legiat.    

 ArAcle  14.  Actes.  1.   De   cada   sessió   que   celebri   l'òrgan   col·∙legiat   s'estendrà   acta   pel   Secretari,   que  especificarà   necessàriament   els   assistents,   l'ordre   del   dia   de   lareunió,   les  circumstàncies   del   lloc   i   temps   en   què   s'ha   celebrat,   els   punts   principals   de   les  deliberacions,  així  com  el  conAngut  dels  acords  adoptats.  Podran   gravar-­‐se   les   sessions   que   celebri   l'òrgan   col·∙legiat.   El   fitxer   resultant   de  l'enregistrament  juntament  amb  la  cerAficació  expedida  pel  Secretari  de  l'autenAcitat  i  integritat   del   mateix   i   quants   documents   en   suport   electrònic   s'uAlitzessin   com   a  documentació  de  la  sessió,  podran  acompanyar  a  l'acta  de  les  sessions.  2.   L'acta   de   cada   sessió   podrà   aprovar-­‐se   en   la   mateixa   reunió   o   en   la   immediata  següent.  El  Secretari  elaborarà   i   remetrà,  amb  el  visAplau  del  President,  als  membres  de   l'òrgan   col·∙legiat   les   actes   de   cada   sessió   a   través   de  mitjans   electrònics,   els   qui  podran  manifestar   pels  mateixos  mitjans   la   seva   conformitat   o   objeccions   al   text,   a  l'efecte  de  la  seva  aprovació,  considerant-­‐se,  si  escau,  aprovada  en  la  mateixa  reunió.  Quan  s'hagués  optat  per  l'enregistrament  de  les  sessions  celebrades  o  per  la  uAlització  de   documentació   en   suport   electrònic,   hauran   de   conservar-­‐se   de   manera   que   es  garanteixi   la   integritat   i   autenAcitat   dels   arxius   electrònics   corresponents  mitjançant  els  mitjans  adequats   i   garanAr   l'accés  als  mateixos  per  part  dels  membres  de   l'òrgan  col·∙legiat.  

NOVETATS    S'introdueix  com  a  novetat  l'obligació  de  cada  Administració  Pública  de  mantenir  un  arxiu  electrònic   únic   dels   documents   que   corresponguin   a   procediments   finalitzats,   així   com  l'obligació   que   aquests   expedients   siguin   conservats   en   un   format   que   permeA   garanAr  l'autenAcitat,  integritat  i  conservació  del  document.    Es  regula  el  règim  de  validesa  i  eficàcia  de  les  còpies,  on  s'aclareix  i  simplifica  l'actual  règim  i  es  defineixen  els  requisits  necessaris  perquè  una  còpia  sigui  autènAca,  les  caracterísAques  que   han   de   reunir   els   documents   emesos   per   les   Administracions   Públiques   per   ser  considerats   vàlids,   així   com   els   documents   que   han   d'aportar   els   interessats   al  procediment,   establint   amb   caràcter   general   l'obligació   de   les  Administracions   Públiques  de   no   requerir   documents   ja   aportats   pels   interessats,   documents   elaborats   per   les  Administracions  Públiques  o  documents  originals,  excepte  les  excepcions  contemplades  en  la  Llei.    

 INCORPORA   A   LES   FASES   D'INICIACIÓ,   ORDENACIÓ,   INSTRUCCIÓ   I  FINALITZACIÓ  DEL  PROCEDIMENT   L'ÚS  GENERALITZAT   I  OBLIGATORI  DE  MITJANS   ELECTRÒNICS.   Igualment,   s'incorpora   la   regulació   de   la  formació   de   l'expedient   administraAu   establint   el   seu   format  electrònic  i  els  documents  que  han  d'integrar-­‐ho.    Adhesió   per   part   de   les   Comunitats   Autònomes   i   EnAtats   Locals   als  registres   i   sistemes   establerts   per   l'Administració  General   de   l'Estat  en   aplicació   del   principi   d'eficiència   reconegut   en   la   Llei   Orgànica  2/2012,  de  27  d'abril.    

Estableix   les   regles   per   al   còmput   de   terminis,   la   seva   ampliació   o   la  tramitació   d'urgència.   COM   A   PRINCIPAL   NOVETAT   DESTACA   LA  INTRODUCCIÓ   DEL   CÒMPUT   DE   TERMINIS   PER   HORES   I   LA   DECLARACIÓ  DELS   DISSABTES   COM   A   DIES   INHÀBILS,   unificant   d'aquesta   manera   el  còmput  de  terminis  en  l'àmbit  judicial  i  l'administraAu.    Com   a   novetat   en   matèria   de   noAficacions   electròniques,   que   seran  preferents   i   es   realitzaran   en   seu   electrònica   o   adreça   electrònica  habilitada   única,   segons   correspongui.   Així   mateix,   s'incrementa   la  seguretat   jurídica   dels   interessats   establint   noves   mesures   que  garanteixin  el  coneixement  de  la  posada  a  la  disposició  de  les  noAficacions  com   són:   l'enviament   d'avisos   de   noAficació,   sempre   que   això   sigui  possible,  als  disposiAus  electrònics  i/o  a  l'adreça  de  correu  electrònic  que  l'interessat   hagi   comunicat,   així   com   l'accés   a   les   seves   noAficacions   a  través   del   punt   d'accés   general   electrònic   de   l'Administració   que  funcionarà  com  un  portal  d'entrada.  

5.-­‐  PAPER  SECRETARIS/ÀRIES  

Esborrany  del  Reial  Decret  pel  qual  es  regula  el  règim  jurídic  dels  funcionaris   d’   administració   local   amb   habilitació   de   caràcter  nacional:    ArAcle  3.1  m):  En   el   supòsit   d'implantar-­‐se   procediments   automaAtzats   en  l'EnAtat   local,  conforme  al  que  es  disposa  en  la  Llei  11/2007,  de  22  de  iunY,  es  requerirà  amb  caràcter  previ  a  aquesta  implantació  o  modificació  informe  de  Secretaria,  en  parAcular  a  l'afectació  de  la   signatura  o   cerAficat   electrònic   sobre   la   funció  de   fe   pública,  així   com   un   adequat   seguiment   sobre   la   seva   aplicació.   En   els  altres  supòsits    la  Secretaria  promourà  i  procurarà  l'efecAvitat  de  la  seva  implantació.        

“Allà   on   la   vida   aixeca   murs,   la  intel·∙ligència  obra  una  sor;da”              Marcel  Proust