LA MEJORA DE LA TRANSPARENCIA A TRAVÉS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EUROPA Prof. Dr. José Vida...

LA MEJORA DE LA TRANSPARENCIA A

TRAVÉS DEL GOBIERNO

ELECTRÓNICO EN EUROPA

Prof. Dr. José Vida FernándezProfesor Titular de Derecho Administrativo

Universidad Carlos III de Madrid

Lima, 21 de Junio de 2010

SUMARIO I. ¿De qué hablamos?: Introducción

II. ¿Cuál es la estrategia en la Unión Europea?: La transparencia en las políticas sobre gobierno electrónico de la Unión Europea

III. ¿Qué ha hecho la Unión Europea?: Medidas adoptadas en la Unión Europea

IV. ¿Qué han hecho los Estados por su parte?: Medidas adoptadas por los Estados (España)

V. ¿Cómo actuar?: Conclusiones

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1. PRECISIONES PRELIMINARES

El gobierno electrónico Poder Legislativo: Democracia electrónica (eDemocracy) Poder Judicial: Administración justicia electrónica (eJustice) Poder Ejecutivo: Gobierno y administración electrónica

(eGov)

La transparencia Principio general del Estado Derecho, Social y Democrático Se exige en particular a las Administraciones Públicas La eficacia es un prerrequisito de la transparencia Requiere de una voluntad política previa

I. INTRODUCCIÓN

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1. CARACTERÍSTICAS Políticas de eGov en la Unión Europea

La UE no tiene competencias (interviene de forma indirecta)No existe un modelo europeo: desarrollo a nivel nacionalIntervención a nivel político con escasas medidas concretasEstrategia dirigida al desarrollo de la Sociedad Información y

al crecimiento económico

EtapasPasado (2000-2005): Inicio Estrategia de Lisboa Presente (2005-2010): Revisión Estrategia de Lisboa Futuro (2010-2020): Estrategia Europa 2020

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II. TRANSPARENCIA EN LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA

Estrategia de Lisboa (2000)La UE como economía más competitiva y dinámica en 2010Reformas económicas: “Sociedad de la Información para todos”En la “SI para todos” las Administraciones son protagonistas

ofreciendo acceso en línea a los principales servicios

eEurope 2002: una Europa conectadaFinalidad: poner en línea a ciudadanos, empresas y administrac.Estrategia:

- Administración on line: acceso electrónico a servicios públicos- Método: Impulso normativo, comparación y coordinación

Resultados: aumento entes y servicios públicos en línea pero en ámbitos muy concentrados y con un uso pasivo

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2. EL PASADO (2000-2005)

eEurope 2005: una conectividad efectivaFinalidad: Conexión efectiva convertible actividad económicaEstrategia:

- Iniciativas: servicios públicos interactivos- Instrumentos: buenas prácticas, comparación,

coordinaciónLa administración electrónica en el futuro de Europa (2003):

- Se identifica como un medio para alcanzar un sector público más abierto, incluyente y productivo, para el buen gobierno

- Beneficios: servicios a ciudadanos (calidad de vida), empresas (competitividad), administraciones (coordinación) - Actuaciones: acceso incluyente, mayor confianza…- Método: intercambio buenas prácticas + más inversiones

Resultado: incremento servicio públicos en línea interactivos 6


3. EL PASADO (2000-2005)

4. EL PRESENTE (2005-2010)

Revisión de la Estrategia de Lisboa (2005-2010)

Contexto de crisis institucional: resultados tangiblesObjetivo: Crecimiento y EmpleoEstrategia: atracción de inversores y trabajadores + fomento

del conocimiento y de la innovación (adopción TICs)Mercado único: Directiva servicios (administración

electrónica)

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5. EL PRESENTE (2005-2010)

i2010: una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo

Finalidad: conexión masiva más velocidad y multiplataformaObjetivos: Espacio Europeo Información + Impulso I y D en TICs

+ Inclusión (mejora servicios públicos y calidad de vida) Plan de Acción Administración Electrónica i2010: acelerar la

administración electrónica en beneficio de todos (2006)- Ejes: inclusión social, resultados tangibles, servicios

estratégico, acceso autenticado adecuado, participación democrática

Resultado (2010): Espacio Único Europeo de la Información con más europeos en línea con mejores conexiones y servicios, más investigación e innovación en TICs, sin nadie excluido

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6. EL FUTURO (2010-2020) Estrategia Europa 2020

Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

Sociedad digital- Hacer frente a la escasa presencia europea en la oferta de

TICs y al retraso en internet de alta velocidad- Agenda Digital para Europa: para disfrutar de los

beneficios de un mercado único digital basado en una Internet rápida y ultrarrápida y en unas aplicaciones interoperables

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7. EL FUTURO (2010-2020) Agenda Digital para Europa (2010-2020)

Objetivo: un mercado único digital basado en una Internet rápida y ultrarrápida y en unas aplicaciones interoperables

Estrategias emblemáticas: aplicación de las TICs a los retos que afronta actualmente la sociedad de la Unión Europea

Iniciativas: Administración electrónica

- Escasa utilización: servicios personalizados y multiplataforma; que la mitad los usen y más de la mitad con formularios (2015)

- Fragmentación entre Estados: identificación y autenticación electrónicas comunes; fomentar interoperabilidad servicios; servicios públicos transfronterizos esenciales…

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1. MARCO JURÍDICO Marco normativo del gobierno electrónico

No existe una norma única Se trata de medidas puntuales en normas sectoriales Instrumentos jurídicos: Se articulan a través de Directivas

(obligación de resultado)Otras iniciativas de carácter no vinculante: medidas fomento

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III. MEDIDAS CONCRETAS ADOPTADAS EN LA UNIÓN EUROPEA

2. MEDIDAS CONCRETAS Acceso a la información pública

Estados pueden facilitar información por medios electrónicos Los Estados deben garantizar acceso en sector servicios:

- Acceso a prestadores y destinatarios- Facilitar orientación

Comunicaciones y tramitación procedimientosEn el sector contratación pública los Estados pueden:

- Incorporar medios electrónicos para comunicación entre poderes adjudicadores y solicitantes

- Introducir sistemas electrónicos de contratación En el sector servicios los Estados deben:

- Procedimientos relativos a su acceso y a su ejercicio- Ventanilla única electrónica

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3. MEDIDAS CONCRETAS Reutilización información sector público

Normas comunes explotación de la información sector público Los Estados deciden si autorizan o no en dichas condicionesDeben procurar la reutilización poniendo a disposición los

documentos por medios electrónicos

Marco común firma electrónicaMarco jurídico común para garantizar el correcto

funcionamiento del mercado interior

Medidas de cooperaciónSe prevén en múltiples ámbitos la cooperación, el intercambio y

sistemas de información a través de medios electrónicos 15


1. ETAPAS DE SU EVOLUCIÓN

Durante la LRJPAC (1992-2007)Principio de incorporación de medios técnicosResultado: Modelo “islas”, escasa sofisticación, no uso, retraso

Ley Acceso Electrónico Servicios Público (2007)Derecho de acceso a las AAPP a través de medios electrónicos Deber de las AAPP de dotarse de administración electrónicaProgresividad implantación: no es derecho inmediato ni absolutoNo establece un régimen distinto sino una nueva modalidad

Financiación: Planes Avanza y otrosPlan Avanza (2005-2008)Plan Avanza2 (2009-2012)

IV. MEDIDAS ADOPTADAS EN ESPAÑA

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2. TRANSPARENCIA EN LA LAE

Como finUna administración eficaz y transparentePromover la proximidad con el ciudadano y la transparencia

administrativa (art. 3.3 LAE) Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar

oportunidades participación y mayor transparencia (art. 3.6 LAE)

Como principioPrincipio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el

cual el uso de medios electrónicos debe facilitar la máxima difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones administrativas (art. 5 e LAE)


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3. TRANSPARENCIA GENERAL

Sede electrónicaDirección electrónica disponible ciudadanos de las APFácil de localizar: Punto de acceso generalNi barreras tecnológicas ni funcionalesCondiciones de seguridad: identificación y autenticaciónResponsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad

y actualización de la información

Derecho a identificar autoridades y personalReconocido con carácter general (art. 35 d LRJPAC) Información en la sede electrónica: identificación de la sede +

órganos titulares + responsables de la gestión + servicios puestos a disposición en la misma


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4. TRANSPARENCIA GENERAL

Derecho a obtener información y orientaciónSe reconoce en general: derecho a información y orientación de

requisitos jurídicos o técnicos exigidos (art. 35 g LRJPAC) Información en la sede electrónica: cartas de servicio

Publicidad y acceso actuacionesPublicidad

- Boletín Oficial del Estado en formato electrónico- Tablones de anuncios y edictos electrónicos

Acceso a archivos y registros- Derecho reconocido en general actuaciones finalizadas- Se puede ejercer a través de medios electrónicos


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5. TRANSPARENCIA CONCRETA

Inicio y comunicaciones en procedimientosInicio: modelos o sistemas electrónicos solicitud + documentosRegistros electrónicos:

- Facilidad acceso (en sede electrónica y registro común)- Condiciones uso: identificación y autenticación (eDNI)

Derecho de acceso al procedimientoDerecho a conocer por medios electrónicos el estado de

tramitación procedimientos: servicios electrónico informaciónDerecho a obtener copias electrónicas de los documentos

electrónicos que formen parte de procedimientosDerecho a conservación documentación electrónica


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6. TRANSPARENCIA CONCRETA

Derecho a formular alegacionesDerecho a formular alegaciones por medios electrónicos

Notificaciones electrónicasSe prevén notificaciones electrónicas: seguridad y garantías Medios electrónicos de notificación:

- Dirección electrónica habilitada

- Correo electrónico con acuse de recibo

- Acceso al expediente


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7. MEDIDAS COMPLEMENTARIA

Neutralidad tecnológicaDiversidad de plataformas y de programas (preferencia abiertos)Derecho a elegir entre las disponibles

Provisión de medios y servicios a ciudadanosGarantía de acceso con independencia de sus circunstancias

personales, medios o conocimientos Oficinas atención presencial, puntos acceso y atención telefónica

Garantías de la transparenciaTutela judicial Quejas y sugerenciasDefensor del usuario de la administración electrónica


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1. CONCLUSIONES Con respecto al modelo europeo y español

La Unión Europea cuenta con políticas gobierno electrónico pero carece de un modelo de administración electrónica

Su perspectiva está más orientada al crecimiento económico que a la transparencia

Las medidas dispuestas desde Unión son mínimas Son los Estados miembros los que han desarrollo su modeloEl modelo español destaca por el reconocimiento del

derecho de acceso por medios electrónico a las Administraciones

Se introducen numerosos mecanismos que contribuyen a una mayor transparencia

V. CONCLUSIONES

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2. CONCLUSIONES Recomendaciones

Distinguir las distintas dimensiones de aplicación TICs al Estado

Concentrar los esfuerzos en la “administración electrónica” Primero hacer realidad la administración electrónica y luego

vendrá la transparencia Emplear el reconocimiento de derechos (y garantías) como

instrumento tanto para su impulso como para su transparencia

Aplicarlos supuestos concretos: mecanismos puntuales transp.

V. CONCLUSIONES

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Gracias por su atenció[email protected]

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