IMPLEMENTACION GENERACION DE INGRESOS Y PROYECTOS ... · de la Agencia Presidencial Acción Social...

Principales Proyectos de Inversión

Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional

Luís Alfredo Muñoz Wilches Generación de Ingresos Atención a Población Desplazada Página 1 de 14 Economista Consultor DIFP-DNP

IMPLEMENTACION GENERACION DE INGRESOS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA POBLACION DESPLAZADA

Foto ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION Según los datos suministrados por el Sistema de Información de Población Desplazada –SIPOD1- de la Agencia Presidencial Acción Social2, en el período 1995 –2007 se contabilizaron 2.361.991 colombianos desplazados por la violencia3. Lo cual equivale al 5.4% de la población total colombiana y el 21.4% de la población rural. Como puede observarse en el gráfico siguiente, los años más críticos se presentaron durante el período 2000-2003, cuando el desplazamiento creció en promedio a tasas anuales del 40% y afectó a 900 municipios del país. Sin embargo, a partir del año 2003 se registra una disminución importante (ver Gráfica No. 1).

Gráfica Nº 1

Número de personas registradas como desplazadas por la violencia en el SUR (1995-2005)

1 El SIPOD lleva el registro Único de Población Desplazada –

SURPD- fue creado por el Decreto No. 2569 de 2000, que reglamentó la Ley 387 de 1997. 2 El Decreto 2467 de 2005 ordenó la fusión del establecimiento

público “Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, - ACCI” al establecimiento público “Red de Solidaridad Social”, y la denominó Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social. 3 La cifra de desplazados suministrada por el SURPD está limitada

exclusivamente al número de personas que se han registrado como tales y, por lo tanto, no representa todo el universo de la Población en situación de Desplazamiento del país. Al respecto, la Corte Constitucional en su providencia (AUTO 218 de agosto de 2006) considera que: “Para la Corte es claro que existe una marcada discrepancia entre las dimensiones reales del fenómeno del desplazamiento interno y las cifras incluidas sobre el mismo en el Registro Único de Población Desplazada (SUR)”

La disminución del registro del desplazamiento forzado durante el último periodo (2003 – 2006) se le atribuye a los resultados de la política de seguridad democrática y a la recuperación del territorio por parte de las FFMM. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del Gobierno Nacional por mitigar los efectos de la violencia de los GAML y de atender a la población en situación de desplazamiento forzado (APD), como puede apreciarse en el grafico 1, entre los años 2005 y 2007, el fenómeno del desplazamiento presentó un incremento importante (18%) y continuo afectando la mayor parte del territorio colombiano. De acuerdo con la información reportada a la Corte Constitucional4, la cifra de desplazados en Colombia continúa aumentando en un promedio anual de las de más 200 mil personas y afecta a 976 municipios que reportan población en situación de desplazamiento forzado (ver Gráfica 2); de los cuales 100 concentran el 80% de los registros de población en desplazamiento. Por áreas geográficas, los mayores volúmenes de poblaciones registradas como desplazadas en los últimos dos años (2006-2007) se concentran el sur del país (Nariño y Cauca), en el Uraba Antioqueño y Chocoano y en la Orinoquina.

4 Auto 218 del 11 de agosto de 2005 de la Corte Constitucional.




Gráfico 2: Miles de personas Expulsadas de sus Territorios y

Recepción de Población Desplazada (2000-2007)

Fuente: Acción Social – SIPOD (RUPD)

Desde el punto de vista de la intensidad, los grupos de población con mayores niveles de afectación corresponden a: i) hogares desplazados con jefatura femenina, bajos niveles de escolaridad y alta dependencia económica; ii) pequeños propietarios rurales, dado que el 73.4% de los desplazados tenían como activo principal la tierra5; y iii) familias con importantes tejido social, donde el 25% de las familias desplazadas participaban de algún tipo de organización comunitaria. Como resultado de esta caracterización, donde el 74% de la población desplazada se encuentra por debajo de la línea de pobreza, se puede observar que los mayores grados de vulnerabilidad de la población en desplazamiento forzado están asociados con la precariedad del capital humano y la destrucción de su capital social. Para responder a los retos que implica la restitución de los derechos fundamentales de la población desplazada y la superación del “estado de cosas inconstitucional” (Sentencia T-025 de 2004)6, el Gobierno Nacional ha venido disponiendo de una serie de medidas y acciones importantes para lograr los resultados

5 Ibáñez, A.M. y A. Moya (2005). 6 Mediante la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional

declaró la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento interno en el país, e impartió una serie de órdenes complejas dirigidas a varias autoridades de los niveles nacional y territorial, encaminadas a superar dicha situación.

esperados. En primer lugar, el Gobierno (en desarrollo de la Ley 387 de 1997) cuenta hoy con un conjunto de normas e instrumentos de política que le permiten hacer frente a la problemática del desplazamiento y restablecer los derechos fundamentales de esta población7. La ley 387 de 1997, define que el desplazado es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas a los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público. La misma ley, estableció este marco general el cual fue ajustado a las actuales políticas gubernamentales, mediante el Decreto 250 de febrero de 2005. Según esto, el Plan Nacional del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD- “... Está estructurado de forma sistémica e integral de manera tal que mediante los principios orientadores y de intervención, señala los parámetros filosóficos y la naturaleza jurídica de las acciones institucionales; así mismo, define

7 A partir de la promulgación de la Ley 387 de 1197 se han expedido

los siguientes Decretos y Conpes: � Conpes 2924 de 1997, estableció el Sistema Nacional de

Atención Integral a la Población Desplazada –APD- SNAIP. � Conpes 3057 de 1999, formuló el Plan de Acción para mejorar

los mecanismos de Atención a la PDF. � Conpes 3115 de 2001, por medio del cual se estableció el

mecanismo de distribución presupuestal sectorial para APD. � Conpes 3400 de 2005 que estableció las Metas y Mecanismos

de Priorización de Recursos Presupuestales para APD. � Decreto 2569 de 2000 que definió las fases y/o componentes

para la APD, y � Decreto 250 de 2005 por el cual se expidió el Plan Nacional

para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

0

50

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Personas Expulsadas de su Territorio Recepción de Personas Desplazadas




os conceptos y competencias en cada una de las fases de la prevención y atención al desplazamiento; igualmente establece los alcances de la cesación de la condición del desplazado, regula los sistemas de información y seguimiento a las acciones definidas y finalmente determina un esquema institucional de respuesta integral”. Los registros permiten establecer las regiones expulsoras y receptoras de población. Las zonas rurales o cabeceras municipales pequeñas son las mayores expulsoras de población, quienes se dirigen de manera preferencial-hacia la cabecera municipal mayor o a la capital del departamento. Bogotá D.C. y el Atlántico (Barranquilla especialmente) son las ciudades que en mayor proporción reciben población en situación de desplazamiento con niveles de expulsión muy bajos. Casos especiales son Meta, Antioquia y Norte de Santander que tienen un efecto cercano a cero: poblaciones expulsadas de unas poblaciones emigran dentro del mismo departamento. Esto se explica por la agudización de los conflictos en las regiones aledañas a esas capitales, situación que caracteriza los departamentos de Meta frente a Villavicencio, Antioquia frente a Medellín y Norte de Santander con Cúcuta. La política nacional de atención al desplazamiento contempla 3 fases de atención: la primera es la preventiva, para evitar los desplazamientos. Esta fase es fundamental y además de las acciones de seguridad y protección a la población, busca el afianzamiento con opciones económicas dentro de una estrategia de fortalecimiento local. Si el desplazamiento se produce, las familias entran en una fase de atención humanitaria, la cual comprende acciones de atención que mitiguen los efectos de este drama social ofreciéndoles la posibilidad de cubrir necesidades básicas y un ingreso de corta duración

La segunda fase de estabilización socio-económica, debe ofrecer a las familias la posibilidad de restablecimiento. Dos rutas son posibles: la reubicación o el retorno al lugar de origen para lo cual se deben brindar opciones de seguridad. Sin embargo, son pocas (y cada vez menos) las familias que optan por esta posibilidad. Tomando el caso de Bogotá D.C. En un estudio realizado por el Gobierno Distrital, en 1999 con base en una muestra poblacional de 714 hogares desplazados, 86% manifestó su deseo de retornar a su lugar de origen. Para el año 2002 los análisis mostraron un cambio sustancial de expectativas por cuanto el 84% de la población desea permanecer en la ciudad, mientras que sólo el 16% desea retornar o reubicarse. En la ruta de atención, y así lo comprueban las estadísticas, son más evidentes las acciones que de manera concreta se dedican a brindar una sostenibilidad de los derechos prestacionales como son la salud, donde los municipios han logrado importantes avances para la vinculación a los programas de salud subsidiada, que garantizan el acceso efectivo a los servicios de atención en salud. Iguales avances se encuentran en educación. Los mayores atrasos, se encuentran en vivienda y generación de ingresos, donde se calcula que cerca del 85% de los registrados como población desplazada no han tenido acceso a estos programas. El programa enfoca directamente a restituir este derecho, la generación de ingresos, como medio para lograr un pleno restablecimiento económico para las familias que, establecido en la ley 387 de 1997: “El deber mínimo del Estado es el de identificar con la plena participación del interesado, las circunstancias especificas de su situación individual y familiar, su proveniencia inmediata, sus necesidades particulares, sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de subsistencia digna y autónoma a




las que puede acceder en el corto y mediano plazo, con miras a definir sus posibilidades concretas para poner en marcha un proyecto razonable de estabilización económica individual, de participar en forma productiva en un proyecto colectivo, o de vincularse al mercado laboral, así como emplear la información que provee la población desplazada para identificar alternativas de generación de ingresos.” En el país existe una gran variedad y complejidad de propuestas para la atención de la población vulnerable y desplazada que en su conjunto movilizan una gran masa de recursos financieros y humanos, con diferentes enfoques y metodologías de apoyo. De acuerdo con la normatividad vigente y en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, el Presidente de la República expidió la Directiva Presidencial No. 06 del 7 de octubre de 2005, con destino a los jefes de las entidades que conforman el SNAIPD del nivel nacional y de las entidades territoriales, fijando los lineamientos de política pública para garantizar la atención a la Población Desplazada, que contempla las siguientes acciones: Focalización de los recursos para la atención a la población desplazada en cada una de las entidades con competencia en la atención de la población desplazada; de tal manera que sea posible realizar un seguimiento efectivo e informar al Coordinador del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. Priorización de la Inversión Pública destinada a la Prevención y Atención de la Población Desplazada en el Presupuesto General de la Nación, para lo cual el Gobierno Nacional aprobó la incorporación de estos recursos en el Decreto de Liquidación del Presupuesto bajo la leyenda “Atención a la Población Desplazada –

APD-”. Para ello se establecieron tres tipos de proyectos de inversión pública: o Proyectos en el presupuesto exclusivos para

atención de la población desplazada. o Proyectos regulares con un porcentaje de

destinación específica para atención de la población desplazada.

o Proyectos específicos para atención de la población desplazada.

OBJETIVO DEL PROGRAMA Contribuir a la estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento en Colombia, a través de la atención integral y el desarrollo de proyectos de generación de ingresos en las modalidades de vinculación laboral, creación de emprendimientos, fortalecimiento de unidades económicas existentes o reconversión socio laboral, articulados con los demás servicios ofrecidos por las entidades del SNAIPD (sistema nacional de atención integral a población desplazada). Lo anterior, en concordancia con el Conpes Social 1028, con el fin de romper ciclos de pobreza y estabilizar socio económicamente a la población en indigencia, en especial a las familias en externa pobreza y las familias desplazadas y el Conpes no. 3057 de 19999, en el cual se formula el plan de acción para la prevención y atención del desplazamiento forzado. Se busca consolidar proyectos productivos que permitan a población en situación de desplazamiento, tener oportunidades lícitas de

8 Conpes 102 de 2006 por el cual se crea la Red de Protección Social

contra la Extrema Pobreza, DNP:DDS Misión para la Reducción de la Pobreza, Bogotá, 25 de septiembre de 2006. 9 Conpes 3057 de 1999, Plan de Acción para mejorar los mecanismos y los

instrumentos para la prevención, la protección, la atención humanitaria, el retorno, la reubicación y la estabilización socioeconómica de la población desplazada por la violencia, DNP:DDS, Bogotá, 10 de noviembre de 1999.




generación de ingresos y estabilización socioeconómica. Para lograrlo se proponen los siguientes objetivos estratégicos: � Promover proyectos integrales de

generación de ingresos para población en situación de desplazamiento en el marco del retomo o la reubicación, a través de las modalidades de vinculación laboral, emprendimiento o fortalecimiento de unidades productivas existentes o reconversión socio laboral.

� Desarrollar proyectos de emprendimiento

para la población en situación de desplazamiento y vulnerable.

� Fortalecer actividades de formación, para

lograr la vinculación laboral de la población en situación de desplazamiento.

� Promover programas de reconversión socio

laboral para la población en situación de desplazamiento.

� Promover proyectos productivos rurales

para población en riesgo de vinculación economías ilícitas.

� Proveer incentivos para el fortalecimiento o

adquisición de activos productivos que permita a las familias objetivo mejorar su situación económica de forma sostenible.

DESCRIPCION GENERAL DEL PROGRAMA El programa de atención integral en generación de ingresos, busca generar condiciones que les permitan a las familias beneficiarias mejorar en el corto plazo sus condiciones actuales de calidad de vida, aumentar sus ingresos y avanzar hacia la estabilización socio-económica. Para el desarrollo del Programa se cuenta con cuatro (4) modalidades básicas de atención:

vinculación laboral, el emprendimiento económico y el fortalecimiento empresarial, o procesos de reconversión socio laboral. Dichas modalidades se definen para cada beneficiario, a partir de desarrollar un proceso previo de orientación ocupacional e identificación de la potencialidades locales, partiendo de la demanda de la población beneficiaria. 1. Vinculación laboral Apoyo brindado a la población en situación de desplazamiento que de acuerdo con su perfil ocupacional toma la decisión de vincularse laboralmente. Para ello, y teniendo en cuenta las oportunidades laborales en entidades o empresas de la región y las características y conocimientos de la persona, se establecen las condiciones para su vinculación laboral. Dentro de este proceso se realizan las siguientes actividades: convenios con empresas y entidades del municipio con posibilidades para vinculación de los beneficiarios; formación en el oficio (a través de la misma empresa que lo vincula, el operador u otra entidad por ejemplo el SENA); apoyo para la obtención de los documentos básicos requeridos; asesoría para el mejoramiento en la presentación personal; entrega de subsidio al empleo durante el primer mes de vinculación; seguimiento al desempeño en la empresa o entidad. Durante el proceso de vinculación laboral y en forma transversal, se realiza acompañamiento psicosocial al hombre o mujer jefe de hogar ya su núcleo familiar 2. Emprendimientos Nuevos Apoyo brindado a la población en situación de desplazamiento que de acuerdo con su perfil ocupacional, y las condiciones del mercado local toma la decisión de iniciar un negocio o actividad productiva para este proceso se realizan las siguientes actividades: acompañamiento en la elaboración del plan de




negocio; entrega de recursos de capital inicial; capacitación en el oficio (en convenio con el sena o directamente por el operador); acompañamiento y seguimiento en el montaje y ejecución del proyecto y preparación para el acceso a otros servidos sociales que contribuyan a su estabilización socioeconómica. Durante el desarrollo de esta modalidad de intervención y de manera transversal, se realiza acompañamiento psicosocial al hombre o mujer jefe de hogar y a su núcleo familiar. 3. Fortalecimiento a negocios existentes Apoyo brindado a las familias que cuentan con un negocio o actividad productiva en funcionamiento y requieren apoyo para el fortalecimiento y mejoramiento del mismo. En esta modalidad de intervención se desarrollan las siguientes actividades: diagnóstico del estado de la empresa; asesoría y acompañamiento en la elaboración plan de negocios; entrega recursos de capital de inversión, para fortalecimiento, capacitación en el oficio (en convenio con el SENA o directamente por el operador); acompañamiento y seguimiento en el fortalecimiento y proyección del negocio y preparación para el acceso a otros servicios sociales que contribuyan a su estabilización socioeconómica. Durante el desarrollo de esta modalidad de intervención que se realiza en forma transversal acompañamiento psicosocial al hombre o mujer jefe de hogar y a su núcleo familiar. 4. Reconversión Socio Laboral Modalidad que se llevará a cabo en algunas regiones del país donde se busca a partir de una estrategia de formación integral e intensiva, adaptar trabajadores a una nueva situación laboral teniendo en cuenta las características y problemática de nuestro país. Por lo tanto, este mecanismo se orienta a la reconversión de un oficio informal y en algunas ocasiones ilícito a uno lícito, o de una actividad que no ha sido

productiva, a otra que siendo pertinente a las necesidades de la región se torna productiva. Para asegurar un debido proceso de seguimiento y consolidación en las cuatro (4) modalidades, se adelantarán acciones de Motivación, orientación, capacitación y asesoría individual y grupal definida a partir, en primera instancia del Perfil ocupacional de cada beneficiario, el cual determinará la opción más adecuada para él. Estas pueden ser: formulación de planes (laboral, empresarial o de inversión); inicio de la consolidación de las unidades productivas o laborales; Acompañamiento, estrategias de mercadeo/comercialización y orientación para su vinculación a otra serie de servicios que contribuyan a su promoción social y Económica. Así mismo se realiza la conexión de la población con las ofertas publicas (acceso a las redes de salud, educación, Servicios microfinancieros, familias en acción y redes sociales locales entre otras etc.) Para la Atención integral en los programas de generación de ingresos de las familias en situación de desplazamiento forzado, inscritos en el RUPD, se seguirá la siguiente ruta de atención: Preinscripción en la Unidad de Atención Operativa (UAO) o la Unidad Territorial, donde el (la) jefe de hogar, manifiesta su interés o necesidad de vinculación a los Programas de Generación de Ingresos, al igual que se establece la vocación de la familia, sus habilidades y conocimientos. Así como la expectativa de la familia sobre su consolidación en el municipio o ciudad y la posibilidad de retorno. Una vez se cuenta con esta información se remiten a la entidad operadora para el proceso de orientación y atención integral para la generación de ingresos de cada uno de los beneficiarios.




Componente Transversal: Acompañamiento psicosocial y orientación ocupacional. El acompañamiento psicosocial busca la disminución del impacto emocional y los efectos sociales culturales y ocupacionales generados como consecuencia del desplazamiento forzado en las personas y sus familias, y en las relaciones de éstas con su entorno. Por ello, se deben propiciar espacios de reflexión, expresión y reconocimiento con apoyo terapéutico y orientación ocupacional que permitan avanzar hacia la resignificación del plan de vida, favoreciendo el desarrollo de las individualidades, el fortalecimiento de las relaciones familiares y sociales y la recuperación autónoma de sus capacidades, orientando así todos los esfuerzos del programa para apoyar al participante a iniciar su proceso de estabilización socio-económica El proceso de acompañamiento psicosocial es el eje transversal que cruza todos los componentes del programa y como tal los articula para la atención. El proceso de acompañamiento psicosocial que se desarrollará en el programa debe partir de considerar las necesidades reales de la población participante, por lo cual se requiere realizar un diagnóstico inicial que permita evidenciar las distintas problemáticas psicosociales generadas por el impacto producido en ellos por el desplazamiento. El acompañamiento psicosocial debe partir del reconocimiento de la autonomía que tiene cada ser humano para dirigir ó reorientar su vida, con capacidad decisoria y responsabilidad. El acompañamiento psicosocial y orientación ocupacional se logra a través de múltiples herramientas que se adaptan de acuerdo con las condiciones particulares de la población, según su región, su nivel de lecto-escritura, etnia, género, edad entre otros. Las

herramientas más usadas, sin que esto signifique que son las únicas, son: Talleres, terapias, actividades lúdicas, tareas de enlace que permiten al participante resignificar su plan de vida. La atención debe ser diferencial por género, grupos étnicos, etáreos y Grupos de minusválidos. Para el caso de los Proyectos que se adelanten con hogares beneficiarios pertenecientes a grupos étnicos, se deberá promocionar corno mínimo los saberes de las comunidades, los sistemas económicos propios, y su identidad y autonomía cultural. Componentes del Proyecto El programa de atención integral en generación de ingresos está definido para ser implementado y desarrollado a través de tres (3) componentes que se articulan en cada una de las etapas así: promoción y sensibilización de la población beneficiaria; formulación de los planes (laboral, de negocios o inversión) y el desarrollo, acompañamiento y seguimiento a los mismos, los cuales tienen como eje transversal el acompañamiento psicosocial y orientación ocupacional para la resignificación del plan de vida Componente 1 Promoción, sensibilización y compromiso de actuación de la población beneficiaria. El objetivo de este componente es motivar e incentivar la participación de los beneficiarios identificados en un proyecto de Generación de ingresos, sensibilizándolos e informándolos acerca de los criterios de atención, las etapas y actividades previstas en el Proceso, así como el rol activo y de corresponsabilidad que tienen que cumplir en su proceso de superación Y el de sus familias. Así mismo evidenciar el papel que cumplen el gobierno nacional y los aliados al proceso.




Para el desarrollo del mismo se deben realizar la convocatoria de los beneficiarios, reuniones informativas, talleres de orientación ocupacional y definición de las ideas de negocio o preparación para el empleo. Manera paralela a la caracterización y sensibilización de los beneficiarios, se debe implementar una estrategia que permita identificar, a partir de la dinámica económica local, las potencialidades para la vinculación laboral y la creación o fortalecimiento de emprendimientos con los beneficiarios. Presentando como evidencia la sistematización de la Identificación. Componente 2 Formulación de planes de vinculación laboral, creación de emprendimiento o fortalecimiento de unidades Económicas existentes. De acuerdo con sus perfiles ocupacionales o laborales, los beneficiarios se direccionan hacia la opción seleccionada, para que inicien el proceso de capacitación y asesoría grupal e individual, obteniendo como resultado la formulación de su plan con el apoyo y asesoria del equipo económico y social del operador. Este componente puede ser urbano o rural, para el desarrollo de proyectos individuales o colectivos (de acuerdo con la voluntad de los beneficiarios y las condiciones de mercado). Formulación del plan de vinculación laboral Se busca fortalecer la capacidad de cada uno de los beneficiarios para descubrir sus habilidades básicas sociales para la toma de decisiones, permitiéndole determinar su forma de trabajar, de comunicarse y de relacionarse con los demás. Debe permitir que los beneficiarios reconozcan sus deberes y derechos laborales. Para tal fin, se desarrollan procesos de identificación, sensibilización, concertación con la población, selección de perfiles, talleres de

orientación psicosocial para desarrollar aptitudes laborales y aprestamiento laboral, consecución de documentos, talleres de formación específica o especializada, presentación de los candidatos y entrega de recursos de apoyo económico. Formulación del plan de negocio (creación de emprendimiento) La formulación de los planes de negocios será un proceso de construcción colectiva realizado entre los asesores empresariales del operador y el beneficiario. Esta etapa se desarrolla únicamente para los beneficiarios que están en proceso de iniciar un negocio. No aplica para quienes tienen un negocio en funcionamiento. Durante este periodo los beneficiarios deben contar con información, formación y asesoría significativas en forma general y especializada por tipo de negocio. Los planes de negocio deben demostrar su viabilidad técnica, financiera y comercial. Deben responder a las vocaciones económicas locales, considerar las ventajas comparativas y competitivas. Es función del operador identificar los nichos y oportunidades de negocios para contrastar con las habilidades y expectativas de los beneficiarios. Los planes de negocio serán formulados conjuntamente con el beneficiario y aprobados por la entidad operadora a través de su comité técnico de proyectos, para esto se tendrán en cuenta la evaluación de conocimientos y las habilidades, talleres en gestión y manejo de unidades productivas y capacitación y asesoría para formular el plan de negocio, visitas a localizarán las unidades productivas, entrega de recursos y apoyo económico y acompañamiento a realización de las compras. Formulación de plan de inversión (fortalecimiento de unidades económicas existentes)




La formulación de los planes de inversión es un proceso de construcción individual o colectiva en el caso de proyectos asociativos, realizado entre los asesores empresariales del operador y los beneficiarios. Esta etapa se desarrolla únicamente con los beneficiarios que tienen una unidad económica funcionando. El punto de partida es un diagnóstico en sitio, que permite evaluar las condiciones de la unidad y formular el plan de inversión y de acompañamiento para el fortalecimiento. El proceso de asesoría (administrativa - técnica - comercial - financiera) debe estar centrado en cada negocio. El diagnóstico + El plan de inversión aportan la línea de base para el trabajo. Para el desarrollo del mismo se realizaran las siguientes actividades: visita a la unidad productiva o negocio, sesiones de trabajo individual para elaborar plan de intervención e inversión, evaluación de los conocimientos y las habilidades asociadas a la gestión empresarial, taller de orientación psicosocial, taller en gestión para el mejoramiento de las unidades productivas, entrega de recursos y Apoyo económico, acompañamiento a realización de las compras. Los tiempos estos componentes serán entre 2 y 3 meses de acuerdo con el estado de avance de los procesos de negociación en la vinculación laboral y en las unidades productivas. Componente 3 Desarrollo, seguimiento y acompañamiento de los planes de vinculación laboral, emprendimiento o de las unidades productivas. Este componente promueve el acompañamiento y seguimiento al desarrollo de los planes de vinculación laboral, nuevos emprendimiento o

fortalecimiento de las unidades productivas existentes promoviendo el aumento de la generación de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida, a través de la orientación técnica, capacitación, seguimiento, acceso a estrategias de comercialización y mercadeo y otros servicios complementarios. Para ello, la entidad operadora debe elaborar las respectivas líneas de base, así como los indicadores de gestión procesos y resultados a tenerse en cuenta para la evaluación de resultados y de impacto de cada proyecto. La capacitación técnica y el seguimiento se constituyen en estrategias fundamentales para el inicio de la consolidación de las unidades Productivas y los enganches laborales, y deberá tener una duración de ocho (8) meses a partir de la entrega de recursos para la unidad productiva o del inicio de la capacitación laboral. Al final sé tendrán personas u hogares en situación de desplazamiento, vinculados laboralmente o a unidades productivas que les generan ingresos con sostenibilidad en el tiempo y contribuyen al proceso de estabilización socio-económica de las familias. Para la ejecución de este componente se realizaran las siguientes actividades: � A través de visitas a las empresas

vinculantes y/o unidades productivas, acompañar de manera directa a los beneficiarios en el uso de los recursos adquiridos. Acorde con lo establecido en el plan, toda visita lleva implícito un seguimiento a la actividad productiva del beneficiario y a su núcleo familiar. Se realizará 1 visita mensual a cada negocio o empresa vinculante.

� Seguimiento psicosocial para familias con

generación de ingresos incluyendo vistas a las familias en sus casas o sitios de trabajo como mínimo 4 visitas en el proceso de




seguimiento y 2 secciones de 4 horas cada uno en temas de promoción de acciones de recreación, cultura y ocupación del tiempo libre que contribuyen al sano esparcimiento, la integración familiar, la valoración cultural como elementos fundamentales en la construcción de salud mental para la convivencia en paz.

� Capacitación en administración de negocios

para planes empresariales. � Capacitación técnica especializada,

Aspectos básicos de acuerdo con la producción establecida, (artesanías, producción de alimentos, mecánica, calzado, confecciones, peluquería, etc.). Para lo cual se realizaran acuerdos con el sena o el operador si tiene capacidad técnica para realizarlo.

� Capacitación Técnica complementaria, bajo

metodologías grupales e individuales a los beneficiarios en torno a calidad e empresa, mercadeo y servicio al cliente. Estas actividades deben procurar aprovechar la red de servicios sociales y de capacitación según los sectores en que se ubique la empresa.

� Apoyo a formalización de negocios. � Remisión a opciones de crédito. � Informar y gestionar los vínculos de la

población a la red de apoyo para superación de la pobreza y motivar la vinculación a otros programas (Familias en Acción, educación, salud, operación prolongada de socorro, acceso al crédito, entre otros)

El tiempo de duración de este componente será de 8 meses. La Modalidad de reconversión socio laboral se elegirán algunas regiones del país donde junto

con las administraciones locales se adaptarán trabajadores a una nueva situación laboral teniendo en cuenta las características y problemática de nuestro país, por lo tanto, este mecanismo se orienta a la reconversión de un oficio informal. Esta es una alternativa para las personas en situación de desplazamiento forzado por la violencia (inscritas en el rupd), que se encuentren desempleados o no tienen una ocupación estable en los municipios de cobertura del proyecto. Consiste en brindar formación integral en oficios semicalificados, en proyectos de vida/orientación ocupacional/empleabilidad y en asociatividad/emprendimiento, durante seis (6) meses. Los oficios semicalificados están relacionados con actividades identificadas como pertinentes en la región, y se desarrollan a través de dos estrategias: Estrategia 1: Formación integral. El beneficiario desarrolla conocimientos, habilidades, destrezas y valores para desempeñarse productivamente en la vida, el trabajo y la sociedad. Dicha formación integral corresponde a un oficio de nivel semicalificado pertinente a la región; su duración es de seis meses y está dirigida a hombres y mujeres entre los 18 y 29 años de edad, que estén desempleados y se encuentren incluidos en el RUPD, residentes en los municipios cobertura del Programa. Consta de dos fases: formación y práctica Estrategia 2: Ocupación transitoria con formación. Consiste en brindar al beneficiario oportunidades laborales transitorias y formación integral en oficios a nivel semicalificado, durante seis meses a hombres y mujeres entre 30 y 60 año que estén desempleados y se encuentren inscritos en el RUPD, residentes en los municipios cobertura del programa. La Ley 387 de 1997 define como desplazado a “toda persona que se ha visto forzada a migrar




dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas.” Las familias en situación de desplazamiento pierden gran parte de su capital, a la hora de migrar y llegan a lugares donde habilidades no son requeridas (ej. Un agricultor en la ciudad) por lo que el Choque negativo en sus ingresos es enorme. El desplazamiento es un fenómeno nacional que toca al 95% de los municipios del país. Población Beneficiada: El proyecto esta enfocado a la población que se encuentran en situación de desplazamiento, población afectada por los cultivos ilícitos, cuyas características son: La ley 387/97 define como desplazado a toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. FINANCIACIÓN El total de recursos solicitados inicialmente al BPIN, para el periodo 2007-2010, lo fueron para financiar todo el Proyecto “Implantación Generación de Ingresos y Proyectos Productivos para Población Desplazada APD”, de acuerdo con el siguiente cuadro de desembolsos:

Cuadro No. 1 Solicitudes de Financiación 2007-2010

Tipo de

Recurso/Entidad

Ejecutado

2007

2008 2009 2010 Saldo Total

PGN Agencia Acción

Social

Recursos Propios

106.000.00 83.704.60 81.163.00 120.000.00 100.000 490.867

Etapa de Inversión 106.000.00 83.704.60 81.163.00 120.000.00 100.000 490.867

Total Proyecto 106.000.00 83.704.60 81.163.00 120.000.00 100.000 490.867

Cifras en Millones de Pesos Fuente: DNP -DIFP

Sin embargo, dados los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional10 de priorizar y focalizar la inversión pública destinada a atender a la Población Desplazada por la violencia (APD), el Proyecto de Inversión se abrió en dos, a partir del año 2007, quedando para financiar la “Generación de Ingresos y Proyectos Productivos para Población Desplazada” durante estas dos vigencias la suma de 211 mil 705 millones de pesos del 2007; de los cuales se comprometieron 210 mil 252 millones (en pesos de 2007), que corresponden a una ejecución del 96.6% del presupuesto asignado; tal como se muestra por años en el siguiente cuadro:

10 Directiva Presidencial No. 06 del 7 de octubre de 2005.




Cuadro Nº 2 Ejecución Presupuestal del Proyecto APD 2007-2008

Año Asig. Vigente Compromisos % Ejec. Pres.

2007 131.000 130.814 99,9%

2008 83.705 83.014 99,2%

Total 214.705 213.828 99,6%

Fuente: DNP -DIFP

Los recursos de la presente vigencia 2008 se destinaran a atender las siguientes actividades

y/o componentes, de acuerdo con el Cuadro No. 2:

Cuadro No. 3

Cuadro de Ejecución Presupuestal por Componentes y Actividades para el año 2008

Acumulado Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Saldo Total

P 57.337.651,00 11.467.530,20 17.201.295,30 17.201.295,30 11.467.530,20 0,00 57.337.651,00

E

P 37.667.070,00 7.533.414,00 11.300.121,00 11.300.121,00 7.533.414,00 0,00 37.667.070,00

E

P 16.322.397,00 3.264.479,40 4.896.719,10 4.896.719,10 3.264.479,40 0,00 16.322.397,00

E

P 3.348.184,00 669.636,80 1.004.455,20 1.004.455,20 669.636,80 0,00 3.348.184,00

E

P 1.674.092,00 334.818,40 502.227,60 502.227,60 334.818,40 0,00 1.674.092,00

E

P 1.674.092,00 334.818,40 502.227,60 502.227,60 334.818,40 0,00 1.674.092,00

E

P 24.692.857,00 4.938.571,40 7.407.857,10 7.407.857,10 4.938.571,40 0,00 24.692.857,00

E

P 24.692.857,00 4.938.571,40 7.407.857,10 7.407.857,10 4.938.571,40 0,00 24.692.857,00

E

Programado Pr 83.704.600,00 16.740.920,00 25.111.380,00 25.111.380,00 16.740.920,00 0,00 83.704.600,00Comprometido C

Pagado Pg

TOTAL

Actividad 1.2.

Formación y Orientación Laboral

Actividad 1.3.

Reconversión Socio-Laboral

Actividad 2.1. Apoyo,

Seguimiento y Admon.

Actividad 3.1.

Incentivos Desplazados

Componente 2

Incentivos

Componente 3

Administración

Ejecución Financiera (Año 2008 ) Miles de Pesos

Componente 1

Capacitación y Asistencia Técnica

Actividad 1.1. Nuevos

Emprendimientos

Fuente: Acción Social - Plan de Acción 2008

LOGROS Y METAS DEL PROGRAMA Logros Los principales logros del Programa de Generación de Ingresos para la Población desplazada son los siguientes: Reconversión y Vinculación Laboral: Durante el periodo 2004-2006 se logró la vinculación de 7.718 personas en desplazamiento forzado a la formación integral (5.698) y/o a ocupaciones transitorias (2.020). Para lo cual se invirtieron 17 mil 506 millones de pesos.

Proyectos Productivos y Generación de Ingresos: Durante el mismo periodo 2004-2006 se beneficiaron con proyectos productivos o actividades de generación de ingresos 6.038 familias, con una inversión total de apoyo a las iniciativas productivas de 15 mil millones de pesos. Generación de Ingresos Atención a Población Desplazada: Igualmente durante el periodo 2005-2007 se vincularon a iniciativas productivas para la generación de ingresos 5.703 familias con una inversión cercana a los 8 mil millones de pesos. Atención Integral y generación de ingresos: Las acciones adelantadas por Acción Social para la Atención Integral y la Generación de Ingresos a




través de los operadores lograron una cobertura de 32.560 familias desplazadas, con una inversión de 128 mil millones de pesos. Convenio OIM-Acción Social: Atención integral a 1.000 familias Desplazadas, mediante el desarrollo de actividades de: i) Atención Humanitaria de Emergencia (AHE); ii) Estabilización Socio-económica y; iii) Ayudas Especiales. Con una inversión de 2 mil millones de pesos. Convocatoria Fomipyme: A través del Convenio de Acción Social con Fomipyme, se realizaron 7 convocatorias por un valor total de 5 mil 686 millones de pesos, de los cuales Acción Social cofinanció con recursos propios 2 mil 523 millones para financiar iniciativas productivas y empresariales de 1.790 familias de desplazados. Convenio Acción Social-FUPAD: En el marco de este Convenio y a través de Operadores que fueron seleccionados y apoyados por FUPAD, se apoyaron las iniciativas productivas y/o empresariales de 3.500 familias desplazadas. Con una inversión total de 7 mil 238 millones de pesos, de los cuales Acción Social aporto 2 mil 661 millones, FUPAD 3 mil millones y el resto lo aportaron las Fundaciones y/o ONG operadoras del Convenio. Metas Meta 01: Insertar la población en situación de desplazamiento en el marco del retorno o la reubicación inscrita en el RUPD al programa de de Atención Integral en Generación Ingresos. Nº de Familias: 32.500 Meta 02: Minicadenas Productivas y Sociales. Organizar y financiar a la población vulnerable y en situación de desplazamiento en torno a encadenamientos productivos locales para que potencialicen eficientemente las líneas estratégicas de sus actividades económicas.

Nº de Familias: 9.000 Meta 03: Recuperación de Activos Improductivos. Identificar, priorizar y reactivar activos públicos improductivos para propiciar actividades productivas que complementen el acompañamiento al retorno, prevención, protección, atención humanitaria y reubicación de la población desplazada y en riesgo de desplazamiento. Nº. de Activos Recuperados: 54 Meta 05: Incentivos. Otorgar 38.000 incentivos al ahorro para mujeres cabeza de familia (6.000),a la educación superior para estudiantes (18.000) de familias desplazadas, y otros incentivos (14.000), con el propósito de incentivar prácticas de ahorro y de fortalecer el capital humano de estas familias. Meta 07: Mercadeo Social. Fortalecer los encadenamientos productivos de los pequeños empresarios de poblaciones vulnerables y desplazados a través de la articulación de la producción primaria y/o con valores agregados con los mercados regionales, nacionales e internacionales. Nº de Minicadenas: 9.000 familias Indicadores Red JUNTOS El proyecto forma parte integral de la estrategia de la Red de Superación de la Pobreza –JUNTOS- y le aporta a la estrategia en las siguientes dimensiones e indicadores:

Cuadro No. 4

Dimensión Producto Gestion Impacto Eficiencia Empleo CyT

Ingresos y Trabajo 1 1 1 1 1 1

Educación 1 1 1 1 1 1

Total Indicadores JUNTOS 2 2 2 2 2 2

INDICADORES RED JUNTOS GENERACION DE INGRESOS

Fuente: DNP- Red Juntos




CONTACTOS CLAVE DEL PROGRAMA AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Funcionario Responsable: Samuel Gómez Cargo: Coordinador Programa Generación de Ingresos Teléfono: 5960800 Dirección: Calle 7 #6-54 E-mail: [email protected] BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO � Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan

medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

� Decreto 173 de 1998, por el cual el gobierno

Nacional adopta el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia en Colombia.

� Decreto 2569 del 12 de diciembre de 2000,

que reglamenta la ley 387 de 1.997. � Decreto 2007 del 29 de septiembre de 2001

que reglamenta la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de reasentamiento en otro lugar; y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situación.

� Decreto 250 de febrero 7 de 2005 Por el

cual se expide el Plan Nacional para la

Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

� Documento CONPES 2804 de septiembre

de 1995, que formula el Programa Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

� Documento CONPES 2924 de mayo de

1997, que crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

� Documento CONPES No. 3057 del 10 de

Noviembre de 1999, en el cual se formula el Plan de Acción para la Prevención y Atención del desplazamiento Forzado.

� Documento CONPES 102 de septiembre de

2006, Red de Protección Social Contra La Pobreza.

� El documento Conpes 3218 de 2003

“Programa de Desarrollo Alternativo“ el cual define las áreas focales de intervención del Programa de Proyectos Productivos.

� Documento CONPES 3400 de noviembre 28

de 2005 en el cual se plantean las metas presupuestales para atender la población desplazada por la violencia en Colombia.

� Sentencia T-025 de 2004: Para garantizar el

cumplimiento de la ley, los derechos de la población, la responsabilidad del estado (políticas y medidas) para prevención y atención del desplazamiento, superar el estado de inconstitucionalidad en materia de atención a Población Desplazada. Y Auto 178 de 2005 mediante el cual se dictan ordenes para mejorar la atención a la población desplazada en lo que tiene que ver con el goce efectivo de sus derechos..

IMPLEMENTACION GENERACION DE INGRESOS Y PROYECTOS ... · de la Agencia Presidencial Acción Social...

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