Enfoque municipal gestion de riesgo

Gestiones para la Reducción del Riesgo de Desastres

Experiencia de Talcahuano: Una visión descentralizada de la Gestión del Riesgo

Mauricio A. Torres MéndezMunicipalidad de TalcahuanoChile

SociólogoMaster © Investigación Social y DesarrolloDiplomado © Gestión Pública para el Desarrollo Territorial.Diplomado Gestion integral del RiesgoFormador Comunitario Proyecto Esfera

Chile, antecedentes

Breve Historia:

1810: Primera Junta Nacional de Gobierno.1818: Independencia1833: Bases de la República1925: Nueva constitución1973:Golpe Militar1980 Nueva Constitución aprobada por referendo. Rige hasta la actualidad.2005: Se modifica constitución. No se modifica la visión del riesgo

Geografía:

Tricontinental: América del Sur, Oceanía, Antártica.Vecinos: Norte con Perú, Nororiente con Bolivia y al Este con Argentina.Longitud: 4.337 km.Ancho promedio: 177 km.Superficie Continental: 755.776 km2Superficie antártico: 1.250.00 km2Superficie islas oceánicas: 320 km280% esta cubierto de Montañas y cerrosCordillera de los Andes alimenta la mayoría de los cursos de agua

Organización y distribución:

Estado unitario y republica democrática.Esta dividido en 15 regiones, las que dividen en provincias y en comunas.Población (censo 2002): 15.116.435 hbsUrbano: 86,6%Rural: 13,4%IDH (PNUD, 2009): 0,874PIB per cápita (ppa,2007): US $13.880

Chile, frente a los riesgosAmenazas Naturales:

1. Terremotos2. Tsunami3. Erupciones volcánicas4. Sequias5. Intensas y concentradas precipitaciones6. Inundaciones7. Anegamientos8. Fuertes vientos9. Trombas marinas10. Deslizamientos11. Terremotos Blancos

Organización y “Emergencia”:

Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI):

1. Servicio Sismológico de la Universidad de Chile.2. Servicio Nacional de Geología y Minería3. Servicio Hidrográfico y Oceanográfico4. Dirección Meteorológica de Chile

Tipos desastre y numero de victimas 1900 - 2009

10 principales desastres y daño económico 1900 - 2009

El caso del Municipio de Talcahuano

Afectación:• Población afectada: 32.566• Viviendas afectadas: 9.173• 2320 viviendas de emergencia (9.280 personas

aproximadamente)• Fallecidos : 33 personas • Devastación material• Perdida de fuentes laborales• Sensación de inseguridad y vulnerabilidad de la

población.• Terremoto Social• Saturación institucionalidad pública• Perdida de Edificio Consistorial y otras infraestructuras

Características Terremoto y TsunamiIntensidad sismo: 8,8 RichterLongitud rotura: 500 km app.Duración: 3 min 25 seg.1° Ola : 19 min3° ola destructiva: 2 hrs. 26 minutos Máximo run-up: 29 metros

1 era EtapaPreparación para emergencias

Emergencias

Reuniones con comité de emergencia

Respuesta por sectores


CATOE (Centro de Alertamiento Temprano y Oficina de

Emergencia)

Creación: Abril 2009 Funciones según decreto 1.195 de fecha 21.04.2011

Mantener vigilancia permanente y sistemática, de los distintos escenarios de riesgo que puedan afectar a la Comuna

Recabar, evaluar y difundir tan pronto como sea posible, la información disponible sobre una potencial o real ocurrencia de un evento destructivo, calificable como emergencia de impacto social y desastre

Permitir que las labores de protección a las personas, sus bienes y ambientes se efectúen en forma oportuna, coordinada, eficaz y eficientemente

Desarrollar procesos que establece la Planificación indicativa de Protección Civil.


Organigrama Protección civil y CATOE

Presidente Comité de Protección CivilALCALDE

Jefe de Operaciones de Protección Civil y

EmergenciaDirectora de protección civil y

Emergencia

CATOE

Jefe de territorio 2






Atención Social

Atención en Salud

Dup

las

Técn

ico

soci

al

Trabajadoras sociales

Ingenieros y arquitectos

AdministradorArticulación de recursos

COMITÉ COMUNAL

2° Zona NavalCarabineros de Chile

PDIBomberosCruz Roja

Defensa CivilElectricidad (empresa)

INNERGYESSBIO (Agua)

COMITÉ MUNICIPAL PROTECCION CIVIL

1er Documento: Plan de recuperación post Desastre

Objetivo general

Fortalecer el desarrollo institucional y comunitario para contribuir en el proceso de recuperación física, productiva y emocional de Talcahuano con enfoque de sostenibilidad y gestión de riesgos.

Participantes: Municipalidad de TalcahuanoComunidadUniversidad del Bío-Bío

Propósitos:

• Minimizar riesgo ante futuros eventos de similar envergadura.

• Estimular estrategias a nivel nacional y sobre todo local, para respuesta y recuperación post-desastre, con enfoque participativo.

Experiencia en Cuba. Ciudades La Habana y Viñales.

Recorrido por la zona rural de Viñales, conociendo los puntos de alerta temprana, las casas refugios resistentes a Huracanes, y las viviendas recuperadas.

Objetivos

• Intercambiar experiencias en el contexto regional sobre las mejores prácticas y lecciones aprendidas en el manejo integral de riesgo a nivel local.

• Contribuir a la capacidad de los actores en manejo del riesgo y la planificación territorial

• Conocer la experiencia de los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgo (CGRR) a nivel municipal y provincial.

• Desarrollar un plan de trabajo diferenciado para el Municipio de Talcahuano para la creación de los centros municipales de gestión del riesgo.

1 era Etapa“Centros vecinales de Alerta y respuesta Temprana”

- Paradigma de la “Emergencia”- Orientados a la recuperación y respuesta temprana (¿a que?)- Estar preparados!!!! (¿para que?)

Primera definición:

Fortalecer el Sistema de Alerta Municipal, mediante la planificación de las acciones para la respuesta y la recuperación frente a desastres y emergencias de origen natural o antrópico, a través de la implementación de Centros Vecinales de Alerta y Respuesta Temprana en los sectores más vulnerables de la ciudad.

Espacios físicos con equipamiento, para la efectiva acción y coordinación de las entidades responsables que enfrentan las emergencias

• Acciones:

Reducir el tiempo de respuesta ate una emergencia

• Apoyar las primeras 72 horas

• Atender requerimientos de primera necesidad como energía, agua, primeros auxilios, información

Organigrama


• Centralizado• Vertical• Con “brigadas” municipales para

emergencias• Sin participación

2do Documento: Guía participativa de orientaciones de respuesta para emergencias de terremoto y tsunami

-Servicios Básicos-Atención Social

-Infraestructura y Conectividad

-Medios de Vida

-Habitabilidad

Dimensiones tratadas:

Análisis primera etapa

Problemas:

• Nadie se hacia cargo del funcionamiento de los centros.• Se requería una adecuación más fina al contexto territorial.• Las instituciones municipales esperaban una activación y funcionamiento

automático de los centros.• La estructura municipal no soportaba los centros.• Se pensaba que primero había que arreglar los temas internos en cuanto al

funcionamiento municipal en las emergencias, antes que pensar en hacer centros en los barrios

Estrategia:

Se necesitaba un cambio en el paradigma del sistema. Dos opciones: Quiebre o Saturación

Opción valida: Trabajar (saturando) desde abajo con los vecinos para presionar al sistema político.¡¡Funcionó!!

Cambiar Antiguo EnfoquePreparación para la emergencia

Emergencias

Reuniones con comité de emergencia

Respuesta por sectores

Sistema de Gestión para la Reducción del Riesgo

de Desastre

¿Que es un Sistema de Gestión para la reducción del Riesgo de Desastre?

“Es el manejo anticipado de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno peligroso sobre un sector vulnerable

que pudiese afectarse” (Def. Propia).

OBJETIVO: Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer herramientas a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Sistema de Gestión del Riesgo en el Municipio

Conocimiento del Riesgo

Reducción del Riesgo

Manejo de Desastres

Todo

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)

Estructura organizacional

Instrumentos de planificación

Mecanismos de financiación

Sistemas de Información

¿Porqué en SECPLAN?

Porque es la Dirección encargado de la planificación comunal, de proveer información y conocimiento en función del

desarrollo de la comuna.

Premisa 1: El Desarrollo es sinónimo de bienestar y garantías para los habitantes.

Premisa 2: Gestionar el riesgo es reducir las vulnerabilidades para proteger a los habitantes.

ES URGENTE CREAR UNA UNIDAD QUE SE ENCARGUE DE PLANIFICAR Y GESTIONAR EL RIESGO

Propuesta de Rediseño institucional para integrar nuevo enfoque:

1- La Gestión Integral del Riesgo (Software, que no existe)

2. La Respuesta frente a eventos de Emergencia (Hardware, área de atención actual)

Unidad de Planificación y Gestión del Riesgo

Conocimiento y planificación territorial del

riesgo

Educación y sensibilización

CATOE

Identificar, evaluar y vigilar riesgos

Alerta y respuesta

Centros Vecinales de Gestión de Riesgo

Jefes de Sectores

Jefes de emergencia

Consejos Vecinales de Gestión de Riesgo

PresupuestoEGIS Gestión de Ciudad

Planificación Territorial

Inversión

DIRECTOR SECPLAN

Desastre

Respuesta

Recuperación

Rehabilitación (psico - educacional)

Preparación (Cultural -educacional)

Prevención (Social)

Mitigación (Físico - Estructural)

Desastre

Respuesta

Recuperación

Rehabilitación (psico - educacional)

Preparación (Cultural -educacional)

Prevención (Social)

Mitigación (Físico - Estructural)

SECPLAN

Consejo vecinal para la reduccion del riesgo

Nuevo EnfoquePreparación para la reducción de la

vulnerabilidad

Evaluación

2 da Etapa“Centros Vecinales de Gestión de Riesgo”

Nueva Definición

Son espacios físicos con equipamiento suficiente para que la comunidad gestione efectivamente conocimiento y en coordinacion con las distintas entidades publicas se disminuyan las vulnerabilidades con el fin de reduccion el riesgo de desastre en el territorio.

Objetivos:

1. Identificación de los factores del riesgo (amenaza, exposición y vulnerabilidad).

2. Monitoreo de amenazas3. Elaboración y priorización de escenarios de riesgo.4. Proponer medidas para reducir la vulnerabilidad o el

riesgo5. Capacitación y preparación de la comunidad

1.- Se elabora el documento “Cartillas pedagógicas para la gestión del riesgo de desastres a nivel local en Talcahuano”

- Participan 40 personas entre Directores, profesionales municipales y comunidad de los sectores.

- Se realizan diagnósticos de los territorios de cada centro

2.- Se entregan diplomas de la Escuela Virtual de PNUD

Cartillas pedagógicas para la gestión del riesgo de desastres a nivel local en Talcahuano, 2013

PNUD-Escuela Virtual

NUEVO ORGANIGRAMA DE GESTIÓN Y UBICACIÓN

SECPLAN

Consejo comunitario para la reduccion del

riesgo


Comunicación

Autonomia Electricidad

Informática e información

EQUIPAMIENTO



Caracterización del proceso:

Antes Después

1.-Reducir la amenazas ----------------- Reducir las vulnerabilidades2.-Orientado a la respuesta ----------------- Orientado a la prevención y preparación3.-Enfoque en el equipamiento -------------- Enfoque en el conocimiento4.-Centralizado ----------------- Participativo5.-Corto plazo ----------------- Largo Plazo6.-Tsunami y lluvias ----------------- Multi-amenazas7.-“Brigadas” ----------------- Consejo comunitario8.- Una sola institución ----------------- Integrador e interinstitucional

9.-Ciclo de atención post desastre ----------------- Ciclo de atención antes de desastre

Instalada la base desde los vecinos era necesario utilizar la efervecencia para instalar

cambios en la super-estructura

Poyecto Union Europea “Modelo Comunal de Gestión de Riesgo con Participación de la Sociedad Civil” 2013-2015

La duración de 32 meses.

Coste Total: 357.473 EUR (100%)

Aporte UE: 285.000 EUR (80%)Aporte Municipal: 72.473 EUR (20%)

1. Sistematización y caracterización de los riesgos de desastres de la comuna de Talcahuano

2. Plan comunal de gestión integral de riesgo

3. Conformar un consejo de la sociedad civil para la reducción del riesgo de desastres

4. Capacitar a la comuna en gestión de riesgo

5. Seminario internacional “Gestión de Riesgo desde lo local”

6. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión e Información de riesgos, dispuesto en la página web municipal

Cooperacion JICA.2012

1. Formación para empleados municipales en Gestión de Desastres naturales.

2. Programa de formación y preparación sobre desastres naturales en escuelas de la comuna, tanto públicas como privadas.

3. Apoyo para le gestión de un Centro de Gestión de Riesgo a través del mejoramiento tecnológico y la organización.

4. Apoyo para la gestión de un Memorial interactivo que documente y recuerde la experiencia del 27F en Talcahuano y sirva como centro de enseñanza de desastres naturales.

Propuestas de Organización Interna 2013

María Jesús Izquierdo - Experta AsociadaBureau de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR)

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Proyecto Esfera“Taller de Formación de Capacitadores Comunitarios sobre el proyecto Esfera ”

• Profesional de SECPLAN se capacita durante una semana en las normas mínimas para la respuesta humanitaria a través de PNUD.

• Además, participan dos personas de la comunidad que integran los Centros Vecinales de Gestión de Riesgo

Diplomado UdeC“Gestion Intregral del Riesgo y Desarrollo Local”

Profesional de SECPLAN se especializa en Gestión del Riesgo por más de 6 meses en la Universidad de Concepción.

-Adquisición de nuevos conocimientos-Compartir experiencias con distintos profesionales de las comunas de la región.

Pasantía Japón JICA.

Becario en The Group Training Course in Strategy for Disaster Risk Reduction against Mega Earthquake Disaster at Kobe University Japan Sep- Nov 2012

1. Participación Municipal en Curso Internacional sobre estrategias de reducción de desastres frente a Mega Terremotos en Kobe Japón.

2. Adquisición de nuevos conocimientos y comparativa de la experiencia Japonesa y la Chilena.

3. Generación de redes con los paises participantes en temas de Gestión de Riesgo: China, Turkia, Filipinas, Bangladesh y Peru . JICA KOBE - JAPAN.

Brigada Internacional de Rescate Tlatelolco-Azteca

(TOPOS) Coolaboración en la organización, financiamiento y participación del curso.

Participacion Municipal:

A. Instrucción Curso Completo: 8 profesionalesB. Instrucción Teorica: 30 funcionarios C. Charla Técnica: 120 participantes del comité

municipal de emergencia, salud, educacion, mesa de seguridad escolar.

Miradores Seguros Pasante PNUD - Universidad de Florencia

Area “A”

Cerro David Fuentes

Agua

Energía

«El desarrollo de los territorios se logra respetando los conocimientos de las

personas»

Mauricio A. Torres Mé[email protected]@gmail.com

www.talcahuano.cl

mailto:[email protected]



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