Elementos para una Agenda Ciudadana de Reforma a la Justicia

7/25/2019 Elementos para una Agenda Ciudadana de Reforma a la Justicia

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AGEND A CIUD AD ANA

ELEMEN TO SPARA UNA

SISTEMA DE JUSTICIA

REFORMA INTEGRALDE

AL

PLATAFORMA CIUDADANA POR EL ACCESO A LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS


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Publicacin realizada con el financiamiento de la Unin Europea en el marco del proyecto:Acceso a la Justicia y defensa legal de los Derechos Humanos de los Privados de Libertad(EIDHR/2014/134-143).

Redaccin:

Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos

Diseo de Tapa:

Brand Populi

Diagramacin e impresin:

Cerro Azul

La Plataforma Ciudadana por el acceso a la justicia y los Derechos Humanos, esta integrada pororganizaciones de la sociedad civil que han manifestado su inters por esta iniciativa buscando lapromocin del acceso a la justicia y la efectiva proteccin y vigencia de los DDHH de las personasprivadas de libertad.

Surge de la preocupacin de las condiciones de hacinamiento y sobrepoblacin en las crceles deBolivia, como consecuencia del uso extendido de la prisin preventiva, la retardacin de justicia y las

debilidades del sistema de administracin de justicia penal y penitenciario.El contenido de la publicacin es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debeconsiderarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea que financia la publicacin. Se autorizala reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin de la fuente.

Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro en el marco de la cooperacin de la Unin Europea.

www.sociedadcivilenaccion.com

Sociedad Civil en Accin: Elementos para una agenda ciudadana de Reforma a la JusticiaPlataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos HumanosPrimera Edicin: 300 ejemplaresNoviembre, 2015Depsito Legal:


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PRESENTACIN..........................................................................................................................................9

INTRODUCCINQU REFORMAR EN LA JUSTICIA?...................................................................................................11

1. JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA................................................................................................131.1. Estructura del diseo de abordaje................................... ..................... ..................... ...................... .14

1. 2. Los retos pendientes en la reforma............................ ...................... ..................... ..................... .....14

1.2.1. Desarrollo normativo.................... ..................... ...................... ..................... ..................... ................16

1.2.2.Estructura organizacional............................ ..................... ...................... ..................... .......17

1.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios........................... ...................... ..................20

1.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad..................................................21

2. JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE ..................................................................252.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................25

2.2. Las dimensiones de anlisis.............................. ..................... ..................... ...................... ................26 2.2.1. Primera dimensin: las normas...................... ...................... ..................... ...................... .26

2.2.2. Segunda dimensin: las instituciones....................... ...................... ..................... .........27

2.2.3. Tercera dimensin: la gestin judicial, los servicios destinados

a la ciudadana........................................................................................................................30

2.3. Los retos pendientes para la reforma.............................................................................................30

2.3.1. Desarrollo normativo............................... ..................... ...................... ..................... .............31

2.3.2.Estructura organizacional......................... ..................... ...................... ..................... ..........32

2.3.3.Funcionamiento y gestin de los servicios................ ..................... ..................... .........332.4. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................34

3. JUSTICIA PLURAL E INTERCULTURAL ....................................................................................353.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................36

3.2. Los retos pendientes en la reforma.................... ..................... ...................... ..................... ............37

ndice


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3.2.1. Desarrollo normativo................................ ...................... ..................... ...................... ..........37

3.2.2. Estructura organizacional........................... ...................... ..................... ..................... .......38

3.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios............... ...................... ..................... .........39

3.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad.................................................40

4. JUSTICIA PENAL CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS.........................................414.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................46

4.2. Temas pendientes para la reforma..................................... ..................... ...................... ...................46

4.2.1. Desarrollo normativo................................ ..................... ..................... ...................... ...........47

4.2.2. Estructura organizacional......................... ..................... ...................... ..................... .........48

4.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios................ ...................... ..................... .......49


5. EL SISTEMA PENITENCIARIO........................................................................................................535.1. Estructura del diseo de abordaje...................................................................................................54

5.2. Los retos pendientes para la reforma..............................................................................................55

5.2.1. Desarrollo normativo................................. ...................... ..................... ...................... .........56

5.2.2. Estructura organizacional......................... ..................... ...................... ..................... .........58

5.2.3. Funcionamiento y gestin de los servicios ..................... ..................... ..................... ...59



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Con la promulgacin del nuevo texto constitucional en 2009, se han generado nuevos retosque fundamentan una reforma integral del sistema de justicia que desarrolla mecanismosadecuados para una tutela efectiva de derechos hacia todos(as) los(as) ciudadanos(as) ensus diferencias y particularidades. Sin embargo, pese a las medidas normativas adoptadasen estos ltimos 25 aos para adecuar las normas segn los preceptos constitucionales,las estadsticas en materia judicial, las crticas generadas por la demanda ciudadana dejusticia, los informes de Derechos Humanos y en general la coyuntura hace evidente que lasmedidas hasta ahora adoptadas no han logrado consolidar un sistema de justicia accesible,

participativo, transparente, restaurativo, independiente slido y cercano a la ciudadana.

El proceso de reforma a la justicia no es nuevo, puede afirmarse que desde la recuperacinde la Democracia en 1982, Bolivia ha vivido un continuo proceso de reformas como afirmaOrias con algunas luces y sombras se focalizaron en cambiar el diseo organizacional, mejorar lagestin judicial e incluso experimentaron los ms diversos procesos de designacin de mximasautoridades judiciales, sin embargo pese a estos esfuerzos, el pas mantiene una de las tasas msbajas de la regin en tema de aprobacin y confianza ciudadana en la justicia1.

Bolivia cuenta con una legislacin de avanzada en la medida que reconoce una amplia

gama de derechos a los ciudadanos, y a partir del bloque de constitucionalidad (artculo410 CPE), reconoce los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanosy con base en el estndar ms favorable reconoce tambin la jurisprudencia y opinionesconsultivas de los organismos de derechos humanos, demandando un conjunto de cambiosestructurales en todas las instancias del Estado para garantizar la materializacin efectiva deestos derechos hacia toda la poblacin.

Sin embargo, pese a estos avances legislativos en la prctica son evidentes las brechas enel acceso a estos derechos, ms an cuando se habla del sistema de justicia como base deuna sociedad democrtica de derecho por ser la instancia que garantiza la tutela efectiva y

la convivencia pacfica en la sociedad.

El mes de marzo de 2015, treinta organizaciones de la sociedad civil boliviana, conformaronla Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos con elobjetivo de articular esfuerzos comunes e integrar conocimientos para fortalecer el accesoa la justicia de manera pronta y eficaz, as como la proteccin de los Derechos Humanos delas personas privadas de libertad y en conflicto con la Ley.

1Orias Ramiro, Reforma Judicial en Bolivia: Elementos para el Diagnstico y D esafos, documento publicado por FES ILDIS, abril de

2015.

Presentacin


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A partir de una evaluacin sistemtica de los factores que trascienden a la problemticaen el sistema de justicia, la Plataforma conformada, defini iniciar un proceso de dilogonacional para identificar algunos elementos necesarios para consolidar el sistema de justiciaque los(as) ciudadanos(as) buscamos, proceso que en mrito a las lecciones aprendidas deanteriores procesos requiere necesariamente un abordaje integral y debe ser construido apartir de las percepciones de las personas que da a da intervienen en la administracin dejusticia y/o son usuarios(as) del sistema.

Con este fin, durante mayo y junio de 2015, las organizaciones que conforman la plataformaciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, promovieron el desarrollode una serie de Dilogos Departamentales por la Reforma a la Justicia en las ciudadesde La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, con una amplia participacin de actores queintervienen en la administracin de justicia, sociedad civil y defensores(as) de DerechosHumanos, con el propsito de reflexionar sobre la justicia as como construir a partir delanlisis una serie de elementos hacia una nueva justicia, que rescate los avances y desarrolleuna ruta crtica para abordar los temas estructurales pendientes.

Este documento sistematiza los resultados de los dilogos, asimismo, rescata elementosque consolidan una Agenda Ciudadana para el Acompaamiento a la Reforma de Justicia,que no se circunscribe al concepto de propuesta, por el contrario, contiene un conjuntode elementos para una verdadera ruta crtica, que permita a las organizaciones de lasociedad civil trabajar de manera coordinada con las instituciones del sistema de justicia enla implementacin de la reforma, el diseo de las polticas y las acciones de fortalecimientopara alcanzar el sistema de justicia que los(as) ciudadanos(as) buscamos.

El documento ha sido estructurado con base en cinco ejes: i) Justicia Accesible e Inclusiva,

ii) Justicia Transparente e Independiente, iii) Justicia Plural e Intercultural, iv) Justicia Penal,v)Sistema Penitenciario.


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Actualmente, la agenda pblica est generando amplias discusiones sobre la necesidadde reformar la justicia, en este proceso se mencionan cifras estadsticas rcord a nivelde la regin que crticamente envan un mensaje claro del inmenso reto que el Estadoenfrenta para efectivizar la garanta de una justicia accesible a toda la poblacin boliviana,principalmente debido al rezago judicial, la corrupcin, la crisis de credibilidad en el sistema,la vulneracin de derechos y los niveles tan altos de presos sin condena.

Este panorama tan crtico amerita una reflexin profunda sobre el rumbo que deben tomar

los esfuerzos del Estado y el sistema de administracin de justicia plural para revertir laproblemtica, principalmente por una nueva justicia para todos(as) los(as) ciudadanos(as) hasido desde siempre una preocupacin para el pas, y en este camino se han vivido dcadasde continuas reformas, esfuerzos, polticas que con algunos avances as como retrocesosan no han logrado los resultados esperados.

Por ello una primera premisa que debiera guiar la discusin debe basarse en el reconocimientode los importantes avances generados a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado ylas reformas normativas. Bolivia tiene una legislacin avanzada en materia de adopcin delos instrumentos y estndares del derecho internacional de los Derechos Humanos, puesto

que adems de ser reconocidos en la carta magna, a partir del bloque de constitucionalidad(art. 410 CPE). Precedente que en el marco del principio del estndar ms favorable debieralograrse en la prctica la interpretacin de derechos sustentada en dichos instrumentos yjurisprudencia frente a cualquier otra disposicin normativa. Sin embargo, en la prctica estoan no se ha materializado. Por el contrario, existe un problema de concepcin de la funcindel juez en la interpretacin de estos derechos, problema al cual se suma un conjunto detemas estructurales que se mantienen pendientes, puesto que las instituciones, las lgicas ylas prcticas an se mantienen pero deben necesariamente adecuarse a dichos estndaresy a los preceptos que marcan nuevas lneas para la administracin de justicia.

En efecto, la evolucin de los derechos humanos ha generado nuevas formas de interpretarlos derechos y generar pautas de interpretacin que se incorporen como verdaderas lneasjurisdiccionales para guiar la administracin de justicia. Estas nuevas formas se vienen dandocotidianamente en el pas, aunque su significado prctico genera muchas veces conflictocon las normas vigentes que no han evolucionado con el mismo dinamismo, por lo que unprimer reto en esta reforma es promover un proceso de adecuacin normativa con base enlos estndares internacionales de proteccin a los derechos humanos.

IntroduccinQU REFORMAR EN LA JUSTICIA?


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Una segunda premisa, es la necesidad de contar con diagnsticos o mapas judicialesque permitan generar fuentes empricas sobre los temas de abordaje, buscando quetanto el desarrollo normativo como las polticas en la materia respondan a las verdaderasnecesidades. Un claro ejemplo de esta afirmacin, se da a partir de la escasa informacinexistente sobre las diferentes formas de administracin de justicia que existen en el marcode la jurisdiccin indgena, originario, campesina; a casi cinco aos de vigencia plena delnuevo texto constitucional, an no se han generado las bases para un verdadero pluralismojurdico.

Una tercera premisa, es el fortalecimiento e institucionalizacin de todas las institucionesque intervienen en la administracin de justicia para generar capacidades que permitanresponder a la demanda de justicia en el marco de los nuevos roles derivados del procesode transicin constitucional y los instrumentos de derechos humanos. Este proceso es unelemento necesario a su vez para fortalecer la transparencia e independencia del sistemade administracin de justicia en el marco del modelo de Estado Plurinacional de Derecho.

Una cuarta premisa, se funda en la justicia como un fin supremo y necesario para la pazdentro de la sociedad y como tal su bsqueda involucra a todos los sectores y actores,incluyendo a sociedad civil y ciudadanos (as); esto hace de los mecanismos de coordinaciny cooperacin el medio idneo para implementar adecuadamente las reformas y latransicin institucional. En efecto, existen buenas prcticas que han evidenciado que lavoluntad y el trabajo conjunto son suficientes para lograr resultados importantes, tal es elcaso del sistema de justicia penal especializado para adolescentes en conflicto con la Ley,que ha respondido a un trabajo de varios aos que el Ministerio de Justicia, la Defensoradel Pueblo, las Gobernaciones y Municipios, Rgimen Penitenciario y la Sociedad Civil handesarrollado en el marco de la Mesa Interinstitucional de Justicia Penal Juvenil que opera

en el pas hace ms de 10 aos y que ahora est ampliamente desarrollado en el Cdigode la Nia, Nio y adolescente (Ley 548) como un Sistema Penal de Adolescentes conmecanismos de Justicia Restaurativa dentro del Sistema Plurinacional Integral de la Nia,Nio y Adolescente. Otro ejemplo se da a partir del Plan Nacional de Descongestin Judicial(2014) y la conformacin de mesas interinstitucionales en todos los departamentos, y laadopcin de medidas propositivas para revertir la problemtica en la administracin dejusticia penal.

De este conjunto de premisas se afirma entonces que el xito de la reforma est en lacapacidad de abordar estructuralmente las necesidades a partir de un pacto social por

la justicia en el que el Estado, las instituciones que intervienen en la administracin dejusticia plural, la opinin pblica, la sociedad civil organizada y la ciudadana asuman rolesde acompaamiento y apoyo conjunto en los retos que deriven de este pacto. Ello permitirque la justicia sea de todos y todas las personas, y se desconcentren sus funciones deadministracin en todo el territorio nacional, mejorando la cobertura y garantizando lainclusin de toda la poblacin en su diversidad.


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El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y una garanta que sustenta latutela efectiva del resto de derechos reconocidos al ser humano por su sola existencia. Elacceso a la justicia es una condicin necesaria para el Estado de Derecho.

La situacin actual del sistema de justicia plural, expone una serie de indicadores crticossobre la capacidad del Estado para tutelar el derecho de acceso a la justicia plural de los(as)ciudadanos(as), y desde la perspectiva de la poblacin dichos indicadores definen el tipo desociedad en la que se vive.

A la luz de la evolucin de los derechos humanos y la doctrina del bloque de constitucionalidadson marcadas las brechas en el goce y acceso del derecho de acceso igualitario a la justiciaplural de los(as) bolivianos(as).

Una primera acepcin de abordaje a este derecho se expresa en dos fundamentos:i) el acceso efectivo al sistema judicial plural para la restitucin de un derecho o la mediacinde un conflicto, y, ii) la efectiva posibilidad de resolver una controversia a partir de mediosalternativos a la va judicial.

Una segunda acepcin de este derecho se orienta a la consagracin de un sistemaque permita que toda la poblacin boliviana desde su diversidad y pluralidad acceda encondiciones de igualdad normativa y material a una justicia plena.

Una tercera acepcinde este derecho se orienta las obligaciones que el Estado adquierecomo garante del derecho humano de acceso a la justicia plural que en su expresin negativademandan la adopcin de medidas para un acceso igualitario a los recursos judiciales quepermitan hacer valer estos derechos, o dicho de otra forma, No impedir el acceso a estosrecursos; en su expresin positiva, amplia y fundamental, se traduce en el deber de organizarel aparato institucional de modo que los(as) individuos puedan acceder efectivamente a estos

recursos removiendo todos los obstculos normativos, sociales o econmicos que impidan olimiten la posibilidad de acceso a la justicia.2

Una cuarta acepcincomo garante de este derecho humano, el Estado debe aseguraruna justicia pronta y oportuna sin mayores dilaciones, de manera que tanto vctima comodenunciado ejerciten su derecho de obtener justicia dentro los plazos previstos en lanormativa.

JUSTICIA ACCESIBLE E INCLUSIVA

2Comisin Interamericana de Derechos Humanos, El Acceso a la Justicia Como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales: Estudio de los Estndares Fijados por el SIDH, 2007

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La primera y segunda acepcin, definen el diseo o base para el abordaje que debieraconsagrar la reforma al sistema de justicia en el mbito de la norma y la poltica paramaterializar la garanta del acceso a la justicia accesible e inclusiva, pronta y oportuna.

En consecuencia, la tercera y cuarta acepcin guardan relacin con los pendientes paraquebrar las barreras que impactan en la efectiva tutela de esta garanta que bsicamentese expresan en la adecuacin normativa, reingeniera organizacional e institucional delsistema, las polticas y planes de implementacin.

1.1. Estructura del diseo de aborda je

EJESRECTORES

Enfoque descolonizador

Enfoque restaurativo y reparador

Enfoque de Derechos Humanos

Enfoque de poltica pblica

Enfoque de gnero y generacional Enfoque comunitario, Intercultural

Gratuidad

Celeridad

Interculturalidad

Especializacin

Igualdad material

Debido proceso

Oportunidad

Inters superior (en caso de los/las adolescentes)

PRINCIPIOS

POBLACINVISIBLE

Mujeres

Poblacin IOC

Niez y Adolescencia

Poblacin LGBTI

Poblacin con Necesidades Especiales

Adultos Mayores

1.2. Los retos pendientes en la reforma

El anlisis de la garanta de una Justicia Accesible e Inclusiva y su relacin al diseo deabordaje, los retos pendientes para la reforma a la justicia se traducen en cuatro reas:i) normativa, ii) estructura organizacional, iii) gestin y iv) cobertura de los servicios.


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Bolivia mantiene una legislacin avanzada en materia de observancia a los instrumentosy estndares del derecho internacional de los Derechos Humanos, pero la transicinconstitucional an no ha logrado materializar un acceso igualitario a la justicia, por lo queen la actualidad se mantienen las brechas y la mirada neutral que impide las necesidadesdiversas y propias de la pluralidad de la sociedad, por esto, son requeridas acciones en elmbito de las normas y las polticas de implementacin que efectivicen la inclusin en latutela de la garanta del acceso igualitario a la justicia.

La experiencia de acompaamiento de la sociedad civil al funcionamiento del sistema dejusticia ha identificado que la existencia de vacos normativos sumada a la ausencia deuna interpretacin adecuada, constituyen bices para una correcta tutela de los derechosde los(as) ciudadanos(as). Sin embargo, existen tambin iniciativas importantes que en elmarco de la interpretacin de la Ley y los instrumentos internacionales de proteccin a losDerechos Humanos han generado cambios importantes para la administracin de justiciatal es el caso de Sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional, fallos y resoluciones delos Tribunales de Justicia, instructivos y protocolos interinstitucionales de accin.

Por ello, el anlisis del desarrollo normativo en el marco de la garanta de acceso a la justiciaplural debe necesariamente partir de un mapeo y estudio de avances respecto al desarrollonormativo que incluyan este tipo de documentos que marcan pautas de conducta einterpretacin a fin de rescatar e institucionalizar los avances y re-orientar esfuerzospotenciando un mayor uso de estas facultades por las autoridades que administran lajusticia plural en todos los mbitos del Estado Plurinacional, lo que favorecer los alcancesde estos servicios y consecuentemente la tutela efectiva de esta garanta para la poblacinboliviana.

Asimismo, es importante tambin basar la reflexin en el hecho de que las reformas noson procesos inmediatos, por el contrario, son objetivos de largo alcance que adems de lanorma involucran varios elementos en el camino para su materializacin, entre los que semencionan Planes Nacionales y Departamentales de Implementacin, inyeccin adecuadade recursos, fortalecimiento de capacidades del personal, sistemas de monitoreo yevaluacin con indicadores, involucramiento de todos los actores que intervienen en dichosprocesos, organismos de derechos humanos y la sociedad civil para vislumbrar objetivos detrabajo conjunto.

Bajo esta lgica, a continuacin se presentan propuestas generadas por la sociedad civil en

el marco de los dilogos departamentales en los que se discutieron temas pendientes parala reforma al sistema de justicia.


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BarrerasDesarrollo Normativo

Nacional Departamental

Lingsticas

Ley de Peritaje Cultural para la Interpretacin

de derechos y conflictos que Involucren a

poblacin IOC.

Plan de incorporacin de equipos

multidisciplinarios, con enfoque Intercultural

en todas las entidades que intervengan en

la administracin de justicia a nivel nacional,

departamental y local.

Protocolos derivados de mesas

sectoriales de trabajo para la

ejecucin del plan. Iniciativas de recopilacin de lneas

jurisdiccionales y jurisprudenciales

de interpretacin en derechos.

Instructivos institucionales.

Econmicas

Ley de Asignacin Presupuestaria al rgano

Judicial: monto mnimo y fijo de asignacin al

rgano Judicial, y mecanismos para evaluar

un incremento progresivo con base en lasnecesidades.

Oralidad en la Administracin de Justicia: Plan

de Adecuacin normativa y procedimental.

Ley del Servicio Plurinacional de Defensa

Pblica: independiente, generacin de

servicios para vctima e imputado, servicios

extendidos hacia el resto de las reas del

sistema de justicia (civil, penal, familiar, laboral,

Sistema Penal de adolescentes) y la defensa

de todas las generaciones de los DerechosHumanos reconocidos.

Ley de Arbitraje y Conciliacin: fortalecimiento

de la cobertura de los MARCS.

Plan Nacional de Fortalecimiento y Ampliacin

de Cobertura a los Servicios Integrados de

Justicia Plurinacional- SIJPLU.

Implementacin de sistemas de control

informtico de cumplimiento de plazos.

Mesas Intersectoriales de

implementacin normativa.

Planes Operativos Anuales

intersectoriales para generarlineamientos presupuestarios que

permitan implementar las normas y

planes generados al nivel central.

Instructivos y polticas

departamentales.

Protocolo Nacional para la articulacin

y cooperacin entre instituciones

y servidores del Sistema Penal de

Adolescentes.

1.2 .1. Desarrollo normativo


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1.2.2. Estructura organizacional

Formacin - Carrera Cobertura

Institucionalizacin de las carreras fiscal, judicial y delServicio Plurinacional de Defensa Pblica.

Poner en funcionamiento el Instituto de

Capacitacin para la Defensa Pblica y desarrollar

especializacin para atender temas en la defensa de

todos los derechos y competencias en otros mbitos,

incluyendo la va constitucional. La Defensa debiera

ser tanto a imputados como a vctimas.

El acceso a la Magistratura para el Tribunal

Agroambiental y el Tribunal Constitucional

Plurinacional debiera requerir una formacinadicional, post-grado dentro de la escuela de

Jueces y la Academia Plurinacional de Estudios

Constitucionales.

Progresivamente deberan institucionalizarse todos

los cargos dentro del Ministerio Pblico y rgano

Judicial, en especial aquellos de contacto con el

pblico.

En cuanto a la Polica, la universidad policial

debera asegurar que todo el personal reciba

formacin especializada para atender a la poblacindiferenciada.

Fortalecer las competencias del Tribunal

Agroambiental para el tratamiento de delitos

ambientales. En esta lnea es menester el tratamiento

y promulgacin del Cdigo Procesal Agroambiental.

Creacin de Tribunales Departamentales en MateriaConstitucional.

Creacin de Tribunales Departamentales en materia

Agroambiental.

En el marco de un mapa judicial y evaluaciones

progresivas de necesidades:

Fortalecer la distribucin de los juzgados en el marco

de la especializacin.

Crear juzgados de proximidad para desconcentrarfunciones y facilitar el acceso a los servicios en el

mbito local.

Ampliar los juzgados de instruccin, materia y

sentencia contra la violencia hacia las mujeres en el

mbito departamental y provincial.

Ampliar y garantizar el funcionamiento de juzgados

pblicos en materia de niez y adolescencia a nivel

departamental y provincial.

Evaluacin anual sobre las necesidades de cobertura

del Sistema de Justicia para presentar un informeal Tesoro General de la Nacin en caso de requerir

ampliar el presupuesto mnimo establecido para el

funcionamiento de la Administracin de Justicia.

Neutralidady Formalismo

Acciones Afirmativas: Leyes y Decretos para

adecuar la normativa y procedimientos a la

pluralidad de la poblacin en especial a los

sectores excluidos.

Leyes para Des-judicializar procesos con

enfoque restaurativo y reparador.

Protocolos sectoriales e institucionales

de atencin a la poblacin con enfoque

diferenciado.

Mesas sectoriales de implementacin

normativa.

Instructivos especficos para interpretar

derechos reconocidos a la poblacincon base en sus caractersticas

particulares y propias.


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La construccin de espacios permanentes de

formacin y capacitacin de los servidores del

Sistema Penal de Adolescentes (SPA) en la temtica

y en protocolos de actuacin.

Creacin del Instituto de Formacin Penitenciaria,

donde los(as) funcionarios(as) penitenciarios puedan

acceder a un formacin especializada, permitiendosu institucionalizacin.

Dentro del currculo de la escuela de jueces

y formacin a los fiscales, policas, tec., debe

incorporarse la especializacin en materia de

adolescentes con responsabilidad penal en

aplicacin al nuevo Cdigo Nias/os Adolescentes.

La introduccin de mecanismos de monitoreo,

gestin y coordinacin institucional, basados

en sistema tecnolgicos que colaboren con el

desempeo laboral de cada servidor del Sistema de

Registro para Adolescentes (SRPA), que garanticen el

respeto de los derechos de las y los adolescentes con

responsabilidad penal y permita contar con datosactualizados que sirvan de base para la formulacin

de polticas pblicas en la materia.

Formacin de nuevo personal especializado para

los funcionarios (jueces, fiscales, defensores, polica,

unidades especializadas del Ministerio de Justicia,

personal interdisciplinario y educativo de los

centros de orientacin y reintegracin) que tengan

competencia con el Cdigo nias/os y adolescentes.

Creacin de centros de orientacin y reintegracin

y aplicacin de programas para la aplicacin delas medidas socio educativas acompaadas por

mecanismos de justicia restaurativa.

Las propuestas expuestas en materia de desarrollo normativo y organizacional son

importantes en el marco de generar una atencin especializada en el sistema de justiciaplural y las capacidades mnimas para la transicin en el marco de la reforma a la justicia,sin embargo, no son suficientes, porque es en la implementacin donde se presentan losverdaderos retos para lograr acortar las brechas entre los lineamientos normativos y lasprcticas cotidianas de la administracin de justicia.

Por ejemplo, en el caso de las/os adolescentes con responsabilidad penal atenuada, el nuevoCdigo Nia/o Adolescente ha creado en el libro III un sistema penal para adolescentesespecial y especializado con enfoque restaurativo, que para su aplicacin requiere unesfuerzo extraordinario en trminos de fortalecimiento institucional, econmico, de

formacin de los operadores, de coordinacin interinstitucional, corresponsabilidad de lasociedad y de los medios de comunicacin, etc.

En tal sentido, cabe la necesidad sin el nimo de generar un detalle minucioso en loscambios propuestos definir miradas especficas para el Funcionamiento y Gestin de losServicios en el sistema de la justicia plural, recopilando y profundizando algunos temaspropuestos en los mbitos del desarrollo normativo y organizacional.


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En este camino indudablemente la especializacin y adecuacin de los serviciosprestados por la administracin de justicia, son los temas centrales para la agenda de retosen la reforma judicial, de lo contrario de ninguna manera se lograra descolonizar el sistemay posibilitar en toda su amplitud- la garanta de una justicia accesible e inclusiva para laciudadana.

En el mbito de la implementacin ser necesario generar cambios sostenibles con baseen lecciones aprendidas y posibilidades reales, buscando tambin incorporar nuevastecnologas tanto en la formacin de los actores del sistema de justicia, como en la gestiny funcionamiento del sistema, ello condice con la nocin de redistribucin adecuada decarga procesal y personal disponible.

En este punto el contar con sistemas informticos giles capaces de establecer alertastempranas en la asignacin de casos, mora procesal/cumplimiento de plazos, disponiblespara ser articulados con los sistemas empleados en cada institucin para conformaragendas articuladas que favorezcan la implementacin de polticas y protocolos nacionales

y sectoriales para favorecer el acceso a la justicia plural de la poblacin.

La importancia de informar hacia la ciudadana es vital para fortalecer la credibilidad de lapoblacin; pero tambin para un uso adecuado de los servicios del sistema, empoderandoa la ciudadana respecto a los derechos y tambin los procedimientos y mecanismos parasu exigibilidad y abordaje.


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1.2.3.

Funcion

amientoyGestindel

osServicios


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1.3. Implementacin de la reforma indicadores de efectividadEl primer paso para la implementacin de la reforma y las decisiones adoptadas deberincluir un mapa judicial y de acceso a la justicia, que permita una mirada adecuada de lasituacin y el desarrollo de estrategias de accin orientada a los presupuestos as como a lasverdaderas polticas necesarias con base en un plan nacional de implementacin.

Dicho plan deber partir de indicadores y procesos de evaluacin permanentes parare-orientar o re-priorizar las acciones estratgicas para el cambio.

Especficamente en el mbito de la garanta de una justicia accesible e inclusiva losindicadores mnimos que a criterio de la plataforma ciudadana por el acceso a la justiciadebieran considerarse son los siguientes:

Eje Temtico Indicadores

COBERTURA

N de municipios con juez, fiscal, defensor. N de municipios con SLIMS y DNA.

N de municipios con FELCV y FELCC.

N de municipios con SIJPLU.

% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) por poblacin en rea urbana y

rural.

% de funcionarios (juez, fiscal, defensor) especializados en materia de

atencin a adolescentes con responsabilidad penal atenuada.

N de centro de reintegracin y orientacin con programas adecuados

para la aplicacin de medidas socio educativas acompaadas de

mecanismos de justicia restaurativa. % de funcionarios (dem) especializados de acuerdo a la cantidad de

usuarios/denuncias.

% de funcionarios (dem) por % atendida a partir de servicios itinerantes.

Horarios disponibles en relacin a la variacin en el ingreso de causas

CELERIDAD Y CARGAPROCESAL

Incluir la va constitucional y agroambiental % duracin de los procesos en todas las materias desde la denuncia hasta la

sentencia (escalas de variacin 8 meses, 12 meses, 24 meses, 36 meses, 48

meses, 60 meses en adelante). % de causas pendientes por materia en un periodo no menor a 3 aos

(escalas de variacin dem).

% de causas pendientes por funcionario (juez, fiscal, defensor) por gestin

desde el inicio hasta el final, por materia.

% de congestin por materia (escalas temporales de variacin dem)

% de crecimiento de causas por materia en un periodo de tres aos (escalas

temporales de variacin dem).


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CELERIDAD Y CARGAPROCESAL

% de causas resueltas por funcionario (juez, fiscal, defensor) por materia

(escalas temporales de variacin).

Formas de finalizacin de los procesos, por materia, por tipo, por escala

temporal de variacin temporal, cruces con criterios generadores decongestin.

% de carga por funcionario (juez, fiscal, defensor) por materia, por escala

temporal de evaluacin (3 aos como mnimo).

VISIBILIDAD DE LAPOBLACIN

Censo de usuarios de servicios judiciales, desagregado por causa, por tipo

de poblacin, por servicios disponibles y especializados.

% poblacin visible en las estadsticas judiciales, desagregadas.

% de poblacin visible en las polticas de la materia, desagregadas.

% de asientos judiciales con servicios plurilingusticos hacia la poblacin.

% de poblacin con idiomas nativos y tipos de idiomas por municipio,

asiento judicial, funcionarios.

GRATUIDAD EN LAJUSTICIA

% de costo por proceso, por materia, por municipio, por poblacin

desagregada, por tipo de costo, anlisis temporal (3 aos).

% de costo por proceso empleando mecanismos alternos a la va ordinaria,

por municipio, por poblacin, anlisis temporal.

% global de gratuidad en la justicia.

PERCEPCIN YCONFIABILIDAD

% de sensacin de inclusin por tipo de poblacin/usuarios(as)desagregada.

% de sensacin de satisfaccin por tipo de poblacin/usuarios(as)

desagregada.

% de sensacin de discriminacin por tipo de poblacin/usuarios(as) (dem).

% de sensacin de confianza.

% sensacin de accesibilidad.


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DERECHOS HUMANOS

% igualdad en el acceso a la justicia desagregado por tipo de poblacin (a

la luz de los estndares internacionales), medicin de avances en temas de

reconocimiento, inclusin y reduccin en las brechas.

% de inversin para favorecer el acceso a la justicia de poblacin identificada

en el mapa como prioridad.

En qu medida las normas, planes y las polticas de Estado en materia de

justicia visibilizan a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. En qu medida el personal, operadores de justicia estn preparados

para prestar servicios con atencin especializada por tipo de poblacin

considerada en situacin de vulnerabilidad.

En qu medida la estructura operativa (personal) de las instituciones

que intervienen en la administracin de justicia considera cuotas para la

inclusin de personas tcnicamente capacitadas pertenecientes a grupos

en situacin de vulneracin o exclusin.

Existen protocolos de articulacin con otras instituciones que intervienen

en la administracin de justicia y promueven los derechos humanos. Existe

un listado o mapeo de estas instituciones en el mbito nacional. Existen acuerdos o planes para incluir la formacin de Derechos Humanos

y tratados internacionales en la formacin universitaria, escuelas de

formacin para funcionarios.


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En un Estado de Derecho la administracin de justicia contribuye a garantizar el equilibriode poderes y a fortalecer la confianza de la poblacin en el actuar del Estado, o dicho deotra forma, la eficacia del sistema de justicia depende del grado de satisfaccin y confianzade la ciudadana.

Sin embargo, la evolucin de los Derechos Humanos y los estndares en el marco de lainterpretacin de los instrumentos internacionales han generado la nueva concepcindel sistema de administracin de justicia, que va ms all del rol de tercero imparcial en la

administracin de conflictos, en la medida de que este nuevo marco asigna al sistema dejusticia un rol trascendental en el reconocimiento de los derechos fundamentales, el diseode polticas pblicas y el control sobre el accionar del Estado en todos sus niveles.

A la luz de estos nuevos roles se profundiza el anlisis de la garanta de la justiciatransparente e independiente al menos en tres dimensiones: i) las normas, ii) las instituciones,iii) la gestin, servicios ciudadanos.

2.1. Estructura del diseo de aborda je

JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE

EJESRECTORES

Acceso a la Informacin pblica Independencia y separacin de poderes

Debido proceso

Independencia

Imparcialidad

Probidad

Seguridad Jurdica

Publicidad

Participacin Ciudadana

Oportunidad

PRINCIPIOS

COMPONENTESMNIMOS DE LA

GARANTA

Mecanismos de designacin

Sistemas de ingreso, formacin , evaluacin, destitucin

Mecanismos de oposicin consulta

Monitoreo y control social normado e institucionalizado.

2


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2.2. Las dimensiones de anlisis

2.2.1. Primera dimensin: las normas

En una primera dimensin de anlisis y en tema normativo la garanta de transparenciaguarda relacin con el derecho de acceso a la informacin pblica y el deber de transparencia

en la gestin pblica de informacin. Esta garanta est reconocida en la ConstitucinPoltica del Estado, en tres niveles: i) como principio del Estado Plurinacional (Art. 8, II)como un derecho de los ciudadanos respecto al acceso, interpretacin y comunicacin dela informacin pblica (Art. 21,6), y, iii) como un principio jurdico procesal que regula lajurisdiccin ordinaria (Art. 115, II y Art. 180). Estos principios son recogidos por las normasque regulan a las instituciones que intervienen en la administracin de justicia: i) Ley N 025del rgano Judicial (Art. 30, 1, 4 y 5), ii) Ley N 260 del Ministerio Pblico (Art. 5,8; Art.7,I;Art.41; Art.95), iii) Ley N 463 del Servicio Plurinacional de Defensa Pblica (Art. 5,6; Art. 30,I),iv) Ley N 548 del Cdigo Nia, Nio y Adolescente (Art.193,g), vi) Ley N 027 del TribunalConstitucional Plurinacional (Art. 3, 10).

Bolivia, a diferencia de otros pases de la regin no cuenta con una Ley de Acceso a laInformacin Pblica, aunque a partir de la vigencia del bloque de constitucional y delestndar ms favorable en relacin a los derechos y garantas reconocidas a los(as)ciudadanos(as) se obliga a cumplir con lo dispuesto por los estndares internacionales deproteccin a los derechos humanos.

El nico instrumento normativo sobre el derecho de acceso a la informacin en Bolivia seremonta a la gestin 2005 y se traduce en el Decreto Supremo N 28168 pero slo buscatransparentar la informacin en la gestin pblica del rgano Ejecutivo, por lo que un tema

fundamental es contar con una Ley de Acceso a la Informacin Pblica que materialice elderecho de los(as) ciudadanos(as) de conocer los asuntos pblicos ms an si en el mbitode la justicia este derecho se relaciona con la credibilidad en el sistema, y la tutela efectivade estos derechos dentro del rgimen democrtico.

En cuanto a la garanta de independencia esta igualmente reconocida por la ConstitucinPoltica del Estado y las normas orgnicas de las instituciones bajo los siguientes principios:

Principio/Garantas CPELey 025 del rgano

JudicialLey 027 del TCP

Ley 463 del

SEPDEP

Separacin de Poderes Art. 12.1

Independencia Art. 3.2 Art. 3.6 Art. 5.2

Imparcialidad Art. 178.1 Art. 3.3 Art. 3.7

Idoneidad Art. 3.6 3.10 Art. 5.7

Probidad Art. 178.1 Art. 5.4


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2.2.2. Segunda dimensin: las Instituciones

a) Mecanismos de ingreso e institucionalizacin de las funciones:

Un primer punto abordado en la estructura institucional debe necesariamente enfocarseen la institucionalizacin de los cargos en todas las instituciones que intervienen en la

administracin de justicia a la luz de los principios de independencia, probidad e idoneidad.Sin embargo esta inamovilidad debe necesariamente estar supeditada a procesosde evaluacin, capacitacin, actualizacin y sistemas de ascenso pblicos y con ampliaparticipacin de la ciudadana.

En cuanto a los procedimientos para los altos cargos en estas instancias, la legislacinboliviana y las reformas abordadas han puesto en prctica diversas frmulas aunqueninguna de ellas ha logrado los niveles de credibilidad y efectividad que permitan acreditarque se ajustan a los estndares para la garanta de la independencia, por lo que el puntocomn problema en todos ellos radica en la opacidad y la falta de informacin de calidad

suministrada a los(as) ciudadanos(as) lo que sumada a la ausencia de criterios uniformessobre la idoneidad y perfil profesional acrecent la sensacin de poca confianza en lacapacidad de una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.

Independientemente de los procesos abordados para los cargos en el rgano Judicial,Tribunal Constitucional Plurinacional, Ministerio Pblico y Defensa Pblica, existen criteriosmnimos que deben cumplir dichos procesos en el marco de garantizar la idoneidad (perfilprofesional y conocimientos), Independencia (mecanismos de seleccin, evaluacin, conbase en reglas claras y con participacin amplia de actores para la calificacin), probidad(suministro de informacin suficiente y requisitos estrictos en el marco de la tica y el

respeto a los derechos humanos) de los postulantes.

La CIDH ha generado estndares mnimos para efectivizar la independencia en laadministracin de justicia que a la luz de los temas pendientes a considerar para la reformase expresan en los siguientes lineamientos.

El principio de independencia resulta indispensable para la proteccin de los derechosfundamentales, por lo que su alcance debe garantizarse incluso en situacionesespeciales como es el Estado de excepcin3.

Los jueces a diferencia de los dems funcionarios pblicos, deben contar congarantas reforzadas para garantizar la independencia en sus decisiones, aspecto quenecesariamente requiere un adecuado proceso de nombramiento, inamovilidad defunciones y garanta contra presiones externas.

Todas las decisiones relacionadas con la carrera profesional de los jueces, fiscales,defensores pblicos deben estar basadas en criterios objetivos, siendo el mrito

3CIDH Opinin Consultiva OC 8/97 de 30 de enero de 1987. El Hbeas Corpus bajo suspensin de garantas. Prr. 30.


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personal, la integridad, capacidad y eficiencia los elementos preponderantes quedeben mediar en la evaluacin4.

Los procesos de nombramiento deben asegurar la igualdad de oportunidades en elacceso a la funcin judicial5y los elementos que deben considerarse para el ejerciciode las funciones deben versar sobre la singularidad y especificidad de la materia dedesempeo6.

En la misma lnea los procesos de nombramiento no pueden generar privilegios yventajas irrazonables, porque la igualdad de oportunidades se garantiza a partir deuna libre concurrencia en la que los postulantes acrediten los requisitos establecidospor ley y participen en los procesos de seleccin sin ser objeto de tratos desiguales yarbitrarios7.

En cuanto a la inamovilidad de la funcin judicial, la autoridad a cargo de un procesode destitucin de un juez debe conducirse independientemente e imparcialmente

con apego al procedimiento establecido para tal efecto, permitiendo el ejercicio delderecho a la defensa. La libre remocin de jueces y personal judicial, fomenta la dudaobjetiva del observador sobre la posibilidad efectiva de decidir controversias sin tomarrepresalias8.

De esta interpretacin se infiere que la garanta de transparencia e independenciainvolucra un conjunto de principios de organizacin y procesales, cuyo cumplimientodebe interpretarse a la luz de dos mbitos de anlisis; un primer mbito vinculadoal ejercicio de derechos como el de acceso a la informacin pblica y participacinciudadana, mismos que a su vez armonizan con las posibilidades que otorgan los

Estados hacia los(as) ciudadanos(as) para acceder a la informacin sobre la gestinpblica en todas las instancias y los niveles de accesibilidad de la poblacin encondiciones de igualdad. En esta lnea la calidad de informacin y los niveles deespecificidad son tambin necesarios e importantes para la vigencia de esta garanta;un segundo mbito guarda relacin con la nocin de un juicio justo basado con arregloa normas y procedimientos establecidos con anterioridad y en el fallo de un tribunalimparcial (libre de cualquier injerencia externa), idneo capaz de tutelar los derechosreconocidos a la poblacin. Esta concepcin a la luz del debido proceso y los estndaressupra-estatales establecidos por los instrumentos del derecho internacional de losderechos humanos, guarda relacin con otros principios jurdico- procesales como el

de imparcialidad, objetividad, no injerencia y las garantas que el Estado otorga a estasautoridades para proteger el cumplimiento de estos principios o presupuestos en laadministracin de justicia.

4CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 71; entendimiento que sigue el precedende desarrollado en CIDH caso Tribunal

Constitucional vs. Per. prr. 73. Al respecto, esta instancia seal: Los Principios Bsicos destacan como elementos preponderante en

materia de nombramiento de jueces la integridad, idoneidad y formacin o calificaciones jurdicas apropiadas. Del mismo modo, las

recomendaciones del Consejo de Europa evocan un critantrio maidad en este anlisis al disponer que todas las decisiones relacionadas

con la carrera profesional de los jueces deben estar basadas en criterios objetivos, siendo el mrito personal del juez, su calificacin,

integridad, capacidad y eficiencia los elementos preponderantes a considerar. Esta Corte ha destacado con anterioridad que los

diferentes sistemas polticos han ideado procedimientos estrictos tanto para el nombramiento de jueces como para su destitucin.5CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op cit. Parr. 726Ibidem7CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 73.8CIDH caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Op. Cit. Parr. 78.


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b) Rendicin de cuentas y apertura al escrutinio pblico:La informacin y los niveles de accesibilidad y especificidad con la cual se difundanlos resultados de la gestin de las instituciones que intervienen en la administracin dejusticia, son vitales para el desarrollo de polticas en la materia, medidas de control contra lacorrupcin y el buen funcionamiento del sistema.

Los niveles de transparencia y difusin de informacin son elementales para fortalecer losniveles de relacionamiento con la ciudadana y la tutela efectiva del acceso a la justicia.

Otro tema importante en esta lnea es generar procesos que permitan fortalecer los nivelesde peticin y respuesta hacia los(as) ciudadanos(as), a partir de la generacin de protocolos,sistemas informticos abiertos, mecanismos para la queja, denuncia y procedimientos clarossobre las medidas adoptadas. A esto se debe aadir plazos fatales para la comunicacin deresultados hacia los peticionarios.

En la misma lnea y dada la imagen de lejana, deslegitimacin e ineficiencia que pesasobre el sistema de justicia es elemental generar y/o fortalecer las oficinas de comunicacinexistentes en todas las instituciones que intervienen en la administracin de justicia a travsdel establecimiento de voceras y generacin de protocolos de comunicacin hacia laciudadana.

Generalmente la opinin pblica agrava los niveles de injerencia que afectan la imparcialidade independencia en la justicia, ello encuentra su gnesis en la poca informacin disponiblesobre la gestin judicial y en la ausencia de protocolos para el manejo de informacin. Elderecho de acceso a la informacin ciertamente no es absoluto pues al igual que la mayora

de los derechos encuentra su lmite con el ejercicio de los derechos de terceras personas,en este caso, aquellas en conflicto con la Ley. Sin embargo no es menos cierto, que lasinstituciones pblicas tienen el deber de proporcionar informacin hacia la ciudadana, porlo que es necesario generar protocolos que permitan cumplir la garanta de transparencia yacceso oportuno a la informacin para preservar los derechos de la ciudadana.

c) Informacin suficiente para generar medidas de fortalecimiento:

Actualmente un tema fundamental para evaluar los temas pendientes en la reforma escontar con informacin suficiente, desagregada y actual para definir un estado de situacin,

porque el manejo de estadsticas diferenciadas por institucin (rgano Judicial, MinisterioPblico, Defensa Pblica) impide medir en trminos reales los niveles de rezago judicial,los problemas estructurales a abordar en cuanto a carga procesal, el estado de las causas,lo que genera situaciones de vulneracin a los derechos de las personas que ingresan enconflicto con la Ley.

Asimismo, la ausencia de informacin genera evaluaciones o percepciones que nosiempre se ajustan a la realidad, tal es el caso del Tribunal Agroambiental, cuyo sistema de


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informacin y manejo de causas no incluye la solucin de causas mediante la conciliacinque en el marco de la norma y competencias son acompaados en la jurisdiccin indgena,originario, campesina, aspecto que eleva la carga procesal y consecuentemente dimensionala importancia de su rol en el sistema de justicia plural.

La informacin suficiente tambin incide en la asignacin presupuestaria y el funcionamientoadministrativo de las instituciones, estableciendo una relacin de efectividad en el gasto ylos resultados de las gestiones en el sistema de administracin de justicia.

2.2 .3. Tercera dimensin: la gestin judicial, los servicios destinados a laciudadana

Esta dimensin de anlisis involucra tanto los temas normativos, como aquellos referentesa la estructura organizacional en relacin a la dimensin prctica, la materializacin y/ocumplimiento de la garanta en el acceso a la informacin pblica.En esta lnea se trata de la provisin de servicios hacia la ciudadana que involucren el

cumplimiento de los siguientes presupuestos y principios:

Imparcialidad e independencia en los actores que intervienen en la administracin dejusticia: funcionarios probos, idneos cuya designacin y ejercicio de funciones se baseen los mritos.

Transparencia y accesibilidad en la informacin: Fomento y promocin de la rendicinde cuentas ante la ciudadana y la difusin de la informacin sobre las gestiones yplanes de actuacin. Esta informacin adems debe ser detallada, en lenguaje claroy cumpliendo una estructura que permita un conocimiento completo por parte de

los(as) usuarios(as) sin necesidad de contar con formacin jurdica y/o administrativa,es decir, permitiendo un control efectivo sobre las actuaciones.

Participacin ciudadana: Los(as) ciudadanos(as) deben ser incluidos en la gestin y losasuntos que hacen a una adecuada garanta de independencia y transparencia en lagestin de la administracin de justicia, permitiendo reglamentos que institucionalicentanto el monitoreo como la posibilidad de aportar y acompaar los planes y polticasen la materia.

2.3. Los retos pendientes para la reforma

Del conjunto de elementos analizados, se esgrime que la garanta de transparencia eindependencia involucra un conjunto de principios de organizacin y procesales, cuyocumplimiento debe interpretarse a la luz de dos mbitos de anlisis: un primer mbitovinculado al ejercicio de derechos como el de acceso a la informacin pblica y participacinciudadana, mismos que a su vez armonizan con las posibilidades que otorgan los estadoshacia los(as) ciudadanos(as) para acceder a la informacin sobre la gestin pblica en todaslas instancias y los niveles de accesibilidad de la poblacin en condiciones de igualdad. En


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esta lnea la calidad de informacin y los niveles de especificidad son tambin necesariose importantes para la vigencia de esta garanta; un segundo mbito guarda relacin conla nocin de un juicio justo basado con arreglo a normas y procedimientos establecidoscon anterioridad y en el fallo de un tribunal imparcial (libre de cualquier injerencia externa),idneo capaz de tutelar los derechos reconocidos a la poblacin.

Bajo esta lgica a continuacin se presentan las propuestas generadas por organizacionesde la sociedad civil en el marco de los dilogos departamentales en los que se discutieronlos temas pendientes para la reforma al sistema de justicia.

BarrerasDesarrollo Normativo


Acceso a laInformacin

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Adecuacin y reglamentacin de la ley de Acceso a la

Informacin Pblica. Creacin o fortalecimiento de oficinas para

comunicacin y visibilidad de las instituciones.

Creacin de comisiones de propuestas legislativas

al interior del rgano Judicial, Ministerio Pblico y

Defensa Pblica.

Plan y normativa para introducir mecanismos de

OPEN DATA con informacin sobre la gestin y

posibilidades de articularse en trminos estadsticos

con sistemas de otras instituciones.

Creacin del Sistema de Estadstica en laAdministracin de Justicia: articulacin de datos

entre instituciones, pblico, accesible.

Incluir en el sistema de estadsticas en calidad de

sentencias las conciliaciones que en el marco de sus

competencias el Tribunal Agroambiental acompaa

en la justicia indgena, originario, campesina.

Protocolos derivados de mesas

sectoriales de trabajo para la

ejecucin del plan. Instructivos institucionales.

Buzones que quejas y

reconocimientos de orden

virtuales y fsicos, con

procedimientos concretos y

plazos fatales para la obtencin

de respuesta.

Sistemas departamentales de

estadstica en la administracin

de justicia: articulacin de datosentre instituciones, sistema

pblico, accesible.

Independencia

Crear la carrera defensorial y poner en marcha el

Instituto de Capacitacin de la Defensa Pblica. Esta

carrera debe incluir sistemas de ascenso, escalas

salariales en igualdad de condiciones que las de un

fiscal, procesos de evaluacin y desempeo abiertos

al escrutinio pblico.

Planes Nacionales de Institucionalizacin:

Indicadores, metas, reglamentos claros y espacios

para la participacin ciudadana.

2.3.1. Desarrollo normativo


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2.3.2. Estructura organizacional

Nacional Departamental Fortalecimientos de las oficinas de Comunicaciny Visibilidad en el Tribunal Supremo de Justicia,

Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional

Plurinacional, Ministerio Pblico y Servicio

Plurinacional de Defensa Pblica.

Poltica de Open Data infraestructura e insumos

tecnolgicos aptos para llevarlos a cabo.

Servicio Plurinacional de Defensa Pblica e

instituto de capacitacin del defensor pblico en

funcionamiento. Sistema nacional de informacin sobre el sistema de

justicia funcionando y articulado con la informacin

de las instituciones que intervienen.

Comisiones plurales de propuestas legislativas

funcionando en las instituciones que intervienen en

la administracin de justicia. En este marco procesos

abiertos para la participacin ciudadana.

Reglamento de institucionalizacin de la

participacin ciudadana, monitoreo y control

funcionando en todas las instituciones. Softwares abiertos para el acceso de la ciudadana

a la informacin empleando la tecnologa web y

celulares. Tomando como ejemplo la iniciativa del

Consejo de la Magistratura.

Oficinas de comunicacin y visibilidad en todas las

oficinas departamentales de las instituciones que

intervienen en la administracin de justicia.

Creacin de Tribunales Departamentales en materia

Agroambiental.

Creacin de Juzgados Constitucionales.

Sistemas de Informacin articulados con el sistema

nacional disponibles para el acceso de la ciudadana.

Mesas interinstitucionales para la implementacin

de los planes de fortalecimiento de la transparenciaen la administracin de justicia.


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2.3.3.

Funcionamientoygestindelosservicios


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2.4. Implementacin de la reforma indicadores de efectividad

Continuando con la lgica de iniciar el proceso con un diagnstico o mapa judicial quepermita generar un plan nacional y las polticas pblicas en respuesta a las necesidades, acontinuacin un conjunto de indicadores mnimos para la garanta de un sistema de justiciatransparente e independiente.


INDEPENDENCIA

% de jueces, fiscales que accedieron al ejercicio de funciones por otra va

externa a la convocatoria pblica y competencias meritocrticas.

% de jueces que consideran que el sistema de justicia y los reglamentos

garantizan la independencia e imparcialidad en las decisiones.

% de jueces que consideran que el sistema protege la independencia en las

decisiones y fallos en la administracin de justicia.

% de funcionarios del sistema institucionalizado en sus funciones.

% de abogados que creen que la justicia es independiente.

% de ciudadanos que creen en la independencia de la justicia y sus

operadores.

% de jueces procesados por fallos.

% de procesos disciplinarios hacia jueces y fiscales por faltas cometidas en

el ejercicio de sus funciones.

% de jueces y fiscales que gozan del reconocimiento y aprobacin de la

sociedad, Son Conocidos socialmente?

N de procesos de evaluacin al desempeo en el rgano Judicial,

Ministerio Pblico, Defensa Pblica y Defensora de la Niez y Adolescencia

en los ltimos dos aos. N de excusas y recusaciones promovidas, aceptadas y/o rechazadas.

Proporcin de decisiones judiciales en las que la sentencia fue modificada.

TRANSPARENCIA

Incluir la va constitucional y agroambiental:

% de estadsticas sobre el uso de recursos, econmicos disponibles en un

espacio pblico y de fcil acceso a la ciudadana.

N de leyes, instructivos, polticas institucionales que regulan el acceso a la

informacin sobre la gestin.

N de evaluaciones, ndices pblicos de medicin de los niveles detransparencia y acceso a la informacin pblica en el sistema de justicia.

% de normas, resoluciones, fallos que son publicados en plataformas web

con fcil acceso a la ciudadana.

N de consultas de la ciudadana atendidas, respondidas y plazos promedio

de demora en la respuesta.


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JUSTICIA PLURAL E INTERCULTURAL

De acuerdo al estudio Barreras para el Acceso a la Justicia en Amrica Latina la mayorade los pases de la regin se considera pluricultural y en este marco los ltimos aos sehan desarrollado avances importantes en el reconocimiento y adecuacin normativa en elorden nacional para dar paso a sistemas de justicia plurales.

Este proceso ha incluido la ratificacin del convenio 169 de la OIT10que en su artculo 9establece el deber de los Estados de reconocer en el sistema jurdico nacional los mtodosa los que los pueblos indgenas y tribales recurren tradicionalmente para la represin de

los delitos entre sus miembros, en la medida en que los mismos sean compatibles con losDerechos Humanos.

En Bolivia la concepcin de un sistema de justicia plural fue producto de un proceso profundode reflexin reconocimiento de derechos y encontr su plena vigencia con la aprobacin dela Constitucin Poltica del Estado en 2009 que reconoce el pluralismo jurdico y con ello lavigencia y garanta de coexistencia en planos de igualdad del sistema de justicia ordinario ylos sistemas de justicia indgena, originario, campesina.

Pese a este reconocimiento y que a la luz de la interpretacin de los estndares del

derecho internacional de los DDHH, el nico lmite a este ejercicio se funda en el respetode los derechos humanos el artculo 10 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional promulgadaen 2010 restringe la competencia material de administracin de la JIOC en causas quetradicionalmente fueron conocidas por sus sistemas de justicia, siendo de esta maneracontradictoria al espritu de la constitucin y el Convenio 169 de la OIT.

Otro tema que merece atencin es la ausencia de un plan nacional para la implementacindel pluralismo jurdico en Bolivia ha generado que a casi cinco aos de vigencia plena enel sistema no se haya logrado sentar las capacidades para una verdadera administracinde justicia plural, lo que va en detrimento del derecho reconocido a las naciones y pueblos

indgena, originario, campesinos quienes al amparo de la interpretacin formal de la ley dedeslinde jurisdiccional han visto vulnerado el ejercicio pleno del derecho de administrarjusticia, existiendo incluso casos de persecucin penal fundados en los fallos emitidos en elmarco de sus jurisdicciones.

A esto se suma el poco conocimiento colectivo que existe sobre sus sistemas de justicia yderecho propio, toda vez que no existe un mapa de la justicia indgena, originaria, campesina

10Organizacin Internacional de Trabajo.

3


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EJESRECTORES

Pluralismo Jurdico

Descolonizacin de la justicia

Interculturalidad

Enfoque Derechos Humanos

Enfoque de gnero

Enfoque de poltica pblica

Justicia Restaurativa

Independencia

Igualdad jerrquica

Coordinacin y Cooperacin

PRINCIPIOS

que permita conocer sus formas y procedimientos de administrar justicia, aspecto clavepara iniciar el proceso de preparacin de los servicios de justicia plural en el pas.

Adems, no puede concebirse un pluralismo jurdico y la vigencia plena del derecho delos pueblos indgena, originario, campesinos a administrar justicia, si en principio no secuenta con toda la informacin necesaria para un desarrollo normativo que tutele dichagaranta y en consecuencia se diseen e implementen polticas que permitan estructurar unverdadero sistema de justicia plural que opere con criterios de pertinencia cultural.

Un primer factor de importancia ser conformar un Consejo Plurinacional de Justicia Pluraldonde intervenga el Ministerio de Justicia, el rgano Judicial, Ministerio Pblico, TribunalConstitucional Plurinacional, las organizaciones que conforman el pacto de unidad yel Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Sera labor de esta comisin acordar loslineamientos de poltica pblica para la justicia plural, desarrollar los procesos de adecuacinnormativa y generar los instrumentos para avanzar hacia una vigencia plena del pluralismojurdico.

En el marco de los tratados internacionales el proceso debiera sustentarse en cuatro pilares:i) Pluralismo Jurdico, ii) Descolonizacin de la Justicia, iii) Interculturalidad en los servicios,y, iv) Enfoque de Derechos Humanos.

En el marco de la plena vigencia del sistema de administracin de justicia plural, los principiosque podran regular las normas y polticas de implementacin debieran sustentarse enla nocin de independencia en el ejercicio de funciones, la coordinacin y cooperacinentre justicias e instituciones para favorecer el acceso a la justicia y la tutela efectiva delos derechos de la poblacin boliviana. En el marco de generar sinergias y frente al retofundamental de la justicia ordinaria de promover un uso limitado del poder punitivo del

estado favoreciendo los mtodos alternativos, podran rescatarse o replicarse enfoquesimportantes generados por la justicia indgena, originario, campesina, como el enfoquerestaurativo que ha sido desarrollado por el Cdigo Nia, Nio y Adolescente (Ley 548) en laestructuracin del nuevo Sistema Penal de Adolescentes.

3.1. Estructura del diseo de abordaje


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COMPONENTESMNIMOS DEL

EJERCICIO

Acceso a la Justicia Plural

Gestin Intercultural de la Justicia Plural

Respeto y reconocimiento de los fallos

3.2. Los retos pendientes en la reforma

En el marco del abordaje planteado el enfoque descolonizador del sistema formalista deadministracin de justicia requiere abordajes profundos en tema normativo, estructural,gestin y cooperacin entre las instancias llamadas a intervenir en la administracin dejusticia.Indudablemente el desarrollo normativo implica el diseo de polticas en el nivel central;sin embargo, en el proceso el nivel de descentralizacin de estas medidas y su adecuacin alos contextos propios requerir adems la incorporacin de medidas en todos los niveles yel involucramiento de otros actores como las gobernaciones, municipios, y las autoridadesindgena, originario, campesinas en todo el mbito territorial.

De todas las lecciones aprendidas en el proceso de reformas normativas promovidas enel pas los ltimos aos, tal vez, la ms importante y clara es la necesidad de cambiar laslgicas centralizadas de diseo, para dar paso a procesos participativos que logren canalizary encauzar las demandas y necesidades en todos los contextos culturales, diversos y propiosde la poblacin boliviana.

Desarrollo Normativo

Nacional Departamental Adecuacin constitucional de la Ley de Deslinde

Jurisdiccional.

Norma que apruebe y contenga la Poltica Pblica

para la justicia plural como un pilar de la reforma

integral al sistema de justicia.

Plan Nacional de Implementacin del PluralismoJurdico.

Planes Estratgicos de Implementacin en el rgano

Judicial, Ministerio Pblico, Servicio Plurinacional de

Defensa Pblica.

Protocolo Nacional para la articulacin y

cooperacin entre actores del sistema de justicia

plural

Protocolos de articulacin entre justicias.

Planes e instructivos interinstitucionales enmarcados

en los planes nacionales

3.2.1. Desarrollo normativoEn el marco de la lgica del presente documento, el desarrollo normativo contempla lanorma y los elementos en el camino a su materializacin prctica como los Planes Nacionales

Departamentales, Instructivos, Protocolos.


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3.2.2. Estructura Organizacional


Consejo Plurinacional de la Justicia Plural:

Responsable del diseo de polticas. Compuesto por:

i) Ministerio de Justicia, ii) rgano Judicial, iii) Tribunal

Constitucional Plurinacional, iv) Representantes

de las organizaciones que conforman el pacto de

unidad, v) CEUB

Consejos Departamentales: Responsable de

las acciones de implementacin, que incluya

responsables en las instituciones departamentales y

la participacin de las Gobernaciones y Municipios.


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3.2.3.

Funcionamientoygestindelosservicios


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3.3. Implementacin de la Reforma Indicadores de EfectividadEspecficamente en el mbito de la garanta de una justicia plural e intercultural losindicadores mnimos que a criterio de la plataforma ciudadana por el acceso a la justiciadebieran considerarse son los siguientes:


COBERTURA /RECONOCIMIENTO

N de sistemas de administracin de justicia, identificacin territorial,prcticas, sanciones.

Actores e instituciones sujetos a coordinacinEnfoque cultural y necesidades de abordaje particulares para cada contexto.% de conocimiento de la poblacin boliviana respecto a la JIOC% de valorizacin de los sistemas JIOC a partir de los planes de sensibilizacin

DESCOLONIZACIN YSERVICIOS PLURALESDE ADMINISTRACIN

DE JUSTICIA

% de actores del sistema de justicia en funciones que han sido formadospara la gestin intercultural de la justicia plural.

% de funcionarios en las instituciones de la jurisdiccin ordinaria,

jurisdiccin agroambiental y jurisdiccin constitucional que conocen lasestructuras y sistemas de la JIOC en el mbito nacional.

% de funcionarios de funcionarios en las instituciones de la jurisdiccinordinaria, jurisdiccin agroambiental y jurisdiccin constitucional que

articulan con actores de la justicia JIOC en el mbito de su competencia.

% de inclusin de los actores llamados a administrar justicia plural en eldiseo de polticas referentes a la implementacin del pluralismo jurdico

en Bolivia.

% de universidades que han incorporado curriculas de formacin enpluralismo jurdico

INDEPENDENCIA

% de autoridades llamadas a administrar la JIOC que considera que susfallos son respetados y reconocidos por el Estado y el sistema de justicia.

% de los sistemas de JIOC que son reconocidos y visibilizados en las normasy polticas sobre la administracin de justicia plural.

% de inclusin de los fallos de la justicia JIOC en los sistemas de estadsticanacional y departamental

% de las oficinas de instituciones que intervienen en la administracin dejusticia que han creado reas o designado funcionarios responsables de

articular con la JIOC


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JUSTICIA PENAL

CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOSHasta antes de los aos noventa, rega en Bolivia un modelo inquisitivo altamentevulnerador de los Derechos Humanos, en el que la retardacin de justicia, la corrupcin,discriminacin y selectividad del sistema de administracin de justicia penal gener unacrisis e impacto profundo sobre las personas en conflicto con la Ley Penal, sobre tododespus de la publicacin del informe sobre la situacin de la justicia penal en Boliviadesarrollado por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin delDelito y el Tratamiento al Delincuente ILANUD en 1992 que devel los grandes problemas

estructurales dentro del sistema de enjuiciamiento penal y su impacto en el sistemacarcelario donde el 80% de la poblacin privada de libertad no tena condena.

Luego de la publicacin de este informe, el Estado boliviano impuls esfuerzos para reformarel sistema de administracin de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatoriogarantista, que incluyo diversas reformas al ordenamiento constitucional e interno vigente,as como un conjunto de esfuerzos para adoptar los estndares internacionales en materiade debido proceso y tratamiento a poblacin privada de libertad. Si bien en este procesode transicin hacia el modelo acusatorio garantista el hito ms importante se gener conla promulgacin de la Ley 1970 Cdigo de Procedimiento Penal (1999), el proceso estuvo

acompaado de otras medidas como la conformacin de un comit de implementacin,la promulgacin de la Ley de Abolicin de Prisin y Apremio Corporal por ObligacionesPatrimoniales (1994), la Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin de justicia penal (1996),la Ley de Concesin de Indulto y Libertad Extraordinaria Jubileo 2000 (2000), y finalmentela Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin (2001).

Sin embargo, a casi 15 aos de vigencia plena del sistema acusatorio garantista en Bolivia,el panorama actual que caracteriza al sistema penal es an ms crtico que el de los aosnoventa porque la poblacin carcelaria en nmero prcticamente se ha triplicado, la tasasde privados preventivos asciende al 83% sobre el total de la poblacin carcelaria y la tasa

de hacinamiento asciende al 295% sobre el total de las capacidades instaladas.11A ello sesuman otras estadstica como niveles de rezago judicial que de acuerdo a la Oficina del AltoComisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos bordean el 65% en materiapenal, un incremento en las denuncias sobre delitos del 70% (2005-2010) segn datos delObservatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno, y niveles decredibilidad en la justicia que bordean el 38% de acuerdo a la encuesta LAPOP (2014).

11Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2015.

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Frente a este panorama al cual se suma la situacin carcelaria, queda claro que el Estadoenfrenta un problema de Derechos Humanos, cuyo ncleo central se explica en laaplicacin excesiva y prolongada de la prisin preventiva, aspecto que ha sido observadopor la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Oficina del Alto Comisionadode Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia, numerosas organizacionesde la sociedad civil y el propio Estado que actualmente viene impulsando una serie demedidas para revertir la problemtica entre las cuales se menciona el Plan Nacional deDescongestin Judicial, la Ley 586 de Descongestionamiento y Efectivizacin del SistemaPenal, el proyecto de Ley de Faltas y Contravenciones y la discusin pblica sobre la reformaal sistema penitenciario.

La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, ha desarrolladoun anlisis sistemtico del conjunto de reformas penales desarrolladas en el pas desdehace ms de dos dcadas y en base a este anlisis ha determinado algunos factores quetrascienden a la realidad crtica en el sistema de justicia penal, mismos que se gravitan encuatro factores:

PolticaCriminal con

enfoquepunitivo

Contrarreformapenal

Ausencia deAbordaje a

los ProblemasEstructurales en

la Justicia

Presiones q ueafectan lasdecisiones sobrela aplicacin de

la detencinpreventiva

El enfoque punitivo

como base de la

poltica criminal

Creacin de nuevos

delitos.

Aumento de penas.

Aumento de las

facultades discrecionales

para solicitar y aplicar la

prisin preventiva.

Ausencia de medidas

para fortalecer las

capacidades financieras,

tcnicas y humanas para

responder a la demanda

de justicia.

Ausencia de medidas que

protejan a los jueces y

fiscales por las decisiones

que toman sobre la

aplicacin de medidas

cautelares, principalmente

la detencin preventiva.

Consecuencias

Incremento en laactividad delictiva.

Amplios niveles dereincidencia.

Incremento en

la sensacin deinseguridad y

victimizacin.

Mayor nmero decausas.

Menor Aplicacin demedidas alternativas.

La prisin preventiva es

la regla.

Mayor nmero decausas asumida por

el mismo nmero de

funcionarios.

Mayores niveles de

rezago judicial.Mayor retardacin dejusticia.

Re victimizacin de laspersonas afectadas por

delitos.

Vulneracin al debidoproceso.

Criminalizacin de losoperadores de justicia

Impacto en la credibiidadde la poblacin.

Generacin de un

nexo perverso entrelas instituciones que

intervienen y la opinin

pblica sustentada en la

lgica de que La polica

los detiene y los jueces los

liberan.


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El proceso de implementacin del entonces nuevo procedimiento penal no vinoacompaado de reformas organizacionales que modifiquen las instituciones y la lgica delnuevo sistema de enjuiciamiento penal; por ello, no se logr mejoras significativas en lastasas de retardacin de justicia y -sumado a esto- luego se inici en el pas una discusincrtica que cuestionaba las bases garantistas del cdigo de procedimiento penal, situacinque en gran medida impulsa al Estado a iniciar una suerte de contrarreformas que contrariamente a lo dispuesto por la Ley 1970 sobre medidas cautelares- buscan ampliar ladiscrecionalidad en jueces y fiscales para la aplicacin de la prisin preventiva, adems decrear nuevos tipos penales y endurecer las penas existentes12. Con ello, muchos delitos queantes podan resolverse por las vas alternas a juicio pasan directamente a la va ordinaria deenjuiciamiento penal al haber sufrido un incremento en los mnimos y mximos legales13.

Algunas consecuencias:

El delito es un problema que responde a mltiples factores (inequidades sociales,violencia, reincidencia, entre otros) por ende el enfoque punitivo genera una especie

de paradoja circular en la que se intenta probar que el endurecimiento de penasreducir las tasas de criminalidad y siendo esta la principal medida en la prctica generaconsecuencias en el funcionamiento el sistema penal.

12Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.13Prisin Preventiva y Derechos Humanos en Bolivia. Informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el 153

Periodo de Sesiones, Washington DC, 30 de octubre de 2014.

Mayor detencin

preventiva =

Vulneracin

de DDHH

Suben las tasas de

criminalidad

Ausencia de un

Plan de

Implementacin

Se endureceel sistema penal

Se humaniza

el sistema penal

Ausencia de

capacidades para

atender las nuevas

demandas


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Desde el ao 2003 han existido mltiples reformas al sistema penal, sin embargo soncuatro las que merecen atencin por el efecto vulnerador a los principios del debidoproceso y su impacto en la crisis del sistema penal.

La ausencia de un abordaje a la problemtica estructural, sumada a las presionesde la crisis por el acceso a la justicia genera prcticas contradictorias como: i) Sobrecalificacin de tipos penales: Tendencia a imputar por delitos ms graves que loscometidos. Los casos ms comunes son: i) Hurto por robo agravado, ii) Deuda porestafa, ii) La Carga de la Prueba pertenece al imputado: Este mecanismo refuerzala selectividad del sistema penal porque son los grupos vulnerables los que tienenmayor dificultad en acreditar los requisitos de arraigo suficiente, iii) La reincidenciase comprueba con registros policiales: Pese a que el Tribunal ConstitucionalPlurinacional ha limitado este margen de discrecionalidad, iv) La prisin preventiva esla regla y no la excepcin: Los fiscales solicitan prisin preventiva en ms del 70% delos casos, v) Cultura de litigio: Ausencia del uso de los criterios de oportunidad regladay exigencia de formalismos para plantear estos mecanismos como vas alternas a juicio.Un anlisis sistemtico de las estadsticas disponibles permite aseverar la necesidad defortalecer las capacidades para una adecuada respuesta a la demanda de justicia.

Ley 2494, Del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (2003)

Introduce a la Reincidencia como causal de riesgo

procesal.

Ley 004, De Lucha Contra la Corrupcin,

Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas

Marcelo Quiroga Santa Cruz (2010)

Determina la imprescriptibilidad de la pena en delitos

de corrupcin.

Ley 007, De Modificaciones al Sistema Normativo

Penal (2010)

Amplia los plazos para la cesacin de la prisin

preventiva, amplia los criterios para considerar la

reincidencia.

Ley 586, De Descongestionamiento y Efectivizacin

del Sistema Procesal Penal (2014)

Reduce los plazos para cesacin de la detencin

preventiva con excepciones para ciertos delitos,

establece facultades discrecionales para rechazar losincidentes y sanciones para los abogados defensores

y jueces.


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En un Estado democrtico el debido proceso es la base para la justicia, la paz social y elrespeto de los Derechos Humanos, los indicadores del sistema a la luz de los estndares

internacionales deben interpretarse como un uso excesivo del poder, situacin quehace de la reforma penal uno de los temas pendientes ms importantes en el caminoa consolidar una justicia accesible, restaurativa, plural, participativa, transparente eindependiente.

RGANO JUDICIAL MINISTERIO PBLICO DEFENSA PBLICA

Existen actualmente 69 Juzgados

de instruccin penal en Bolivia

con una carga aproximada de 3021

casos por ao.

Existen actualmente 498 fiscales de

Materia con una carga promedio

de 466 casos de acuerdo al PEI.

Existen actualmente en planilla

84 defensores pblicos a nivel

nacional. Hay (1) defensor por cada

(6) fiscales de materia

Entre el 2011 y el 2013 un

incremento del 42% en las causas

pero slo incrementaron 17

nuevos jueces.

Entre el 2011 y el 2013 hubo un

incremento del 16% en las causas

atendidas.

La carga de casos por defensores

se estima en 208, sin embargo en la

prctica se calcula que el promedio

mensual es de 30 y 60 casos.

Los niveles de rezago judicial

bordean el 75% OACNUDH

Los problemas de mora procesal

en la etapa

Elementos para una Agenda Ciudadana de Reforma a la Justicia

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