DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ... · 6 Departamento de La Guajira...

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

DEPARTAMENTAL

INFORME DE SEGUIMIENTO PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE

RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE

RESGUARDOS INDIGENAS

VIGENCIA 2011

RIOHACHA JULIO 2012

Departamento de La Guajira Departamento

Administrativo de Planeación

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TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido ....................................................................................................................... 2

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................................ 5

Índice de gráficos ........................................................................................................................ 10

I. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................... 12

II. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 15

III. MARCO LEGAL .................................................................................................................... 17

IV. CONTEXTO GENERAL DE LOS RESGUARDOS INDIGENAS EN EL DEPARTAMENTO DE LA

GUAJIRA ...................................................................................................................................... 20

4.1 POBLACIÓN ................................................................................................................. 20

4.2 RECURSOS RESGUARDO VIGENCIA 2011 .......................................................................... 22

V. METODOLOGIA ................................................................................................................... 25

5.1 FUENTES DE INFORMACIÓN........................................................................................ 25

5.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN.............................................................................................. 27

5.2.1 programación ............................................................................................................ 27

5.2.2 administración y ejecución .................................................................................. 29

VI. RESULTADOS ................................................................................................................... 33

6.1 PROGRAMACIÓN ......................................................................................................... 33

6.1.1 actas de concertación ................................................................................................ 33

6.1.2 formulación de proyectos ................................................................................... 40

6.1.3 presupuesto de inversión ......................................................................................... 42

6.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS AESGPRI ................................................ 43

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6.2.1 contratos de administración resguardo y ente territorial. .................................. 43

6.2.2 registros administrativos de entrega ........................................................................ 47

6.2.3 ejecución de contrato. .......................................................................................... 47

VII. MUNICIPIO DE URIBIA ..................................................................................................... 51

8.1.1 Programación Resguardo Alta Y Media Guajira Municipio De Uribia: ................ 53

8.1.2 Administración Y Ejecución De Los Recursos AESGPRI............................................. 55

VIII. MUNICIPIO DE MAICAO .................................................................................................. 58

9.1.1 resguardo alta y media guajira municipio de maicao. ........................................ 59

9.1.2 programación resguardo alta y media guajira .......................................................... 61

9.1.3 administración y ejecución de los recursos aesgpri .................................................. 63

IX. MUNICIPIO DE MANAURE .................................................................................................. 65

10.1.1 programación resguardo alta y media guajira .................................................... 68

10.1.2 administración y ejecución de los recursos de aesgpri ........................................... 68

X. MUNICIPIO DE RIOHACHA .................................................................................................. 70

11.1.1resguardo indígena de la alta y media guajira del municipio de riohacha. ............. 71

11.1.2 resguardo indígena de las rizzia las delicias del municipio de riohacha. ............... 74

11.1.3 resguardo indígena soldado párate bien del municipio de riohacha. .................... 77

11.1.4 resguardo indígena manniature del municipio de riohacha. .................................. 80

11.1.5 resguardo indígena monte harmon del municipio de riohacha. ............................. 83

11.1.6 resguardo indígena unaapuchon del municipio de riohacha. ................................. 87

11.1.7 resguardo indígena perratpu del municipio de riohacha. ...................................... 90

XI. MUNICIPIO DE BARRANCAS ............................................................................................... 94

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12.1.1 resguardo indígena wayuu de zahino. municipio de barrancas. ............................ 95

12.1.2 resguardo indígena wayuu de provincial. ........................................................... 98

12.1.3 resguardo indígena de san francisco. .................................................................... 102

12.1.4 resguardo indígena trupio gacho. ......................................................................... 105

12.1.5 resguardo indígena wayuu de cerrodeo. .............................................................. 108

XII. MUNICIPIO DE HATONUEVO......................................................................................... 113

13.1.1 resguardo indígena wayuu de lomamato. ............................................................ 114

13.1.2 resguardo indígena wayuu cerro de hatonuevo. .................................................. 118

13.1.3 resguardo indígena de rodeíto el pozo. ............................................................ 123

XIII. MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN ........................................................................................ 129

14.1.1 resguardo indígena wayuu de potrerito. .............................................................. 130

XIV. MUNICIPIO DE FONSECA ............................................................................................... 134

15.1.1 resguardo indígena wayuu de mayabangloma. ................................................ 136

XV. MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL CÉSAR ........................................................................... 138

16.1.1 resguardo indígena kogui-malayo-arhuaco. ...................................................... 140

XVI. MUNICIPIO DE DIBULLA ................................................................................................ 147

17.1.1 PROGRAMACIÓN ................................................................................................... 149

17.1.2 administración y ejecución aesgpri ....................................................................... 151

XVII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 153

18.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 153

18.2 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 157

XVIII. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 159

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ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Población Resguardos Departamento de La Guajira 2011 ............................................................... 21 Tabla 2: CONPES 137 - INGRESO RESGUARDOS VIGENCIA 2011. ONCE DOCEAVAS VIGENCIA 2011

.......................................................................................................................................................................... 23 Tabla 3: Documentos entregados por Entes Territoriales Departamento de La Guajira ................................ 26 Tabla 4: Acta De Concertación ........................................................................................................................ 29 Tabla 5: Proyectos Seleccionados .................................................................................................................... 29 Tabla 6: Presupuesto De Inversión .................................................................................................................. 29 Tabla 7: Contrato de Administración ....................................................................................................... 31 Tabla 8: Cambios en Contrato de Administración ........................................................................................... 32 Tabla 9: Liquidación de Contrato .................................................................................................................... 32 Tabla 10: Registros administrativos de entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo de AESGPRI. ... 32 Tabla 11: Resguardos que presentaron Acta de Concertación ........................................................................ 34 Tabla 12: Informaron Recursos a Programar. ................................................................................................. 35 Tabla 13: Resguardos que priorizaron necesidades ........................................................................................ 36 Tabla 14: Resguardos que priorizaron alternativas......................................................................................... 36 Tabla 15: Resguardos que Plantearon Ideas de proyectos .............................................................................. 37 Tabla 16: Fecha de Programación Antes y Después de 31 de Diciembre de 2010 .......................................... 38 Tabla 17: Resguardos que Formularon Proyectos........................................................................................... 40 Tabla 18: Presentación por Resguardo de Presupuesto de Inversión.............................................................. 42 Tabla 19: Resguardo que Suscribieron Contrato de Administración .............................................................. 43 Tabla 20: Firmas Autorizadas o no en Contrato de Administración Resguardo-Ente Territorial. ................. 44 Tabla 21: Resguardos que suscribieron Contrato de Administración en términos establecidos ..................... 46 Tabla 22: porcentajes de los recursos ejecutados PRESUPUESTALMENTE POR RESGUARDO Y

MUNICIPIO ..................................................................................................................................................... 48 Tabla 23: Coincidencia de información ........................................................................................................... 49 Tabla 24: RECURSOS DISPONIBLES ............................................................................................................ 51 Tabla 25: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE URIBIA VIGENCIA 2011 ........................................................................................................................... 52 Tabla 26: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO .................................................................................. 52 Tabla 27: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO .................................................................................. 52 Tabla 28: Acta de asamblea de Autoridades Tradicionales 03 de febrero de 2011 ......................................... 54 Tabla 29: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ................................................................................................... 55 Tabla 30: Contrato de Administración. Firmado el 22 de marzo de 2011 ....................................................... 56 Tabla 31: Otro si. 04 de julio de 2011 ............................................................................................................. 57

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Tabla 32: LIQUIDACIÓN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN FIRMADO EL 30 DE DICIEMBRE DE

2011. ................................................................................................................................................................. 57 Tabla 33: RECURSOS DISPONIBLES ............................................................................................................ 59 Tabla 34: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE MAICAO VIGENCIA 2011 ........................................................................................................................ 60 Tabla 35: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO A DICIEMBRE 31 2011 modulo de tesoreria.

ejecución presupuestal por articulo. ................................................................................................................ 60 Tabla 36: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO A DICIEMBRE 31 2011 FUT .................................. 60 Tabla 37: Acta de Concertación ....................................................................................................................... 62 Tabla 38: Contrato de Administración. Fecha: 12 de noviembre de 2011. ..................................................... 63 Tabla 39: Vigencias No Ejecutadas Por Municipio De Manaure A 27 Julio 2011 .......................................... 65 Tabla 40: RECURSOS DISPONIBLES ............................................................................................................ 65 Tabla 41: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE MANAURE VIGENCIA 2011 ..................................................................................................................... 66 Tabla 42: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO .................................................................................. 66 Tabla 43: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO .................................................................................. 66 Tabla 44: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales realizada el 14 noviembre

de 2010 ............................................................................................................................................................. 68 Tabla 45: Contrato de Administración ............................................................................................................. 69 Tabla 46: RECURSOS DISPONIBLES ............................................................................................................ 71 Tabla 47: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .................................................................................................................... 71 Tabla 48: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 72 Tabla 49: Acta De Concertación Realizada El 10 De Diciembre De 2010 ..................................................... 72 Tabla 50: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................. 73 Tabla 51: RECURSOS DISPONIBLES ............................................................................................................ 74 Tabla 52: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .................................................................................................................... 74 Tabla 53: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 74 Tabla 54: Acta De Concertación Realizada El 17 De Enero De 2011............................................................. 76 Tabla 55: Presupuesto De Inversión Escogido En Asamblea De Autoridades Tradicionales ......................... 76 Tabla 56: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................. 77 Tabla 57: Recursos disponibles ........................................................................................................................ 78 Tabla 58: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDOS MUNICIPIO DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .................................................................... 78 Tabla 59: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 78 Tabla 60: Acta De Concertación En Asamblea De Autoridades Tradicionales ............................................... 79 Tabla 61: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................. 80 Tabla 62: Recursos disponibles ........................................................................................................................ 81 Tabla 63: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .................................................................................................................... 81 Tabla 64: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 81 Tabla 65: Acta de Concertación en Asamblea de Autoridades Tradicionales ................................................. 82

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Tabla 66: Contrato de Administración ............................................................................................................. 83 Tabla 67: recursos disponibles......................................................................................................................... 84 Tabla 68: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .............................................................................................. 84 Tabla 69: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 85 Tabla 70: Acta de Concertación en Asamblea de Autoridades Tradicionales ................................................. 85 Tabla 71: Contrato de Administración ............................................................................................................. 86 Tabla 72: Recursos disponibles ........................................................................................................................ 87 Tabla 73: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .............................................................................................. 87 Tabla 74: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 88 Tabla 75: Acta de Concertación en Asamblea de Autoridades Tradicionales ................................................. 89 Tabla 76: Contrato de Administración ............................................................................................................. 89 Tabla 77: recurso disponibles .......................................................................................................................... 90 Tabla 78: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE RIOHACHA VIGENCIA 2011 .............................................................................................. 91 Tabla 79: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 91 Tabla 80: Acta de concertación en asamblea de Autoridades Tradicionales .................................................. 92 Tabla 81: Contrato de Administración ............................................................................................................. 93 Tabla 82: disponibilidad de recursos ............................................................................................................... 95 Tabla 83: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE BARRANCAS VIGENCIA 2011 ............................................................................................ 95 Tabla 84: EJECUCIÓN presupuestal DE GASTO ........................................................................................... 96 Tabla 85: Proyectos Seleccionados en Concertación con Autoridades Tradicionales .................................... 97 Tabla 86: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................. 97 Tabla 87: recurso disponible ............................................................................................................................ 98 Tabla 88: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE BARRANCAS VIGENCIA 2011 ............................................................................................ 99 Tabla 89: EJECUCIÓN DE GASTO ................................................................................................................ 99 Tabla 90: Presupuesto de inversión formulado en concertación con Autoridades Tradicionales ................. 100 Tabla 91: Contrato de Administración ........................................................................................................... 101 Tabla 92: recursos disponibles....................................................................................................................... 102 Tabla 93: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE BARRANCAS VIGENCIA 2011 .......................................................................................... 102 Tabla 94: EJECUCIÓN DE GASTO .............................................................................................................. 103 Tabla 95: Contrato de Administración ........................................................................................................... 104 Tabla 96: disponibilidad de recursos ............................................................................................................. 105 Tabla 97: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO

MUNICIPIO DE BARRANCAS VIGENCIA 2011 .......................................................................................... 105 Tabla 98: EJECUCIÓN DE GASTO .............................................................................................................. 106 Tabla 99: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales ................................... 107 Tabla 100: Contrato de Administración ......................................................................................................... 108 Tabla 101: recurso disponible ........................................................................................................................ 109

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Tabla 102: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDO MUNICIPIO DE BARRANCAS VIGENCIA 2011 .................................................................. 109 Tabla 103: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO .............................................................................. 110 Tabla 104: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales.................................. 111 Tabla 105: Contrato de Administración ......................................................................................................... 112 Tabla 106: RECURSO DISPONIBLE ............................................................................................................ 114 Tabla 107: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDO MUNICIPIO DE HATONUEVO VIGENCIA 2011 ............................................................... 115 Tabla 108: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 115 Tabla 109: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales.................................. 117 Tabla 110: Contrato de Administración ......................................................................................................... 117 Tabla 111: recursos disponibles..................................................................................................................... 118 Tabla 112: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDO MUNICIPIO DE HATONUEVO VIGENCIA 2011 ................................................................ 119 Tabla 113: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 119 Tabla 114: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales ................................. 120 Tabla 115: Proyecto, Dotación de elementos autóctonos y vestimenta tradicional a la escuela del cerro. No

tiene presupuesto acorde con precios de mercado. ........................................................................................ 121 Tabla 116: Proyecto, Dotación de materiales audio escuela el cerro. .......................................................... 121 Tabla 117: Presupuesto de inversión formulado en concertación con Autoridades Tradicionales ............... 122 Tabla 118: Contrato de Administración ......................................................................................................... 122 Tabla 119: recursos disponibles..................................................................................................................... 123 Tabla 120: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDO MUNICIPIO DE HATONUEVO VIGENCIA 2011 ................................................................ 124 Tabla 121: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 124 Tabla 122: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales ................................. 126 Tabla 123: Proyecto Programa de mejoramiento de vivienda en la comunidad de rodeíto. ......................... 126 Tabla 124: Proyecto Suministro de Agua Potable en la comunidad de Yaguarito. ....................................... 127 Tabla 125: Proyecto Suministro de insumos técnicos agropecuarios para la comunidad el pozo. .............. 127 Tabla 126: Contrato de Administración ......................................................................................................... 128 Tabla 127: recursos disponibles..................................................................................................................... 130 Tabla 128: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

RESGUARDO MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN VIGENCIA 2011 .............................................................. 130 Tabla 129: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 131 Tabla 130: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales ................................. 132 Tabla 131: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales.................................. 132 Tabla 132: Contrato de Administración ......................................................................................................... 133 Tabla 133: recursos disponibles..................................................................................................................... 134 Tabla 134: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE FONSECA VIGENCIA 2011 .................................................................................................................... 134 Tabla 135: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 135 Tabla 136: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales ................................. 136 Tabla 137: Presupuesto de inversión realizado en concertación con Autoridades Tradicionales ................. 136

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Tabla 138: Contrato de Administración ......................................................................................................... 137 Tabla 139: recursos disponibles..................................................................................................................... 138 Tabla 140: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

DE SAN JUAN DEL CESAR VIGENCIA 2011 ............................................................................................. 138 Tabla 141: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 139 Tabla 142: Acta de concertación de asamblea general de Autoridades Tradicionales ................................. 140 Tabla 143: Proyecto Compra de tierras y mejoras para el saneamiento y ampliación del resguardo koggi-

malayo-arhuaco para el pueblo wiwa. ........................................................................................................... 140 Tabla 144: Proyecto Apoyo a la renovación y al manejo fitosanitario de la caficultura tradicional envejecida

e improductiva en las comunidades de Marocazo y Ulago. ........................................................................... 141 Tabla 145: Proyecto Capacitación en salud propia tradicional en las comunidades indígenas wiwa. ........ 141 Tabla 146: Proyecto Adecuación centro de salud Marocazo. ........................................................................ 142 Tabla 147: Proyecto Capacitación en conocimientos propios wiwa resguardo kogui-malayo-arhuaco. ...... 142 Tabla 148: Proyecto Fortalecimiento en la formación mamos wiwas .......................................................... 142 Tabla 149: Proyectos Construcción aula escolar comunidad limoncito ........................................................ 143 Tabla 150: Proyecto Dotación de escuelas de centros etnoeducativos del pueblo wiwa. ............................. 143 Tabla 151: Proyecto Dotación de escuelas de centros etnoeducativos del pueblo wiwa. ............................. 144 Tabla 152: Proyecto Construcción de dos (2) ungumas tradicionales en la comunidad de rinconá. ........... 144 Tabla 153: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales-5.2 ........................... 145 Tabla 154: royecto Construcción de dos (2) ungumas tradicionales en la comunidad de barcino .............. 145 Tabla 155: Proyectos seleccionados en concertación con Autoridades Tradicionales.................................. 146 Tabla 156: Contrato de Administración ......................................................................................................... 146 Tabla 157: recursos disponibles..................................................................................................................... 147 Tabla 158: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO

VIGENCIA 2011 ............................................................................................................................................. 147 Tabla 159: EJECUCIÓN DE GASTO ............................................................................................................ 148 Tabla 160: Proyecto ampliación y saneamiento del resguardo indigena ...................................................... 149 Tabla 161: proyecto de educación propia ...................................................................................................... 150 Tabla 162: dotación centro educativo ............................................................................................................ 150 Tabla 163: proyecto de fortalecimiento y salud PÚBLICA ............................................................................ 150 Tabla 164: contrato de administración .......................................................................................................... 151 Tabla 165: otro si ........................................................................................................................................... 152

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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Grafico 1: Proporción de población resguardada departamento de la guajira. proyección 2011 _________ 20 Grafico 2: Población total y población Resguardada por Municipios 2011 _________________________ 22 Grafico 3: Ingreso Total Del Departamento De La Guajira - Ingreso Resguardo Vigencia 2011 ________ 23 Grafico 4: Ingreso Total de Municipios e Ingreso por Resguardo. Vigencia 2011. ___________________ 24 Grafico 5: Resumen de cumplimientos en análisis de Actas de Concertación ________________________ 39 Grafico 6: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS RESGUARDOS EN LA ETAPA DE FORMULACIÓN DE

PROYECTO ___________________________________________________________________________ 41 Grafico 7: información contenida en acta de liquidación de contrato ______________________________ 47 Grafico 8: Resumen de cumplimientos en etapas de administración y ejecución de recurso de AESGPRI 2011

_____________________________________________________________________________________ 50 Grafico 9: comparativo de programado, comprometido y ejecutado por SECTORES de inversión

RESCURSOS DE AESGPRI 2011 __________________________________________________________ 53 Grafico 10: Recursos asignados vigencia 2011 a resguardos de municipio de MAICAO _______________ 58 Grafico 11: Población proyectada para el 2011 de resguardos de municipio de Maicao _______________ 58 Grafico 12: INVERSIÓN De Recursos Resguardo Alta Y Media Guajira Vigencia 2011. DOCUMENTOS

IMPRESO EJECUCIÓN PRESUPUESTAL –RECURSOS DEFINITIVO POR SECTOR Y FUT RECURSOS

DEFINITIVOS POR SECTOR _____________________________________________________________ 61 Grafico 13: Distribución de recursos avalada por Autoridades Tradicionales en asamblea 14 de noviembre

de 2010. ______________________________________________________________________________ 67 Grafico 14: Ejecución de recursos municipio de Manaure informe de presupuesto de gasto diciembre de

2011. ________________________________________________________________________________ 67 Grafico 15: Población proyectada para el 2011 de resguardos de municipio de Riohacha ______________ 70 Grafico 16: Recursos asignados vigencia 2011 a resguardos de municipio de Riohacha _______________ 70 Grafico 17: Recursos AESGPRI A Ejecutar Por Municipio Riohacha Según Decreto 110 De 2011 Y Recursos

Aprobado Para Ejecución Por Resguardo Las Delicias ________________________________________ 75 Grafico 18: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO

LAS DELICIAS ________________________________________________________________________ 75 Grafico 19: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 Resguardo Manniature _______ 82 Grafico 20: Recursos AESGPRI Ejecutados Y No Ejecutados Vigencia 2011 Resguardo Unaapuchon ____ 88 Grafico 21: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 resguardo Perratpu _________ 92 Grafico 22: Población proyectada para el 2011 de Resguardos de Municipio de Barrancas ____________ 94 Grafico 23: Recursos Asignados Vigencia 2011 a Resguardos de Municipio de Barrancas _____________ 94 Grafico 24: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio barrancas reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por resguardo Wayuu Zahino ________________________________________ 96 Grafico 25: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio barrancas reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por Resguardo Wayuu Provincial ____________________________________ 100 Grafico 27: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio barrancas reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por resguardo Wayuu San Francisco _________________________________ 103 Grafico 29: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio barrancas reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por resguardo Wayuu Trupiogacho- La Meseta _________________________ 106

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Grafico 30: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 Resguardo Trupiogacho- La

Meseta ______________________________________________________________________________ 107 Grafico 31: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio barrancas reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por Resguardo Wayuu Cerrodeo _____________________________________ 110 Grafico 32: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 Resguardo Cerrodeo _______ 111 Grafico 33: Población proyectada para el 2011 de resguardos de municipio de Hato Nuevo ___________ 113 Grafico 34: Recursos asignados vigencia 2011 a resguardos de municipio de HATONUEVO __________ 113 Grafico 35: COMPARATIVO DE PROGRAMADO, COMPROMETIDO Y EJECUTADO POR SECTORES

DE INVERSIÓN RESCURSOS DE AESGPRI 2011 ___________________________________________ 116 Grafico 37: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio Hatonuevo reportado en el FUT y recursos

aprobado para ejecución por Resguardo El Cerro ___________________________________________ 120 Grafico 39: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio Hatonuevo reportado en el FUT y recursos

aprobado para Ejecución Por Resguardo Rodeito El Pozo _____________________________________ 125 Grafico 40: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 resguardo Wayuu Rodeito El Pozo

____________________________________________________________________________________ 125 Grafico 41: Población proyectada para el 2011 de resguardos de Municipio de Distracción ___________ 129 Grafico 42: Recursos asignados vigencia 2011 a resguardos de municipio de Distracción ____________ 129 Grafico 43: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio distracción reportado y recursos aprobados para

ejecución por Resguardo Potrerito _______________________________________________________ 131 Grafico 44: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO fonseca REPORTADO EN EL FUT Y

RECURSOS APROBADO PARA EJECUCIÓN POR RESGUARDO de mayabangloma ______________ 135 Grafico 45: Recursos AESGPRI a ejecutar por municipio DE SAN JUAN DEL CESAR reportado y recursos

aprobados para ejecución por Resguardo Koggi-Malayo-Arhuaco ______________________________ 139 Grafico 46: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO DE DIBULLA Y RECURSOS

APROBADO PARA EJECUCIÓN POR RESGUARDO ________________________________________ 148 Grafico 47: Recursos AESGPRI ejecutados y no ejecutados vigencia 2011 resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco

____________________________________________________________________________________ 149

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I. RESUMEN EJECUTIVO

El informe de Seguimiento Programación y Ejecución de Recursos del Sistema General de

Participaciones de Resguardos Indígenas de la vigencia 2011, tiene como objetivo hacer

seguimiento y evaluación de los recursos AESGPRI, que según lo dispuesto en el artículo 89 de

la Ley 715 de 2001, es responsabilidad de la respectiva Secretaria de Planeación

Departamental.

La evaluación se realizó teniendo como lineamiento lo estipulado en la ley 715 de 2001,

articulo 83, el articulo 13 de la ley 1450 de 2011 por cual fue modificado, y las Orientaciones

para la Programación, Administración y Ejecución de los Recursos de Asignación Especial del

Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas del DNP diciembre de 2011.

La documentación analizada fue solicitada por la Dirección Administrativa de Planeación

Departamental, a las alcaldías del departamento de La Guajira con resguardo en su

jurisdicción.

La documentación solicitada fue la siguiente: actas de concertación del resguardo, avalada por

sus autoridades tradicionales; los proyectos formulados, que hagan parte del plan de vida o

sean acordes con sus usos y costumbres; presupuesto de inversión que contenga la relación

de cada uno de los proyectos aprobados por el resguardo; convenio o contrato global,

celebrado entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo; ejecución presupuestal

de ingresos y gastos; registros administrativos para hacer entrega a las autoridades del

resguardo indígena los bienes y servicios que se adquieran con cargo a los recursos de la

AESGPRI. También se utilizó información del Formato Único Territorial FUT, los municipios que

reportaron resguardos indígenas y los CONPES respectivos.

Para la evaluación se hizo un estudio comparativo de cumplimiento de los contenidos de la

documentación suministrada por las entidades territoriales, con lo estipulado en las

orientaciones del DNP para los procesos de programación, administración y ejecución de los

recursos AESGPRI.

De los quince municipios del Departamento once tienen resguardos indígenas, de lo cual hay un

total de 26 resguardos existentes en el departamento de La Guajira. De estos 26 resguardos, 21

ejecutaron recursos de la vigencia 2011, uno ejecutó recursos de vigencias anteriores 2008, 2009 y

2010, los otro cuatro no programaron debido a conflictos al interior de la comunidad.

13



Los resguardos que ejecutaron recursos de la vigencia 2011: Riohacha, Alta Y Media Guajira, Las

Delicias, Mañature, Monte Harmon, Soldado Párate Bien, Unaapuchon, Perratpu; Dibulla, Kogui-

Malayo-Arhuaco; Distracción, Potrerito; Fonseca, Mayabangloma; Hatonuevo, Wayuu De

Lomamato, Cerro De Hatonuevo, Wayuu Rodeíto El Pozo; Maicao, Alta Y Media Guajira; San Juan

Del Cesar, Kogui-Malayo-Arhuaco; Uribia, Alta Y Media Guajira; Barrancas, El Zahino Guayabito

Muriaytuy; Provincial, San Francisco, Trupiogacho-La Meseta, Cerrodeo.

Los resguardos que ejecutaron vigencias anteriores: Manaure, Alta Y Media Guajira.

Los resguardos que no ejecutaron la vigencia 2011: Maicao, Soldado párate bien, Okochi; Albania,

Cuatro de Noviembre y Distracción, Caicemapa.

Por lo tanto, la evaluación se realizó a los 22 resguardos que ejecutaron recursos en el año 2011;

los resultados obtenidos de esta evaluación en el proceso de programación, administración y

ejecución fue la siguiente:

En la etapa de programación el comportamiento de los 22 resguardos fue:

Numero de resguardos que presentaron acta de concertación: 16.

Resguardos que informaron montos de recursos para programar, durante la Asamblea: 6

Resguardos que priorizaron necesidades: 5

Resguardos que priorizaron alternativas: 8

Resguardos que presentaron ideas de proyectos en la asamblea: 4

Resguardos que programaron dentro de la fecha legal: 9

Resguardos que formularon proyectos: 4

Resguardos que presentaron Presupuesto de Inversión: 11

En la fase de programación solo un resguardo cumplió con todas las etapas, el resguardo de

Mayabangloma del municipio de Fonseca, pero no presentó presupuestos de los proyectos, ni

especificaciones técnicas. Solo un resguardo, el del municipio Dibulla, presentó proyectos de

inversión con presupuestos y especificaciones técnicas. Una de las mayores falencias en la etapa

de programación y de la documentación presentada por los resguardos está en las apropiaciones

globales, por sectores y subsectores. Pues como se puede ver de los 22 resguardos, solo cuatro

presentaron proyectos y solo uno con presupuesto y especificaciones técnicas.

En la etapa de administración y ejecución, el comportamiento hallado fue el siguiente:

Resguardos que firmaron contrato: 22

Presentación de informes de control social de ejecución de contrato por parte de

resguardos: 0

14



Suscripción de contrato por firmas autorizadas de resguardo: 5

Ente territorial que presentó acta de liquidación de convenio: 1

Registro administrativos de entrega: 0

Suscripción de contrato en fecha legal: 4

En la fase de administración y ejecución ningún resguardo cumplió con todas las etapas del

proceso.

En la programación y ejecución de los recursos de AESGPRI, existen varios puntos débiles. Al

revisar la participación libre, informada y activa en la programación de los recursos de AESGPRI,

por parte de las autoridades tradicionales del resguardo y los miembros de la comunidad que lo

conforman, nos damos cuenta que fue muy baja, ello se refleja en el análisis de las actas de

concertación realizadas por lo resguardos, esto debido a los bajos niveles de educación

intercultural de los integrantes de los resguardos, al desconocimiento de la legislación que

protegen sus derechos, el liderazgo negativo de muchos de los integrantes que tienen un mayor

conocimiento, y la falta de acompañamiento sistemático como garantes y veedores de estos

procesos por parte de las instituciones que les corresponde dicha labor.

En la etapa de administración y ejecución de los recursos realizada por los municipios, se refleja

un bajo interés por la correcta ejecución de estos recursos. Las entidades territoriales legalizaron

los contratos de administración con los resguardos sin cumplir los requerimientos legales para tal

fin. Dichos requerimientos son la base del contrato de administración, fundamentalmente tres

documentos generados por el resguardo: Acta de concertación, proyectos de inversión y

presupuesto de inversión.

Esto conllevó a la recurrente apropiación global de recursos por sectores y subsectores en los

contratos que impiden llevar control y seguimiento. Todo este conjunto de incumplimientos se

conjuga en el pobre impacto dentro de las comunidades indígenas resguardadas de las

inversiones de estos recursos. Es impostergable la acción de seguimiento continuo y

sistemático de los recursos en todas sus etapas.

15



II. INTRODUCCIÓN

El sistema general de participaciones es el conjunto de recursos que transfiere la nación, a las

entidades territoriales -departamentos, distritos y municipios- para la financiación de los

servicios a su cargo y de las competencias asignadas por las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176

de 2007. Está compuesto por un conjunto de cuatro asignaciones especiales (alimentación

escolar, municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena, Resguardos indígenas y Fondo

Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet) y otro integrado por las

asignaciones sectoriales (educación, salud, agua potable y saneamiento básico y una

participación de propósito general)

Los recursos de la Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para los

Resguardos Indígenas, -AESGPRI- corresponden a los recursos del sistema general de

participaciones que les son transferidos a los resguardos indígenas para la financiación de

proyectos de inversión debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de

acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas.

El objetivo de este informe es hacer el seguimiento y evaluación de los recursos AESGPRI que

según lo dispuesto en el articulo 89 de la ley 715 de 2001, es responsabilidad de la respectiva

Secretaria de Planeación Departamental, “La Secretaría de Planeación Departamental deberá

elaborar un informe, con base en la metodología elaborada por el Departamento Nacional de

Planeación, sobre la ejecución de los recursos de la AESGPRI. Así mismo, deberá elaborar un

informe con las presuntas irregularidades en el manejo de los recursos que hayan sido

evidenciadas por dicha secretaría, el cual será enviado a la Procuraduría General de la Nación

y la Contraloría General de la República.”

Esta evaluación se realiza, a los procesos de programación de los recursos en proyectos de

inversión, realizada por los resguardos indígenas y de administración y ejecución a cargo de

las respectivas entidades territoriales en que se encuentra cada resguardo; teniendo en

cuenta lo establecido en la ley 715 de 2001 articulo 83, y la ley 1450 de 2011 articulo 13

mediante el cual se modificó; También las orientaciones para la programación, administración

y ejecución de los recursos de asignación especial del sistema general de participaciones para

los resguardos indígenas del DNP diciembre de 2011; que tienen como propósito, que las

comunidades indígenas puedan participar de manera libre e informada en la programación de

los recursos, que corresponde a sus respectivos Resguardos. Que a su vez, tiene como objeto

16



una inversión adecuada de los recursos AESGPRI, a través de mecanismo de identificación de

problemas y alternativas, realizadas por la misma comunidad, para que haya un mayor

impacto de dichas inversiones al interior de estas comunidades, que presentan índices muy

altos de necesidades básicas insatisfechas.

Además, a través de este informe el Departamento Administrativo de Planeación

Departamental -DAP, identifica las debilidades actuales de estos procesos de programación,

administración y ejecución de los recursos de AESGPRI, para tenerlos en cuenta en el

planteamiento del programa anual, que debe realizar el Departamento Administrativo de

Planeación Departamental de conformidad con lo dispuesto por el artículo 83 de la Ley 715 de

2001, “las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, deberán

desarrollar anualmente programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los

resguardos indígenas y autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los

recursos de la AESGPRI.”

La evaluación se realizó con información aportada por los entes territoriales, dentro de estos

documentos se haya la documentación generada por los resguardos en sus procesos internos

de programación, base para suscribir los contratos de administración, entidades territoriales-

resguardo.

Se utilizaron los CONPES 136 de 2010, 137 de 2011, en la evaluación del Resguardo Alta y

Media Guajira del Municipio de Manaure los CONPES 107 de 2007, 121 de 2008, 130 de 2009.

También se utilizó como fuente de Información el Formulario Único Territorial FUT en el caso

de los municipios que reportaron información de resguardos indígenas en la vigencia 2011.

17



III. MARCO LEGAL

El Sistema General de Participaciones - SGP, fue creado mediante el Acto Legislativo 01 de

2001 que modificó los artículos 356 y 357 de la Constitución Política. El artículo 1 de la Ley

715 define la naturaleza del Sistema General de Participaciones de la siguiente manera:

“El Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nación

transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades

territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente

ley.”

Los recursos de la Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para los

Resguardos indígenas, AESGPRI corresponden a los recursos del sistema general de

participaciones que les son transferidos a los resguardos indígenas de conformidad con lo

dispuesto por el artículo 356 de la Constitución Política y por los artículos 2 y 83 de la Ley 715

de 2001, para la financiación de proyectos de inversión debidamente formulados, e incluidos

en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas.

Es así como, en el parágrafo 2º del artículo 2 de la Ley 715 de 2001 se establece la Asignación

Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indígenas – AESGPRI y en

el artículo 83 de determinan los criterios para la distribución y la administración de los

recursos.

El artículo 83 de la Ley 715 de 20011, el cual fue modificado por el artículo 13 de la Ley 1450

de 2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, establece las reglas

que rigen la distribución y administración de los recursos de la AESGPRI, así:

“Artículo 83. Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas. Los

recursos para los resguardos indígenas se distribuirán en proporción a la participación de la

población de la entidad o resguardo indígena, en el total de población indígena reportada por

el Incora al DANE.

Los recursos asignados a los resguardos indígenas, serán administrados por el municipio en el

que se encuentra el resguardo indígena. Cuando este quede en jurisdicción de varios

municipios, los recursos serán girados a cada uno de los municipios en proporción a la

población indígena que comprenda. Sin embargo deberán manejarse en cuentas separadas a

las propias de las entidades territoriales y para su ejecución deberá celebrarse un contrato

18



entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada

año, en la que se determine el uso de los recursos en el año siguiente. Copia de dicho contrato

se enviará antes del 20 de enero al Ministerio del Interior.

Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indígenas, sus autoridades

recibirán y administrarán directamente la transferencia.

Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas serán de libre

destinación para la financiación de proyectos de inversión debidamente formulados, e

incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos

indígenas. Los proyectos de inversión deberán estar incluidos en el contrato de administración

celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificación de

gastos definida por el Decreto-Ley 111 de 1996.

Con relación a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la asignación

especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas, los alcaldes

deberán establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para

oficializar su entrega a las autoridades indígenas.

Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignación especial del Sistema General

de Participaciones para los resguardos indígenas, el Gobierno Nacional fortalecerá la

estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008.

Las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, deberá desarrollar

programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos indígenas y

autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos.

Parágrafo. La participación asignada a los resguardos indígenas se recibirá sin perjuicio de los

recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razón de la población

atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de la educación de

conformidad con el artículo 16 de esta ley, y el capítulo III del Título III en el caso de salud.”

Para mayor especificidad, debido a lo general que puede llegar a ser el artículo 83 de la ley

715 de 2001, también se tienen en cuenta en este trabajo las Sentencias de la Corte

Constitucional respecto al tema citadas en las Orientaciones de Programación, Administración

y Ejecución de los Recursos de AESGPRI, del DNP diciembre de 2011. En especial, la Sentencia

de la Corte Constitucional C-921 de 2007, la expresión de la autonomía, con relación a los

recursos de la AESGPRI, se materializa en la posibilidad de incidir directamente en su

programación. En ese sentido expresa lo siguiente:

19



“4.7. Desde el punto de vista de la asignación y efectiva entrega de los recursos económicos

que corresponden a los pueblos indígenas, esta Corporación ha precisado, que la concreción

del derecho constitucional fundamental al reconocimiento y debida protección de la diversidad

étnica y cultural de los pueblos indígenas comporta:

“(i) Que se garantice a los Resguardos la posibilidad de conocer cuál es el monto de los

recursos de que disponen.

(ii) Que se asegure a los Resguardos su derecho a participar de manera libre, informada y

activa en el diseño del Plan de Inversiones y en el control sobre la forma en que la Alcaldía

administra y ejecuta esos recursos.

(iii) Que las entidades nacionales y territoriales permanezcan atentas respecto de los destinos

de estos recursos por cuanto existe en su cabeza un grupo de obligaciones que no se restringe

únicamente a la distribución y pago oportuno de los mismos. Esta obligación se extiende

también a tareas de apoyo, asesoría, seguimiento, evaluación y control sin el cumplimiento de

las cuales el derecho a participar de modo libre, informado y activo en aquellos asuntos que

puedan afectar el derecho constitucional fundamental de los pueblos indígenas al

reconocimiento y debida protección de su diversidad étnica y cultural se hace imposible.

(iv) Que el trabajo de apoyo, asesoría, seguimiento y evaluación por parte de las entidades

nacionales y territoriales sea de naturaleza preventiva y se efectúe de manera continua y no

sólo esporádicamente. Esta actividad está relacionada, por tanto, con varios aspectos dentro

de los cuales se destaca, de un lado, la necesidad de elaborar planes de divulgación de la

legislación vigente así como la obligación de capacitar a los Resguardos y a las Entidades

involucradas con el manejo de los recursos que les pertenecen para que estos se inviertan de

modo efectivo y se garantice con ello la realización de la metas propuestas por el Resguardo.

Implica, de otro lado, exigir balances periódicos de avances y resultados así como respuestas

orientadas a cumplir con la realización de los derechos constitucionales fundamentales en

juego. Con ello se busca que las distintas entidades participen de manera activa en la

realización de los derechos así como evitar que los recursos necesarios para tales efectos se

desvíen o se inviertan de manera irregular–”

20



IV. CONTEXTO GENERAL DE LOS RESGUARDOS INDIGENAS EN EL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

4.1 POBLACIÓN En el departamento se encuentran 26 resguardos indígenas. Con una población total

proyectada para el año 2011 de 241.516, equivalente al 29% de la población total del

departamento.

GRAFICO 1: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN RESGUARDADA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. PROYECCIÓN 2011

Fuente DANE, 2011.

El resguardo de mayor dimensión es el resguardo de Alta y Media Guajira, el cual se encuentra

en los municipios de Uribia, Maicao y Manaure. Teniendo Uribia, la mayor población

resguardada con una población para el año 2011 según proyección del DANE, de 115.891

habitantes, Siguiendo Maicao con una proyección de 38.749 habitantes y por ultimo Manaure

con 37.072 habitantes.

Los Municipios de Uribia, Manaure, Fonseca, Albania, y San Juan tienen Un (1) resguardo cada

uno. El Municipio de Riohacha tiene Seis (6) resguardos indígenas, incluyendo el Resguardo

Alta y Media Guajira y el Resguardo Indígena Soldado Párate Bien el cual comparte con

Maicao. El municipio de Barrancas tiene cinco (5) resguardos indígenas; El municipio de

Dibulla tiene Un (1) resguardo indígena, Kogui, Malayo, Arhuaco compartido con San Juan y el

846,609

241,516

1

RESGUARDOS LA GUAJIRA

21



Departamento del Magdalena. Maicao tiene tres resguardos indígenas, Alta y Media Guajira,

Soldado Párate bien y Okochi. Y el municipio de Hatonuevo tiene tres resguardos indígenas.

TABLA 1: POBLACIÓN RESGUARDOS DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA 2011

Municipio Resguardo Pueblo Indígena

Proyección

Población 2011

en Resguardos

1 Riohacha Perratpu Wayuu 587

2 Riohacha Unaapuchon Wayuu 7463

3 Riohacha Soldado Párate Bien Wayuu 818

4 Riohacha Manniature Wayuu 1393

5 Riohacha Monte Harmon Wayuu 1104

6 Riohacha Las Delicias Wayuu 2758

7 Riohacha Alta Y Media Guajira Wayuu 10684

8 Albania Cuatro De Noviembre Wayuu 4967

9 Barrancas Cerrodeo Wayuu 575

10 Barrancas Trupiogacho-La Meseta Wayuu 1107

11 Barrancas San Francisco Wayuu 992

12 Barrancas Provincial Wayuu 1058

13 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy Wayuu 1572

14 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Kogui, Arzario, Arhuaco 6677

15 Distracción Potrerito Wayuu 227

16 Distracción Caicemapa Wayuu 815

17 Fonseca Mayabangloma Wayuu 1193

18 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo Wayuu 413

19 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo Wayuu 1279

20 Hatonuevo Wayuu De Lomamato Wayuu 1696

21 Maicao Soldado Párate Bien Wayuu 60

22 Maicao Okochi Wayuu 378

23 Maicao Alta Y Media Guajira Wayuu 38311

24 Manaure Alta Y Media Guajira Wayuu 37072

25 San Juan Del Cesar Kogui-Malayo-Arhuaco Kogui, Arzario, Arhuaco 2426

26 Uribia Alta Y Media Guajira Wayuu 115891

Total Población 241.516,

Fuente DANE. http://190.25.231.237:81/resguardos/map.phtml, 2012

22



GRAFICO 2: POBLACIÓN TOTAL Y POBLACIÓN RESGUARDADA POR MUNICIPIOS 2011

FUENTE: DANE, 2012.

4.2 RECURSOS RESGUARDO VIGENCIA 2011 El documento CONPES 137, del Sistema General de Participaciones, asignación especial para

resguardos indígenas de la vigencia 2011 asciende a un monto de $ 27.970.293.470.

150,702 145,246

222,322

31,436 24,468 21,330

88,445

28,292 30,891 35,568

14,325

115,891.00

38,749.00

24,807.00

5,304.00 4,967.00 3,388.00

37,072.00

6,677.00 1,193.00 2,426.00 1,042.00 76.9% 26.7% 11.2% 16.9% 20.3%

15.9% 41.9% 23.6% 3.9% 6.8% 7.3%

POBLACIÓN TOTAL POBLACION RESGUARDO

23



GRAFICO 3: INGRESO TOTAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA - INGRESO RESGUARDO VIGENCIA 2011

(VALORES EN MILES $)

Fuente FUT-DNP. CONPES 137. 2011.

En el grafico N° 3 podemos identificar la comparación entre el presupuesto de ingresos del

Departamento de La Guajira y el ingreso del resguardo de la vigencia 2011, mostrando que este

último equivale al 4% del presupuesto de ingresos del Departamento de La Guajira.

TABLA 2: CONPES 137 - INGRESO RESGUARDOS VIGENCIA 2011. ONCE DOCEAVAS VIGENCIA 2011

Código

Resguardo Departamento Municipio Resguardo

Once Doceavas CONPES 137

4400102 Guajira Riohacha Alta Y Media Guajira 1,237,317,421

4400103 Guajira Riohacha Las Delicias 319,404,853

4400104 Guajira Riohacha Manniature 161,323,771

4400105 Guajira Riohacha Monte Harmon 127,854,589

4400106 Guajira Riohacha Soldado Párate Bien 94,732,839

4400107 Guajira Riohacha Unaapuchon 864,292,392

4400108 Guajira Riohacha Perratpu 67,980,656

4403501 Guajira Albania Cuatro De Noviembre 575,229,842

4407801 Guajira Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy 182,053,817

4407802 Guajira Barrancas Provincial 122,527,315

4407803 Guajira Barrancas San Francisco 114,883,834

4407804 Guajira Barrancas Trupiogacho-La Meseta 128,202,020

4407805 Guajira Barrancas Cerrodeo 66,590,932

4409001 Guajira Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco 773,265,483

4409801 Guajira Distracción Caicemapa 94,385,408

4409802 Guajira Distracción Potrerito 26,288,942

4427902 Guajira Fonseca Mayabangloma 138,161,708

4437801 Guajira Hatonuevo Wayuu De Lomamato 196,414,297

4437802 Guajira Hatonuevo Cerro De Hatonuevo 148,121,395

4437803 Guajira Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo 47,829,661

4443001 Guajira Maicao Alta Y Media Guajira 4,436,809,033

4443003 Guajira Maicao Okochi 43,776,300

743,438,834

27,970,293

DEPARTAMENTO

RESGUARDOS

24



Código

Resguardo Departamento Municipio Resguardo

Once Doceavas CONPES 137

4443004 Guajira Maicao Soldado Párate Bien 6,948,619

4456001 Guajira Manaure Alta Y Media Guajira 4,293,569,133

4465001 Guajira San Juan Del C. Kogui-Malayo-Arhuaco 280,955,828

4484701 Guajira Uribia Alta Y Media Guajira 13,421,373,382

27,970,293,470

http://www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes/ConpesSociales.aspx, 2012.

GRAFICO 4: INGRESO TOTAL DE MUNICIPIOS E INGRESO POR RESGUARDO. VIGENCIA 2011.

FUENTE: FUT 2011. CONPES 137

201,336,344

173,025,248

160,351,419

133,815,931

128,328,421

81,364,628

60,728,267

32,075,379

28,324,186

26,902,677

10,138,514

6.7%

2.6%

1.8%

0.5%

0.4%

0.5%

7.1%

2.4%

0.5%

1.0%

1.2%

URIBIA

MAICAO

RIOHACHA

BARRANCAS

ALBANIA

HATONUEVO

MANAURE

DIBULLA

FONSECA

SAN JUAN

DISTRACCIÓN

INGRESO AESGPRI INGRESO TOTAL

25



V. METODOLOGIA

5.1 FUENTES DE INFORMACIÓN Para la realización del siguiente informe se utilizaron las siguientes fuentes de información.

CONPES Vigencia 2011

CONPES 136: Última doceava del Sistema General de Participaciones 2010:

participaciones de salud, agua potable, saneamiento básico y propósito general y

asignaciones especiales para alimentación escolar, resguardos indígenas y municipios

ribereños del rio Magdalena.

CONPES 137: Distribución del Sistema General de Participaciones (Educación, agua

Potable, Propósito General y Asignaciones Especiales Vigencia 2011)

Formulario Único Territorial –FUT- : Se consultó la información reportada por los municipios

del departamento de La Guajira en resguardos indígenas vigencia 2011.

ENTIDADES TERRITORIALES: El departamento de planeación departamental, solicitó mediante

oficio a alcaldías el reporte de la siguiente información:

Acta de concertación, avalada por las autoridades tradicionales que conforman el

resguardo1.

Proyectos de inversión, que hagan parte del plan de vida o sean acordes con sus usos y

costumbres.

Presupuesto de inversión: que contenga la relación de cada uno de los proyectos

aprobados; incluyendo sector de inversión, nombre del proyecto, valor asignado por

sector y por proyecto. Aval de autoridades tradicionales que conforman el resguardo.

Convenio o contrato global, celebrado entre la entidad territorial y las autoridades del

resguardo antes del 31 de diciembre de cada año, en la que se determine el uso de los

recursos en el año siguiente.

Ejecución presupuestal de ingresos y gastos: que permita conocer el presupuesto de

ingreso y presupuesto de gasto del resguardo según el municipio y se desde allí se

pueden especificar, en el ingreso lo que corresponde a vigencia actual, saldos

1 El Municipio de Manaure entregó solo un acta, de dos actas que figuran como base del contrato de

administración. El Municipio de Uribia entregó el acta inicial, pero no entrego las actas que figura como base del contrato de administración.

26



anteriores, rendimientos financieros. En el informe de gasto, los recursos ejecutados,

comprometidos, obligaciones, pagos y saldos2.

Registros administrativos de entrega: el ente territorial debe establecer los debidos

registros administrativos especiales e independientes para hacer entrega a las

autoridades del resguardo indígena los bienes y servicios que se adquieran con cargo a

los recursos de la AESGPRI.

TABLA 3: DOCUMENTOS ENTREGADOS POR ENTES TERRITORIALES DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

Código Resguardo Municipio Resguardo 1 2 3 4 5 6

4400102 Riohacha Alta y Media Guajira Si No Si Si No No

4400103 Riohacha Las Delicias Si No Si Si No No

4400104 Riohacha Manniature Si No No Si No No

4400105 Riohacha Monte Harmon Si No No Si No No

4400106 Riohacha Soldado Párate Bien Si No Si Si No No

4400107 Riohacha Unaapuchon Si No No Si No No

4400108 Riohacha Perratpu Si No No Si No No

4403501 Albania Cuatro De Noviembre No No No No No No

4407801 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy No No Si Si No No

4407802 Barrancas Provincial No No Si Si No No

4407803 Barrancas San Francisco No No Si Si No No

4407804 Barrancas Trupiogacho-La Meseta No No Si Si No No

4407805 Barrancas Cerrodeo No No Si Si No No

4409001 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco No Si No Si Si No

4409801 Distracción Caicemapa No No No No No No

4409802 Distracción Potrerito Si No Si No Si No

4427902 Fonseca Mayabangloma Si No Si Si Si No

4437801 Hatonuevo Wayuu De Lomamato Si No Si Si Si No

4437802 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo Si Si Si Si No No

4437803 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo Si Si No Si Si No

4443001 Maicao Alta Y Media Guajira No No Si Si Si No 4443003 Maicao Okochi No No No No No No

4443004 Maicao Soldado Párate Bien No No No No No No

4456001 Manaure Alta Y Media Guajira No No No Si Si No

4465001 San Juan Del Kogui-Malayo-Arhuaco Si Si Si Si Si No

2 El Municipio de Riohacha entregó Decreto donde se relaciona presupuesto de Ingreso, de Gasto y saldos

de vigencias anteriores.

27



Código Resguardo Municipio Resguardo 1 2 3 4 5 6

4484701 Uribia Alta Y Media Guajira No No Si Si Si No

Notas:

1 ACTA DE CONCERTACIÓN

2 PROYECTOS DE INVERSIÓN

3 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN RESGUARDOS

4 CONVENIO O CONTRATO GLOBAL

5 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS Y GASTOS

6 REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ENTREGA

Fuente: Autor. DAP de La Guajira, 2012.

5.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN

5.2.1 PROGRAMACIÓN La programación de los recursos de la asignación especial del sistema general de

participaciones AESGPRI, es exclusivamente de los resguardos indígenas. Para lo cual las

autoridades tradicionales, en conjunto con toda la comunidad habitante del resguardo,

deberán realizar reuniones de priorización y concertación para seleccionar los proyectos de

inversión, a ejecutar con los recursos en las vigencias respectivas. Para la escogencia de los

proyectos de inversión se deben tener en cuenta la participación de toda la comunidad, que

los proyectos hagan parte del plan de vida o sean acordes a los usos y costumbres; además

que los proyectos seleccionados sean de alto impacto dentro de la comunidad y los recursos

no sean atomizados en pequeños proyectos que no contribuyen al mejoramiento de la calidad

de vida. Para la priorización y selección de proyectos de inversión se recomienda que se

identifique un problema, se plantee una solución, se identifique la población beneficiaria, se

proyecten resultados, se incluyan especificaciones técnicas mínimas, costo y presupuesto que

correspondan con precios del mercado.

Este proceso debe ser documentado mediante actas que muestren la realización de la

programación de los recursos por la comunidad y sus autoridades tradicionales. La

comunidad y las autoridades tradicionales para llevar a cabo la programación deben conocer

el monto de los recursos que le corresponden al resguardo en la vigencia a programar, los

saldos de vigencias anteriores y los rendimientos financieros si los hubiera.

Durante las reuniones de concertación el resguardo debe elaborar y aprobar el presupuesto

de inversión, basado en el proceso de priorización, selección y elaboración de los proyectos

a ejecutar. Teniendo en cuenta que no es posible incorporar en el contrato con el ente

28



territorial apropiaciones globales sin el detalle de lo proyectos a financiar, se hace

absolutamente necesario que el resguardo surta todo el proceso anterior.

Este proceso interno y autónomo de las comunidades de los resguardos, debe realizarse

antes del 31 de diciembre del año anterior de la vigencia a programar, por ser esta fecha

límite para la firma del contrato de administración con el ente territorial; el contrato con el

ente territorial tendrá una vigencia de un año, en cualquier caso debe liquidarse al 31 de

diciembre del año correspondiente a la vigencia ejecutada.

Cualquier adición o cambio en el contrato con el ente territorial debe ser decidido por las

autoridades tradicionales del resguardo.

Se evalúa cada uno de los documentos, que el resguardo debe presentar como base para la

firma del contrato y como resultado de su proceso de programación interno:

• Acta de concertación: en esta evaluación el acta de concertación se toma como la

evidencia de la realización del proceso de programación, por parte de las autoridades

tradicionales de las comunidades integrantes del resguardo indígena. Según las

orientaciones del DNP el acta de concertación de las comunidades es uno de los

documentos base para la firma del contrato de administración con la entidad

territorial, además de ser la evidencia de la real autonomía de las autoridades

tradicionales en el momento de tomar las decisiones de manera libre, informada y

activa en el diseño de su plan de inversiones, donde para ello se requiere que la

comunidad conozca los montos a programar3. En esta acta se consignan las decisiones

adoptadas por la comunidad. Debe estar avalada por las autoridades tradicionales que

conforman el resguardo.

• Proyectos de inversión: que hagan parte del plan de vida o sean acordes con sus usos y

costumbres. Proyectos debidamente formulados que proporcionen los elementos que

garanticen la viabilidad del proyecto y que se cumpla con el propósito de la asignación

eficiente de los recursos públicos. Que contengan los elementos mínimos sobre la

identificación de problema y la preparación de proyectos de inversión.

• Presupuesto de inversión: el presupuesto de inversión debe contener la relación de cada uno de los proyectos aprobados; incluyendo sector de inversión, nombre del proyecto, valor asignado por sector y por proyecto. Aval de autoridades tradicionales que conforman el resguardo.

Se evalúa el nivel de cumplimiento o no cumplimiento en cada documento de la siguiente manera: 3 Sentencia Corte Constitucional C-921 de 2007

29



TABLA 4: ACTA DE CONCERTACIÓN

FACTORES CALIFICADOS

El resguardo tiene conocimiento de monto de

recursos a programar

Priorización de necesidades

Priorización de alternativas

Elección de idea de proyectos

Firmas que avalan

Fecha de programación

Fuente: DNP. Orientaciones para la programación de los recursos AESGPRI. 2011.

TABLA 5: PROYECTOS SELECCIONADOS


Nombre del proyecto

Pertenece a plan de vida o acorde a usos y costumbres

Definición del problema

Objetivos del proyecto

Clasificación del proyecto

Población beneficiaria

Descripción general

Presupuesto a precios del mercado

Tiempo estimado de ejecución

Firmas autoridades del resguardo

Fuente: DNP. Orientaciones para la programación de los recursos AESGPRI. 2011

TABLA 6: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN


Relación de proyectos

Sector al que pertenece

Recurso asignado a proyecto

Recurso asignado a sector


5.2.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN Los entes territoriales donde se localizan los resguardos son los encargados de ejecutar los

recursos previa autorización de las comunidades integrantes del resguardo a través de la firma

30



de un contrato administrativo, para llegar a suscribir dicho contrato son utilizados como base

los documentos que entrega el resguardo, tales como el acta de concertación, la aprobación

del presupuesto de inversión de los recursos AESGPRI y los proyectos de inversión con sus

respectivas especificaciones técnicas y presupuestales.

El ente territorial debe tener una cuenta exclusiva para manejo de los recursos de AESGPRI,

informarle a las comunidades el monto de los recursos para la vigencia a programar, los saldos

de vigencias anteriores, especificando a que vigencia corresponde cada saldo, los

rendimientos financieros si los hubiere. Se recomienda tener mecanismo de coordinación

entre el municipio y el resguardo para una mayor eficiencia de los recursos.

El contrato de administración entre las autoridades tradicionales del resguardo y el ente

territorial, debe suscribirse antes del 31 de diciembre de cada año anterior a la vigencia a

programar y el ente territorial debe enviar una copia con los respectivos soportes (proyectos,

actas de acuerdo, presupuesto) al ministerio del interior antes del 20 de enero.

Llevado a cabo los procesos anteriores es obligación del ente territorial adelantar los procesos

precontractuales y contractuales para la ejecución de los proyectos de inversión

contemplados en el contrato de administración, adoptar las medidas pertinentes para

garantizar el cumplimiento de los contratos, establecer los debidos registros administrativos

especiales e independientes para oficializar entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo

de AESPGRI para su entrega a las autoridades indígenas y elaborar informe semestral y anual,

de la ejecución presupuestal de los recursos de AESGPRI, dicho informe deberá ser presentado

a la respectiva secretaría de planeación departamental en la forma y fechas previstas por

dicha secretaría.

Los documentos que se evalúan de la administración y ejecución de las entidades territoriales

son el contrato de administración, en caso de cambios en el monto y/o alguna variación del

contrato inicial se debe realizar otro sí, liquidación de contrato, y los registros administrativos

de entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de AESGPRI.

• Convenio o contrato global: el artículo 83 de la ley 715 de 2001, establece de manera

expresa e imperativa que para la ejecución de los recursos de la AESGPRI deberá

celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo,

antes del 31 de diciembre de cada año, en la que se determine el uso de los recursos

en el año siguiente. La administración de estos recursos está condicionada a la

suscripción de un contrato entre el alcalde municipal o gobernador según el caso, y las

autoridades del resguardo indígena, que habilita al primero para que pueda proceder a

31



la ejecución de los proyectos priorizados por el resguardo indígena y que sean

financiados con recursos de la AESGPRI.

• OTRO SÍ: las orientaciones del DNP especifican que en caso de haber un cambio en el

contrato de administración, debe suscribirse otro sí, realizando el mismo proceso de

programación de la firma del contrato de administración inicial, es decir en comunidad

con la participación de los miembros de la comunidad del resguardo y sus autoridades

tradicionales, avalada por estos últimos.

• Liquidación del Contrato: se tiene en cuenta en esta evaluación la liquidación del

contrato de administración, artículo 60 de la ley 80 de 1993 y el artículo 11 de la ley

1150 de 2007, de la obligación de liquidar contratos estatales. Y por ser este

documento el que da información de lo ejecutado y no ejecutado y los respectivos

saldos si los hubiere.

• Registros administrativos de entrega: el ente territorial debe establecer los debidos

registros administrativos especiales e independientes para hacer entrega a las

autoridades del resguardo indígena los bienes y servicios que se adquieran con cargo a

los recursos de AESGPRI.

• Ejecución de recursos: en este punto se evalúa el nivel de ejecución realizado por el

municipio, del contrato de administración suscrito con el resguardo, a través del

informe del FUT los municipios que reportaron y la ejecución presupuestal de ingresos

y gastos del resguardo presentado por el municipio, en el apartado de recursos

comprometidos. También se hace un comparativo de la coincidencia de lo consignado

en las actas de concertación y/o los presupuestos de inversión elaborados por las

comunidades que conforman los resguardos y lo que finalmente ejecutan las

entidades territoriales.

Se evalúan los siguientes documentos, con los contenidos relevantes para el cumplimiento del

mandato legal:

TABLA 7: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN


Cuenta exclusiva manejo de recursos

Control social por resguardo


Fecha de firma de contrato


32



TABLA 8: CAMBIOS EN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN


Acta de concertación resguardo

Relación de proyectos seleccionados por resguardo

Presupuesto de inversión de resguardo

Vigencia del contrato


Certificación de comunidades

Fecha de firma otro sí

Total porcentaje


TABLA 9: LIQUIDACIÓN DE CONTRATO


Contratos ejecutados

Contratos no ejecutados

Saldos


Total porcentaje

Fuente: Contratos estatales objetos de liquidación. Artículo 60 de la ley 80 de 1993.

TABLA 10: REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ENTREGA DE BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS CON CARGO DE AESGPRI.


Registro de entrega proyecto 1




33



VI. RESULTADOS

6.1 PROGRAMACIÓN

De los 26 Resguardos ubicado en once (11) Municipios del Departamento, cuatro no

programaron; dos de ellos localizados en el municipio de Maicao, los Resguardos de Okochi y

Soldado Párate Bien, el tercero corresponde al Resguardo Caicemapa en el municipio de

Distracción y el cuarto el Resguardo Cuatro de Noviembre del municipio de Albania. Según las

respectivas alcaldías debido a conflictos internos dentro de la comunidad. Y un Resguardo

programó recursos de vigencias anteriores sin incluir la vigencia de 2011; El resguardo Alta y

Media Guajira del Municipio de Manaure.

Veintiún resguardos programaron y firmaron convenio para ejecución de proyectos

financiados con recursos AESGPRI, vigencia 2011, es decir el 81% de los resguardos existentes.

Correspondiente a los resguardos: del municipio de Riohacha; Alta y Media Guajira, las

delicias, Manniature, Monte Harmon, Soldado Párate Bien, Unaapuchon, Perratpu; en el

municipio de Barrancas, El Zahino, Guayabito Muriaytuy, Provincial, San Francisco,

Trupiogacho-La Meseta, Cerrodeo; en el municipio de Dibulla, Kogui-Malayo-Arhuaco; en el

municipio de Distracción El Resguardo de Potrerito; en el municipio de Fonseca, el resguardo

de Mayabangloma; en el municipio de Hatonuevo los resguardos, Wayuu de Lomamato,

Cerro de Hatonuevo, Rodeíto el Pozo; en el municipio de Maicao, el resguardo de Alta y

Media Guajira. El municipio de Dibulla, ejecutó recursos AESGPRI vigencia 2011

correspondiente al resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco firmando contrato de administración

con el representante del resguardo, pero no presentó acta de concertación. Con un total de

22 resguardos que ejecutaron recursos, se incluye resguardo Alta y Media Guajira del

municipio de Manaure.

6.1.1 ACTAS DE CONCERTACIÓN Dentro del análisis del acta presentada como resultado del proceso de concertación de las

comunidades al interior de los resguardos, se revisa teniendo el acta como evidencia, si la

comunidad del resguardo tuvo los elementos y llevo a cabo el proceso de programación, que

le permitiera ejercer su derecho a participar de manera libre, informada y activa en el diseño

del plan de inversiones y en el control sobre la forma en que la alcaldía administra y ejecuta

esos recursos. De los 22 resguardos que ejecutaron recursos de AESGPRI 16 presentaron acta

34



de concertación. En la tabla 11 se especifica los resguardos que presentaron y no

presentaron acta de concertación en su proceso de programación de recursos AESGPRI. Dos

resguardos presentaron una de dos actas base para contrato, los resguardos de Alta y Media

guajira de Manaure y Uribia.

TABLA 11: RESGUARDOS QUE PRESENTARON ACTA DE CONCERTACIÓN

N° Municipio Resguardo Cumplimiento

1 Riohacha Alta Y Media Guajira Si

2 Riohacha Las Delicias Si

3 Riohacha Manniature Si

4 Riohacha Monte Harmon Si

5 Riohacha Soldado Párate Bien Si

6 Riohacha Unaapuchon Si

7 Riohacha Perratpu Si

8 Distracción Potrerito Si

9 Fonseca Mayabangloma Si

10 Hatonuevo Wayuu De Lomamato Si

11 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo Si

12 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo Si

13 Maicao Alta Y Media Guajira Si

14 Manaure Alta Y Media Guajira Si

15 San Juan Del Cesar Kogui-Malayo-Arhuaco No

16 Uribia Alta Y Media Guajira No

17 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco No

18 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy No

19 Barrancas Provincial No

20 Barrancas San Francisco No

21 Barrancas Trupiogacho-La Meseta No

22 Barrancas Cerrodeo No Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Información de monto de recursos AESGPRI a programar

De las actas revisadas, 6 resguardos, informaron durante su asamblea de concertación los

recursos a programar frente a 16 que no se les informó el monto de los recursos AESGPRI que

tenía disponible el resguardo para programar. La tabla N° 12 se relacionan los resguardos que

informaron y no informaron de los recursos a programar.

35



TABLA 12: INFORMARON RECURSOS A PROGRAMAR.

N° MUNICIPIO RESGUARDO CUMPLIMIENTO




4 San Juan Del Cesar Kogui-Malayo-Arhuaco Si

5 Uribia Alta Y Media Guajira Si


7 Riohacha Alta Y Media Guajira No

8 Riohacha Manniature No

9 Riohacha Monte Harmon No

10 Riohacha Soldado Párate Bien No

11 Riohacha Unaapuchon No

12 Riohacha Perratpu No


14 Distracción Potrerito No

15 Hatonuevo Wayuu De Lomamato No

16 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo No

17 Maicao Alta Y Media Guajira No





22 Barrancas Cerrodeo No Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Priorización de necesidades

La priorización de necesidades y alternativas son los pasos que anteceden la formulación de

los proyectos, de los resguardos que programaron recursos de AESGPRI en vigencia 2011, 5

priorizaron necesidades y 17 no priorizó necesidades o al menos no dejó evidencia de ello en

las actas de concertación. Se relaciona en el siguiente cuadro los resguardos que priorizaron

necesidades y no priorizaron sus necesidades para la programación de los recursos AESGPRI.

36



TABLA 13: RESGUARDOS QUE PRIORIZARON NECESIDADES









8 Barrancas Cerrodeo No











19 Riohacha Las Delicias No



22 Manaure Alta Y Media Guajira No Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Priorización de alternativas

De los 22 resguardos evaluados en sus actas de concertación 8 priorizaron alternativas y 14 no

priorizó alternativas o no las evidenció en sus actas de concertación.

TABLA 14: RESGUARDOS QUE PRIORIZARON ALTERNATIVAS



37

























Planteamiento de ideas de proyectos

Luego de escoger las alternativas de solución 5 resguardos en sus actas de concertación

consignaron sectores o ideas de proyectos, en la siguiente tabla se muestra los resguardos

que plantearon en sus actas de concertación ideas de proyectos en sectores o subsectores y

los resguardos que no:

TABLA 15: RESGUARDOS QUE PLANTEARON IDEAS DE PROYECTOS







38





















Fecha de programación

La ley 715 dice que la programación debe realizarse antes del 31 de diciembre del año

anterior de la vigencia a programar. De los 22 resguardos analizados, 9 programaron antes del

31 de diciembre de 2010 y 13 programaron después del 31 de diciembre de 2010. En la tabla

siguiente se relacionan los resguardos que programaron antes y después del 31 de diciembre

de 2010.

TABLA 16: FECHA DE PROGRAMACIÓN ANTES Y DESPUÉS DE 31 DE DICIEMBRE DE 2010







39









11 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo No












El municipio de Manaure no programó la vigencia 2011. Programó 2008, 2009 y 2010 durante

la vigencia 2011.

GRAFICO 5: RESUMEN DE CUMPLIMIENTOS EN ANÁLISIS DE ACTAS DE CONCERTACIÓN

Municipio Resguardo Se Informó Recursos A Programar

Priorización Necesidades

Priorización Alternativas

Idea De Proyecto

Fecha De Programación

Fonseca Mayabangloma

Riohacha Unaapuchon

Riohacha Las Delicias

Riohacha Manniature

Riohacha Perratpu

Riohacha Alta Y Media Guajira

Riohacha Monte Harmon

Riohacha Soldado Párate Bien

Distracción Potrerito

40



Municipio Resguardo Se Informó Recursos A Programar

Priorización Necesidades

Priorización Alternativas

Idea De Proyecto

Fecha De Programación

San Juan Kogui-Malayo-Arhuaco

Hatonuevo Wayuu De Lomamato

Hatonuevo Cerro De Hatonuevo

Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo

Manaure Alta Y Media Guajira

Uribia Alta Y Media Guajira

Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco

Maicao Alta Y Media Guajira

Barrancas El Zahino Guayabito

Barrancas Provincial

Barrancas San Francisco

Barrancas Trupiogacho-La Meseta

Barrancas Cerrodeo

Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

NO CUMPLE

CUMPLE

6.1.2 FORMULACIÓN DE PROYECTOS Luego de seleccionada las ideas de proyectos, el paso siguiente es la formulación de los

proyectos de inversión, esta etapa solo la realizaron cuatro resguardos. Solo uno de los

proyectos formulados presentó presupuesto y especificaciones técnicas. En la tabla siguiente

se relacionan los resguardos que formularon y no formularon proyectos de inversión.

TABLA 17: RESGUARDOS QUE FORMULARON PROYECTOS





41




5 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Si

Hatonuevo Wayuu De Lomamato No




9 Fonseca Mayabangloma No














GRAFICO 6: NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS RESGUARDOS EN LA ETAPA DE FORMULACIÓN DE PROYECTO

MUNICIPIO RESGUARDO NOMBRE

DEL PROYECTO

PLAN DE VIDA O

ACORDE A USOS Y

COSTUMBRES

DEFINICIÓN DEL

PROBLEMA

OBJETIVOS DEL

PROYECTO

DESCRIPCIÓN GENERAL

PRESUPUESTO A PRECIOS DEL

MERCADO

TIEMPO ESTIMADO

DE EJECUCIÓN

HATONUEVO CERRO DE HATONUEVO

HATONUEVO WAYUU RODELTO EL POZO

SAN JUAN DEL CESAR KOGUI-MALAYO-ARHUACO

DIBULLA KOGUI-MALAYO-ARHUACO


NO CUMPLE

CUMPLE

42



6.1.3 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN De los 22 resguardos evaluados 11 resguardos presentaron presupuesto de inversión y 11 no

presentaron presupuesto de inversión. En la siguiente tabla se relacionan los resguardos que

cumplieron o no la formulación y presentación del presupuesto de inversión.

TABLA 18: PRESENTACIÓN POR RESGUARDO DE PRESUPUESTO DE INVERSIÓN






5 Barrancas Cerrodeo Si

6 Barrancas Trupiogacho-La Meseta Si

7 Barrancas San Francisco Si

8 Barrancas Provincial Si

9 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy Si














43



6.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS AESGPRI

La administración y ejecución de los recursos AESGPRI está a cargo de los entes territoriales,

se realiza teniendo como base el proceso anterior, es evidente que a pesar del no

cumplimiento en totalidad de la etapa anterior la mayoría de los resguardos firmaron los

contratos de administración con el ente territorial.

6.2.1 CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN RESGUARDO Y ENTE TERRITORIAL. De los 26 resguardos indígenas del departamento de la guajira, 22 firmaron contrato de

administración con su ente territorial, frente a 4 resguardos que no firmaron contrato de

administración. En la siguiente tabla se relacionan los resguardos que suscribieron y no

suscribieron contrato con su ente territorial.

TABLA 19: RESGUARDO QUE SUSCRIBIERON CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN












11 Barrancas Trupiogacho-La Meseta Si

12 Barrancas Cerrodeo Si

13 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Si





44





19 Maicao Alta Y Media Guajira Si




23 Albania Cuatro De Noviembre No

24 Distracción Caicemapa No

25 Maicao Okochi No

26 Maicao Soldado Párate Bien No Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Control social de ejecución de contrato por parte de resguardos

En los contratos de administración se establecieron periodos trimestrales y semestrales de

reporte de información a los resguardos para llevar el control social en la ejecución de los

contratos de administración y sub contratos respectivos.

No se halló, ni reportó informe de avance y/o ejecución de contrato de administración, o sub

contratos respectivos dirigidos a resguardos.

Firmas autorizadas

Las firmas autorizadas para suscribir los contratos de administración, son el representante

legal elegido por el resguardo para tal fin y/o la firma de todas la autoridades tradicionales

o la mitad más uno de los que conforman el resguardo. De los 22 resguardos evaluados

en dos firmaron las autoridades tradicionales y miembros de la comunidad, no hay

claridad si todos los firmantes son autoridades tradicionales, en ambos casos las firmas no

superaron la mitad más uno del total de comunidades conformantes de los resguardos. En

tres resguardos firmaron representantes legales, que fueron elegidos o re-elegidos en

asamblea, según consta en las actas de concertación. En 17 resguardos firmaron

representantes legales de cuya elección por las comunidades de los resguardos que

representan no hay ninguna evidencia. En la tabla N° 20 se especifican los resguardos con

las firmas autorizadas y si fueron elegidas o no.

TABLA 20: FIRMAS AUTORIZADAS O NO EN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN RESGUARDO-ENTE TERRITORIAL.

N° Municipio Resguardo Firma Autorizada Acta De Elección

Representante Legal

1 Riohacha Alta Y Media Guajira Rep. Legal Si

45



N° Municipio Resguardo Firma Autorizada Acta De Elección

Representante Legal

2 Riohacha Las Delicias Rep. Legal Si

3 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo Rep. Legal Si

4 Riohacha Manniature Rep. Legal No

5 Riohacha Monte Harmon Rep. Legal No

6 Riohacha Soldado Párate Bien Rep. Legal No

7 Riohacha Unaapuchon Rep. Legal No

8 Riohacha Perratpu Rep. Legal No

9 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy Rep. Legal No

10 Barrancas Provincial Rep. Legal No

11 Barrancas San Francisco Rep. Legal No

12 Barrancas Trupiogacho-La Meseta Rep. Legal No

13 Barrancas Cerrodeo Rep. Legal No

14 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco Rep. Legal No

15 Distracción Potrerito Rep. Legal No

16 Fonseca Mayabangloma Rep. Legal No

17 Hatonuevo Wayuu De Lomamato Rep. Legal No

18 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo Rep. Legal No

19 Manaure Alta Y Media Guajira Rep. Legal No

20 San Juan Del Cesar Kogui-Malayo-Arhuaco Rep. Legal No

21 Maicao Alta Y Media Guajira Aut. Tradicionales N/A

22 Uribia Alta Y Media Guajira Aut. Tradicionales N/A


Fecha de firma de contratos de administración de recursos AESGPRI, municipio-

resguardos.

La ley 715 de 2001 establece que los contrato de administración de recursos de AESGPRI,

deben suscribirse antes del 31 de diciembre de la vigencia anterior a la programada. Por lo

tanto de los 22 resguardos evaluados, 4 suscribieron contrato antes del 31 de diciembre de

2010, 18 suscribieron posterior a esta fecha. En la tabla 21 se especifica el comportamiento de

cada resguardo en el cumplimiento o no de la fecha establecida para firma de contrato.

46



TABLA 21: RESGUARDOS QUE SUSCRIBIERON CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN EN TÉRMINOS ESTABLECIDOS
















15 Manaure Alta Y Media Guajira No







22 Uribia Alta Y Media Guajira No Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Liquidación de contrato de administración Se tuvo en cuenta la liquidación de contrato dentro de esta evaluación debido que este

documento hace parte del contrato, y es mediante el cual se puede conocer lo ejecutado y lo

no ejecutado del contrato de administración, además de informar los saldos en caso de existir

de la vigencia que se liquida y tenerlos en cuenta para programar en la siguiente vigencia.

El único municipio que presentó liquidación de contrato fue el municipio de Uribia.

Información suministrada en acta de liquidación reportada por el municipio de Uribia.

47



GRAFICO 7: INFORMACIÓN CONTENIDA EN ACTA DE LIQUIDACIÓN DE CONTRATO


6.2.2 REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ENTREGA El artículo 83 de la ley 715 de 2011, el cual fue modificado por el artículo 13 de la ley 1450 de

2011, por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010 – 2014, establece los

lineamientos que rigen la distribución y administración de los recursos de la AESGPRI:

“(…) Con relación a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la asignación

especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas, los alcaldes

deberán establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para

oficializar su entrega a las autoridades indígenas. (…)”

Ningún municipio expidió los registros administrativos especiales e independientes para

oficializar la entrega de bienes y servicios a las autoridades tradicionales indígenas.

6.2.3 EJECUCIÓN DE CONTRATO.

Ejecución presupuestal

De los 22 resguardos que firmaron contrato de administración 10, en su informe de

ejecución presupuestal a corte diciembre 2011, ejecutó 100% los recursos contratados por

el resguardo, ver en tabla N° 22; pero esto no siempre se puede traducir en una ejecución

real de los recursos. Por ejemplo el caso del resguardo Alta y Media guajira, municipio de

Manaure, a corte de 31 diciembre de 2011, tiene un 100% de ejecución presupuestal, pero

de recursos pagados un 0%. En el caso del municipio de Maicao no se pudo establecer el

porcentaje ejecutado presupuestalmente, por la información reportada en el FUT y la

reportada a la dirección de planeación departamental no coincide.

48



TABLA 22: PORCENTAJES DE LOS RECURSOS EJECUTADOS PRESUPUESTALMENTE POR RESGUARDO Y MUNICIPIO

N° Municipio Resguardo Porcentaje Ejecutado

1 Maicao Alta Y Media Guajira Información

Inconsistente

2 Riohacha Soldado Párate Bien 100%

3 Barrancas San Francisco 100%

4 Hatonuevo Cerro De Hatonuevo 100%

5 Riohacha Alta Y Media Guajira 100%

6 Distracción Potrerito 100%

7 Fonseca Mayabangloma 100%

8 Barrancas Trupiogacho-La Meseta 100%

9 Barrancas Cerrodeo 100%

10 Uribia Alta Y Media Guajira 100%

11 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo 100%

12 Barrancas Provincial 99%

13 Riohacha Unaapuchon 97%

14 Manaure Alta Y Media Guajira 96%

15 Barrancas El Zahino Guayabito Muriaytuy

82%

16 Riohacha Manniature 78%

17 Riohacha Monte Harmon 67%

18 Hatonuevo Wayuu De Lomamato 63%

19 San Juan Del Cesar

Kogui-Malayo-Arhuaco 44%

20 Riohacha Perratpu 44%

21 Dibulla Kogui-Malayo-Arhuaco 26%

22 Riohacha Las Delicias 15% Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Cumplimiento de contrato respecto a programación de resguardo : en la siguiente

tabla se muestran el comportamiento de los municipios respecto a lo programado por

los resguardos, no solo se evalúa la no coincidencia de información, de lo que aparece

en las actas y lo que está en el contrato o en el presupuesto de gasto del municipio,

sino también, el incumplimiento de lo programado por los resguardos en la ejecución

de los recursos, es decir el municipio al no ejecutar en la vigencia correspondiente los

49



recursos ya autorizados por el resguardo, está incumpliendo lo contratado con lo

programado.

TABLA 23: COINCIDENCIA DE INFORMACIÓN










9 Fonseca Mayabangloma No





14 Manaure Alta Y Media Guajira No



17 San Juan Del Cesar

Kogui-Malayo-Arhuaco No


19 Hatonuevo Wayuu Rodeíto El Pozo Apropiación Global No Se

Puede Evaluar

20 Maicao Alta Y Media Guajira Apropiación Global No Se

Puede Evaluar

21 Riohacha Manniature Apropiación Global No Se

Puede Evaluar

22 Riohacha Perratpu Apropiación Global No Se

Puede Evaluar Fuente: Municipios con resguardos indígenas. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

50



GRAFICO 8: RESUMEN DE CUMPLIMIENTOS EN ETAPAS DE ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSO DE AESGPRI 2011

CONTRATO DE

ADMÓN.

CUENTA EXCLUSIVA MANEJO DE RECURSOS

VIGENCIA DEL

CONTRATO

CONTROL SOCIAL POR RESGUARDO

* FIRMA AUTORIZADA

ACTA DE LIQUIDACIÓN

REGISTROS DE

ENTREGA

FECHA DE FIRMA DE

CONTRATO EJECUCIÓN

RIOHACHA ALTA Y MEDIA GUAJIRA 50%

RIOHACHA LAS DELICIAS 50%

RIOHACHA MAÑATURE 38%

RIOHACHA MONTE HARMON 50%

RIOHACHA SOLDADO PARATE BIEN 50%

RIOHACHA UNAPUCHON 38%

RIOHACHA PERRATPU 38%

BARRANCAS EL ZAHINO 25%

BARRANCAS PROVINCIAL 25%

BARRANCAS SAN FRANCISCO 25%

BARRANCAS TRUPIOGACHO 38%

BARRANCAS CERRODEO 25%

DISTRACION POTRERITO 50%

FONSECA MAYABANGLOMA 50%

HATONUEVO WAYUU DE LOMAMATO 38%

HATONUEVO CERRO DE HATONUEVO 38%

HATONUEVO WAYUU R EL POZO 38%

MAICAO ALTA Y MEDIA GUAJIRA 63%

MANAURE ALTA Y MEDIA GUAJIRA 38%

SAN JUAN DEL CESAR

KOGUI-MALAYO-ARHUACO 38%

URIBIA ALTA Y MEDIA GUAJIRA 63%


51



VII. MUNICIPIO DE URIBIA

Uribia es el municipio con el resguardo de mayor dimensión, y el 76,9% de su población

pertenece al resguardo alta y media guajira, es decir 115.891 personas wayuu. Tuvo una

asignación para la vigencia de 2011 de $ 13.421.373.382 m/c. De lo cual ejecutó $

13.272.711.643 m/c. En las actas presentadas, que se realizaron en las asambleas dentro del

proceso de programación se cierran las discusiones en círculos pequeños, reflejando un

conflicto tras la representación, basada en una interpretación errónea de la normatividad

dando funciones que no corresponde al representante legal del resguardo. Además se

observa dado la dimensión del resguardo del municipio de Uribia que el numero de

autoridades que asisten a las asamblea no es porcentaje mayoritario, no hay constancia por

parte del municipio de si las personas firmantes son las autorizadas para firmar y participar, es

decir si son autoridades tradicionales o son solo miembros de la comunidad que no tienen la

categoría de representatividad de avalar los contratos y las concertaciones que se realicen en

nombre de las comunidades.

Al centrarse las discusiones en la representatividad no se abordan los temas de necesidades y

alternativas, necesarias para plantear los proyectos de inversión. A su vez el municipio se

apresta a firmar los convenios con conocimiento de las falencias en los procesos de

concertación, y es visible la ausencia del apoyo técnico del organismo correspondiente, a las

comunidades en el proceso de concertación y en la formulación de los proyectos.

Tal como ha sido presentada la documentación, el plan de inversión es presentada a las

autoridades presente, para su aprobación, elaborado no por la comunidad como corresponde,

es posible que sea esta una de las razones por la cual no es visible un impacto de los proyectos

de inversión de los recursos de AESGPRI. TABLA 24: RECURSOS DISPONIBLES

SALDO DE VIGENCIAS ANTERIORES

4

RENDIMIENTOS FINANCIEROS

5

ASIGNACIÓN SGPRI CONPES 2010

ASIGNACIÓN SGPRI CONPES 2011 APROPIACION

PRESUPUESTAL DE INGRESOS Ultima doceava Once doceava

CONPES 136 CONPES 137

$ 3.303.619 $ 133.679.215 $ 1.140.895.981 $ 12.280.477.401 $ 13.558.356.216 Fuente: Municipio de Uribia. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

4 Tomado de Acta de liquidación entregada por el municipio de Uribia.

5 Tomado de Ejecución Presupuestal de Ingresos con corte ha diciembre 30 de 2011 suministrado por

municipio de Uribia.

52



TABLA 25: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE URIBIA VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE URIBIA

FUT 2011

SUMAS DE CONPES RESPECTIVOS RENDIMIENTOS

Y SALDOS (Cuadro N° 24)

DOCUMENTO RESGUARDO ACUERDO 001 FEBRERO 03 DE

2011

$ 13,453,785,000 $ 13,558,356,216 $ 13,453,784,416 Fuente: Municipio de Uribia. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

No coinciden los valores reportados por la alcaldía, el resguardo y los CONPES 136 última

doceava 2010 y el CONPES 137 once doceavas 2011 con reportes de rendimiento financiero

reportado por municipio de Uribia y resguardo. Ver tabla N° 25

TABLA 26: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO

TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011

REPORTADO EN FUT POR MUNICIPIO

VALOR COMPROMETIDO FUT

% EJECUTADO

VALOR POR EJECUTAR PRESUPUESTALMENTE

% POR EJECUTAR

$ 13,453,785,000 $ 13,272,711,000 99% $ 181,074,000 1% Fuente: Municipio de Uribia. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El porcentaje de ejecución presupuestal reportado por el municipio de Uribia en el FUT es del

99%, y teniendo como referencia la ejecución real en lo pagado el porcentaje de ejecución

real o pagada en el presupuesto es de 98%. Ver tabla 27.


VALOR COMPROMETIDO REPORTADO EN FUT

VALOR PAGADO REPORTADO EN FUT

$ 13,272,711,000 $ 13,220,861,000

Fuente: Municipio de Uribia. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Uribia tiene inconsistencia en la información presentada, en lo programado por la comunidad

en su presupuesto de inversión, los sectores y los recursos asignados por cada sector difieren

en el contrato de administración. También, la información consignada para cada sector en el

contrato de Administración no coincide con los recursos ejecutados y comprometido por cada

sector según lo reportado en el FUT por el municipio, ver grafico N° 9.

53



50,700,000

1,458,428,000

5,140,738,000

4,296,505,000

50,700,000

1,458,428,000

5,140,738,000

4,296,505,000

$56,391,695

$977,284,886

$4,711,990,591

$1,156,821,755

$1,947,694,866

$828,478,681.00

$3,089,251,100.00

$3,331,653,500.00

$3,204,012,034.00

$3,000,389,100.00

Educación

Salud

Vivienda

Agropecuario

Agua potable y saneamiento

Acta de Concertación y/o presupuesto de inversión Contrato de Administración suscrito y/o Otro Sí

Comprometido Municipio Pagado Municipio

GRAFICO 9: COMPARATIVO DE PROGRAMADO, COMPROMETIDO Y EJECUTADO POR SECTORES DE INVERSIÓN RESCURSOS DE

AESGPRI 2011

Fuente: FUT 2011. Presupuesto de Inversión presentado por Resguardo Acuerdo 001 de 03 de febrero de 2011. FUT 2011. Contrato de Administración Resguardo-Municipio de Uribia. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

8.1.1 PROGRAMACIÓN RESGUARDO ALTA Y MEDIA GUAJIRA MUNICIPIO DE

URIBIA: Para la programación de los recursos AESGPRI vigencia de 2011, el resguardo Alta y Media

Guajira, tuvo problemas de representatividad según el ministerio del interior. Por lo que las

decisiones tomadas en asamblea del 16 de diciembre de 2010 y del 03 de febrero de 2011,

ambas actas entregadas por el municipio de Uribia, fueron anuladas; en reunión el 18 de

marzo de 2011 con presencia del ministerio del interior se programó una asamblea el 22 de

marzo de 2011, acta que finalmente se utilizó como base para la firma del contrato de

54



administración entre el resguardo y el municipio de Uribia. (Las dos últimas actas, acta del 18

de marzo y del 22 de marzo, no fueron enviadas sus copias por el municipio, se conoció su

existencia por la referencia que se hace de ellas en el contrato de administración)

En las actas del 16 de diciembre y del 03 de febrero, se incluyó en el artículo séptimo del

acuerdo: “ARTICULO SEPTIMO: El representante único del resguardo de Alta Y Media Guajira

del Municipio de Uribia, tiene las facultades para modificar, adicionar el plan de inversiones

objeto de la presente Acta de Acuerdo, las cuales se harán mediante resolución motivada y

firmada por el representante único del resguardo, siempre y cuando no exceda el valor

aprobado.” Dándole funciones y poderes al representante legal que no corresponden según

los lineamientos del DNP.

Acta de concertación

El municipio de Uribia presentó dos actas de concertación, la primera fue realizada el 16 de

diciembre de 2010, la segunda el 03 de febrero de 2011, en ambas asambleas el tema central

abordado fue la elección de un representante legal, en ningún aparte de dichas actas se

muestran decisiones tomadas en comunidad respecto a la priorización de necesidades,

alternativas e ideas de proyectos de inversión. La primera acta esta firmada por 378 personas,

(autoridades, representantes legales etc.); la segunda realizada esta avalada por 476

autoridades; en la asamblea del 16 de diciembre se eligió representante legal, en la segunda

febrero de 2011, se ratificó, pero al final se anularon las decisiones y finalmente según el

contrato se realizó una asamblea el 22 de marzo, la cual fue la base para la firma del contrato,

no siendo, esta última enviada por el municipio para esta evaluación. Para efectos de la

evaluación se utilizó el acta de asamblea de autoridades tradicionales fechada el 03 de

febrero de 2011, enviada por el municipio.

TABLA 28: ACTA DE ASAMBLEA DE AUTORIDADES TRADICIONALES 03 DE FEBRERO DE 2011

FACTORES CALIFICADOS EVALUACIÓN


recursos a programar Cumple

Priorización de necesidades No cumple

Priorización de alternativas No cumple

Elección de ideas de proyectos No cumple

Firmas de autoridades tradicionales Cumple

Fecha de programación No cumple


55



Acta de asamblea de autoridades tradicionales realizada el 22 de marzo de 2011.

El acta que finalmente avala para la ejecución de los proyectos no está relacionada en la

documentación suministrada por la alcaldía.

PROYECTO DE INVERSIÓN

El resguardo Alta y Media Guajira del municipio de Uribia, no presentó proyectos de inversión.

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

El presupuesto de inversión fue presentado en el acuerdo 001 de 2011, no se especificaron los

nombres de los proyectos, es decir se hicieron apropiaciones globales por sectores y sub-

sectores. TABLA 29: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN


Relación de proyectos No cumple

Sector al que pertenece Cumple

Recurso asignado a proyecto No cumple

Recurso asignado a sector Cumple


8.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS AESGPRI Debido al conflicto de representatividad del resguardo Alta y Media Guajira, el municipio de Uribia se abstuvo de ejecutar el contrato fechado al 29 de diciembre de 2010 firmado por la alcaldesa del municipio de Uribia y la representante legal del resguardo elegida el 16 de diciembre de 2010, la Sra. Rita Navas Rosado. Luego de la asamblea general de autoridades tradicionales realizada el 03 de febrero de 2011,

se ratificó a la Sra. Rita Navas como representante única del resguardo y se firmó otro sí con

fecha 04 de febrero de 2011.

La dirección de apoyo fiscal del ministerio de hacienda y crédito público, mediante oficio del

16 de marzo de 2011, solicita al municipio de Uribia abstenerse de ejecutar los recursos del

sistema general de participación asignado al resguardo de la Alta y Media Guajira, municipio

de Uribia, por conflictos de representatividad. Por lo tanto el contrato suscrito el 29 de

diciembre del 2010, con Otro sí de 04 de febrero de 2011 es liquidado.

Según contrato de administración, en asamblea general (no específica fecha de asamblea) se

determina anular la decisión adoptada para el contrato de administración fuese suscrita por

56



un representante único. Por existir conflicto de representatividad, se determina por la

asamblea general de autoridades tradicionales, que todas las autoridades tradicionales

wayuu, representantes legales de asociaciones wayuu y cabildos gobernadores de cabildos

firmaran el contrato de administración para la vigencia fiscal de 2011 con el municipio de

Uribia.

Contrato de administración.

Valor: $ 13.993.784.416,29 m/c cuenta corriente número 52661609670 Bancolombia.

Agencia Uribia. Avalada por 415 personas. Huellas y firmas. No hay certificación de las

firmas. A pie de firma no siempre se hace la anotación de que representa, si es

autoridad tradicional, si es miembro de la comunidad y/o si es representante de

asociación de autoridades; que autoridades representan.

TABLA 30: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN. FIRMADO EL 22 DE MARZO DE 2011


Cuenta exclusiva manejo de recursos Cumple

Vigencia del contrato Cumple

Control social por resguardo No cumple

Firmas autoridades del resguardo Cumple

Certificación de comunidades No cumple

Fecha de firma de contrato No cumple


Cambios de contrato. Otro sí

Valor: $ 13.453.784.416,29 m/c

Si se observa, el cuadro de la clausula primera del Otro si, donde se hacen apropiaciones por

en sectores y subsectores, se totaliza un gasto de inversión total de: $ 10.321.505.497,95.

Quedando una diferencia de $ 3.132.278.918,34 sin definición de sector de inversión pero sí

como monto autorizado para administrar, quedando la inversión a discreción del municipio.

Avalada por 602 personas. Huellas y firmas. No hay certificación de las firmas. A pie de firma

no siempre se hace la anotación de que representa, si es autoridad tradicional, si es miembro

de la comunidad y/o si es representante de asociación de autoridades; que autoridades

representan.

57



TABLA 31: OTRO SI. 04 DE JULIO DE 2011


Acta de concertación resguardo No cumple

Relación de proyectos seleccionados por resguardo No cumple

Presupuesto de inversión de resguardo No cumple




Fecha de firma otro sí Cumple


Liquidación de contrato.

Valor Inicial de Contrato: $ 13.453.784.416,29 m/c

Valor Total Ejecutado: $ 13.273.510.792,48

Valor No ejecutado: $ 180.273.623,81

TABLA 32: LIQUIDACIÓN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN FIRMADO EL 30 DE DICIEMBRE DE 2011.


Contratos ejecutados No cumple

Contratos no ejecutados No cumple

Saldos Cumple



Registros administrativos de entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo de

AESGPRI.

El municipio de Uribia no realizó registros administrativos de entrega de bienes y servicios

adquiridos con recursos de AESGPRI.

58



$6,357,945 $40,055,056

$4,059,654,069

Soldado Parate Bien Okochi Alta Y Media Guajira

RECURSOS VIGENCIA 2011 ONCE DOCEAVAS

VIII. MUNICIPIO DE MAICAO

El municipio de Maicao tiene tres resguardos indígenas, conformados por población

wayuu. La población resguarda en el municipio de Maicao equivale al 26.7% de la

población total del municipio es decir, 38.749 personas. Los resguardos localizados en el

municipio son: Alta y Media Guajira, Okochi y Soldado Párate Bien.

GRAFICO 10: RECURSOS ASIGNADOS VIGENCIA 2011 A RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE MAICAO

FUENTE: CONPES 137, 2011

GRAFICO 11: POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2011 DE RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE MAICAO

FUENTE: DANE. http://190.25.231.237:81/resguardos, 2012.

60 378

38,311

Soldado Parate Bien Okochi Alta Y Media Guajira

POBLACIÓN

59



Los resguardos de Okochi y soldado párate bien no programaron ni ejecutaron los recursos

AESGPRI correspondiente a la vigencia 2011, por conflictos internos de la comunidad informó

la alcaldía. Por lo tanto se hará la evaluación solo del resguardo Alta y Media Guajira.

9.1.1 RESGUARDO ALTA Y MEDIA GUAJIRA MUNICIPIO DE MAICAO.

El resguardo Alta y Media Guajira en su proceso de programación de los recursos de AESGPRI vigencia 2011, no realizó o por lo menos no hay evidencia de ello proceso de concertación, donde se haya discutido sus necesidades y priorizado posibles soluciones. El resguardo presentó un documento nombrado como, acuerdo general de autoridades tradicionales wayuu del resguardo Alta y Media Guajira, en dicho documento se hace referencia al presupuesto de inversión pero no es adjuntado, y se aprueba para autorizar en el contrato de administración el monto total de la vigencia para este resguardo. Sin estos documentos las comunidades del resguardo y sus autoridades tradicionales están aprobando montos globales, que no está permitido según la norma.

TABLA 33: RECURSOS DISPONIBLES


6


ASIGNACIÓN SGPRI CONPES

2010




$ 752,501,902.32 $ 117,262,990.00 $ 347,246,358 $ 4,059,654,069 $ 5,276,665,319.32 Fuente: Municipio de Maicao. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de Maicao presenta inconsistencia en la información reportada en el FUT y la

información reportada en documento impreso “modulo de tesorería. Sinóptico de ingreso por

artículo. Diciembre 31 de 2011”. También con la suma de los CONPES, los rendimientos

financieros presentado por el mismo municipio y lo presentado por el resguardo en el acuerdo

general de autoridades tradicionales de noviembre de 2011. Ver tabla N° 34.

6 Tomado de Ejecución Presupuestal de Ingresos con corte ha diciembre 30 de 2011 suministrado por

municipio de Maicao.

60



TABLA 34: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE MAICAO VIGENCIA 2011

REPORTADO POR MUNICIPIO DE MAICAO

REPORTADO POR MUNICIPIO DE MAICAO

SUMAS DE CONPES RESPECTIVOS RENDIMIENTOS Y SALDOS

DOCUMENTO RESGUARDO ACUERDO GENERAL NOV. 12

2011 VIGENCIA 2011 FUT (Tabla 33)

$5,276,665,319.32 $6,740,321,000.00 $5,276,665,319.32 $5,276,665,319.32 Fuente: Municipio de Maicao. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

En la ejecución presupuestal el municipio de Maicao, presenta inconsistencia entre la

información reportada en el FUT y la información enviada en documento impreso “Modulo de

presupuesto. Ejecución Presupuestal por Articulo” Ver tabla 35 y 36.

TABLA 35: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO A DICIEMBRE 31 2011 MODULO DE TESORERIA. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR

ARTICULO.


VALOR EJECUTADO REPORTADO POR

MUNICIPIO COMPROMETIDO-

OBLIGACIONES

% EJECUTADO VALOR POR EJECUTAR

REPORTADO POR MUNICIPIO

% POR EJECUTAR

$ 5,276,665,319.32 $ 2,696,649,401.00 51% $ 2,580,015,918.00 49% Fuente: Municipio de Maicao. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

TABLA 36: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTO A DICIEMBRE 31 2011 FUT


VALOR EJECUTADO

% EJECUTADO

VALOR POR EJECUTAR REPORTADO POR

MUNICIPIO % POR EJECUTAR

REPORTADO POR MUNICIPIO

COMPROMETIDO

$6,740,321,000 $6,725,131,000 100% Fuente: Municipio de Maicao. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

No se calcula un porcentaje de ejecución real, por el municipio de Maicao, teniendo como

referencia lo reportado como pagado, por que no hay coincidencia de información reportada

por el municipio, del FUT y el modulo de tesorería reportado a esta dependencia.

El resguardo Alta y Media Guajira del municipio de Maicao no presentó presupuesto de

inversión y en el contrato de administración tampoco especifica sectores o sub-sectores de

inversión, se hizo una apropiación global del presupuesto.

61



No se hizo comparativo entre lo programado, lo contratado y el reportado en los informes de

ejecución por que no hay información para ello. Se hace un comparativo entre lo reportado en

la programación del presupuesto: FUT y El informe de ejecución presupuestal suministrado

por el municipio.

El informe de ejecución presupuestal documento impreso suministrado por el municipio de

Maicao, no tiene concordancia con la información reportada en el FUT, respecto a los montos

correspondientes a la inversión en cada sector, se hizo un comparativo en lo reportado por

cada sector en la columna de presupuesto definitivo, de la información reportada en el FUT y

la información reportada por el municipio en el documento de ejecución presupuestal por

articulo. Ver grafico 12.

GRAFICO 12: INVERSIÓN DE RECURSOS RESGUARDO ALTA Y MEDIA GUAJIRA VIGENCIA 2011. DOCUMENTOS IMPRESO EJECUCIÓN

PRESUPUESTAL –RECURSOS DEFINITIVO POR SECTOR Y FUT RECURSOS DEFINITIVOS POR SECTOR

Fuente: Municipio de Maicao. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

9.1.2 PROGRAMACIÓN RESGUARDO ALTA Y MEDIA GUAJIRA El Resguardo de Alta y Media Guajira del municipio de Maicao, para la programación de la

Vigencia 2011, realizó 1 asamblea de Autoridades De lo cual suscribió: ACUERDO GENERAL DE

LAS AUTORIDADES TRADICIONALES WAYUU DEL RESGUARDO INDIGENA DE LA ALTA Y MEDIA

GUAJIRA, CON JURIDICCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MAICAO.

$243,555,976

$12,384,570

$28,409,370

$126,534,811

$2,315,002,242

$959,629,000

$131,518,000

$240,460,000

$1,630,601,000

$3,778,113,000

SALUD

EDUCACIÓN

AGUA POTABLE

VIVIENDA

DESARROLLO AGROPECUARIO

REPORTADO EN FUT EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR ARTICULO

62




Se recibió el acuerdo general más no el acta de concertación. No se adjuntó el acta, por lo

tanto no se conoce como se realizó el proceso de concertación y priorización de las

necesidades. En el acuerdo general de autoridades tradicionales, que es el documento

estudiado, se aprueban la utilización de los recursos, más no se especificó a que proyectos, en

que sectores se estarían ejecutando. No están anexados los proyectos con sus

especificaciones técnicas. Para efectos de esta evaluación se evaluó el acuerdo general

presentado, por ser un documento del resguardo.

El acuerdo general de autoridades tradicionales, suscrito el 12 de noviembre lo avalan 127

comunidades de 270 comunidades que conforman el resguardo Alta y Media Guajira del

municipio de Maicao es decir: avaló el 47% de las autoridades del resguardo Alta y Media

Guajira del municipio de Maicao. De las firmas de autoridades tradicionales 65 estuvieron

representadas en 8 representantes de asociaciones de autoridades tradicionales, es decir el

24% un poco más del 50% presente. Hubo dos firmas repetidas. Un representante de

asociación que no coincide con la certificación entregada por la alcaldía, es decir firmó por la

asociación pero no era el representante de ella y no había ningún documento que lo habilitara

para dicha firma.

TABLA 37: ACTA DE CONCERTACIÓN



recursos a programar No cumple



Elección de proyectos No cumple




PROYECTO DE INVERSIÓN

El Resguardo no formuló proyectos. En el Acuerdo General del 12 de Noviembre 2010 se hizo

una apropiación global de todo el recurso disponible del Resguardo Alta Y Media Guajira.


63



El Resguardo no presentó presupuesto de Inversión.

9.1.3 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS AESGPRI

CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN

Valor: $ 5.276.665.320,32 m/c. Cuenta corriente numero cuenta número 526-0394317-3 de

Bancolombia. El valor del contrato es de $ 5.276.665.320,32; se encuentra de manera global.

No se especifica a que sectores pertenecen los proyectos de inversión y no se anexan los

proyectos de inversión.

Firmó el 47% de las autoridades del resguardo Alta y Media Guajira del municipio de Maicao.

De las firmas de autoridades tradicionales 63 estuvieron representadas en 8 asociaciones de

autoridades tradicionales, es decir el 23%. Hubo tres firmas repetidas. Cinco firmas de

personas que no son autoridades tradicionales, ni representantes legales de asociaciones de

autoridades tradicionales. Es decir el contrato lo está firmando menos del 50% del resguardo.

Y debido a la alta incidencia de las asociaciones de autoridades tradicionales hay que hacer

una valoración de funcionamiento interno de dichas asociaciones.

El contrato se firmó el 12 de noviembre de 2011 y se ejecutó en 49 días. El municipio no

expuso las razones de está anormalidad.

TABLA 38: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN. FECHA: 12 DE NOVIEMBRE DE 2011.











64




Liquidación contrato de administración

En municipio no presentó Liquidación de Contrato.

Registros administrativos de entrega de bienes y servicios adquiridos con cargo de

AESGPRI.

El municipio no realizó registros administrativos de entrega de bienes y servicios adquiridos

con cargo de AESGPRI.

65



IX. MUNICIPIO DE MANAURE

El Resguardo Alta Y Media Guajira tiene el 41,9% de la población del Municipio de Manaure

pertenece al Resguardo Alta y Media Guajira, es decir 37.072 personas Wayuu. El Municipio

de Manaure a la fecha de 27 de Julio de 2011, no había ejecutado recursos de AESGPRI desde

la vigencia 2008, 2009, 2010 y 2011.

TABLA 39: VIGENCIAS NO EJECUTADAS POR MUNICIPIO DE MANAURE A 27 JULIO 2011

AÑO CONPES ONCE DOCEAVAS ULTIMA DOCEAVA TOTAL

2007 107 $ 172,673,308.00 $ 172,673,308.00

2008 121 $ 3,935,771,706.00 $ 357,797,427.00 $ 4,293,569,133.00

2009 130 $ 3,935,771,706.00 $ 357,797,427.00 $ 4,293,569,133.00

2010 136 $ 3,935,771,706.00 $ 3,935,771,706.00

TOTAL $12,695,583,280.00

Fuente: http://www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes.aspx


SALDO DE VIGENCIAS

ANTERIORES7


8



PRESUPUESTAL DE INGRESOS 2011 Ultima doceava Once doceava


$ 12.695.583.280 $ 990.128.859 $ 357.797.427 $ 3.935.771.706 $ 17.979.281.272 Fuente: Municipio de Manaure. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

En asamblea de 14 de noviembre de 2010, se deciden varios puntos que contravienen la

norma, en presencia del secretario de gobierno del municipio y líderes wayuu, pertenecientes

al resguardo, estos líderes con conocimiento de la norma de la cual hacen exposición en el

acta, pero incumplen en la mayoría de los puntos. La asamblea gira en torno de la aprobación

de unos recursos para proyectos macros, en ningún punto se hace referencia a dichos

proyectos, que representa un 20% del total de los recursos.

7 Ver Tabla N° 38.

8 Rendimientos financieros tomados de Informe Financiero de Resguardo en Acta del 14 de Noviembre de

2010, punto ocho (8).

66



Se aprueba la firma del contrato de administración de los recursos de una manera global, sin

presupuesto de inversión, sin proyectos y se les solicita a las autoridades hacer llegar sus

proyectos a la posterioridad de este proceso.

Los recursos en la suma de los CONPES de las ultimas doceavas y once doceavas de los años

correspondiente, ver cuadro N° 39, resulta un total de $ 12.695.583.280, sin los rendimientos

financieros correspondiente; pero en el acta del 14 de noviembre el resguardo en su informe

financiero de los recursos AESGPRI, dicen que a la fecha en el banco agrario, correspondiente

a recursos AESGPRI existen $ 17.651.084.788 m/c. Incluyendo rendimientos financieros por

valor de $ 990.128.859 m/c.

TABLA 41: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE MANAURE VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE MANAURE

INFORME PRESUPESTAL DE GASTO

SUMAS DE CONPES RESPECTIVOS CON RENDIMIENTOS FINANCIEROS

(Tabla 40)

INFORMACIÓN RESGUARDO ACTA 14 DE NOVIEMBRE DE

2010

$ 14.782.857.608 $ 17.979.281.272 $ 17.651.084.788 Fuente: Municipio de Manaure. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

No coinciden los valores reportados por la alcaldía, el resguardo y los CONPES, ver tabla N° 41.

El contrato de Administración se realizó por valor de $ 14.782.857.608.


VALOR EJECUTADO SEGÚN MUNICIPIO

% EJECUTADO SEGÚN

MUNICIPIO

VALOR POR EJECUTAR SEGÚN MUNICIPIO

% POR EJECUTAR

SEGÚN MUNICIPIO

$ 14.223.272.666 96% $ 559.584.942 4 % Fuente: Municipio de Manaure. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


RECURSOS COMPROMETIDOS

RECURSOS PAGADOS

$ 14.223.272.666 0,00 Fuente: Municipio de Manaure. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

67



Si se midiera la ejecución real a través de los recursos pagados, el municipio de Manaure a

diciembre 31 no había realizado ejecución real. Por tanto incumple la vigencia del contrato de

Administración la cual, según la normativa debe liquidarse antes del 31 de diciembre del año

de la vigencia.

GRAFICO 13: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS AVALADA POR AUTORIDADES TRADICIONALES EN ASAMBLEA 14 DE NOVIEMBRE DE 2010.

Fuente: Municipio de Manaure. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

GRAFICO 14: EJECUCIÓN DE RECURSOS MUNICIPIO DE MANAURE INFORME DE PRESUPUESTO DE GASTO DICIEMBRE DE 2011.


$1,360,665,925.00

$7,146,184,383.00

$5,716,424,972.00

EDUCACIÓN SALUD SANEAMIENTOBASICO

VIVIENDA DESARROLLOAGROPECUARIO

ARTESANIAS USO YCOSTUMBRES

INFORME PRESUPUESTO DE GASTO M. MANAURE

$2,505,000,024.00 $2,486,591,171.00

$828,863,724.00

$9,283,273,706.70

$3,978,545,874.30

COMPROMISOSADMON MUNICIPAL

MACROPROYECTOS COMUNIDADES NOPOSESIONADAS

COMUNIDADESRESGUARDO

COMUNIDADESNUEVAS

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS AVALADO POR RESGUARDO EN ACTA 14 DE NOV. 2010

68



10.1.1 PROGRAMACIÓN RESGUARDO ALTA Y MEDIA GUAJIRA

ACTA DE CONCERTACIÓN

La discusión de proyectos de inversión se realizó desde las perspectiva de que las autoridades

tradicionales aprobaran el 20% para macro proyectos sin especificar en que sectores y del

saldo un 70% para comunidades con autoridades posesionadas y 30% para autoridades no

posesionadas. Firmado por 520 autoridades tradicionales, No certificadas.

TABLA 44: ACTA DE CONCERTACIÓN DE ASAMBLEA GENERAL DE AUTORIDADES TRADICIONALES REALIZADA EL 14 NOVIEMBRE DE

2010










Acta de Concertación de Asamblea General de Autoridades Tradicionales de 09 Abr.

de 2010

De acuerdo al contrato de administración firmada el 27 de Julio de 2011 el acta de la asamblea

general de autoridades tradicionales del resguardo Alta y Media Guajira es una de las bases

para haber llevado a cabo dicho contrato, pero el municipio de Manaure no lo envío con los

documentos analizar, se desconoce su contenido.

Proyectos de inversión.

No se presentó proyectos de inversión.

Presupuesto de inversión.

No se presentó presupuesto de inversión.

10.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE AESGPRI Contrato de administración.

69



Valor: $ 14.782.857.608. Cuenta corriente numero cuenta número 3620-000317-0 de

Banagrario. El acta presentada del 14 de noviembre de 2012 es un acta donde se

autoriza al ente territorial a ejecutar unos recursos sin proyectos, sin presupuesto de

inversión y queda claro tanto en el acta como en el contrato, la recepción de

proyectos posterior a la autorización de la firma del contrato. No hay evidencia de los

informes semestrales a entregar al resguardo sobre ejecución de contratos.

El contrato es firmado por el representante único del resguardo. No hay acta de su

elección.



CUENTA EXCLUSIVA MANEJO DE RECURSOS CUMPLE

VIGENCIA DEL CONTRATO NO CUMPLE

CONTROL SOCIAL POR RESGUARDO NO CUMPLE

FIRMAS AUTORIDADES DEL RESGUARDO CUMPLE

CERTIFICACIÓN DE COMUNIDADES NO CUMPLE

FECHA DE FIRMA DE CONTRATO NO CUMPLE



En municipio no presentó liquidación de contrato.

Registros administrativos de entrega.



70



X. MUNICIPIO DE RIOHACHA

El municipio de Riohacha tiene 7 resguardos indígenas, que representan el 11,2% de la

población total, es decir 24.807 personas. Los Resguardos son; Alta y Media Guajira, Las

Delicias, Manniature, Monte Harmon, Soldado Párate Bien, Unaapuchon, Perratpu, todos los

resguardos del municipio de Riohacha programaron y ejecutaron recursos AESGPRI.

GRAFICO 15: POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2011 DE RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE RIOHACHA

FUENTE: DANE. http://190.25.231.237:81/resguardos

GRAFICO 16: RECURSOS ASIGNADOS VIGENCIA 2011 A RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE RIOHACHA

FUENTE: CONPES 137. 2011

587

7463

818

1393

1104

2758

10684

PERRATPU

UNAAPUCHON

SOLDADO PARATE BIEN

MANNIATURE

MONTE HARMON

LAS DELICIAS

ALTA Y MEDIA GUAJIRA

POBLACIÓN PROYECTADA 2011

1,132,138,135

292,253,554

147,610,298

116,986,194

86,679,988

790,822,435

62,201,899

ALTA Y MEDIA GUAJIRA

LAS DELICIAS

MAÑATURE

MONTE HARMON

SOLDADO PARATE BIEN

UNA APUCHON

PERRATPU

ONCE DOCEAVAS VIGENCIA 2011

http://190.25.231.237:81/resguardos

71



11.1.1RESGUARDO INDÍGENA DE LA ALTA Y MEDIA GUAJIRA DEL MUNICIPIO

DE RIOHACHA. El resguardo Alta y Media Guajira en su proceso de programación de los recursos de AESGPRI vigencia 2011, identifica como problema prioritario a resolver la ola invernal y propone la adquisición de ganado, vacuno, caprino y bovino, es decir se seleccionan el sector agropecuario para realizar la inversión de la vigencia, se hizo una apropiación global en el sector seleccionado.



9



2010




$ 152,311,813 $ 0.00 $ 96,423,954 $1,132,138,135 $ 1,380,873,902 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de Riohacha no reportó en el FUT para la vigencia 2011 resguardos indígenas y no

presentó presupuesto de ingreso y de gasto de la vigencia 2011 la información fue tomada del

decreto tomado de decreto 110 de 2011. 25 de agosto de 2011 alcalde mayor de Riohacha,

adjuntada por el municipio.

TABLA 47: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE RIOHACHA VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE RIOHACHA

DECRETO 110 DE 2011


(Tabla 46) *DOCUMENTO RESGUARDO

$ 1,380,873,902 $ 1,380,873,902 $ 0.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada por el municipio de Riohacha y la suma de los CONPES respectivos,

con los saldos de vigencias anteriores reportada por el municipio, coincide.

9 Tomado de Decreto 110 de 2011. 25 de Agosto de 2011 Alcalde Mayor de Riohacha.

72



TABLA 48: EJECUCIÓN DE GASTO

TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011 VALOR EJECUTADO % EJECUTADO VALOR POR EJECUTAR % POR

EJECUTAR

$ 1,380,873,902 $ 1,378,139,503 100 % $2,734,399 0% Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


presentó presupuesto de ingreso y de gasto de la vigencia 2011 a esta dependencia, al no

tener esta información, imposibilita conocer como se efectuó la ejecución presupuestal por

sectores de los recursos de AESGPRI vigencia 2011.

11.1.1.1 PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS AESGPRI.


Se re-elige, a representante legal, se identifica un problema y decide invertir en desarrollo

agropecuario para solucionar problema generado por ola invernal. Según acta, jefe de

asuntos indígenas entrega techo presupuestal 2011. No está la información y no firma el

jefe de asuntos indígenas el acta. No hay proyectos con especificaciones técnicas ni

presupuesto con precios de mercado; firman 144 personas entre autoridades y líderes.

TABLA 49: ACTA DE CONCERTACIÓN REALIZADA EL 10 DE DICIEMBRE DE 2010




Priorización de necesidades Cumple

Priorización de alternativas Cumple



Fecha de programación Cumple

Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Proyectos de inversión

73



En el acta no se hizo distribución de los recursos para los proyectos de inversión, se hizo una

priorización de necesidades, pero no se avanzó al paso siguiente, por lo tanto no se presentó

proyecto de inversión.

Presupuesto de inversión

No presentó presupuesto de inversión.

11.1.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS AESGPRI


Valor: $ 1.380.873.902. Cuenta especial N° 3603-000590-8 del Banagrario, sucursal

Riohacha. No hay evidencia de los informes semestrales a entregar al resguardo sobre

ejecución de contratos. El contrato es firmado por el representante único del resguardo

re-elegido el 10 de diciembre de 2010, según acta de asamblea de autoridades

tradicionales de la misma fecha. No se especifica, día ni mes ni año de suscripción del

contrato.







Certificación de comunidades N/a








74



11.1.2 RESGUARDO INDÍGENA DE LAS RIZZIA LAS DELICIAS DEL MUNICIPIO DE

RIOHACHA. El resguardo Rizzia de las delicias en su proceso de programación de los recursos de AESGPRI vigencia 2011, entrega las facultades de escoger los proyectos de inversión a la representante legal, por lo tanto no hubo procesos de priorización de necesidades ni priorización de alternativas, ni participación de la comunidad en el proceso de programación.



10



2010




$ 36,412,367.00 $ 0.00 $ 25,032,342.00 $ 292,253,554.00 $ 353,698,263.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de Riohacha no reportó en el FUT para la vigencia 2011 Resguardos Indígenas y

no presentó presupuesto de ingreso y de gasto de la vigencia 2011.



DECRETO 110 DE 2011


(Tabla 51) DOCUMENTO RESGUARDO

11

$ 353,698,263.00 $ 353,698,263.00 $ 353,698,263.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



EJECUTAR

$ 353,698,263.00 $ 51,684,345.00 14.6 % $ 302,013,918.00 85.39% Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

10

Tomado de Decreto 110 de 2011. 25 de Agosto de 2011 Alcalde Mayor de Riohacha. 11

Tomado del Presupuesto Anual Resguardo indígena Wayuu Rizzia de Las Delicias.

75



$51,684,345

$302,013,918

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

Gráfico de ejecución por sector de recursos los AESGPRI de vigencia 2011 realizada por el

municipio de Riohacha y la programación por sector aprobada por el Resguardo Las Delicias

del Municipio de Riohacha.

GRAFICO 17: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO RIOHACHA SEGÚN DECRETO 110 DE 2011 Y RECURSOS APROBADO

PARA EJECUCIÓN POR RESGUARDO LAS DELICIAS


GRAFICO 18: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO LAS DELICIAS



no presentó presupuesto de ingreso y de gasto de la vigencia 2011 a esta dependencia, al no



$33,000,000

$2,400,000

$174,973,742

$23,448,961

$119,875,560

$33,000,000

$2,400,000

$136,806,125

$23,448,961

$119,875,560

SALUD

EDUCACIÓN

AGROPECUARIO

SANEAMIENTO BASICO Y AGUA POTABLE

VIVIENDA

EJECUTADO POR MUNICIPIO APROBADO POR RESGUARDO

76



11.1.2.1 PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS.

La gobernadora del Cabildo en el acta se faculta para escoger los sectores y proyectos de

inversión. En el acta se expone el monto de AESGPRI correspondiente a la vigencia 2011 y

saldo de la vigencia 2010 del resguardo. Avalan 92 firmas personas del Resguardo. No se

especifica si son autoridades, líderes o miembros de comunidad. Comunidades no certificadas.


TABLA 54: ACTA DE CONCERTACIÓN REALIZADA EL 17 DE ENERO DE 2011











No se entregaron proyectos de Inversión.


Se priorizaron sectores de inversión y cuantía para cada uno de ellos. Se relacionan 10

proyectos en sus respectivos sectores de inversión. Se hizo la clasificación por sector.

Cada proyecto tiene la apropiación para su ejecución. Se hicieron apropiaciones por

sector.

TABLA 55: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ESCOGIDO EN ASAMBLEA DE AUTORIDADES TRADICIONALES


Relación de proyectos Cumple


Recurso asignado a proyecto Cumple



77



11.1.2.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS


Valor: $ 353.698.263. Cuenta especial N° 3603-000592-4 del banco agrario, sucursal

Riohacha. No hay evidencia de los informes semestrales a entregar al resguardo sobre

ejecución de contratos. El contrato es firmado por el representante único del

resguardo. No existe acta de elección, pero en acta de concertación se le entregan

poder amplio y suficiente para firmar convenios de distinta naturaleza en nombre del

resguardo. No se especifica, día, ni mes, ni año de suscripción del contrato.






Certificación de comunidades N/a








11.1.3 RESGUARDO INDÍGENA SOLDADO PÁRATE BIEN DEL MUNICIPIO DE

RIOHACHA. El resguardo Soldado Párate Bien, escogió el sector agropecuario para realizar la inversión de

los recursos AESGPRI 2011, no presentó proyecto ni presupuesto de inversión por tanto se

hizo una apropiación global en el sector elegido.

78





12



2010




$ 0.00 $ 0.00 $ 7,355,387.00 $86,679,988.00 $ 94,035,375.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



TABLA 58: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDOS MUNICIPIO DE RIOHACHA

VIGENCIA 2011


DECRETO 110 DE 2011



13

$ 94,035,375.00 $ 94,035,375.00 0.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011 VALOR EJECUTADO % EJECUTADO *VALOR POR EJECUTAR % POR

EJECUTAR

$ 94,035,375.00 $ 94,035,375.00 100 % 0.00 0% Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.





12


No hay documento del Resguardo que haga referencia al monto correspondiente al resguardo de Recursos AESGPRI vigencia 2011.

79



11.1.3.1 PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS


En el acta consta que se expuso informe financiero de 2010, más no se expuso el monto

correspondiente al resguardo para la vigencia 2011. Se hace referencia a la afectación por

ola invernal. Las alternativas en las que concluyeron en dicha asamblea es el suministro de

ganado caprino y ganado vacuno. 16 personas firman el acta. No se hace claridad si son

autoridades, líderes o miembros de la comunidad. Acta suscrita el 26 de diciembre de

2010

TABLA 60: ACTA DE CONCERTACIÓN EN ASAMBLEA DE AUTORIDADES TRADICIONALES













No se presentó presupuesto de Inversión

11.1.3.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE AESGPRI


80



Valor: $ 94.035.375 m/c. Cuenta especial 3603-000643-5 del banco agrario. No hay evidencia

de entrega de informes por parte del municipio al resguardo trimestralmente según contrato.

Contrato firmado el 31 de diciembre de 2010.




Acta de concertación resguardo Cumple





Fecha de firma de contrato Cumple







11.1.4 RESGUARDO INDÍGENA MANNIATURE DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA.

El resguardo Manniature del municipio de Riohacha, en su programación, como consta en el

acta de concertación presentada, escoge unos sectores para programar los recursos, pero no

presenta proyectos de inversión, ni presupuesto de inversión, es decir no especificó los

montos que le corresponde a cada sector escogido, ni las especificaciones técnicas ni el

presupuesto de cada proyecto. En el contrato de administración se presenta los recursos a

invertir por sector, los cuales no se tuvieron en cuenta en este análisis debido que no fueron

construidos por el resguardo, ya que dicho proceso no se evidenció en el acta de concertación

presentada por el resguardo.

81





14



2010




$ 25,006,900 $ 0.00 $ 12,640,917 $ 147,610,298 $ 185,258,115 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.





DECRETO 110 DE 2011



15

$ 185,258,115 $ 185,258,115 0.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



EJECUTAR

$ 185,258,115 $ 144,575,400 78 % $ 40,682,715 22 % Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP, La Guajira. 2012.

14


No hay documento del Resguardo que haga referencia al monto correspondiente al Resguardo de recursos AESGPRI vigencia 2011

82



$144,575,400

$40,682,715

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

GRAFICO 19: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO MANNIATURE


El resguardo Manniature del municipio de Riohacha, no presentó presupuesto de inversión, ni






11.1.4.1 PROGRAMACIÓN


En el acta se enlista unas alternativas para presentarlos como proyectos. Firman 69

personas. No se especifican si son autoridades, líderes o solo miembros de la comunidad.

Firmada el 11 de diciembre de 2010.











83



PROYECTOS DE INVERSIÓN



No se presentó presupuesto de Inversión


CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN.

Valor: $ 185.258.115. Cuenta especial N° 3603-000589-0 del Banagrario. No hay evidencia

de entrega de informes por parte del municipio al resguardo trimestralmente según

contrato. En el contrato firma representante legal. No se especifica documento y fecha de

elección. El contrato No tiene fecha de firma.






Firmas autoridades del resguardo N/A




LIQUIDACIÓN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN


REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ENTREGA.



11.1.5 RESGUARDO INDÍGENA MONTE HARMON DEL MUNICIPIO DE

RIOHACHA.

84



El resguardo monte Harmon del municipio de riohacha, en su programación, como consta en

el acta de concertación presentada, escoge unos sectores para programar los recursos, pero

no presenta proyectos de inversión, ni presupuesto de inversión, es decir no especificó los








16

**RENDIMIENTOS FINANCIEROS


2010




$52,149,193 $ 0.00 $ 10,016,633 $ 116,986,194 $ 179,152,020 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



TABLA 68: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO MUNICIPIO DE RIOHACHA

VIGENCIA 2011


DECRETO 110 DE 2011



17


16


No hay documento del resguardo que haga referencia al monto correspondiente al resguardo de recursos AESGPRI vigencia 2011.

85





EJECUTAR

$ 179,152,020 $ 179,152,020 100 % 0.00 0 % Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El resguardo monte Harmon del municipio de riohacha, no presentó presupuesto de inversión,

ni proyectos de inversión apropiación global en sector agropecuario.

El municipio de riohacha no reportó en el FUT para la vigencia 2011 resguardos indígenas y no






En el acta no aparece que se le haya informado a la asamblea el monto de los recursos

correspondiente a la vigencia 2011 para llevar a cabo la programación. No se registran

procedimientos de priorización de necesidades. Firman 28 personas no se especifican si

son autoridades tradicionales, lideres o miembros de la comunidad. Acta suscrita el 02 de

noviembre del 2010



El resguardo tiene conocimiento de monto de recursos a programar No cumple





86







No se presentaron proyectos de inversión.


El resguardo no presentó presupuesto de inversión.



Valor: $ 179.152.020 m/c. Cuenta corriente número 3603-000591-6 banco agrario

riohacha. No hay evidencia de los informes semestrales a entregar al resguardo sobre

ejecución de contratos. Firma representante única del resguardo. No se adjunta acta

de elección de representante legal. Firmado el 31 de diciembre de 2010













87





11.1.6 RESGUARDO INDÍGENA UNAAPUCHON DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA. El resguardo Unaapuchon del municipio de riohacha, en su programación, como consta en el

acta de concertación presentada, escoge unos sectores para programar los recursos, pero no









18



2010




$ 203,211,301 $ 0.00 $ 67,732,399 $ 790,822,435 $ 1,061,766,135 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.




VIGENCIA 2011


DECRETO 110 DE 2011



19

$ 1,061,766,135 $ 1,061,766,135 0.00 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

18


No hay documento del resguardo que haga referencia al monto correspondiente al resguardo de recursos AESGPRI vigencia 2011.

88





EJECUTAR

$ 1,061,766,135 $ 1,032,560,849 97 % $29,205,286 3% Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El resguardo Unaapuchon del municipio de riohacha, no presentó presupuesto de inversión, ni proyectos de inversión apropiación global en sector agropecuario. El municipio de riohacha no reportó en el FUT para la vigencia 2011 resguardos indígenas y no presentó presupuesto de ingreso y de gasto de la vigencia 2011 a esta dependencia, al no tener esta información, imposibilita conocer como se efectuó la ejecución presupuestal por sectores de los recursos de AESGPRI vigencia 2011.

GRAFICO 20: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO UNAAPUCHON




$1,032,560,849

$29,205,286

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

89



En el acta la comunidad suministro de chivo. Suministro de ganado. Saneamiento

básico. Educación. Prótesis dentales. Firman 7 autoridades tradicionales. Realizada el

10 de diciembre de 2010.








Firmas de autoridades tradicionales Cumplen






El resguardo no presentó presupuesto de inversión.

11.1.6.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN Contrato de administración.

Valor: $ 1.061.766.135. Cuenta especial numero 3603-000642-07 Banco agrario. No

hay evidencia de los informes trimestrales a entregar al resguardo sobre ejecución de

los proyectos de inversión consignados en el contrato. El contrato lo firma el

representante legal del resguardo. No se adjunta acta de elección de representante

legal. El contrato no tiene fecha de suscripción.








90










En municipio no presentó Liquidación de Contrato.




11.1.7 RESGUARDO INDÍGENA PERRATPU DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA.

El resguardo Perratpu del municipio de Riohacha, en su programación, como consta en el acta

de concertación presentada, escoge unos sectores para programar los recursos, pero no







TABLA 77: RECURSO DISPONIBLES


20



2010




$ 22,521,120 $ 0.00 $ 5,294,770 $ 62,201,899 $ 90,017,789 Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



20

Tomado de Decreto 110 de 2011. 25 de Agosto de 2011 Alcalde Mayor de Riohacha.

91




VIGENCIA 2011


DECRETO 110 DE 2011



21




EJECUTAR

$ 90,017,789 $ 40,008,549 44 % $ 50,009,240 56 % Fuente: Municipio de Riohacha. 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El Resguardo Perratpu del Municipio de Riohacha, no presentó presupuesto de inversión, ni






21

No hay documento del Resguardo que haga referencia al monto correspondiente al Resguardo de Recursos AESGPRI vigencia 2011.

92



$40,008,549

$50,009,240

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

GRAFICO 21: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO PERRATPU




Hay tres actas denominadas "plan de inversión de la vigencia de 2011" realizadas en

fechas distintas para tres comunidades que conforman el resguardo. Fechas de actas: acta

N° 1: 10 de diciembre de 2010/ comunidad Chentico. Acta N° 2: 27 de noviembre de 2010/

comunidad Loma Fresca. Acta N° 3: 25 de noviembre de 2010/ comunidad Tocoramana.

Cada comunidad hizo un listado de sus necesidades, pero estos no se tradujeron en

proyectos. Firman los representantes tradicionales y miembros de la comunidad.












93





El Resguardo no presentó presupuesto de inversión.

11.1.7.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN


Valor: $ 90.018.389 m/c. Cuenta especial numero 3603-000129-9 Banagrario. No hay

evidencia de los informes trimestrales a entregar al resguardo sobre ejecución de contratos.

Firma representante legal del resguardo. No se adjunta acta de elección. Suscrito el 31 de

diciembre de 2010 TABLA 81: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN

















94



166,578,168

112,111,770

105,118,030

117,304,092

60,930,310

EL ZAHINO GUAYABITO MURIAYTUY

PROVINCIAL

SAN FRANCISCO

TRUPIOGACHO-LA MESETA

CERRODEO


XI. MUNICIPIO DE BARRANCAS

El municipio de Barrancas tiene 5 resguardos indígenas, que representan el 16,9% de la

población total, es decir 5.304 personas. Los resguardos son; El Zahino Guayabito Muriaytuy,

Provincial, San Francisco, Trupiogacho-La Meseta, Cerrodeo, todos los resguardos del

municipio de Barrancas programaron y ejecutaron recursos AESGPRI.

GRAFICO 22: POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2011 DE RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE BARRANCAS


GRAFICO 23: RECURSOS ASIGNADOS VIGENCIA 2011 A RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE BARRANCAS

FUENTE: CONPES 137. 2011

1572

1058

992

1107

575

EL ZAHINO GUAYABITO MURIAYTUY

PROVINCIAL

SAN FRANCISCO

TRUPIOGACHO-LA MESETA

CERRODEO


95



12.1.1 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE ZAHINO. MUNICIPIO DE

BARRANCAS.

El resguardo indígena del Zahino del municipio de Barrancas, no realizó asambleas de concertación para su programación, no entregó acta de evidencia de dicho proceso. El documento entregado por el resguardo fue el presupuesto de inversión donde se realizó una clasificación por sector y proyectos de inversión seleccionados, pero no adjuntó los proyectos de inversión, por tanto se halla una apropiación por sectores y proyectos, pero no hay presupuesto de los proyectos ni especificaciones técnicas. Todos los documentos están firmados por el gobernador de cabildo, sin firmas de las autoridades tradicionales del resguardo.

TABLA 82: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS


22



2010




$ 160,284,564 $ 0.00 $ 14,221,031 $ 166,578,168 $ 341,083,763 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada por el municipio de Barrancas en el FUT, como presupuesto definitivo, no coincide con la suma de los respectivos CONPES de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el resguardo Zahino, en el acta N° 6 del 11 de enero de 2011. Tampoco coincide la información reportada por la comunidad en la misma acta del 11 de enero. Ver tabla N° 83.

TABLA 83: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO MUNICIPIO DE BARRANCAS

VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE BARRANCAS

FUT



23

$ 253,912,000 $ 341,083,763 $ 414,197,161 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

22

Tomado de Acta N° 06 11 de enero de 2011. Articulo 2°. Saldo del año 2010. 23

Tomado de Acta N° 06 11 de enero de 2011. Articulo 1° y 2°.

96



El porcentaje de ejecución presupuestal del contrato de administración del municipio de

Barrancas y el resguardo el Zahino se calculó con lo reportado por el municipio en el FUT.


TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011 REPORTADO EN EL FUT

VALOR EJECUTADO24

% EJECUTADO VALOR POR EJECUTAR % POR

EJECUTAR

$ 253,912,000 $ 253,912,000 100 % 0,00 0 % Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada en el FUT de apropiación por sector, de recursos los AESGPRI de

vigencia 2011 realizada por el municipio de Barrancas y la programación por sector aprobada

por el resguardo Wayuu Zahino, es coincidente. Ver Grafico N° 24

GRAFICO 24: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO BARRANCAS REPORTADO EN EL FUT Y RECURSOS APROBADO PARA

EJECUCIÓN POR RESGUARDO WAYUU ZAHINO

Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

24

Reporte FUT municipio de Barrancas.

$53,919,597

$53,912,000

$200,000,000

$200,000,000

APROBADO POR RESGUARDO

RECURSO PARA EJECUTAR POR MUNICIPIO

AGROPECUARIO SALUD

97




Acta de concertación El resguardo no presentó acta del proceso de concertación.

Proyectos de inversión. El resguardo no presentó proyectos de inversión.


Se relacionan proyectos resultados de concertación. Están clasificados por sector. Esta

totalizado por proyecto. Esta totalizada por sector.

TABLA 85: PROYECTOS SELECCIONADOS EN CONCERTACIÓN CON AUTORIDADES TRADICIONALES


Relación de proyectos Si cumple

Sector al que pertenece Si cumple

Recurso asignado a proyecto Si cumple

Recurso asignado a sector Si cumple


12.1.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS DE AESGPRI


Valor: $ 257.765.813. No está relacionado en el contrato el N° de cuenta. No hay evidencia

de los informes de seguimiento de parte de resguardo ni municipio. El contrato fue

firmado el 11 de enero de 2011.



Cuenta exclusiva manejo de recursos No cumple


Control social por resguardo Cumple

98









El municipio no presentó liquidación de contrato de administración.




12.1.2 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE PROVINCIAL. El resguardo indígena wayuu Provincial del municipio de Barrancas, no realizó asambleas de

concertación para su programación, no entregó acta de evidencia de dicho proceso. El

documento entregado por el resguardo fue el presupuesto de inversión donde se realizó una

clasificación por sector y proyectos de inversión seleccionados, pero no adjuntó los proyectos

de inversión, por tanto se halla una apropiación por sectores y proyectos, pero no hay

presupuesto de los proyectos ni especificaciones técnicas. Todos los documentos están

firmados por el gobernador de cabildo, sin firmas de las autoridades tradicionales del

resguardo.

TABLA 87: RECURSO DISPONIBLE


25



2010




$ 8,942,995 $ 0.00 $ 9,573,092 $ 112,111,770 $ 130,627,857 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada por el municipio de Barrancas, en el FUT de la vigencia 2011,

coincide con la suma de los CONPES respectivos y los saldos de vigencias anteriores

25

Tomado de Acta N° 001 06 de Julio de 2011. Articulo 2°. Saldo del año 2010.

99



reportados por el resguardo; y coincide con la información contenida en el acta del resguardo.

Como se puede ver en la tabla N° 88.


VIGENCIA 2011


FUT



26

$ 130,307,000 $ 130,627,857 $ 130.627.857 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El porcentaje de ejecución presupuestal del contrato de administración, del municipio de

Barrancas y el resguardo indígena Provincial fue tomado de la información reportada en el

FUT por el municipio de barrancas.


TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011 REPORTADA EN EL FUT

VALOR EJECUTADO27


EJECUTAR

$ 130,307,000.00 $ 128,882,000 99 % $ 1,425,000.00 1 % Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



por el Resguardo Wayuu Provincial, es coincidente. Ver Grafico N° 25

26

Tomado de Acta N° 001 06 de Julio de 2011. 27


100



$16,380,849

$113,874,069

$16,060,000

$114,247,000

SALUD

AGROPECUARIO

Reportado FUT Acta de Concertación


EJECUCIÓN POR RESGUARDO WAYUU PROVINCIAL




El Resguardo no presentó Acta del Proceso de Concertación.


El Resguardo no presentó Proyectos de Inversión.


Se relacionan proyectos resultados de concertación. Se relacionan proyectos y los sectores

a los cuales pertenecen. Totalizados por proyectos y sectores.

TABLA 90: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN FORMULADO EN CONCERTACIÓN CON AUTORIDADES TRADICIONALES



101










Valor: $ 130.627.857 m/c. No está relacionado en el contrato N° de cuenta. No hay

evidencia de los informes de seguimiento, del cual se hace referencia en el contrato para

el resguardo. El contrato se firmó el 06 de julio de 2011.















102



12.1.3 RESGUARDO INDÍGENA DE SAN FRANCISCO.

El resguardo indígena wayuu San Francisco del municipio de Barrancas, no realizó asambleas

de concertación para su programación, no entregó acta de evidencia de dicho proceso. El




presupuesto de los proyectos ni especificaciones técnicas. Posterior a la firma del contrato de

administración 11 de enero de 2011, el resguardo indígena wayuu San Francisco el 22 de

febrero de 2011 presentó acta N° 001 “por medio del cual se acredita y contracredita el

presupuesto de ingreso y gastos del resguardo indígena wayuu de San Francisco para la

vigencia 2011”; lo cual no generó, Otro sí ni ninguna afectación al contrato firmado

inicialmente. Todos los documentos están firmados por el gobernador de cabildo, sin firmas

de las autoridades tradicionales del resguardo.


RESGUARDO INDIGENA SAN FRANCISCO




2010


PRESUPUESTAL DE INGRESOS

28 Ultima doceava Once doceava


0.00 $ 0.00 $ 8,981,704.00 $ 105,118,030 $ 114,099,734 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


VIGENCIA 2011


FUT



29

$ 98,798,000 $ 114,099,734 $ 98.798.746 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

28

Tomado de Acta N° 004 11 de Enero de 2011. No hubo saldo de vigencias anteriores. 29

Tomado de Acta N° 004 11 de Enero de 2011.

103



$60,000,000

$60,000,000

$38,798,000

$38,798,000

APROBADO POR RESGUARDO


AGROPECUARIO SALUD

La información reportada por el municipio de Barrancas, en el FUT de la vigencia 2011, no

coincide con la suma de los CONPES respectivos y los saldos de vigencias anteriores

reportados por el resguardo; coincide con la información contenida en el acta del resguardo.

Como se puede ver en la tabla N° 93.


Barrancas y el resguardo indígena San Francisco fue tomado de la información reportada en el

FUT por el municipio de Barrancas.



VALOR EJECUTADO30


EJECUTAR

$ 98,798,000 $ 98,798,000 100 % 0.0 0 % Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada en el FUT de apropiación por sector, de recursos de AESGPRI de


por el Resguardo Wayuu San Francisco, es coincidente. Ver Grafico N° 27


EJECUCIÓN POR RESGUARDO WAYUU SAN FRANCISCO


30


104



12.3.1 PROGRAMACIÓN


El resguardo no presentó acta del proceso de concertación.


El resguardo no presentó proyectos de inversión.

12.1.3.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LA

AESGPRI.


Valor: $ 98.798.746 m/c. No se relaciona número de cuenta en el contrato. No hay

evidencia de los informes de seguimiento, del cual se hace referencia en el contrato para

el resguardo. El contrato es firmado por el representante único del resguardo. No esta

adjuntada acta de elección de representante único. El contrato se firmó el 11 de enero de

2011.















105



12.1.4 RESGUARDO INDÍGENA TRUPIO GACHO.

El resguardo indígena Trupiogacho y la Meseta del municipio de Barrancas, no realizó

asambleas de concertación para su programación, no entregó acta de evidencia de dicho

proceso. El documento entregado por el resguardo fue el presupuesto de inversión donde se

realizó una clasificación por sector y proyectos de inversión seleccionados, pero no adjuntó los

proyectos de inversión, por tanto se halla una apropiación por sectores y proyectos, pero no

hay presupuesto de los proyectos ni especificaciones técnicas. Todos los documentos están

firmados por el gobernador de cabildo, sin firmas de las autoridades tradicionales del

resguardo.

TABLA 96: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS


31



2010




$ 62.000.000 $ 0.00 $ 10,016,633 $ 117,304,092 $ 189,320,725 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada por el municipio de Barrancas en el FUT, como presupuesto definitivo, no coincide con la suma de los respectivos CONPES de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el resguardo Trupiogacho, en el acta N° 2 sin fecha. Y si coincide con la información reportada por la comunidad en la misma acta. Ver tabla N° 97.


VIGENCIA 2011


FUT



32


31

Tomado de acta N° 2 sin fecha. “por la cual se expide el presupuesto de ingresos y gastos del resguardo indígena wayuu Trupiogacho y la Meseta para la vigencia fiscal 2011 y se adiciona para el presupuesto el saldo de la vigencia fiscal 2010” 32

Tomado de acta N° 2 sin fecha

106



$67,182,964

$171,565,000

$35,000,000 APROBADO POR RESGUARDO


AGROPECUARIO SALUD

El porcentaje de ejecución presupuestal del contrato de administración, del Municipio de

Barrancas y el resguardo indígena Trupiogacho fue tomado de la información reportada en el

FUT por el municipio de Barrancas.



VALOR EJECUTADO33


EJECUTAR

$ 172,183,000 $ 171,565,000 100% $ 618,000 0 % Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



por el resguardo Wayuu Trupiogacho, no coincide. Ver Grafico N° 29


EJECUCIÓN POR RESGUARDO WAYUU TRUPIOGACHO- LA MESETA


33


107



$171,565,000

$17,755,725

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

GRAFICO 28: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO TRUPIOGACHO- LA MESETA






El resguardo no presentó proyectos de inversión


Se relacionan proyectos resultados de concertación. Se relacionan proyectos y los sectores a

los cuales pertenecen. Totalizados por proyectos y sectores.








108



12.1.4.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LA AESGPRI


Valor: $ 172.182.964. No se relaciona número de cuenta en contrato. No hay evidencia de

los informes de seguimiento, del cual se hace referencia en el contrato para el resguardo.

El contrato es firmado por el representante único del resguardo. No esta adjuntada acta

de elección de representante único. El contrato se firmó el 19 de enero de 2011.















12.1.5 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE CERRODEO.

El resguardo indígena de Cerrodeo del municipio de Barrancas, no realizó asambleas de

concertación para su programación, no entregó acta de evidencia de dicho proceso. El




presupuesto de los proyectos ni especificaciones técnicas. Posterior a la firma del contrato de

109



administración 11 de enero de 2011, el resguardo indígena wayuu de Cerrodeo, realiza tres

actas de cambios y adiciones en su presupuesto de inversión de la vigencia 2011, presentado

inicialmente el 11 de enero de 2011; lo cual no generó, otro sí ni ninguna afectación al

contrato firmado inicialmente. Todos los documentos están firmados por el gobernador de

cabildo, sin firmas de las autoridades tradicionales del resguardo.



34



2010




$ 10.000.000 $ 0.00 $ 5,202,365 $ 60,930,310 $ 76,132,675 Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


VIGENCIA 2011


FUT



35


La información reportada por el municipio de Barrancas en el FUT, como presupuesto

definitivo, no coincide con la suma de los respectivos CONPES de la vigencia, más los saldos de

vigencias anteriores reportado por el resguardo Cerrodeo, en el Acta N° 002 del 11 de enero y

002 del 21 de septiembre. Y si coincide con la información reportada por la comunidad en la

misma acta. Ver Tabla N° 102.


Barrancas y el resguardo indígena Cerrodeo fue tomado de la información reportada en el FUT

por el municipio de Barrancas.

34

Tomado de Acta N° 002 11 de Enero de 2011. 35

Tomado de Acta N° 002 del 11 de enero de 2011 y 002 del 21 de Septiembre de 2011.

110




TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2011 VALOR EJECUTADO36


EJECUTAR

$ 77,132,000 $ 25,132,000 33 % $ 52,000,000 67 % Fuente: Municipio de Barrancas, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



por el resguardo Wayuu Cerrodeo, coincide. Ver Grafico N° 31

GRAFICO 29: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO BARRANCAS REPORTADO EN EL FUT Y RECURSOS APROBADO PARA EJECUCIÓN POR RESGUARDO WAYUU CERRODEO


36


$3,000,000

$22,132,000

$12,000,000

$40,000,000.00

$3,000,000

$22,132,000

$12,000,000

$40,000,000

SALUD

EDUCACIÓN

AGROPECUARIO

VIVIENDA

Reportado FUT Acta de Concertación

111



GRAFICO 30: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO CERRODEO








Se relacionan proyectos resultados de concertación. Se relacionan proyectos y los sectores a

los cuales pertenecen. Totalizados por proyectos y sectores.








$25,132,000

$48,000,675

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

112



12.1.5.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LA AESGPRI


Valor: $ 98.798.746 M/C. No se relaciona número de cuenta en el contrato. No hay evidencia

de los informes de seguimiento, del cual se hace referencia en el contrato para el resguardo.

El contrato se firmó el 11 de enero de 2011















113



XII. MUNICIPIO DE HATONUEVO

El municipio de Hatonuevo tiene 3 resguardos indígenas, que representan el 15,9% de la

población total, es decir 3.388 personas. Los resguardos son; wayuu de Lomamato, Cerro de

Hatonuevo, wayuu Rodeíto El Pozo, todos los resguardos del municipio de Hatonuevo

programaron y ejecutaron recursos AESGPRI, vigencia 2011.

GRAFICO 31: POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2011 DE RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE HATO NUEVO


GRAFICO 32: RECURSOS ASIGNADOS VIGENCIA 2011 A RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE HATONUEVO

FUENTE: CONPES 137 2011.

413

1279

1696

WAYUU RODEITO EL POZO

CERRO DE HATO NUEVO

WAYUU DE LOMAMATO


179,717,922

135,530,202

43,763,857

WAYUU DE LOMAMATO

CERRO DE HATONUEVO

WAYUU RODELTO EL POZO


114



13.1.1 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE LOMAMATO.

El resguardo indígena de Lomamato del municipio de Hatonuevo, para la programación de los

recursos hizo actas por cada comunidad, y un acta general sin fecha. Ninguna de las actas

realizadas, evidencia que la comunidad estuvo informada de los recursos a programar, no se

hicieron procesos de priorización. El resguardo presenta el presupuesto de inversión, firmada

por el gobernador del cabildo, dentro de este presupuesto propone cofinanciar aportando de

recursos propios, de una de las comunidades $ 10.000.000 m/c. En el presupuesto elaborado

por el resguardo se requiere de mayor monto de recursos al que tiene asignado y disponible el

resguardo Lomamato para la vigencia 2010, esto se mantiene aun restando del valor total de

presupuesto el recurso aportado por el resguardo. Es decir los recursos de la vigencia 2011 no

cubren el presupuesto presentado por el resguardo de Lomamato en el acta 001 sin fecha

“por el cual se aprueba el presupuesto del resguardo indígena de Lomamato- vigencia 2011.

Recursos del sistema general de participaciones (SGP)”



37



2010




$ 156,921,437 $ 0.00 $ 15,172,797 $ 179,717,922 $ 351,812,156 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La información reportada por el municipio de Hatonuevo en el FUT, como presupuesto

definitivo del resguardo wayuu de Lomamato, coincide con la suma de los respectivos CONPES

de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en el

documento reportado: ejecución de ingresos resguardo indígena de Lomamato, y no coincide

con la información reportada por la comunidad en el acta, 001 de 2011, por el cual se aprueba

el presupuesto del resguardo indígena de Lomamato-vigencia 2011. Ver tabla N° 107.

37

Reportado por el municipio Ejecución de Ingresos Resguardo Indígena Lomamatos. Ítem recursos del balance.

115



TABLA 107: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO MUNICIPIO DE HATONUEVO

VIGENCIA 2011


FUT



38

$ 351,812,156 $ 351,812,156 $ 359.958.337 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


Hatonuevo y el resguardo indígena Lomamato, fue tomado de la información reportada en el

FUT por el municipio de Hatonuevo.




EJECUTAR

$ 351,812,156 $ 222,154,000 63 % $ 129,658,156 37 % Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Lo programado por el resguardo indígena de Lomamato en el acta 001 de 2011, no coincide

con lo consignado en el contrato, y en la ejecución presupuestal del municipio no se incluyo

en totalidad los ítems programados y contratados. Ver grafico N° 35; el resguardo programó

unos recursos superiores a los que tiene disponibles en la vigencia 2011.

38

Tomado de Acta N° 001 SIN FECHA. Por el cual se aprueba el Presupuesto del Resguardo indígena de Lomamato- Vigencia 2011. Recurso del Sistema General de Participaciones. (SGP) 39

Reporte FUT municipio de Hatonuevo.

116



GRAFICO 33: COMPARATIVO DE PROGRAMADO, COMPROMETIDO Y EJECUTADO POR SECTORES DE INVERSIÓN RESCURSOS DE

AESGPRI 2011

Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.



Se hicieron actas por comunidad. Fechadas entre 12 y 13 de mayo y una general sin fecha.

Las actas no tienen un desarrollo de reunión, solo el enlistado de los posibles proyectos,

con su costo total y la firma de los asistentes. El acta general está firmada por 18

autoridades tradicionales.




-

-

157,239,000

-

12,500,000

209,654,000

5,000,000

12,500,000

$296,212,156

5,000,000

12,500,000

$342,458,337

Educación

Vivienda

Agropecuario



117






Elección de proyectos Cumple







Se relacionan 14 proyectos, firmada por gobernador del cabildo.




Sector al que pertenece No cumple


Recurso asignado a sector No cumple


13.1.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN AESGPRI


Valor del contrato: $ 351.812.156. Cuenta especial N° 318-03491-5 del banco de

Bogotá. Sucursal Fonseca. No hay evidencia de los informes de seguimiento de parte

de resguardo ni municipio. El contrato es firmado por el representante único del

resguardo. No esta adjuntada acta de elección de representante único. El contrato fue

firmado el 15 de junio de 2011.




118















13.1.2 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU CERRO DE HATONUEVO.

El resguardo indígena el cerro del municipio de Hatonuevo, en la programación de los recursos

de AESGPRI vigencia 2011, como se evidencia en acta de concertación informó a los miembros

del resguardo los recursos de AESGPRI asignados para la vigencia 2011, durante la asamblea

se hizo priorización de proyectos para inversión, de los proyectos formulados ninguno tiene

especificaciones técnicas ni presupuesto.

El resguardo presentó el presupuesto de inversión donde se encuentran las apropiaciones

globales a sectores y a proyectos formulados.



40



2010




$ 179.022.204 $ 0.00 $ 11,439,660 $ 135,530,202 $ 325,992,066 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

40

Tomado de Acta de Concertación Resguardo. Del 07 de enero de 2011

119




definitivo del Resguardo Wayuu Cerro de Hatonuevo, coincide con la suma de los respectivos

CONPES de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el resguardo

Cerro de Hatonuevo, en el Acta de Concertación del Presupuesto Sistema General de

Participación. Vigencia 2011 del 07 de enero de 2011. También coincide con la información

reportada por la comunidad en la misma acta. Ver Tabla N° 112.


VIGENCIA 2011


FUT



41

$ 325,992,000 $ 325,992,066 $ 325,992,069 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El porcentaje de ejecución presupuestal del contrato de administración, del municipio de Hatonuevo y el resguardo indígena Cerro de Hatonuevo, fue tomado de la información reportada en el FUT por el municipio de Hatonuevo.




EJECUTAR

$ 325,992,066 $ 325,748,000 100 % $ 244,066 0.1 % Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Lo programado por el Resguardo indígena de Lomamato en el Acta 001 de 2011, no coincide

con lo consignado en el contrato, y en la ejecución presupuestal del municipio no se incluyo

en totalidad los ítems programados y contratados. Ver grafico N° 37; El resguardo programó

unos recursos superiores a los que tiene disponibles en la vigencia 2011.

41

Tomado de Acta de Concertación Resguardo. Del 07 de enero de 2011. 42

Reporte FUT municipio de Hatonuevo Compromisos.

120



GRAFICO 34: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO HATONUEVO REPORTADO EN EL FUT Y RECURSOS APROBADO PARA

EJECUCIÓN POR RESGUARDO EL CERRO




En el acta de concertación del resguardo indígena Cerro de Hatonuevo, se eligieron

cuatro ideas de proyectos, de los cuales adjuntaron a la documentación suministrada

dos formulados, pero con apropiación global de todo el proyecto, sin presupuesto ni

especificaciones técnicas. Firman 36 autoridades tradicionales; el 07 de enero de

2011.

TABLA 114: ACTA DE CONCERTACIÓN DE ASAMBLEA GENERAL DE AUTORIDADES TRADICIONALES








42,992,066

222,756,000

42,992,066

282,756,000

42,996,066

$283,000,000

42,992,066

$283,000,000

Educación

Agropecuario



121







Nombre del proyecto: dotación de elementos autóctonos y vestimenta tradicional a la

escuela del cerro. No tiene presupuesto acorde con precios de mercado. Firma el

gobernador del cabildo.

TABLA 115: PROYECTO, DOTACIÓN DE ELEMENTOS AUTÓCTONOS Y VESTIMENTA TRADICIONAL A LA ESCUELA DEL CERRO. NO TIENE

PRESUPUESTO ACORDE CON PRECIOS DE MERCADO.


Nombre del proyecto Cumple

Pertenece a plan de vida o acorde a usos y costumbres Cumple

Definición del problema Cumple

Objetivos del proyecto Cumple

Clasificación del proyecto Cumple

Población beneficiaria Cumple

Descripción general Cumple

Presupuesto a precios del mercado No cumple

Tiempo estimado de ejecución No cumple

Firmas autoridades del resguardo No cumple



TABLA 116: PROYECTO, DOTACIÓN DE MATERIALES AUDIO ESCUELA EL CERRO.










122









El presupuesto de inversión, está incluida dentro del acta.

TABLA 117: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN FORMULADO EN CONCERTACIÓN CON AUTORIDADES TRADICIONALES









Valor: $ 325.992.066. Cuenta especial N° 318-03491-5 del banco de Bogotá sucursal

Fonseca. No hay evidencia de los informes de seguimiento de parte de resguardo ni

municipio. El contrato es firmado por el representante único del resguardo. No esta

adjuntada acta de elección de representante único. El contrato se firmó el 12 de mayo

de 2011.





Relación de proyectos seleccionados por resguardo Cumple




123












con cargo de aesgpri.

13.1.3 RESGUARDO INDÍGENA DE RODEÍTO EL POZO.

El resguardo indígena Rodeíto El Pozo del municipio de Hatonuevo, para la programación de

los recursos realizó una asamblea general el 28 de diciembre, según evidencia el acta N° 002,

el tema principal de la reunión fue la relección de representante legal. No hay evidencia que

se haya llevado a cabo el proceso de priorización de necesidades, alternativas para finalmente

elegir los proyectos. El resguardo presentó tres proyectos sin presupuesto, sin

especificaciones técnicas, tampoco se especifica el costo de cada proyecto.





2010




$ 1,165,263 $ 0.00 $ 3,696,175 $ 43,763,857 $ 48,605,295 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

124




definitivo del resguardo indígena de Rodeíto El Pozo, coincide con la suma de los respectivos

CONPES de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en

documento impreso, de ejecución de ingresos resguardo. No hay ningún documento del

resguardo que informe el monto de los recursos disponibles para programar en la vigencia

2011.


VIGENCIA 2011


FUT



$ 48,605,000 $ 48,605,295 0.00 Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.


Hatonuevo y el resguardo indígena de Rodeíto El Pozo, fue tomado de la información

reportada en el FUT por el municipio de Hatonuevo.



% EJECUTADO VALOR POR EJECUTAR % POR EJECUTAR

$ 48,605,295 $ 48,556,000 100 % $ 49,295 0 % Fuente: municipio de Hatonuevo, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Grafico de ejecución por sector de recursos los AESGPRI de vigencia 2011 realizada por el

municipio de Hatonuevo y la programación por sector aprobada por el Resguardo Rodeíto El

Pozo.

43

Reporte FUT municipio de Hatonuevo.

125



GRAFICO 35: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO HATONUEVO REPORTADO EN EL FUT Y RECURSOS APROBADO PARA

EJECUCIÓN POR RESGUARDO RODEITO EL POZO


No se especifica la Apropiación por cada proyecto en ningún documento del Resguardo, por

tanto se hizo una apropiación global.

GRAFICO 36: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO WAYUU RODEITO EL POZO


$9,500,000.00

$16,175,000

AGUA POTABLE

AGROPECUARIO

RECURSO PARA EJECUTAR POR MUNICIPIO APROBADO POR RESGUARDO

$48,556,000.00

$49,295.00

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

126





La asamblea realizada según acta se centro en la relección de la representante legal del resguardo. Firman 68 personas. No se especifican si son autoridades, lideres, otros miembros de la comunidad.












TABLA 123: PROYECTO PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN LA COMUNIDAD DE RODEÍTO.







Población beneficiaria No cumple

Descripción general No cumple






127



TABLA 124: PROYECTO SUMINISTRO DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD DE YAGUARITO.


Nombre Del Proyecto Cumple

Pertenece A Plan De Vida O Acorde A Usos Y Costumbres Cumple

Definición Del Problema Cumple

Objetivos Del Proyecto Cumple

Clasificación Del Proyecto Cumple

Población Beneficiaria No Cumple

Descripción General No Cumple

Presupuesto A Precios Del Mercado No Cumple

Tiempo Estimado De Ejecución No Cumple

Firmas Autoridades Del Resguardo No Cumple

Certificación De Comunidades No Cumple


TABLA 125: PROYECTO SUMINISTRO DE INSUMOS TÉCNICOS AGROPECUARIOS PARA LA COMUNIDAD EL POZO.








Descripción general No cumple






128




Certificación expedida por alcaldía dice no haberse encontrado acta de aprobación de

presupuesto de inversión.

13.1.3.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LA

AESGPRI. Contrato de administración.

Valor: $ 48.605.290 m/c. Cuenta especial N° 318-15039-8 del banco de Bogotá.

Sucursal Fonseca. No hay evidencia de los informes de seguimiento de parte de

resguardo ni municipio. El contrato es firmado por el representante único del

resguardo. Adjuntada acta de elección de representante único. El contrato se firmó el

11 de febrero de 2011.















129



XIII. MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN

El municipio de Distracción tiene 2 resguardos indígenas, que representan el 7,3% de la

población total, es decir 1.042 personas. Los Resguardos son; Potrerito y Caicemapa.

El Resguardo Caicemapa no programó por conflictos internos de la Comunidad. El Resguardo

de Potrerito llevo a cabo la programación y ejecución de los recursos AESGPRI vigencia 2011.

GRAFICO 37: POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2011 DE RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN


GRAFICO 38: RECURSOS ASIGNADOS VIGENCIA 2011 A RESGUARDOS DE MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN

FUENTE: CONPES 137 2011.

815

227

CAICEMAPA

POTRERITO


$81,010,906

$22,565,146

CAICEMAPA

POTRERITO


130



14.1.1 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE POTRERITO.



44



2010




$ 10,000,000 $ 0.00 $ 3,696,175 $ 43,763,857 $ 36,105,604

La información reportada por el municipio de Distracción, como presupuesto definitivo del

Resguardo Indígena de Potrerito, coincide con la suma de los respectivos CONPES de la

vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en documento

impreso, de Ejecución de Ingresos Resguardo. Pero no coincide con el monto informado por el

Resguardo de Potrerito en sus documentos. Ver tabla 128.

TABLA 128: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS RESGUARDO MUNICIPIO DE DISTRACCIÓN

VIGENCIA 2011


FUT



$ 36,105,605 $ 36,105,605 $ 32.565.146 Fuente: municipio de Distracción, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La Ejecución presupuestal del Resguardo indígena de Potrerito fue tomado en el documento

impreso reportado por municipio, del informe presupuestal de gasto del Resguardo de

Potrerito. Ver tabla 129.

44

Tomado de Presupuesto de Ingreso Resguardo.

131






EJECUTAR

$ 36,105,605 $ 36,105,605 100 % 0.00 0 % Fuente: municipio de Distracción, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El Municipio de Distracción no reportó Resguardos Indígenas en el FUT de la vigencia de 2011.

Gráfico de ejecución por sector de recursos los AESGPRI de vigencia 2011 realizada por el

municipio de Distracción y la programación por sector aprobada por el Resguardo Potrerito

GRAFICO 39: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO DISTRACCIÓN REPORTADO Y RECURSOS APROBADOS PARA

EJECUCIÓN POR RESGUARDO POTRERITO

Fuente: municipio de Distracción, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

45

Tomado de Informe presupuestal de gasto de Resguardo Potrerito. Aportado por municipio.

$7,000,000

$15,565,146

$10,000,000

7,000,000

$15,165,146

$3,540,000

$10,000,000

EDUCACIÓN

AGROPECUARIO

ENERGETICO

VIVIENDA


132





No hay evidencia de haberle informado a las autoridades el monto de los recursos antes

de programar. Firman 36 personas de las cuales 3 son autoridades, según el mismo

documento, en el restante no especifica, si es autoridad, líder u otros miembros de la

comunidad. El acta tiene dos fechas. En el encabezado: 27 de diciembre de 2010. En el

final: 05 de enero de 2011.



El resguardo tiene conocimiento de monto de recursos a programar

No cumple










Se relacionan proyectos resultados de concertación según acta.








133





Valor: $ 32.565.146. Cuenta corriente N° 318-03146-5 del bando de Bogotá. Sucursal



adjuntada acta de elección de representante único. El contrato fue firmado el 31 de

diciembre de 2010.














con cargo a recursos AESGPRI.

134



XIV. MUNICIPIO DE FONSECA

El municipio de Fonseca tiene un solo resguardo, el resguardo de Mayabangloma, que tiene

1.193 habitantes, equivalente al 3.9% de la población.



46






$ 29,736,204 0.00 $ 5,812,235 $ 126,417,147 $ 161,965,586 Fuente: municipio de Fonseca, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de Fonseca no reportó resguardos indígenas en el FUT para la vigencia 2011. La

información reportada por el municipio de Fonseca, como presupuesto definitivo del

resguardo indígena de Mayabangloma, coincide con la suma de los respectivos CONPES de la

vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en documento

impreso, de ejecución de ingresos resguardo. Pero no coincide con el monto informado por el

resguardo de Mayabangloma en sus documentos. Ver tabla 134.

TABLA 134: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE FONSECA VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE TOTAL RECAUDO VIGENCIA

2011



$ 161.965.5586 $ 161,965,586 $ 63.000.000 Fuente: municipio de Fonseca, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

La ejecución presupuestal del resguardo indígena de Mayabangloma fue tomado del

documento impreso reportado por municipio, del informe presupuestal de gasto del

resguardo de potrerito. Ver tabla 135.

46

Tomado de Informe de Ejecución de Ingresos. Aportado por Municipio.

135



El Municipio según informe Presupuestal de Gasto, hizo adición de recursos de Resguardo a

ejecutar, y no existe OTRO SÍ de contrato avalado por autoridades tradicionales, ni el proceso

requerido para llevar a cabo la modificación del Contrato.



EJECUTAR

$ 161,965,586 $ 161,741,204 100% $ 224,382 0% Fuente: municipio de Fonseca, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Grafico comparativo de lo ejecutado según informe presupuestal de gasto del municipio de

Fonseca y lo avalado por autoridades tradicionales de resguardo Mayabangloma en contrato

de administración suministrado por el municipio de Fonseca, no coincide. Ver grafico N° 44

GRAFICO 40: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO FONSECA REPORTADO EN EL FUT Y RECURSOS APROBADO PARA

EJECUCIÓN POR RESGUARDO DE MAYABANGLOMA

Fuente: municipio de Fonseca, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

$20,000,000

$13,000,000

$30,000,000

25,000,000

$117,741,204.00

$9,000,000

$10,000,000

EDUCACIÓN

AGROPECUARIO

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

VIVIENDA


136



15.1.1 RESGUARDO INDÍGENA WAYUU DE MAYABANGLOMA.



Según el acta el objetivo de la asamblea es aprobar el presupuesto de ingresos y gastos.

No hay evidencia de haberle informado a las autoridades el monto de los recursos antes

de programar. Firman 12 autoridades tradicionales.



El resguardo tiene conocimiento de monto de recursos a programar

Cumple



Elección idea de proyectos Cumple







Se relacionan proyectos resultados de concertación.

TABLA 137: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN REALIZADO EN CONCERTACIÓN CON AUTORIDADES TRADICIONALES







137





Valor: $ 63.000.000. Cuenta corriente N° 318-032000 del bando de Bogotá. Sucursal



adjuntada acta de elección de representante único. El contrato fue firmado el 29 de

diciembre de 2010.















138



XV. MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL CÉSAR

El municipio de san juan del cesar tiene un solo resguardo, el resguardo Koggi-Malayo-Arhuaco, que tiene 2.426 habitantes, equivalente al 6,8 % de la población del municipio de San Juan del Cesar.

TABLA 139: RECURSOS DISPONIBLES.


47






$ 92,366,704 0.00 $ 22,195,529 $ 257,072,923 $ 371,635,156 Fuente: municipio de San Juan del Cesar, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de San Juan, no reportó resguardos indígenas en el FUT para la vigencia 2011. La

información reportada por el municipio de San Juan, como presupuesto definitivo del

resguardo indígena Koggi-Malayo-Arhuaco, no coincide con la suma de los respectivos

CONPES de la vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en

documento impreso, de ejecución presupuestal de ingresos de resguardo. Y no coincide con el

monto informado por el resguardo de Koggi-Malayo-Arhuaco en sus documentos. Ver tabla

140. La suma de los CONPES y los saldos dan un monto menor que el reportado por

resguardo y municipio.

TABLA 140: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL CESAR VIGENCIA

2011

REPORTADO MUNICIPIO DE TOTAL RECAUDO VIGENCIA

2011



$ 375.108,023 $ 371,635,156 $ 375.108,023 Fuente: municipio de San Juan del Cesar, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

47

Tomado de Informe Presupuestal de Ingresos. Aportado por Municipio.

139



La ejecución presupuestal del resguardo indígena Koggi-Malayo-Arhuaco fue tomado del

documento impreso reportado por municipio, del informe presupuestal de gasto del

resguardo Koggi-Malayo-Arhuaco. Ver tabla 141.



EJECUTAR

$ 371,635,156 $ 165.000.000 44 % $206,635,156 55.6 % Fuente: municipio de San Juan del Cesar, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Haciendo un comparativo de lo ejecutado según informe presupuestal de gasto del municipio

de San Juan del Cesar y lo avalado por autoridades tradicionales de resguardo Koggi-Malayo-

Arhuaco, en contrato de administración suministrado por el municipio de San Juan del Cesar

no hay coincidencia de los sectores aprobados por resguardo y los incluidos en el presupuesto

de ejecución de gasto del municipio.

GRAFICO 41: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL CESAR REPORTADO Y RECURSOS APROBADOS

PARA EJECUCIÓN POR RESGUARDO KOGGI-MALAYO-ARHUACO

Fuente: municipio de San Juan del Cesar, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

$66,000,000.00

$144,000,000

$120,108,023

$45,000,000

$36,000,000.00

129,000,000

SALUD

EDUCACIÓN

AGROPECUARIO

VIVIENDA


140



16.1.1 RESGUARDO INDÍGENA KOGUI-MALAYO-ARHUACO.

16.1.1.1PROGRAMACIÓN


Esta acta de concertación tiene dos fechas, 29 y 30 de diciembre de 2010. La firmaron 50

personas entre mamos, y distintos miembros. En el acta de haberse realizado priorización

de necesidades y alternativas.












TABLA 143: PROYECTO COMPRA DE TIERRAS Y MEJORAS PARA EL SANEAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL RESGUARDO KOGGI-MALAYO-

ARHUACO PARA EL PUEBLO WIWA.










Tiempo estimado de ejecución Cumple




141



TABLA 144: PROYECTO APOYO A LA RENOVACIÓN Y AL MANEJO FITOSANITARIO DE LA CAFICULTURA TRADICIONAL ENVEJECIDA E

IMPRODUCTIVA EN LAS COMUNIDADES DE MAROCAZO Y ULAGO.














TABLA 145: PROYECTO CAPACITACIÓN EN SALUD PROPIA TRADICIONAL EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS WIWA.














142



TABLA 146: PROYECTO ADECUACIÓN CENTRO DE SALUD MAROCAZO.














TABLA 147: PROYECTO CAPACITACIÓN EN CONOCIMIENTOS PROPIOS WIWA RESGUARDO KOGUI-MALAYO-ARHUACO.














TABLA 148: PROYECTO FORTALECIMIENTO EN LA FORMACIÓN MAMOS WIWAS





143













TABLA 149: PROYECTOS CONSTRUCCIÓN AULA ESCOLAR COMUNIDAD LIMONCITO














TABLA 150: PROYECTO DOTACIÓN DE ESCUELAS DE CENTROS ETNOEDUCATIVOS DEL PUEBLO WIWA.









144









TABLA 151: PROYECTO DOTACIÓN DE ESCUELAS DE CENTROS ETNOEDUCATIVOS DEL PUEBLO WIWA.














TABLA 152: PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE DOS (2) UNGUMAS TRADICIONALES EN LA COMUNIDAD DE RINCONÁ.












145






TABLA 153: PROYECTOS SELECCIONADOS EN CONCERTACIÓN CON AUTORIDADES TRADICIONALES-5.2














TABLA 154: ROYECTO CONSTRUCCIÓN DE DOS (2) UNGUMAS TRADICIONALES EN LA COMUNIDAD DE BARCINO














146




Se relacionan proyectos resultados de concertación.










Valor del contrato de administración de recursos de AESGPRI $ 375.108.023. Cuenta

corriente N° 338-02140-5 banco Davivienda a nombre de resguardo y la cuenta de ahorros

N° 338-52939-9. No hay evidencia de los informes de seguimiento de parte de resguardo

ni municipio. No hay certificación de comunidades. El contrato fue firmado el 11 de abril

de 2011. TABLA 156: CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN













147



XVI. MUNICIPIO DE DIBULLA

El municipio de Dibulla tiene un solo resguardo, el resguardo Koggi-Malayo-Arhuaco, que tiene 6.677 habitantes, equivalente al 23,6 % de la población del municipio de Dibulla.



48






1,593,784,581 0.00 $ 59,610,055 $ 707,533,351 $ 2,360,927,987 Fuente: municipio de Dibulla, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

El municipio de Dibulla, no reportó resguardos indígenas en el FUT para la vigencia 2011. La

información reportada por el municipio de Dibulla, como presupuesto definitivo del resguardo

indígena Koggi-Malayo-Arhuaco, coincide con la suma de los respectivos CONPES de la

vigencia, más los saldos de vigencias anteriores reportado por el municipio, en documento, de

ejecución presupuestal de ingresos de resguardo. No hay documento del resguardo que haga

referencia al total de los recursos asignados de aesgpri vigencia de 2011 al resguardo indígena

Koggi-Malayo-Arhuaco. Ver tabla 158.

TABLA 158: CUADRO COMPARATIVO DE APROPIACION PRESUPUESTAL DE INGRESOS MUNICIPIO VIGENCIA 2011

REPORTADO MUNICIPIO DE URIBIA

TOTAL RECAUDO VIGENCIA 2011



$ 2,360,927,987 $ 2,360,927,987 0.00 Fuente: municipio de Dibulla, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

48

Tomado de Informe Presupuestal de Ingresos. Aportado por Municipio.

148





EJECUTAR

$ 2,360,927,987 $ 606,614,415 26 % $ 1,754,313,572 74.3 % Fuente: municipio de Dibulla, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

Grafico comparativo de lo ejecutado según informe presupuestal de gasto del Municipio de

Dibulla y lo avalado por autoridades Tradicionales de Resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco en

Contrato de Administración suministrado por el Municipio de Dibulla.

GRAFICO 42: RECURSOS AESGPRI A EJECUTAR POR MUNICIPIO DE DIBULLA Y RECURSOS APROBADO PARA EJECUCIÓN POR

RESGUARDO

Fuente: municipio de Dibulla, 2012. Consolidación Autor. DAP de La Guajira, 2012.

$1,100,000,000

$302,343,696

$403,271,550

$655,312,740

$606,614,415.00 DESARROLLO AGROPECUARIO

EDUCACIÓN

SALUD

PUEBLO WIWA


149



GRAFICO 43: RECURSOS AESGPRI EJECUTADOS Y NO EJECUTADOS VIGENCIA 2011 RESGUARDO KOGUI-MALAYO-ARHUACO


17.1.1 PROGRAMACIÓN


El resguardo no presentó acta de concertación.


TABLA 160: PROYECTO AMPLIACIÓN Y SANEAMIENTO DEL RESGUARDO INDIGENA













$606,614,415

$1,754,313,572

EJECUTADO 2011

NO EJECUTADO 2011

150



TABLA 161: PROYECTO DE EDUCACIÓN PROPIA













TABLA 162: DOTACIÓN CENTRO EDUCATIVO













TABLA 163: PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y SALUD PÚBLICA




151














El resguardo no presentó presupuesto de inversión

17.1.2 ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN AESGPRI

• Contrato de administración.

Valor del contrato de administración de recursos de aesgpri $ 2.360.927.986. Cuenta corriente

N° 530-0566-1 banco de Bogotá a nombre del resguardo. No hay evidencia de los informes de

seguimiento de parte de resguardo ni municipio. No hay certificación de comunidades. El

contrato fue firmado el 01 de noviembre de 2011.








152



• Otro sí.

El municipio de Dibulla y el resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco a través de su representante

legal, firmaron Otro sí. Adicionando recursos aportado por el municipio de Dibulla, pero no

adjuntaron la documentación que soporta la autorización de este proceso por parte del

resguardo, que según las orientaciones para programación y ejecución de los recursos de

aesgpri del DNP, debe realizarse el mismo procedimiento realizado para la programación

inicial.

Valor de Otro sí: $ 2.448.927.986.

TABLA 165: OTRO SI





Firmas autoridades del resguardo No Cumple

Fecha de firma otro sí Cumple







153



XVII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

18.1 CONCLUSIONES

1. En la etapa de programación realizada por los resguardos, no se evidencian proyectos

de inversión encaminados a un desarrollo social y económico propio. Incumpliendo el

enfoque diferencial que debe tener la ejecución de estos recursos, según el propósito

de la ley.

2. Los recursos que hacen parte de las transferencias a las comunidades indígenas

serían supremamente valiosos si se invirtieran en necesidades priorizadas

directamente por sus autoridades, ya que constituyen $ 27,9 miles de millones que

no inciden directamente en los niveles de desarrollo social de una población que en

el departamento de La Guajira es calificada como de las mas pobres y en donde se

encuentran acentuados los procesos de mayor inequidad interétnica. La

transferencia de los recursos se hace de manera focalizada, pero la inversión no

siempre cumple con esta condición.

3. Se nota que en la administración de estos recursos existe una crisis de representación

y de participación. Bajo el principio rector de la autonomía del resguardo, puede

estarse vulnerando los derechos de participación de miembros de las comunidades

que desconocen sus derechos y los recursos que les corresponde, beneficiándose

pequeños grupos, miembros de la misma comunidad que tienen mayor información y

acceso a distintos estamentos, conllevando a la mala inversión o desviación de los

recursos públicos. Que este acompañamiento no sea realizado por la entidad

territorial a la cual pertenece el resguardo.

4. Los miembros de las comunidades de los resguardos indígenas del departamento de

La Guajira, en su mayoría (73%) no están programando la ejecución de los recursos de

AESGPRI de manera libre e informada. De los 22 resguardos solo 6 (27%) evidencian en

el acta de asamblea de autoridades tradicionales estar informados de los recursos a

programar de la vigencia 2011.

5. Los proyectos de inversión ejecutados con los recursos de AESGPRI en su mayoría no

fueron formulados de acuerdo a las necesidades de las comunidades y no se

154



formularon con iniciativas provenientes de la comunidad. Esto se evidencia en que de

los 22 resguardos que firmaron contratos de administración 5 resguardos consignaron

en sus actas de concertación tener unas necesidades prioritarias y 8 priorizaron

acciones, los restantes no realizaron este procedimiento o no hay evidencia de ello en

las actas de concertación.

6. Hay dificultad para llevar control y evaluación de los proyectos ejecutados con

recursos de AESGPRI dentro de los resguardos indígenas, porque son proyectos

ejecutados en su mayoría sin especificaciones técnicas, no se especifican objetivos,

población beneficiaria, es decir no se formulan los proyectos de manera que puedan

ser medibles en sus metas y en la calidad de sus productos de bienes y/o servicios. De

los 22 Resguardos solo 4 formularon proyectos y de estos solo 1, incluyó presupuesto.

Es decir, 21 Resguardos firmaron contratos de administración y ejecutaron recursos

con apropiaciones globales en sectores y sub-sectores.

7. Los contratos de Administración no están siendo firmados en su mayoría por

representantes elegidos por la comunidad para tal fin, es decir, las personas que

firman no son las autorizadas para suscribir el contrato de administración. De los 22

Resguardos, en 20 firmaron representantes legales los contratos de administración, de

estos 20 representantes legales solo 3 fueron elegidos por la comunidad, de los 17

restantes no existen evidencia que hallan sido elegidos por las comunidades

respectivas. De los resguardos en que firmaron las autoridades tradicionales o

representantes de autoridades tradicionales, se analizó uno, el cual envío la

información del total de comunidades que conforman el resguardo analizado y arrojó,

que solo firmaron el contrato de administración el 47% de las comunidades

aglutinadas en este resguardo, el 23% de las firmas que aparecen en el documento

analizado eran representantes legales de autoridades tradicionales49

8. Existe una gran debilidad en la programación de los recursos, no hay apoyo a las

autoridades tradicionales y a las comunidades del Resguardo para llevar a cabo este

proceso por parte de las entidades comprometidas legalmente, (Gobernación en la

supervisión y el municipio en la administración). Lo evidenciado en la firma de los

contratos, es que las decisiones de las inversiones a realizar, las hacen los lideres de la

49

Municipio de Maicao, Resguardo Alta y Media Guajira.

155



comunidad o tercero ajenos a ella, pero no las autoridades tradicionales, siendo

totalmente violado el propósito de la ley y la constitución política al buscar que estos

recursos sean programados dentro de las comunidades, con sus Autoridades

Tradicionales dentro de sus usos y costumbres.

9. Los representantes de las entidades territoriales, no muestran interés en que estos

recursos sean ejecutados de una forma adecuada, por que tiene acceso y

conocimiento a la ley y las orientaciones que rigen la programación de estos recursos,

pero suscribieron contrato desconociendo los incumplimientos del Resguardo

presentado en los documentos aportados. Recordemos que de los 22 Resguardos solo

5 suscribieron contratos con las firmas legalmente autorizadas.

10. La Autonomía de los Resguardos, sin el conocimiento adecuado por parte de todos los miembros de las comunidades que la componen, está siendo contraproducente por que no hay quien vele por los derechos de participación de los miembros de comunidades que desconocen la norma. Teniendo acceso real, libre e informado los que tienen el conocimiento de los procesos de programación y ejecución de los recursos, que en este caso es una población minoritaria.

11. Los altos índices de necesidades básicas insatisfechas del departamento de La Guajira,

en especial de la población de las zonas resguardadas requieren un compromiso de los

municipios, un esfuerzo para que la ejecución de los recursos se realice de manera

eficiente. Se requiere mayor empeño y compromiso de ajustar los procesos, a lo que

dicta la ley 715 y las orientaciones del DNP respecto a la programación, inversión y

ejecución de estos recursos.

12. Es importante la rigurosidad, para la suscripción de los contratos de administración se

requieren unos documentos base, tales como las actas de concertación, los proyectos

de inversión y el presupuesto de inversión formulados por las comunidades

resguardadas, lo que no siempre se está cumpliendo, por parte de las entidades

territoriales, en está evaluación se halló que de los 22 Resguardos que ejecutaron

recursos solo uno, el resguardo de Mayabangloma cumplió con el proceso de

programación completo y sin embargo a pesar de presentar proyectos de inversión

este resguardo los presentó sin especificaciones técnicas ni presupuesto.

156



13. Se debe tener claro por parte de los municipios que el control social de la ejecución

de los recursos, es de los resguardos y sus autoridades tradicionales. Si los procesos

de programación y ejecución se hubiesen realizados acorde con lo establecido por la

ley, seguramente los resultados de los bienes y servicios adquiridos con estos recursos

tuviesen impacto positivo en la mejoría de la calidad de vida, dentro de estas

comunidades. Un ejemplo de ellos lo podemos encontrar en la siguiente tabla, en

donde se evidencia a precio de mercado los bienes y servicios que las comunidades

indígenas hubieran obtenido con el monto de los recursos que aquí analizamos.

Bienes y Servicios Posible de Adquirir con los Recursos del 2011

VIGENCIA 2011 Total Transferencia SGP – Resguardo Indígenas

$ 27,970,293,470.00

PRODUCTO VR UNITARIO CANTIDAD ADQUIRIDA

RUTA ESCOLAR $ 67,000,000.00 417

MEJORA DE VIVIENDA $ 2,500,000.00

11,188

MOLINOS DE VIENTO $ 25,000,000.00

1,119

POZOS PROFUNDO $ 20,000,000.00

1,399

ALBERCA $ 5,000,000.00

5,594

SUBSIDIOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS $ 1,134,000.00

24,665

GANADO VACUNO $ 1,500,000.00

18,647

GANADO CAPRINO $ 67,000.00

417,467

157



18.2 RECOMENDACIONES

1. Concientizar a los distintos actores que participan en la programación y ejecución de

los recursos de asignación especial del sistema general de participaciones para

resguardos indígenas, sobre la necesidad de cumplimiento del desarrollo de proyectos

de inversión bajo el concepto del enfoque diferencial para asegurar el acceso efectivo

a los derechos consagrados en la Constitución y la Ley, respetando la diversidad étnica

y cultural para favorecer la inclusión y el desarrollo con equidad.

2. Muy a pesar de que el propósito de la Ley es la autonomía de las comunidades y el

resguardo, se debe hacer un acompañamiento más cercano, más informado, que estos

procesos se realicen de manera completa y participativa.

3. Por lo que se ha evidenciado en este informe se hace necesario diseñar mecanismo

para que las autoridades tradicionales de las comunidades que componen el

resguardo, conozcan de manera adecuada la normativa que les permite participar de

manera libre, informada y activa en la programación de los recursos. Conocer las

entidades donde pueden transferir sus solicitudes de apoyo, asesoría, queja y

reclamos respecto a la programación y ejecución de los recursos.

4. Es conveniente diseñar mecanismos de participación que permitan informar y

asesorar técnicamente a las autoridades tradicionales y a las comunidades que

pertenecen a los resguardos sobre la formulación de proyectos, una asesoría

permanente durante toda la etapa de programación.

5. Revisar la participación de garantes del Ministerio del Interior en los procesos de

programación, en el caso de un resguardo donde participó el ministerio como garante

en la firma del contrato de administración, es uno de los resguardos donde se

incumplieron varios puntos necesarios para el cumplimiento de la normativa50.

50

Revisar cumplimientos del municipio de Manaure. El Resguardo Alta Y Media Guajira en las Actas de concertación y en el contrato de administración, hicieron apropiaciones globales, en el Acta se recomendó a la comunidad presentar los proyectos luego de la firma del contrato de administración.

158



6. A los resguardos de mayor extensión, el resguardo Alta y Media Guajira de Uribia,

Maicao y Manaure; se deben realizar subdivisiones del resguardo para efectos de la

programación, en grupos más pequeños que permitan una participación real y activa

de todos los miembros.

7. Las asociaciones de autoridades tradicionales deben tener un mayor control y una

mayor revisión en su funcionamiento, y para la participación en la toma de decisiones

en la programación se les debe exigir documentos recientes, validos legalmente que

evidencien su elección como representante legal por parte de las comunidades que

representan.

8. Las entidades territoriales deben tener una base de datos de las autoridades

tradicionales posesionadas de los resguardos, que sirva para cotejar y confirmar con

huellas de ser necesario la participación de las autoridades tradicionales reales en las

asambleas y procesos de programación de los recursos AESGPRI.

9. Es importante coordinar entre las distintas entidades, alcaldía, gobernación, estado e

inclusive entidades privadas que por responsabilidad social aportan recursos y las

autoridades tradicionales de los resguardos la manera de complementar los recursos

provenientes de AESGPRI, y coadyuvar esfuerzos para mejorar el impacto de inversión

al interior de las comunidades y desarrollar proyectos de mayor conveniencia para los

habitantes de los resguardos, proyectos que contribuyan a un mejoramiento real de la

calidad de vida.

159



XVIII. BIBLIOGRAFIA

Dirección Nacional De Planeación. Orientaciones para la programación, administración

y ejecución de los recursos de asignación especial del sistema general de

participaciones para los resguardos indígenas. Diciembre 2011.

Dirección Nacional De Planeación. Orientaciones para la programación, administración

y ejecución de los recursos de asignación especial del sistema general de

participaciones para los resguardos indígenas. Marzo 2005

DANE http://190.25.231.237:81/resguardos/map.phtml sistema de consulta de

resguardos indígenas.

Secretaria del Senado de la Republica. Ley 715 de 2001.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0715_2001.html

Secretaria del Senado de la Republica. Ley 1450 de 2011.


Dirección Nacional de Planeación. CONPES 137. CONPES 136

http://www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes/ConpesSociales.aspx

Dirección Nacional de Planeación. FUT departamento de La Guajira.

http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimie

ntodelaDescentralizaci%C3%B3n/FUTFormulario%C3%9AnicoTerritorial.aspx

Juan Carlos Expósito Vélez. La liquidación bilateral de los contratos estatales: un

mecanismo alternativo de solución de conflictos.

http://190.25.231.237:81/resguardos/map.phtml



http://www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes/ConpesSociales.aspx

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