J U N I O 2 0 1 7

RESUMEN EJECUTIVODiálogos territoriales para la transición en materia de seguridad y la construcción del Ejército del futuro.

Resultados del primer ciclode diálogos de 2016

Desde el año 2011, el Ejército Nacional de Colombia viene desarrollando un proceso de transformación militar, basado en la experiencia de sus integrantes y en la asesoría y apoyo de diferentes expertos y ejércitos del mun-do. Ese proceso ha dado ya sus frutos y se está llevando a cabo la primera fase del mismo. Esta iniciativa tiene como objetivo la consolidación de una fuerza multimisión basada en personal altamente especializado, capaz de desarrollar simultáneamente la misión principal de defensa nacional, así como otras misiones de apoyo, proveyendo de seguridad interna y estabilidad al país dentro de un marco de control democrático, Estado de derecho y respeto a los derechos humanos.

En este contexto, el Ejército Nacional, a través del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro - CAEEF que hace parte del Comando de Transformación - COTEF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD y el Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz de la Universidad Nacional de Colombia – CPSDP, decidieron colaborar y poner en marcha un mecanismo de debate social en tres departamentos del país (Boyacá, Meta y Tolima), que le permitiera identificar y recoger los planteamientos de diferentes sectores de la sociedad en diversos territorios acerca del papel del Ejército en la construcción de paz y de los retos para lograr condiciones de seguridad sostenibles. Ese mecanismo se denominó Ciclos de Diálogos Territoriales para la construcción del Ejército del Futuro.

El presente documento resume los objetivos, la metodología, la participación y los principales resultados obtenidos del este primer ciclo. Para un análisis detallado, que recoge las relatorías completas de los tres diálo-gos, véase la página web: https://www.ejercito.mil.co/comando_transformacion_ejercito_futuro_cotef/caeef.

Presentación

OBJETIVOS, METODOLOGÍA YETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN.1

El objetivo general de este ciclo era “identificar y recoger, institucional y socialmente, propuestas territoriales sobre el papel del Ejército en el proceso de fortalecimiento de condiciones de seguridad sostenibles y de cons-trucción de paz”.

Objetivo general

Objetivos específicos

aIdentificar territorialmente cuáles eran las necesidades más sentidasen materia de seguridad que tie-nen las diferentes comunidades, que de resolverse contribuirían a la construcción de condiciones de paz;

b Identificar iniciativas para articular la institucionalidad en materia de seguridad, con el propósito de generar confianza y fortalecer el proceso de formulación de la política pública en los territorios;

c Recoger propuestas sobre el papel que debería tener el Ejército Nacional de Colombia en el fortale-cimiento de la seguridad territorial y la construcción de condiciones de paz.

Metodología La metodología fue desarrollada y coordinada por el PNUD y el CPSDP, que se ocuparon además de la transcripción y relatoría de los encuentros. La metodología se desarrolló a lo largo de cuatro etapas, tres durante el ejercicio en 2016 y una final de cierre ya en 2017, como muestra el gráfico siguiente.

Etapas1 Preparación para cada diálogo- Convocatoria y organización logística.- Conformación de equipo coordinar tripartito.- Conformación de Comité territorial de impulso.

2 Desarrollo de cada diálogo- Representantes sociales de la región exponen sus propuestas, las cuales son recogidas por relatores de las tres entidades convocantes.- Plenaria, con intervenciones protocolarias y dos ponencias académicas.- Mesas de trabajo.- Clausura.

3 Sistematización y procesamiento de la información- Establecer documentos de síntesis compartidos por las tres instituciones y propuestas de trabajo y mejora a partir de los insumos del Ejército.

Para las instituciones- Desarrollo de macrorelatorías para cada uno de los eventos.- Publicación de las mismas.

Para el Ejército- Socialización de resultados al interior del Ejército e incorporación dentro del Plan de Transformación del Ejército.- Socialización de resultados con la Unidad militar correspondiente y el Comité de territorial de impulso.- Seguimiento de compromisos.

4 Publicación de resultados- Evento Bogotá 29 de Junio de 2017.-Difusión de resultados páginas web entidades organizadoras.

PARTICIPACIÓN YRESULTADOS OBTENIDOS. 2

Resumen ejecutivo A continuación se presentan los principales resultados del Ciclo de Diálogos de 2016, llevado a cabo en las ciudades capitales de los departamentos de Boyacá, Meta y Tolima, con la participación de actores institucionales locales y líderes de múltiples sectores sociales provenientes de las distintas sub-regiones de estos departamentos. Se trató de un ejercicio de debate social y académico inédito en el mundo en cuánto a su formato y momento de realización, que buscó identificar y recoger propuestas ciudadanas para incorporar al proceso de transformación del Ejército Nacional.

En el proceso, las tres instituciones colaboraron en poner en marcha el proceso, garantizando la imparcialidad y fidelidad del ejercicio, siendo el Ejército el único responsable, en el marco de su proceso de transformación en curso, quién recogió e incorporó aquellos aspectos y sugerencias que estima opor-tunos.

Principales resultados

A efectos de inventario y sistematización, se agruparon en 7 grandes temas, todos con aportes potenciales para el proceso de transformación del Ejército. Naturalmente, hubo también consideraciones críticas diversas, todas ellas recogi-das y descritas en las mencionadas relatorías. De acuerdo con las reglas establecidas para el mecanismo, las relatorías de cada Diálogo recogen qué organización o institución comentó, propuso o recomendó algo, sin mencionar el nombre pro-pio de la persona que en concreto lo hizo.

Participaron diversos sectores sociales e institucionales de los tres departamentos. El gráfico siguiente resume esos datos de participación por sector y por género.rr

Participaron un total de

904 Personas200 Propuestas60 Recomendaciones180 Iniciativas

Propuestas destacadasCada uno de los departamentos presentó propuestas o reco-mendaciones vinculadas a las condiciones y necesidades par-ticulares de los territorios. No obstante las especificidades terri-toriales, se hizo un ejercicio de sistematización de las propues-tas en siete ejes temáticos:

1Reclutamiento y servicio militar obligatorio

Principalmente en Boyacá se manifestó la preocupación por su carácter injusto en tanto no es universal, pidiendo la ca-pacitación de los jóvenes en temas acordes con su región, al igual que en Meta y Tolima, donde además se añadió la pro-puesta de convertirlo en un servicio social, mejor remunera-do y proyectarlo para que sea voluntario. También se recogie-ron observaciones, aunque cuantitativamente minoritarias en las tres regiones, en el sentido de considerar a futuro el fin del reclutamiento obligatorio.

2Seguridad pública Es un tema de gran interés y alta preocupación para los participantes en los tres ejercicios de diálogo. En cada departamento se puso de relieve la necesidad de garantizar la seguridad pública en zonas rurales y en antiguas zo-nas de influencia FARC, así como en zonas urbanas, tarea en la que se consideró que el Ejército podía apoyara las autoridades civiles y a la Policía Nacional en asuntos de seguridad ciudadana.

Concretamente, en Boyacá entre dichos asuntos se mencionaron extorsión, microtráfico y consumo de drogas; en Meta y Tolima se puso el acento en temas de acción de grupos armados y delincuenciales organizados, debido al copamiento de espacios vacíos dejados por las FARC. Se propuso al respecto que durante la etapa de estabiliza-ción que trae el post acuerdo, se mantuviera la presencia del Ejército en los territorios y la coordinación de acciones con la Policía Nacional para garantizar la seguridad pública. Hubo también, aunque de forma minorataria, señalami-entos de algunas actitudes a corregir por parte de la Fuerza Pública, tanto de la Policía Nacional como de las Fuerzas Militares.

3Contribución al desarrollo Respecto a este tema hubo señalamientos diferenciados, en Boyacá se hizo énfasis en el fortalecimiento de las condiciones de seguridad para la promoción del bienestar de la región; en Meta se pidió la facilitación del acce-so a la oferta estatal con la colaboración del Ejército; finalmente, en Tolima, a partir de experiencias exitosas recien-tes, se resaltó el rol de la Institución frente al trabajo en la construcción de infraestructura básica, la protección del medio ambiente y la importancia de fortalecer su transformación mediante la cooperación con la academia.

4Relación con la comunidad(relaciones cívico-militares) Si bien en los tres departamentos se destacó la importancia de sentir el acompañamiento del Ejército en la vida social, se señalaron también cosas a corregir, en particular situaciones de estigmatización (comunidad campe-sina en Boyacá; comunidades indígenas y grupos de mujeres en Meta). De ahí que se recomendara fortalecer la comunicación con los grupos más vulnerables, reforzar y mejorar el respeto por los los derechos humanos y aten-der amenazas concretas muy relevantes a ciertos sectores sociales, como los líderes sociales y comunidad LGBTI, en el caso particular del Tolima.

5Reformas al interior de la institución Sobresalió el tema de gestión del talento humano en donde los participantes plantea-ron la necesidad de desarrollar estrategias en el ámbito familiar y psicosocial, dadas las con-diciones de ejercicio de la vocación militar; puntualmente, se propone educación y apo-yo familiar (Boyacá), desarrollo de capacidades personales y profesionales (Meta), y mejoramiento de prestaciones sociales (Tolima).

6Transparencia Articulado con el eje temático anterior, las comunidades de Boyacá y Tolima pi- den acciones que contrarresten hechos de corrupción y que promuevan la transparencia para mejorar la confianza en la Institución, así como campañas para el conocimiento social de su rol institucional en los territorios. Tambien, un número importante de pro- puestas estaban dirigidas a aumentar la publicidad y conocimiento de los procesos internos del Ejército, para aumentar la transparencia de los mismos, así como a la necesi-dad de aumentar los controles internos para evitar actos de corrupción al interior de la Fuerza.

7Desconocimiento de los roles institucionales Aunque en los periodo de estabilización que vienen tras la firma de un acuerdo de paz, las Fuerzas Militares cumplen roles esenciales de seguridad y desarrollo, en los tres depar-tamentos se presentaron propuestas que partían del desconocimiento de los roles cons-titucionales y legales del Ejército y confundían sus mandatos misionales con los de otras fuerzas armadas, especialmente la policía, o con otras instituciones del Estado. Hubo casos frecuentes de propuestas encaminadas a que el Ejército desempeñara funciones que le corresponde a otras instituciones como el Ministerio de Salud o de Educación.

IMPACTOS EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DEL EJÉRCITO.3

A partir de las propuestas recogidas en los diálogos territoriales, el Ejército hizo un ejercicio de motivar su in-corporación al interior de su proceso de transformación. A continuación se presentan los principales resultados de esa incorporación.

Reclutamiento y servicio militar-Se ha impulsado la Reforma a la Ley de reclutamiento 48 de 1993, buscando el aumento en la remuneración sa- larial hasta un 30% del SMLV con posibilidad de incrementarse a un 50%.-Se desarrolló el Comité de Revisión Estratégica e Innovación para el tema de reclutamiento: educación y doctrina, personal y organización, logística, comunicaciones estratégicas, jurídica, contrainteligencia.

Seguridad pública-Se trabaja en la reorganización de las Unidades Operativas del Ejército, proyectando una optimización de la ubica- ción de unidades y del personal de la Fuerza.- Se fortalecen las capacidades de Policía Militar.- Se fortalecen las capacidades de Asistencia Militar – Operaciones de Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil.

Contribución al desarrollo-Se incrementaron la eficiencia de las capacidades del Ejército en materia de gestión del riesgo y atención de desas- tres, desminado humanitario y desarrollo de infraestructura básica.-Se trabaja en las capacidades del Ejército para la protección al medio ambiente.-Se creó el Centro de Análisis Estratégico del Ejército –CAEEF- dentro del Comando de Transformación del Ejército.

Relaciones civico-militares-Se creó el Comando de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo -CAAID.-Se creó la oficina de género en el COPER-Se creó la Dirección de Comunicaciones Estratégicas -DICOE y el Programa de Fe en Colombia.

Reformas al interior de la institución- Desarrollo de un Plan de Carrera, nueva estrategia para la evaluación del personal y políticas de bienestar. - Desarrollo de estrategia para prevenir y luchar contra la corrupción (creación de Dirección de Aplicación de Nor- mas de Transparencia – DANTE y Observatorio de Transparencia).- Fortalecimiento Dirección de Comunicaciones Estratégicas.- Plan de Transformación Ejército del Futuro - PETEF 1.0 (2016-2018) y PETEF 2.0 (2019-2022).

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS2017 4Las tres instituciones han valorado positivamente el ejercicio, cada una desde sus competencias y responsabilidades y han decidido seguir su colaboración en un segundo ciclo, aunque con unos objetivos más ambiciosos. Los diálogos territoriales se realizarán en los departamentos de Antio-quia, Nariño, Norte de Santander y Cesar, enmarcados por dos debates de ámbito nacional en Bo-gotá, al comienzo y al final del proceso. Este nuevo ciclo tendrá unos rasgos distintivos adicionales:

A) mayor nivel político y académico, creando un Comité de Apoyo Nacional y un Comité Aca- démico, así como incorporando a instituciones como la Vicepresidencia, el Ministerio de De- fensa, la Policía, el Congreso, entre otras;

B) desarrollo de reuniones territoriales especificas con las instituciones y con el mundo aca- démico;

C) mayor seguimiento al Comité de impulso territorial y el trabajo articulado entre institucio- nes; y D) finalización, en diciembre de 2017, presentando una propuesta para poner en marcha un proceso de realización de un Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad en Colombia.