1. MANUEL VILLORIAIntervenci de Manuel Villoria, catedrtic de Cincia Poltica i de lAdministraci i membre del Consell dAdministraci de Transparency International I Jornada de Transparncia a la Generalitat de Catalunya Auditori del Palau de la Generalitat Barcelona, 28 doctubre de 2013

2. ndice Bases conceptuales De la transparencia al gobierno abierto Las posibilidades del gobierno abierto Algunos ejemplos Los beneficios del gobierno abierto y sus limitaciones Evaluaciones de la apertura gubernamental Los sistemas nacionales de integridad Los ndices de transparencia La evaluacin por pares del Open Government 3. Las instituciones estatales A mediados de los aos noventa se produce unareevaluacin de las instituciones estatales. Por una parte, por la constatacin, a travs del milagro asitico, de que el estado desarrollista, si va acompaado de buenas polticas e instituciones, puede ser un factor clave de progreso econmico y social. Por otra parte, por los efectos devastadores que tuvo la transicin al mercado de los antiguos pases socialistas de Europa del Este y la antigua Unin Sovitica, en ausencia de la instituciones pblicas eficaces. 4. Institucionalismo Paralelamente, dos corrientes de pensamientoirrumpen con fuerza en este debate. Una de ellas es el llamado institucionalismo econmico, representado en los trabajos de North, Williamson o Mancur Olson en los que, a travs de anlisis histricos, se destaca la importancia de las instituciones, en particular de las instituciones jurdico-econmicas y, entre ellas, del desarrollo de los derechos de propiedad, para explicar el crecimiento de los pases. El Estado de derecho genera riqueza. 5. Institucionalismo La otra tiene su origen en preocupaciones de orden poltico y moral y se basa en situar la idea de desarrollo ms all del crecimiento econmico, incorporando a su acervo la consideracin de las libertades y de los derechos polticos y sociales, razonando adems su coherencia y compatibilidad con los objetivos econmicos del crecimiento. Amartya Sen con su idea de libertad, como medio y como fin del desarrollo y el Indice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas expresan este nuevo paradigma. 6. Institucionalismo La idea de ir ms all del Consenso de Washington o ladistincin entre reformas de primera y segunda generacin, sealando entre estas ltimas las necesidades de fortalecimiento institucional son algunos testimonios de este giro institucional de la teora del desarrollo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 1997, es frecuentemente considerado el punto de inflexin definitivo hacia esta tendencia. Basta citar la frase que lo encabeza: han fracasado los intentos de desarrollo humano basados en el protagonismo del Estado, pero tambin fracasarn los que se quieran realizar a sus espaldas. 7. Concepto Las instituciones son, hoy en da, entendidas comoreglas del juego y pautas regularizadas de interaccin que son conocidas, practicadas y normalmente aceptadas por los agentes sociales, los cuales mantienen la expectativa de que dichas reglas y normas formales e informales, que sostienen las pautas, van a ser aceptadas y cumplidas por el resto . 8. Institucionalismo A partir del desarrollo del nuevo institucionalismo,han surgido una avalancha de estudios e investigaciones que tratan de definir cules seran los requisitos de las buenas instituciones, tanto formales como informales. Por tales podemos entender aquellas que, a partir de un conocimiento acumulativo, acaban siendo legtimas, equitativas, eficientes, estables y flexibles (North, 2005), y, por ello, son reglas del juego que constrien conductas ineficientes, fraudulentas e ilegales en la sociedad y en el Estado, e incentivan lo contrario, adems de dar certidumbre. 9. Institucionalismo No obstante, la conciencia de que, aunque el Estadorecupere un papel clave en los estudios y reflexiones, ya no es, ni puede ser, el nico actor que participe en la direccin y gestin de los intereses comunes, ha llevado al surgimiento del concepto de gobernanza. La gobernanza consiste entonces en que el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociacincoproduccin/corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales (Aguilar, 2007: 99). 10. Gobernanza Con todo ello, llegamos al final a la preocupacin por labuena gobernanza. El Instituto del Banco Mundial (1997), la define como el conjunto de: " instituciones y tradiciones por las cuales el poder de gobernar es ejecutado para el bien comn de un pueblo (Kaufmann et al., 2003, p. 2). A partir de aqu, quedara precisar los atributos y requerimientos institucionales especficos de la buena gobernanza, que podran ser objeto de anlisis y medicin mediante indicadores, comnmente llamados, por tanto, indicadores de gobernanza (good governance). 11. Gobernanza Segn el Banco Mundial, incluye (1) el proceso por elcual aquellos que ejercen el poder de gobernar son elegidos, monitoreados y reemplazados: Voz y rendicin de cuentas; estabilidad y ausencia de violencia (2) la capacidad de un gobierno de manejar efectivamente sus recursos y la implementacin de polticas estables: efectividad; capacidad regulatoria y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que gobiernan las transacciones econmicas y sociales para ellos: estado de derecho; control de la corrupcin. 12. GOBERNANZA INTERNA De acuerdo al Libro Blanco sobre Gobernanza en la UninEuropea, la Buena gobernanza se refiere al conjunto de reglas, procesos y conductas que afectan a la forma en la que se ejerce el poder, en concreto, en lo relacionado con la apertura, la participacin, la rendicin de cuentas, la eficacia y la coherencia. No obstante, tras las ltimas revisiones tericas, quizs sera preciso incorporar a estos principios un quinto, cual es el de integridad, y un sexto, esencial en la historia de la Administracin democrtica, el de la objetividad o imparcialidad en el servicio al inters general, mxime cuando la Constitucin espaola lo proclama como gua. Todos estos valores estn interrelacionados, aunque podran tener tambin conflictos internos. 13. Buen gobierno Un buen gobierno debe generar todo un conjunto de reglasformales e informales que favorezcan la eficiencia, imparcialidad, coherencia, rendicin de cuentas, transparencia e integridad de sus rganos y empleados. Este conjunto de reglas precisan de procesos coherentes para su aplicacin y, adems, necesitan organizaciones que no slo sean actores racionales del juego institucional, sino tambin actores morales que asuman los valores y fines que las justifican y procedan a asegurar el respeto y aplicacin imparcial de las reglas y procesos En este contexto es donde la transparencia se sita conceptualmente, una forma de ejercer el buen gobierno, a travs de instituciones formales e informales que incentivan integridad, eficacia, rendicin de cuentas 14. De la transparencia al gobierno abierto Hoy en da, la transparencia se debe situar en el marco depolticas de gobierno abierto, polticas donde buena parte de los distintos constituyentes del buen gobierno puedan trabajarse de forma conjunta y sinrgica. El gobierno abierto se inserta, as pues, en toda esta corriente de buena gobernanza, como un instrumento eficaz y altamente sofisticado en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Usando las ltimas tecnologas, sobre todo la Web 2.0, permite a los ciudadanos no ya acceder a la informacin que el gobierno provee a travs de sus pginas web, sino convertir a los ciudadanos en autnticos auditores desde el sof y pasar de un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos gubernamentales a un monitorial citizen, que controla, escanea y sanciona, en su caso, al gobierno incumplidor 15. El gobierno abierto: por qu y para qu surge? La teora de la DBO (Hedstrm, 2010) nos explica lasacciones como causadas por los deseos (Desires), las creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities) de las personas y los procesos de interaccin que se generan con ello. Desde la perspectiva puramente estratgica y egosta de los gobernantes, las polticas de gobierno abierto se pueden explicar desde la teora de la bsqueda de legitimidad a travs de procesos. Desde una perspectiva ms inmediata, diversos estudios demuestran que, cuando hay altos niveles de competitividad poltica, la apertura de canales de comunicacin electrnica con el gobierno pueden aportar rditos electorales 16. El gobierno abierto: por qu y para qu surge? Otra posible explicacin de esta opcin, desde unavisin de economa poltica, es el hecho de que, adems, el gobierno abierto permite encontrar culpables de los malos rendimientos en los niveles inferiores de la burocracia y, con ello, salvar la imagen de los niveles polticos. para estudiar este subsistema de polticas, siguiendo el muy citado esquema de Kingdon sobre las ventanas de oportunidad (1995), habra que comprobar si la opacidad/abuso de poder/corrupcin ha existido como problema sustantivo en la agenda sistmica del pas 17. El gobierno abierto: por qu y para qu surge? Pero las ideas son muy importantes. North, en el mundo deincertidumbre y ambigedad que caracteriza las elecciones polticas y econmicas ms importantes, los jugadores tienen diferentes teoras para explicar el mundo que les rodea y les sirve de base para la eleccin institucionalismo discursivo. En esta variante se enfatiza la relevancia explicativa de las ideas como componente esencial y sustantivo de los discursos. Cuando se estudian las reformas administrativas de forma comparativa es muy importante, por ello, considerar la relevancia explicativa de las ideas, en las cuales existen expectativas normativas sobre por qu cierta conducta es deseable y necesaria, as como asunciones y puntos de vista cognitivos sobre cmo deberan actuar los actores y las organizaciones ante el problema correspondiente 18. Open government Hoy, las iniciativas de Open Government implican asumiruna obligacin de informar, generar acceso, facilitar la reutilizacin de datos y abrir vas de participacin a travs de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin de forma integrada. En trminos prcticos implica: a) La apertura de datos pblicos (open data) y portales de transparencia transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos pblicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web, generar nuevas actividades econmicas y agregar valor pblico). 19. Open government b) El impulso y desarrollo del llamado Gobierno 2.0 a travs deldiseo e implementacin de plataformas de colaboracin y el uso intensivo de la Web 2.0 y redes sociales, todo lo cual persigue facilitar la comunicacin y la participacin de los actores, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseo de polticas y provisin de servicios pblicos, y la colaboracin (en red) dentro y entre las Administraciones y ms all. Finalmente, es importante destacar que la iniciativa de Gobierno Abierto ha entrado en la actualidad en una fase de promocin global a travs del Open Government Partnership, una iniciativa que rene a los lderes de ms de 50 pases de los cinco continentes www.opengovpartnership.org 20. Figura 1. Las ideas de gobierno.Regulacin/ ciudadanos Gobierno promotor de bienestar a travs de la capacidad regulatoriaRegulacin/gobierno Gobierno transparente que rinde cuentasFuente:Colaboracin/implicacin. Gobierno participativo y promotor de civismoColaboracin/eficacia. Gobierno eficiente, colaborador y generador de conocimiento 21. Los cuatro gobiernos que asume el gobierno abierto 1. El Gobierno promotor de bienestar a travs de lacapacidad regulatoria. Si asumimos que el gobierno debe preocuparse de la felicidad de sus ciudadanos, entenderemos que un gobierno que observe conductas que son dainas para los propios individuos, aunque no generen excesivo dao social, debe actuar para desincentivar tales actuaciones. No obstante, una intromisin excesiva del Estado en la vida privada es contraria a los ideales de libertad que la democracia liberal sostiene. De ah surge la teora del paternalismo libertario. Un gobierno que desde un cierto paternalismo benevolente aporta informacin para la toma de decisiones inteligentes por parte de los ciudadanos es un gobierno que, en principio, acta bien. 22. Los cuatro gobiernos En esta estrategia se pueden incluir los ranking detransparencia, las puntuaciones, los programas de naming and shaming, etc. As, la informacin sobre rendimiento de escuelas o de hospitales permite a los ciudadanos elegir mejor qu escuela quieren para su hijos o donde recibir un mejor tratamiento quirrgico. O la puesta a disposicin de los ciudadanos de los resultados de la inspeccin de sanidad de restaurantes u hoteles facilita la toma de decisiones de estos y previene enfermedades, al tiempo que incentiva el cumplimiento de las normas sanitarias por el sector hotelero y de restauracin. Qu problemas existen con este conjunto de decisiones? Evidentemente, el peligro de la manipulacin. Los avances en la investigacin en las ciencias del comportamiento 23. Los cuatro gobiernos 2. El gobierno transparente que rinde cuentas. Los orgenesde este modelo de gobierno tienen una larga historia y, esencialmente, sus ideas clave provienen de la Ilustracin y, posteriormente, de los debates de los fundadores de la democracia estadounidense. La idea clave aqu es la de conectar transparencia con rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas implica: informacin, explicacin, asuncin de responsabilidades. El primer paso, as pues, es la transparencia. Cuyos positivos efectos la conectan con la eficacia, la eficiencia y la integridad de forma clara y empricamente sostenible. 24. Transparencia Podemos definir la transparencia como el flujoincremental de informacin oportuna y confiable de carcter econmico, social y poltico, accesible a todos los actores relevantes (Kauffman y Kraay, 2002), informacin que, en el mbito de lo pblico debe permitir evaluar a las instituciones que la aportan y formar opiniones racionales y bien sustentadas a quienes deciden o participan en la decisin. 25. Transparencia Puede ser opaca y clara. Opaca, aportar informacinaislada, sin integrar, estadsticas innecesarias, montones de datos sin sentido. Clara, datos necesarios, reutilizables, integrados, agregados, comparables. Activa: bases de datos compatibles, toda la informacin necesaria para conocer y controlar el funcionamiento del Estado. Pasiva: a demanda, derecho de acceso a informacin. 26. Transparencia Los estudios sobre la transparencia y sus efectosbeneficiosos en el mundo de la economa son muy numerosos (Ackerlof, 1970; Stiglitz, 2000; 2002). Los datos econmicos sobre el funcionamiento de la economa, proporcionados por los Estados, ayudan a los mercados a funcionar mejor; gracias a ellos los inversores, productores y consumidores pueden tomar decisiones ms eficientes. Adems, la transparencia en los datos pblicos permite una mejor coordinacin entre los miembros del gobierno, por ejemplo, en el proceso presupuestario; y favorece que el diseo y evaluacin de polticas sea de mejor calidad. 27. Transparencia La transparencia es, en ocasiones, el nico medio quepermite la influencia de los ms dbiles, que minimiza la corporativizacin del aparato pblico y que acta como un contrapeso de la influencia de los intereses particulares Resulta positiva en la reduccin de la corrupcin, correlaciona positivamente con el desarrollo humano y mejora el rendimiento de los servicios pblicos, pues donde los usuarios pueden reclamar y existe transparencia aqullos funcionan normalmente mejor. 28. Transparencia Las relaciones de los servidores pblicos con grupos deinters, cuando se mantienen en secreto, provocan que se generen mltiples incentivos al abuso de la posicin pblica para favorecer un inters privado del agente, ya sea directo o indirecto. Beneficios ilegales, transmisin de informacin reservada, concesiones privilegiadas suelen ser los resultados, y las consecuencias para el actor pblico suelen ser tambin fraudulentas: sobornos, comisiones, contribuciones ilegales a los partidos, etc. 29. Transparencia Adems, la retencin de informacin por losservidores pblicos suele vincularse con la patrimonializacin de la misma, para proteccin del cargo o para influir indebidamente en la formulacin de polticas (Merino, 2008). Por desgracia, a pesar de todo ello, la proliferacin de leyes de secreto de Estado o de informacin reservada ha sido tambin moneda corriente en los ltimos aos, justificndose en la lucha contra el terrorismo, en presiones internacionales o en la defensa de los intereses econmicos nacionales. 30. Transparencia: requisitos Un Estado puede tener voluntad de aportar informacinpero si no la tiene, por mala gestin de sus archivos o defectos en sus sistemas de produccin y almacenamiento de decisiones, es imposible que cumpla con la ley. Por otra parte, si la informacin que atesora est organizada de forma incompatible con un uso gil y eficaz de la misma, tampoco podr aportar la informacin que se le demanda. O aportar volmenes de informacin inutilizables y, adems, con un coste inasumible. La buena gestin de la informacin se convierte, de esta manera, en un elemento clave para poder cumplir con la ley. 31. Transparencia Otro factor clave es la capacidad del sistema para sancionareficazmente los incumplimientos. Ello exige un organismo de implantacin con la suficiente capacidad operativa e independencia como para que desincentive ya preventivamente las resistencias al cumplimiento. Los procedimientos administrativos para recoger y ejecutar las demandas de informacin son tambin muy importantes. Procedimientos farragosos, incomprensibles, dilatados intilmente y llenos de lagunas legales generan fracasos en la implantacin de la ley. 32. Transparencia La formacin de los funcionarios que tienen que aplicarlaes tambin muy importante. Pero no slo la formacin tcnica, sino tambin la vinculada a transmisin de valores y la generacin de una cultura de la transparencia en el servicio pblico. Los cambios actitudinales son tan importantes o ms que los cambios normativos. Adems, no olvidemos que estas leyes cuestan dinero y que requieren presupuestos que permitan su implantacin efectiva. Finalmente, a todo ello es necesario incorporar mecanismos eficaces de recursos y apelacin para aquellos casos en los que el ciudadano considere conculcados sus derechos. 33. Transparencia Finalmente, es preciso destacar que la transparenciano se agota en las leyes de acceso a la informacin o en los portales. Existe todo un conjunto de instrumentos que facilitan la apertura y transparencia del gobierno y que son tan tiles como una ley de acceso. Desde las audiencias pblicas a la exposicin pblica de proyectos de decisin, los consejos deliberativos, las cartas de compromiso o las agendas pblicas de reuniones de los responsables pblicos, la informacin clara sobre ejecucin presupuestaria y cumplimiento de objetivos, etc. 34. Polticas de transparencia En funcin de la literatura existente sobre esta materia, se pueden identificar los siguientes retos para que una estrategia de transparencia y acceso a la informacin sea efectiva: 1. Un sistema de archivos y de almacenamiento de decisiones eficaz 2. Una simplificacin exigente de normas y procedimientos 3. Una interoperabilidad eficaz entre los sistemas o componentes para intercambiar informacin y utilizar la informacin intercambiada. 4. Una garanta de agilidad en la provisin de informacin y en el tratamiento de la misma. 5. Una garanta de reutilizacin de los datos, por todos los usuarios que lo deseen, a bajo coste. 6. Un sistema de incentivos al cumplimiento 35. Polticas de transparencia 7. Un sistema de sanciones eficaz de los incumplimientos 8. Un buen procedimiento de solicitud, demanda, quejas y recursos 9. Una formacin de los funcionarios afectados, tcnica y en valores 10. Un presupuesto suficiente 11. Un rgano poltico impulsor con relevancia y peso poltico. 12. Un rgano de gestin del sistema con medios suficientes,independencia, transparencia, que rinde cuentas y que asegura la integridad de sus miembros. 13. Una adecuada gestin y cooperacin entre las plataformas pblicas 14. Una adecuada gestin de la comunicacin con las redes sociales 15. Una estructura organizativa y tcnica que permita su adecuada implantacin. 36. Los cuatro gobiernos 3. El gobierno participativo y promotor de civismo. Estemodelo nos retrotrae idealmente al gobierno republicano clsico, que activa la participacin y promueve el ejercicio de la soberana popular. Adems, asume que un buen gobierno requiere civismo: capacidad para discernir lo que el bien pblico demanda y, por el otro, la motivacin para actuar segn sus dictados. se enfrenta hoy al tipo de implicacin poltica propio de las democracias contemporneas, caracterizado por las polticas del estilo de vida y por ciudadanos intermitentes, temas que estn cerca de casa (close to home) y rechazan decisiones que, aunque beneficien a la comunidad, les perjudique directamente (not in my back yard). 37. Los cuatro gobiernos No obstante, las NTIC han abierto tambin el camino hacianuevas formas de implicacin cvica: -capilaridad entre poltica, universidad, medios de comunicacin y ciudadana -cultura co y crowd: espacios colaborativos de propuesta poltica con herramientas de acceso mltiple -cultura copyleft. Las ideas son de todos desintermediacin o reorganizacin de la mediacin -creatividad: arte y acciones creativas. Creactivismo -remezcla sobre trabajo ya hecho -inteligencia colectiva: identidad colectiva y distribucin de la autora -transpoltica: convivencia de plataformas y mensajes 38. Los cuatro gobiernos En trminos polticos, el open government estaravinculado al concepto de democracia deliberativa. Y ello implica un gobierno que: a) Promueve la ciudadana, la integracin y la discusin pblica. b) Fomenta la participacin de los ciudadanos en el diseo y la prestacin del servicio. c) Determina la agenda de las polticas, convoca a la mesa a los agentes apropiados y facilita y gestiona soluciones sostenibles para los problemas pblicos. d) Difunde la informacin para enriquecer el debate pblico y promover una visin compartida de los asuntos pblicos 39. Los cuatro gobiernos Esta gobernanza participativa y colaborativa que promueveel open government podra definirse como la implicacin de la ciudadana en general, as como de las agencias estatales, regionales y locales, las ONG, las empresas y otros stakeholders no gubernamentales en el proceso de elaboracin, implantacin, evaluacin y gestin de polticas, a travs de mtodos que incluyan, pero no se limiten a: implicacin ciudadana, dilogo, deliberacin pblica, colaboracin con mltiples stakeholders, gestin pblica colaborativa, resolucin de disputas y negociacin. problema tpico de este tipo de proyectos no podramos obviar el problema del populismo y las decisiones marcadas por estados emocionales 40. Los cuatro gobiernos La clave para que las deliberaciones on line funcionen, segn unestudio de Riabacke, Astrom y Gronlund (2011), consiste en que los promotores tengan verdaderas intenciones democrticas, y en que exista una seleccin aleatoria o estratgica de participantes, frente a la auto-seleccin abierta; tambin es importante que el proceso de consulta se produzca en el momento de la toma de decisiones, no mucho antes en el proceso de la poltica; y, finalmente, que el proceso de comunicacin sea deliberativo, no de mera expresin de preferencias, adems de combinar procesos on line y presenciales. Un informe de la GAO sobre el uso de la tecnologa Web 2.0 por parte de las agencias federales estadounidenses hall que, en julio 2010, 22 de 24 agencias usaban Facebook, Twitter, y Youtube (GAO, 2010). Pero ninguna usaba foros deliberativos. 41. Los cuatro gobiernos 4. El gobierno eficiente, colaborador y generador deconocimiento. La apertura de informacin y la transparencia generan eficiencia. La expresin metafrica sobre el Mercado de ideas en la teora de la libertad de expresin es una variante de la idea de transparencia como eficiencia. Schauer (2011) denomina este fenmeno: transparencia como epistemologa. Con ello se quiere decir que la abierta disponibilidad de informacin facilita la identificacin de la verdad y de la falsedad, contribuyendo, con esto, a generar mejor y mayor conocimiento y progreso. Estas ideas ya estaban en Stuart Mill (2002) y en otros autores clsicos. 42. Los cuatro gobiernos Open Government crea la posibilidad de integrar ensistemas de regulacin plataformas de colaboracin y wikigovernment, lo cual permite confrontar una serie de problemas informativos muy importantes en la gestin de riesgos (Spina, 2012). Con el open government hay una tendencia bastante consistente a agregar datos y generar conocimiento. Este proceso puede ser intencional, construido en la propia plataforma (por ejemplo, Wikipedia o el software de fuente abierta) para que los usuarios contribuyan voluntariamente, o puede ser fruto de una funcionalidad oculta en la propia plataforma que explota los datos. 43. Los cuatro gobiernos Los gobiernos, en el marco de los subsistemas depolticas de gobierno abierto, estn lanzando proyectos muy interesantes para generar conocimiento. Ej. Departamento de Educacin estn trabajando en un Learning Registry (http://www.learningregistry.org/), junto con agencias, ONG,s y organizaciones internacionales El problema con esta visin del conocimiento es que no afronta el problema de la desigualdad de origen y acceso. La divisin digital entre reas rurales y urbanas es importante, y entre ricos y pobres. 44. La evaluacin de la transparencia Modelo cualitativo: el ENIS Modelo cuantitativo: los ndices de transparencia Modelo de evaluacin por pares: la evaluacin decompromisos del open government partnership 45. Evidence-based action against corruption: the European Integrity Systems Project 46. PUBLIC SERVICEAUDITOR GENERAL OMBUDSMANS O C I E T Y S VALUE STransparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 47. Cualitativa: investigacin documental, entrevistas, field tests, validacin externa Dimensiones: capacidad, gobernabilidad, rol Indicadores (150): Recursos / Independencia Transparencia / Rendicin de Cuentas / Integridad Especifico del pilar Normativa / PracticaTransparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 48. ndice de transparencia de las CC:AA NDICE DE TRANSPARENCIA DE LASCOMUNIDADES AUTNOMAS 2012 (80 INDICADORES) A) INFORMACIN SOBRE LA COMUNIDAD AUTNOMA (C.A.) (22) 1.- CARGOS ELECTOS Y DE DESIGNACIN POLTICA DE LA C.A. (5) 2.- ORGANIZACIN Y PATRIMONIO DE LA C.A. (10) 3.- NORMAS E INSTITUCIONES AUTONMICAS (7)B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (13) 1.- CARACTERSTICAS DE LA PGINA WEB DE LA C.A. (2) 2.- INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO (5) 3.- GRADO DE COMPROMISO PARA CON LA CIUDADANA (6)Transparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 49. ndice de transparencia de las CC:AA C) TRANSPARENCIA ECONMICO-FINANCIERA (14) 1.- INFORMACIN CONTABLE Y PRESUPUESTARIA (5) 2.- TRANSPARENCIA EN LOS INGRESOS Y GASTOS (6) 3.- TRANSPARENCIA EN LAS DEUDAS DE LA C.A. (3) D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS, OBRAS Y SUMINISTROS (9) 1.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN DE SERVICIOS (3) 2.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA EJECUCIN DE OBRAS (4) 3.- RELACIONES Y OPERACIONES CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS (2) E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y OBRAS PBLICAS (7) 1.- ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANISMO (5) 2.- ANUNCIOS Y LICITACIONES DE OBRAS PBLICAS (2) F) INDICADORES NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA (AL) (15) 1.- PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DE LA C.A. (2) 2.- CONTRATOS, CONVENIOS Y SUBVENCIONES (6) 3.- ALTOS CARGOS DE LA C.A. Y ENTIDADES PARTICIPADAS (4) 4.- INFORMACIN ECONMICA Y PRESUPUESTARIA (3)Transparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 50. Evaluacin de iniciativas OG (open society) 1. Aid transparency (Publish What You Fund) 2. Asset disclosure (Global Integrity) 3. Budgets (The International Budget Project) 4. Campaign finance (Transparency International-USA) 5. Climate finance (World Resources Institute) 6. Electoral transparency, participation and accountability (National Democratic Institute for International Affairs (ADI) 7. Electricity (Electricity Governance Initiative) 8. Environment transparency, participation and justice (The Access Initiative) 9. Extractive industries (The Revenue Watch Institute) 10. Fisheries (TransparentSea) 11. Financial sector reform (Global Financial Integrity) 12. Forestry (Global Witness) 13. Land transparency (Global Witness) 14. Military and intelligence budgets (Open Society Foundations) 15. National security transparency and accountability (Open Society Foundations) 16. Open government data (The Centre for Internet and Society, India) 17. Police and public security (Open Society Foundations) 18. Procurement (Transparency International-USA) 19. Right to information (Access Info and the Centre for Law and Democracy)Transparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 51. Plan de Accin de Espaa en Gobierno AbiertoTransparencia Internacional Espaa - 19-01-2012 52. Plan de Accin de Espaa en Gobierno Abierto