Manejo de Desechos Sólidos en Dos CiudadesCentroamericanas: Soluciones del sector de

la pequeña y mediana empresa

Felicia Hernández y Lawrence Pratt

Octubre, 1998CEN 709

Documento en Proceso. Escrito por Lawrence Pratt, director adjunto del CentroLatinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible –CLACDS-, y FeliciaHernández, Investigadora-Consultora del CLACDS. Este trabajo busca estimular lareflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje deproblemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas,proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategiasempresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables elo los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible delINCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticasadministrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es acrecentar elnivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en laregión centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de loanterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto.Octubre, 1998.

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Tabla de Contenido

RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................. 1

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2

1. EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN LAS CIUDADES Y LA GESTIÓNEMPRESARIAL PRIVADA.............................................................................................................. 4

1.1 EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y SUS DIMENSIONES................................................ 41.2 FACTORES QUE INCIDEN EN LA PROBLEMÁTICA DE LOS DESECHOS SÓLIDOS .............................. 5

2. DINÁMICA DEL FLUJO DE DESECHOS............................................................................... 6

3. LOS MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PARA EL MANEJO DE LOSDESECHOS SÓLIDOS.................................................................................................................. 11

3.1 EL MODELO MUNICIPAL ......................................................................................................... 113.2 EL MODELO PRIVADO ............................................................................................................ 12

4. ANÁLISIS DE CASOS: EL SALVADOR Y GUATEMALA................................................... 13

4.1 EL CASO DE EL SALVADOR.................................................................................................... 134.1.1 Características Generales.......................................................................................... 134.1.2 La problemática de los desechos y sus implicaciones .............................................. 134.1.3 El modelo de gestión de los servicios........................................................................ 144.1.4 La producción y composición de los desechos en el AMSS ..................................... 154.1.5 El desperdicio de recursos......................................................................................... 16

4.2 EL CASO DE GUATEMALA ...................................................................................................... 174.2.1 Características Generales.......................................................................................... 174.2.2 La problemática de los desechos y sus implicaciones .............................................. 184.2.3 El modelo de gestión de los servicios........................................................................ 184.2.4 La producción y composición de los desechos en el AMG ....................................... 204.2.5 El Desperdicio de Recursos....................................................................................... 224.2.6 Análisis comparativo de los dos modelos .................................................................. 23

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 26

RESUMEN EJECUTIVO

En las sociedades centroamericanas los desechos, son tratados de maneraindiscriminada, ocasionado con este comportamiento, grandes pérdidas económicasque las afectan. En primer lugar porque la mayoría de los desechos que llegandiariamente a los basureros, tienen un valor económico, son susceptibles dereutilización o reciclaje. En segundo lugar, al botarlos o tirarlos en cualquier sitio seimpacta negativamente el ambiente y se deteriora la salud pública ampliándose así loscírculos de pobreza y miseria que nos rodean.

Este sistema de manejo indiscriminado de los desechos sólidos se basa en la oferta delos servicios recolección y transporte de los mismos, desde la fuente de generaciónhacia un sitio de disposición final. Estos servicios se caracterizan por ser deficitarias encuanto a cobertura, irregulares en cuanto a cumplimiento. La fase de disposición ytratamiento final se caracteriza por la ausencia de criterios técnicos mínimos como laimpermeabilización de los suelos y el vertido incontrolado de los desechos.

Dentro de este marco, existen en la región dos modelos de gestión de los servicios derecolección, transporte y disposición final. El modelo predominante es el municipal, sonestas entidades las encargadas de controlar y operar dichos servicios, que secaracterizan por ser deficitarios e irregulares en su cobertura, aproximadamente un 50%de la población a servir. Asimismo, los sitios de disposición final no han sido diseñadosconsiderando los criterios técnicos mínimos para evitar la contaminación de los suelos yen su operación en vertido incontrolado es la norma.

El segundo modelo es el privado cuya forma de organización predominante es lapequeña y mediana empresa, siempre dentro del marco del manejo indiscriminado. LasPYMES tienen una mayor capacidad de cobertura y flexibilidad de operación, generanfuentes de empleo, elimina las distorsiones en las tarifas pues no subsidian susservicios.

El reto consiste en diseñar un sistema de manejo discriminado e integral, que promuevael rechazo en la producción y el consumo de bienes poco durables y de alto consumoenergético. Estimule la reinserción de los desechos generados dentro del cicloeconómico o natural de manera óptima. Asegure que los servicios que estos requierentengan cobertura universal y sean regulares. Que cada productor de desechos asuma laresponsabilidad por la recuperación y disposición final de los mismos.

Los primeros pasos en la construcción del nuevo sistema se deberán orientar hacia elmejoramiento de los servicios de recolección y transporte, ampliando la cobertura através de una gestión que estimule la separación de desechos en la fuente degeneración y el reciclaje. Esto es favoreciendo la reincorporación de los desechos en elflujo económico o el sistema natural de manera óptima. Y en este sentido, las PYMESofrecen las mayores posibilidades de éxito.

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INTRODUCCIÓN

En la naturaleza existe una circulación continua e ininterrumpida de materia, entre losseres vivos y los elementos como el aire, el agua y los minerales. En cada ecosistemase establecen relaciones de complementariedad en las que los seres vivos actúan comoconsumidores, productores o descomponedores. Tomando la energía proveniente delsol, la transforman en nutrientes, que son consumidos y transformados en las diferentefases de la cadena alimenticia, liberando energía. Esta forma de organización naturalpermite que se de un reciclaje permanente y una recirculación cíclica de la materia y losprincipales elementos sin que se acumulen desechos. Es un sistema cerrado en cualnada se desperdicia.1

Por el contrario, las sociedades humanas, se han organizado como sistemas abiertos.Con el desarrollo de la agricultura, el hombre empezó a contar con una seguridadalimentaria, lo que permitió un crecimiento de la población no espontáneo, dando origena los desechos, porque los ciclos de producción ya no son naturales. El desequilibrionatural del ser humano productor y consumidor, y no reciclador o descomponedor, llegaal máximo en nuestras sociedades actuales, netamente productoras de desechos eincapaces de reciclarlos y devolverlos al medio sin agredirlo.2

Esta forma de organización ha provocado problemas de contaminación de altísimoscostos para la sociedad. En todo el mundo desarrollado, han surgido diferentessistemas de manejo con enfoques discriminados de desechos y, la motivación no esprecisamente ecologista. La recirculación de materiales en la economía, a través delreciclaje ha conllevado a que el 30% del papel que se produce en el mundo se haga conpapel de desecho, el 44% del acero es fabricado a partir de desechos de ese material.En el caso del cobre un 36% proviene del reciclaje. En la agricultura, durante siglos sehan reciclado los desechos orgánicos para mejorar la calidad de los suelos. Toda estaactividad responde a los ahorros que se generan para las industrias, ya que sonsuperiores los costos de extracción de las materias primas vírgenes que los que ofreceel reciclaje.

En Centroamérica, el manejo indiscriminado de los desechos sólidos provoca quediariamente se tiren a los botaderos o basureros miles de dólares. En una región dondela pobreza y el desempleo marcan el día a día.

El reto que nos ofrece la problemática de los desechos, estriba en la búsqueda de unsistema de manejo que nos permita optimizar los recursos que diariamentedescartamos. El presente trabajo pretende ofrecer un acercamiento a esas soluciones.

En el primer apartado se define el problema y sus implicaciones a nivel ambiental y desalud pública. En el segundo se expone la dinámica del flujo de los desechos sólidos enel marco imperante en la región de manejo indiscriminado, las cadenas que en él seforma y como se relaciona en ella los diferentes actores sociales, tanto los productoresde desechos como los rescatadores de los mismos. Así como los diferentes destinosque tienen los desechos en el sistema actual. Seguidamente se definen las premisaspara un sistema de manejo discriminado de desechos que contribuya a minimizar las 1 Véase al respecto, Margel, JVC. Ecología. 1986.2 Véase al respecto, Del Val, Alfonso. El Libro del Reciclaje. 1993.

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pérdidas económicas y estimule una reinserción de los desechos en el flujo económicoo en el sistema natural. Finalizando con los primeros pasos para acercarnos al sistemapropuesto.

En el tercer apartado se presentan los dos modelos de gestión de los serviciosexistentes en la región, el municipal y el privado, sus características y funcionamiento.En el cuarto apartado se presentan los casos de El Salvador que corresponde al modelomunicipal y Guatemala donde el modelo predominante es el privado. Analizando encada uno de los casos la problemática de los desechos y sus implicaciones, lascaracterísticas de la gestión de los servicios que el manejo de los desechos requiere,así como el desperdicio de recursos en cada uno.

En el cuarto apartado se comparan los dos modelos, sus ventajas y desventajas, desdela óptica de avance hacia un sistema de manejo discriminado de los desechos sólidosen nuestras sociedades. Finalizando el documento con una serie de observaciones.

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1. EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN LASCIUDADES Y LA GESTIÓN EMPRESARIAL PRIVADA

1.1 El problema de los desechos sólidos y sus dimensiones

El manejo indiscriminado de desechos sólidos ha generado en nuestras sociedades,una gran pérdida de recursos económicos constante. Todo lo que se bota en losbasureros oficiales y clandestinos de las ciudades urbanas centroamericanas tiene suvalor económico. Miles de toneladas de aluminio, papel, cobre, plásticos y textiles,entre otros, van a para a esos sitios, perdiéndose así la posibilidad de reinsertarlos en elflujo económico. Esta pérdida económica se agrava si consideramos que estecomportamiento hacia los desechos, impacta negativamente el ambiente y deteriora lasalud pública.

⇒ En la esfera ambiental, los desechos sólidos provocan un alto nivel decontaminación de los mantos acuíferos y ríos, en dos formas:

! La primera de ellas sucede cuando, ante la ausencia de un servicio derecolección y transporte de cobertura universal, tanto en el nivel domiciliariocomo productivo, los generadores de desechos los arrojan en los ríos yquebradas más cercanos, introduciendo elementos ajenos al ecosistema,afectando seriamente la calidad de las aguas.

! La segunda ocurre cuando, en el proceso de disposición final de los desechos,nos encontramos ante dos problemas de carácter técnico. Uno de ellos: laausencia de tratamiento e impermeabilización de suelos en los botaderos. Elotro: el vertido incontrolado de los desechos, sin considerar la peligrosidad delos mismos. Provocando así, la mezcla incontenible de los lixiviados conmetales solventes o químicos que se filtran por los suelos, contaminándose losmantos acuíferos cercanos. Estas aguas subterráneas suelen ser las principalesfuentes de abastecimiento de agua potable para las comunidades y la limpiezade suelos, ríos y mantos acuíferos, en aquellos casos en que sea posible,cuesta millones de dólares.

En el nivel de la salud pública nos enfrentamos a la proliferación de vectores deepidemias que se traducen en grandes gastos en servicios médicos, sobre todo porquelos que más sufren los problemas de contaminación y enfermedades infecto -contagiosas como el cólera y la malaria, son los pobres. La acumulación de basuras sinningún tratamiento o manejo técnico adecuado, provoca el desarrollo de ratas,cucarachas y mosquitos, agentes todos estos, de graves enfermedades cuyaerradicación cuesta millones de dólares al año.

El crecimiento desmesurado de los desechos sólidos en los países de la región y engeneral en toda Latinoamérica, muestra una tendencia de aumento para el 2025, deentre cuatro y cinco veces los volúmenes actuales. Con muy pocas excepciones, comopor ejemplo, la ciudad de Curitiba en Brasil, los desechos sólidos son tirados en sitioscon poco o ningún control y manejo técnico, siendo lo tradicional e insostenible,enterrar, tirar o quemar estos desechos.

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1.2 Factores que inciden en la problemática de los desechos sólidos

El desperdicio de recursos económicos, en las aglomeraciones urbanas, resultado de laausencia de un sistema de manejo discriminado de los mismos, se ve aumentado porfactores como el crecimiento demográfico y el acelerado proceso de urbanización, elcambio en los patrones de consumo y la incapacidad de los municipios para ofrecer unarespuesta adecuada al problema.

En las últimas cinco décadas, los países centroamericanos han experimentado esteacelerado proceso de urbanización. Las cifras demuestran que en 1950 la suma de lapoblación urbana de todos los países de la región era de 2,6 millones de habitantes. Seestima que para el 2000 esta población urbana alcanzará los 18,2 millones y en el 2025llegará a los 35 millones de habitantes.3

Durante estos cincuenta años la población urbana creció más de siete veces, mientrasque la población total lo hizo en cuatro y la rural sólo en tres. En 1950 la población ruralconstituía el 71% del total, en el 2000 representará únicamente el 48% y en el 2010 el42%. La población urbana de Centroamérica, representará el 55% del total de lapoblación en el 2010 y el 44% de esta población se ubicará en las áreas metropolitanas,mientras que los años 50 representaba solamente el 29%.4

Este crecimiento urbano se ha visto afectado por las migraciones campo ciudad, queson la respuesta a la falta de oportunidades en el agro. Asimismo los conflictos políticosen algunos países de la región han estimulado estos movimientos migratorios que estánmarcados por la pobreza.

Todos esos factores inciden en un crecimiento urbanístico desordenado, que ante laausencia de planes de desarrollo y una legislación adecuada, la cual ofrezca solucionesa la presión por viviendas y servicios (agua potable, electrificación y alcantarillados),aumentan el problema del manejo de los desechos. Mientras tanto, los nuevoshabitantes de las ciudades presionan por esos servicios que las institucionesresponsables no pueden brindar o lo hacen a un costo muy alto. En este sentido elproblema fundamental no reside en la relación población, territorio, recursos, sino en laforma en que el territorio y los recursos son utilizados, ante un volumen determinado depobladores y sus características básicas.

3 Cardona Rokael, La Agenda 21 Perspectivas Centroamericanas, en Desechos Sólidos y EducaciónAmbiental. FLACSO, 1997 pág. 814 Idem

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2. DINÁMICA DEL FLUJO DE DESECHOS

En las ciudades centroamericanas como hemos visto anteriormente, los desechossólidos son tratados de manera indiscriminada. Este comportamiento corresponde a unmodelo dentro del cual energía y recursos entran al sistema, se consumen parcialmentey posteriormente se eliminan como desechos sin valor. (Ver Figura 1).

La deficitaria cobertura de los servicios de recolección, transporte y disposición final delos desechos, provoca la generación de una serie de cadenas en esta etapa delproceso. La primera de ellas sucede cuando, una vez producidos los desechos y ante laausencia del servicio de recolección, los generadores los depositan en el lugar máscercano, de manera directa o pagando a algún recolector no autorizado. El destino finalde estos desechos es generalmente la naturaleza, pues van a parar a los ríos,barrancos, lotes baldíos u orillas de calle.

Otra cadena surge cuando los desechos son recolectados en la fuente de generaciónpor parte de recolectores privados o municipales, para transportarlos al sitio dedisposición final. En este proceso algunos recolectores rescatan parte de los desechosque pueden ser vendidos o comercializados posteriormente con los intermediarios delreciclaje. Esta segregación de los desechos se hace durante la recolección en el sitio,de forma tal que los materiales que se recuperan son los que están más visibles.

Una vez que los desechos se encuentran en el sitio de disposición final, sonnuevamente sujetos de segregación por parte de los “guajeros” o “pepenadores”,trabajadores marginales que habitan en sitios cercanos a los botaderos, quienes vendenel fruto de su trabajo a los intermediarios y en algunos casos lo hacen directamente alas industrias que los utilizan como materia prima en sus procesos productivos. En estacadena solamente se recolecta y transporta entre el 50-60% de lo generado, losegregado y recuperado representa cerca de un 10-20% de lo potencialmentereciclable5.

Finalmente, existen casos en los cuales, en la fuente de generación se separan losdesechos para venderlos a los intermediarios directamente, o se disponen separados,para que aquellos que ofrecen el servicio de recolección los aprovechen. Sin embargo,ésta es la menos común de las cadenas.

Es importante señalar que en las sociedades centroamericanas, con más fuerza enGuatemala, El Salvador y Costa Rica, existe una importante actividad económicaalrededor de los desechos reciclables. Han surgido pequeñas y medianas empresasque se dedican a la comercialización de éstos materiales. Dentro de estosintermediarios existen niveles de especialización, algunos de ellos trabajan un soloproducto como papel o metales, otros trabajan varios productos pero muy pocostrabajan todos los productos que se generan en el proceso de segregación de losdesechos sólidos.

5 Es importante aclarar que no existen estudios científicos que muestren estos resultados, sin embargo, acriterio de los especialistas consultados esta es una relación válida. ( FUDEU y ACEPESA en Costa Rica,ARMASA en Guatemala y Gerencia de Saneamiento Ambiental en El Salvador).

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FIGURA 1

La búsqueda de una respuesta integral al problema del desperdicio de recursoseconómicos, que ocasiona el manejo indiscriminado de desechos sólidos, pasanecesariamente por una revisión de la forma en que se ha organizado nuestro sistemaeconómico. Como señalábamos al inicio, éste se ha organizado como un sistemaabierto, en el cual los insumos o materiales y energía entran al sistema y se consumenparcialmente. Lo contrario a los sistemas naturales, donde al estar organizados como unsistema cerrado, no existe desperdicio de recursos o energía.

El nuevo enfoque deberá considerar, la optimización en el uso de recursos y energía. Ellogro de este objetivo requiere que los desechos que se generen en los procesos deproducción y consumo de una u otra forma sean reinsertados en el flujo económico o enel sistema natural por diferentes medios, como el reciclaje por ejemplo. La figura 2.,muestra como sería el flujo de manejo de los desechos sólidos bajo este esquema.

⇒ El reto está en diseñar un nuevo sistema de manejo de desechos sólidos, cuyaprincipal característica sea el tratamiento de éstos de manera discriminada eintegral. Este sistema tiene seis premisas básicas:

! La promoción de una actitud de rechazo hacia el consumo y la producción debienes de difícil degradación, poca durabilidad y alto costo energético. Se tratapues, de un cambio de actitud en los productores y consumidores, hacia el usode materias primas y productos de fácil reinserción en el flujo económico o en elsistema natural.

F lu jo de R esid uo s S ó lidos en e lS istem a A ctu a l

F lu jo de R esid uo s S ó lidos en e lS istem a A ctu a l

A lm acen ajeA lm acen aje

R eco lecció n yT ra n sp o rte

R eco lecció n yT ra n sp o rte

D isp o s ició nF in a l

D isp o s ició nF in a l

P rep arac ió np ara R e cic la je y

R eu tilizac ió n

P rep arac ió np ara R e cic la je y

R eu tilizac ió n

In d u str iaIn d u str ia

B arra nco s , lo tes yr ío s

B arra nco s , lo tes yr ío s

G en erac ió nG en erac ió n

In term e d ia rio sIn term e d ia rio s

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! Proponer y desarrollar mecanismos que permitan la reinserción de los desechosen el ciclo productivo de manera óptima. Esto requiere, en primer lugar lapromoción de la separación de los desechos en la fuente de generación.Estimulando así el desarrollo del reciclaje y la reutilización de los desechosorgánicos e inorgánicos, de acuerdo a sus cualidades y calidades.

! Que cada quién asuma la responsabilidad por la recuperación y disposición finalde los desechos y sus costos. La instrumentalización que esto requiere, será elresultado de las características socioculturales y económicas de cada sociedady el requisito fundamental es la participación activa de todos los actoresinvolucrados. Esto es pensar desde los desechos.

! Los servicios asociados de recolección, transporte y disposición final que elmanejo discriminado de desechos implica, deberán ser de cobertura universal,ello es un requisito indispensable para que el sistema funcione adecuadamente.Todos y cada uno de los sectores de la sociedad deberán contar con estosservicios. Ya hemos visto que ante un déficit en la cobertura de los mismos, seocasionan grandes pérdidas para la sociedad.

! La disposición final y el tratamiento de los desechos sólidos, deberá realizarseobservando aquellos criterios técnicos que minimicen los impactos negativos almedio ambiente. Utilizando las tecnologías apropiadas a nivel ambiental, socialy financiero.

! La última premisa es el desarrollo de modelos de gestión eficientes y eficacesen la prestación de los servicios que se requieren. Una gestión que minimiceante todo las pérdidas económicas, así como los impactos negativos en lasesferas ambiental y de salud pública, que asegure que los puntos críticos en lacadena de los desechos sólidos, serán resueltos de manera sostenible. Estospuntos se ubican, como ya hemos visto, en la logística de la recolección ytransporte y en la disposición final.

⇒ Dentro de este sistema el flujo de los desechos sólidos sería :

! rechazo en la producción y el consumo de bienes poco durables y de altoconsumo energético.

! Separación de los desechos en la fuente de generación, de acuerdo a sucomposición y posibilidades de reincorporación al ciclo económico o natural.

! Preparación para el reciclaje y reutilización de aquellos desechos susceptiblesde estos procesos. Ya sea directamente o a través de los empresariosdedicados a ello.

! Recolección y transporte de los desechos que no se pueden reincorporar alciclo económico o natural.

! Disposición y tratamiento final de los desechos de rechazo.

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No se debe olvidar que ...“En el curso de la evolución, se impone y estabiliza aquelloque tenga una ventaja selectiva en un determinado sistema. Aplicando esto a nuestroproblema de partida, quiere decir que únicamente se impondrá a largo plazo aquello quebrinde una ventaja al individuo. Un nuevo y diferente estilo de vida (de la redistribución),marcado por el ascetismo y la autosuficiencia, resulta poco atractivo y en ningún casoencontrará una mayoría que lo apoye; lo que sí la encuentra es una conducta individualque por las condiciones – marco estructurales conlleve ventajas personales”6.

Para que este sistema funcione a cabalidad, se requiere un cambio en las estructuraspsico-sociales tradicionales de la sociedad. Por ello un elemento fundamental dentro delsistema propuesto, es el desarrollo de procesos claramente estructurados de educacióny sensibilización hacia los productores de desechos que permitan que se opere uncambio de actitud.

Para alcanzar este sistema se requiere, evidentemente, de procesos de discusión yconcertación entre la sociedad, el sector productivo y el gobierno, que en el mediano ylargo plazo construyan el nuevo sistema de acuerdo a sus características sociales yeconómicas.

6 Treml Alfred K. CEDAL, Op. Cit.

Figura 2.

Flujo de Residuos Sólidos en unaEconomía de Recirculación

Flujo de Residuos Sólidos en unaEconomía de Recirculación

AlmacenajeAlmacenaje

Recolección yTransporte

Recolección yTransporte

DisposiciónFinal de

Rechazos

DisposiciónFinal de

Rechazos

ElaboraciónCompost

ElaboraciónCompost

IndustriaIndustria

GeneraciónGeneración

Preparaciónpara ReciclajePreparación

para Reciclaje

SeparaciónSeparación

AgroindustriaAgroindustria

NuevosProductosNuevos

Productos

FIGURA 2

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Sin embargo, podemos acercarnos paulatinamente a él, a través de acciones, como elestímulo del reciclaje, el mejoramiento de los servicios de recolección y transporte y eladecuado manejo técnico de los sitios de disposición final. En vista de que la coberturade los servicios de recolección y transporte, es deficitaria, un primer acercamiento a lasolución ideal es la ampliación de la cobertura, bajo un esquema que favorezca laseparación en la fuente de generación y el reciclaje.

Con este sentido analizaremos los modelos de gestión de dichos servicios que existenen la región, para así poder identificar cual de ellos constituye el mejor esquema para elacercamiento al sistema de manejo integral y discriminado de los desechos sólidos.

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3. LOS MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PARA ELMANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS

De acuerdo a las experiencias de la región, podemos identificar dos modelos de gestiónde los servicios para el manejo de los desechos sólidos, uno de ellos es municipal y elotro es privado. No obstante, es muy importante recalcar que ambos modelos funcionanbajo el esquema de manejo indiscriminado. Seguidamente señalaremos las principalescaracterísticas de cada uno de ellos.

Es importante señalar que ninguno existe de forma pura. En la realidadCentroamericana el modelo predominante es el municipal, que en pocos casos funcionacon modalidades de gestión privada.

3.1 El modelo municipal

Históricamente, en Centroamérica, la gestión de los servicios que requieren losdesechos sólidos, es una función municipal. “Han sido las corporaciones municipales,las encargadas de regular y operar todos los servicios de aseo urbano” 7 En teoría, lasmunicipalidades cumplen con sus funciones de normar y controlar dichos servicios,operando bajo la lógica de cumplir con la responsabilidad de “limpiar“ su jurisdicciónaunque en la práctica esto no ocurra.8.

Para brindar los servicios, las municipalidades, cuentan con una instancia odepartamento especializado, que con equipo propio, opera directamente los servicios.Estas instancias, usualmente se encuentran alejadas de las esferas de decisionesmunicipales.

⇒ Las principales características de este modelo son:

! Las corporaciones municipales no promueven la separación en la fuente degeneración, ni el reciclaje. En sus campañas educativas, en aquellos casos enque existen, se limitan a motivar a los ciudadanos a no tirar basura en las calles.

! Los servicios de recolección y transporte que brindan, son deficitarios, con unacobertura promedio de un 50% de la población a servir( en las ciudadesprincipalmente). Asimismo la regularidad del servicio se ve afectada por losproblemas estructurales de las municipalidades. Los asentamientos urbanomarginales no cuentan con dichos servicios.

! Los sitios de disposición final, también operados por las municipalidades, en sumayoría no han sido diseñados con los criterios técnicos mínimos deimpermeabilización de suelos. En su operación el vertido incontrolado de losdesechos es la característica predominante.

! Las tarifas de los servicios, pocas veces corresponden a los costos reales. Dehecho en la mayoría de las grandes ciudades de la región, estos servicios sonsubsidiados, aumentando de esta manera la pérdida económica. El cobro de

7 Arroyo Jorge et al . La Gestión de los residuos sólidos en América Latina. El caso de las pequeás ymicroempresas y cooperativas. 1 ed. IPES; ACEPESA; WASTE. Lima 1997. Pág 17.8 Idem.

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éstas tarifas se ve limitado por la misma estructura municipal, siendo la mora enel pago un elemento importante.

3.2 El modelo privado

En la región existen experiencias de oferta privada para los servicios de recuperación demateriales, recolección, transporte y, en menor medida de disposición final de losdesechos sólidos. La forma predominante de organización, son las pequeñas ymedianas empresas (PYMES), tanto de carácter formal como informal. Las que sedefinen como formales en su mayoría son empresas con reconocimiento municipal,como en el caso de Guatemala y Costa Rica, en otros casos operan únicamente con elapoyo de las comunidades.

⇒ Las principales características de este modelos son:

! Las empresas de recuperación para el reciclaje promueven la separación de losdesechos sólidos en la fuente de generación, la hacen las empresas derecuperación para el reciclaje. Del mismo modo, algunas de las PYMES que sededican a la recolección y transporte de los desechos, también promueven laseparación para reducir sus costos de disposición final y aumentar así losingresos por medio de la venta de los materiales reciclables.

! Las tarifas que cobran por sus servicios corresponden a los costos reales de laoperación y su recuperación es efectiva.

! Los servicios de recolección y transporte son regulares, cubren las zonas enque trabajan en su totalidad. Inclusive en aquellos casos en que esta modalidadopera en las áreas urbano marginales.

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4. ANÁLISIS DE CASOS: EL SALVADOR Y GUATEMALA

Para comprender como funcionan los modelos anteriormente descritos, analizaremoslos casos de El Salvador y Guatemala. El primero de ellos corresponde al modelomunicipal y el segundo ofrece una experiencia de gestión privada de los servicios derecolección y transporte de los desechos sólidos.

4.1 El caso de El Salvador

4.1.1 Características Generales9

El Salvador, el país más pequeño de la región, con una población de 5.5 millones dehabitantes en 1994. Tiene una población urbana de un 48,4% del total y se ubica en elArea Metropolitana de San Salvador (AMSS), que comprende cerca de 500 km2.Actualmente viven en ella cerca de 1.5 millones de habitantes. Para el decenio 1990-2000, la tasa de crecimiento anual de la población salvadoreña es de 2,2 y para lapoblación urbana se estima una tasa de crecimiento de 3,3.

En el AMSS, conformada por trece municipios, se producía en 1995 el 53% del PIB y el81,4% de la producción industrial y de maquila. El 50% de la población viven encondiciones de extrema pobreza.

El crecimiento de la población salvadoreña, muestra el mismo comportamiento decrecimiento de la región centroamericana, en 1950 tenía una población total de 1.8millones de habitantes, en 1971 contaba con 3.5 millones y se estima que para el 2000contará con una población aproximada de 6.2 millones. Mientras que la poblaciónmetropolitana pasó de 370 mil habitantes en 1950 a más de un millón en 1992 y en el2000 se estima que será de alrededor de millón y medio de habitantes.

En los últimos años se ha dado una fuerte inversión en centros comerciales yfinancieros, concentrados en San Salvador, lo que pareciera ser una fuerte orientaciónal consumo en esta ciudad.10

4.1.2 La problemática de los desechos y sus implicaciones

En el AMSS los desechos sólidos son la tercera causa de degradación ambiental, conun incremento en la generación y una disminución de la capacidad de manejo,generándose diariamente más de 1,500 toneladas de desechos. Y se le otorga laprioridad número uno de intervención, para la búsqueda de una solución.11

En los últimos 30 años el área urbanizada en El Salvador se ha duplicado en extensión,caracterizándose por una ocupación extensiva y desigual en términos de servicios yequipamientos. Este desarrollo urbanístico desordenado ha conllevado a un déficit en el

9 Todos los datos de población que se utilizarán en adelante, así como las tasas de crecimiento estimadascorresponden a las estimaciones de CELADE, tomados de “ Anuario Estadístico de América Latina y elCaribe”. CEPAL, 1997. Y de “ Boletín Demográfico”. No.∙62, CELADE, Julio 1998.10 PRISMA, Perfil Ambiental de la Región Metropolitana de San Salvador.1997.11 Idem.

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suministro de agua potable que entre otras causas obedece a la contaminación pordesechos sólidos. De acuerdo a estudios realizados por el BID (1993), el 90% de lasaguas superficiales, principal fuente de abastecimiento de agua potable, se encuentrancontaminadas por desechos orgánicos, agroquímicos e industriales12.

En el ámbito de salud, las implicaciones del manejo indiscriminado de desechos sólidoscomo causa directa de enfermedades no ha sido bien determinada, a pesar de ello se leatribuye la transmisión de algunas enfermedades. Lo anterior como un riesgo directo dela manipulación de los desechos por parte de los recolectores. También se asocianriesgos indirectos básicamente los vectores de enfermedades como moscas, ratas ycucarachas.

4.1.3 El modelo de gestión de los servicios

La gestión de los servicios que requieren los desechos sólidos, en El Salvador,corresponde al modelo municipal. Los servicios de recolección y transporte, en elAMSS, tienen una cobertura aproximada de un 50%13, de la población total a servir. Lossitios de disposición final también son operados por la municipalidad.

Los costos unitarios de los servicios que brinda la municipalidad de San Salvador sonlos siguientes:

Recolección 7.50 $ US/ toneladaTransporte 0.50 $ US/ tonelada/kmDisposición final 1.50 $ US/ tonelada14

El déficit en la cobertura de los servicios de recolección y transporte ha provocado laproliferación de más de 230 botaderos clandestinos y el desarrollo de PYMES queofrecen estos servicios a un 5% de la población metropolitana15, la mayoría de ellas sinreconocimiento municipal. Y generan entre cuatro y once puestos de trabajo cada una.

El flujo de los desechos sólidos en este modelo se aprecia en el trabajo que realizan lasPYMES de recuperación. Los materiales que estas empresas adquieren sonpreparados y comercializados de diferentes formas, de acuerdo al material de que setrate. Por ejemplo, para el papel existen grandes intermediarios que son quienes locomercializan directamente. Esto sucede con casi todos los materiales a excepción delplástico y el hule. Se estima que existen alrededor de 1.000 recuperadores demateriales para el reciclaje, de los cuales alrededor de 500 trabajan directamente en losbotaderos, el resto lo hace comprando de puerta en puerta. Estas PYMES cubrensolamente, ofrecen los servicios de recolección, transporte y recuperación para elreciclaje.

Ante esta realidad, la Municipalidad de San Salvador ha iniciado un Proyecto deMejoramiento del Manejo de Desechos Sólidos en la Región Metropolitana queconsidera los servicios de recolección, transporte y recuperación de los desechos 12 Proyecto de mejoramiento del manejo de desechos sólidos en la región metropolitana. Alcaldía de SanSalvador. 1995.13 Proyecto de mejoramiento del manejo de desechos sólidos en la región metropolitana. Alcaldía de SanSalvador. 1995.14 Idem pág 89.15 Arroyo Jorge et. al, Op. Cit.

15

sólidos como una función municipal. Sin embargo, pretende estimular el desarrollo dePYMES como una alternativa para la ampliación de la cobertura. La disposición final enun futuro cercano será atendida por una empresa mixta de capital municipal ycanadiense en un sitio nuevo que se encuentra en proceso de construcción.

4.1.4 La producción y composición de los desechos en el AMSS

Recientemente la municipalidad de San Salvador ha iniciado registros de la generacióny composición de los desechos sólidos en el AMSS. De acuerdo a esa información, seestima que la tasa de producción per cápita es de 0,5 kilogramos diarios para el AMSS y0,4 kilogramos diarios por habitante para el total del país. La composición de los mismosse muestra en el Cuadro No. 1, los datos indican que cerca de un 35% de los desechosque se producen en el país son materiales potencialmente reciclables o reutilizables.

CUADRO 1

COMPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS

EN SAN SALVADOR, 1995

Material Porcentaje (en peso)Papel y Cartón 16.62Vidrio 5.71Metales 2.20Plásticos 10.70Textiles y Cuero 1.56Desechos Orgánicos 60.34Varios 5.48TOTAL 100.00

Fuente: Manuel Rivas 1996.

Considerando los datos de población y las tasas de generación nacionales y urbanas, elCuadro 2 nos muestra la tendencia de crecimiento de los desechos en El Salvador,tomando únicamente como elemento multiplicador el crecimiento natural de lapoblación.

Es importante señalar que, en El Salvador, el cambio en los patrones de consumo semanifiesta en el crecimiento sostenido de la tasa de consumo privado por habitanteesta, tasa nos indica la capacidad adquisitiva de las familias. De acuerdo a lasestimaciones de la CEPAL, ésta fue en 1994 de 5,7 y de 5,6 para el año siguiente.

16

CUADRO 2

ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y DE LA GENERACIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL SALVADOR

AñoPoblación

Total(000)

Generación deDesechos (1)

(000)

PoblaciónUrbana(000)

Generación deDesechos(2)

(000)2000 6.276 820 3.423 5592005 6.875 898 4.026 6582010 7.441 972 4.736 7742015 7.977 1.041 5.571 9102020 8.534 1.115 6.553 1.0702025 9.062 1.184 7.708 1.259

Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de población de CELADE.(1)Generación anual con una tasa per cápita de 0,4 kg. / día.(2) Generación anual con una tasa per cápita de 0,5 kg. /día.

4.1.5 El desperdicio de recursos

Con el objetivo de visualizar mejor el desperdicio de recursos económicos, trataremosde cuantificar la pérdida que se produce con el actual sistema de manejo indiscriminadode los desechos sólidos en el AMSS. Para lo cual utilizaremos la siguiente información:

! La tasa de generación de desechos de la población urbana es de 0.5kilogramos diarios por habitante.

! Para el año 2000 se estima una población metropolitana de 1.4 millones dehabitantes. La población urbana durante los últimos 10 años ha crecido a unatasa anual de 3,3.

! Que de acuerdo a los datos de composición de los desechos generados en elAMSS, un 16.62% es de papel y cartón, un 5.71 % es vidrio, un 2.2 % estáconstituido por metales y la generación de plástico es un 10.7%. Los preciosutilizados para la estimación corresponden a 1994 y para el vidrio es de $0.05por libra. El precio para el papel es de $ 0.01 por kilogramo, $ 0.005 por lata dealuminio y $0.01 por kilogramo de plástico.16

! Que con el sistema de manejo indiscriminado de desechos sólidos se recuperasolamente un 20% de lo potencialmente recuperable.

Las estimaciones se muestran en el Cuadro 3. En el AMSS existe un potencial derecuperación que ronda los tres millones de dólares para el año 2000, en el año 2005sería de US$ 3.7 millones y en el 2010 de US$ 4.3 millones. El gráfico 1 muestra lasposibilidades de recuperación considerando tres escenarios, el de recuperación total,recuperación del 50% y finalmente la recuperación del 20% actual.

16 Los precios son tomados de Proyecto de mejoramiento del manejo de desechos sólidos en la regiónmetropolitana. Op. Cit.

17

CUADRO 3

ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE RECURSOS ECONÓMICOS, CON EL ACTUAL SISTEMA

DE MANEJO INDISCRIMINADO DE DESECHOS SÓLIDOS

AñoPoblación

MetropolitanaGeneraciónEstimada(ton/año)

GeneraciónReciclable(ton/año)

DólaresPotenciales

(recuperacióntotal)

DólaresRecuperables(1)

PérdidaEstimada

2000 1.410 230.246 82.287 3.206.015 642.803 2.563.2122005 1.651 269.600 96.014 3.753.657 752.335 3.001.3222010 1.932 315.486 112.020 4.392.193 880.047 3.512.146

Fuente: Elaboración propia con base en estimaciones de población de CELADEes la estimación de lo que se recupera con el sistema actual, 20% del potencial.

GRÁFICO 1

ESCENARIOS DE RECUPERACIÓN EN EL AMSS ( EN DÓLARES)

Es importante destacar que dada la composición de los desechos que se generan en elAMSS, que son mayoritariamente orgánicos, a partir de ellos se puede elaborarcompost, elemento que no se toma en cuenta para estimar las pérdidas económicas.

En el AMSS la relación población servida y empleos generados es de 1 empleo cada100 mil habitantes, en un país con un PIB per cápita de $1 355 para 1996, según datosdel BID, cuya tasa de desempleo urbano en el mismo año era de 7.5.

4.2 El caso de Guatemala

4.2.1 Características Generales17

Guatemala contaba en 1994 con una población estimada de 10.321.971 habitantes,cuya población urbana es de cerca de un 42% del total. La mayoría de la poblaciónurbana reside en el Area Metropolitana de la Ciudad de Guatemala (AMG) y para el año

17 CEPAL Op Cit. CELADE Op Cit.

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

4 500 000

5 000 000

100% 50% 20%

2000

2005

2010

18

2000 se espera que se ubiquen en ella más de dos millones de habitantes. El AMGestá conformada por ocho municipios siendo las tres ciudades principales: Ciudad deGuatemala, capital del país, Mixco y Villa Nueva que en conjunto agrupan al 86% de lapoblación total del AMG. La tasa de crecimiento anual de la población guatemalteca esde 2,9 y la tasa de la población urbana para el último decenio ha sido de 3,2. El 55% dela población vive en condiciones de extrema pobreza y un 46% de la población no tieneacceso a servicios de salud18.

El crecimiento de la población en el país no escapa a las características generales deAmérica Latina, en 1950 Guatemala tenía una población total de 2.8 millones dehabitantes, en 1980 era de 6.8 millones y se estima que para el 2000 contará con unapoblación de 11.3 millones, creciendo más rápidamente la población urbana que pasóde 696 mil habitantes en 1950, a 2,6 millones en 1980 y en el 2000 se estima quesuperará los 4 millones de habitantes.

4.2.2 La problemática de los desechos y sus implicaciones

En Guatemala las repercusiones del manejo indiscriminado de los desechos sólidos, serefleja en los altos niveles de contaminación de los barrancos que conforman latopografía del AMG. Más del 25% del territorio está conformado por barrancos conprofundidades que van desde los 20 hasta los 100 metros, en la mayoría de ellos hanproliferado más de 500 botaderos clandestinos que se encuentran altamentecontaminados. Lo que afecta no sólo los mantos acuíferos sino que, de acuerdo aestudios realizados por la Organización Panamericana de la Salud (OPS)19, los ríossirven como receptáculos de los residuos sólidos, aguas negras, desechosagroindustriales, industriales y domésticos, siendo el mejor ejemplo de esto el Río Zalia,que corre al fondo del basurero del Trébol.

En la esfera de salud, en Guatemala las principales causas de mortalidad, de acuerdo alInstituto Nacional de Estadística (INE), son las enfermedades infecciosas, de las cualesel 50% están relacionadas con saneamiento, agua potable, aguas servidas y desechossólidos. Las cifras de este país muestran que en 1993 murieron 2.261 personas, porinfecciones respiratorias agudas y 1.143 personas por enfermedades diarreicas. Lasotras dos causas de muerte más importantes son malaria y cólera. Esta misma fuenteseñala que las personas que habitan a pocas cuadras del basurero El Trébol, en laciudad capital padecen enfermedades como anemia, parásitos internos y externos, un40% de ellos sufre de enfermedades de las vías respiratorias, gástrica, de la piel yoculares.20

4.2.3 El modelo de gestión de los servicios

En el AMG, el modelo de gestión de los servicios de recolección y transportecorresponde al modelo privado. Desde hace 50 años estos servicios son ofrecidos porPYMES. Estas unidades empresariales surgen como una respuesta a la incapacidad dela municipalidad para brindar el servicio y como una alternativa de empleo y generación

18 Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, Guatemala 1995. OPS/OMS-PIAS. 1995.19 Idem.20 Idem.

19

de ingresos. Actualmente existen 32021 PYMES, brindando el servicio de recolección ytransporte de los desechos sólidos en el AMG, conocidos como los “camionesamarillos“.

La cobertura de estos servicios es de alrededor de un 80% del AMG y recolectan el 60%de los desechos generados en la ciudad, los restantes no son recolectados, yendo éstosa parar a los botaderos clandestinos, o a los ríos y quebradas más cercanas. LasPYMES atienden a una población que oscila entre los 750.000 y 1.200.000 habitantes22,brindan empleo estable a 3.000 personas aproximadamente, con un ingreso promediode US $ 209,68, casi cuatro veces el sueldo mínimo. La cantidad de clientes atendidospor cada PYME varía desde los 70 hasta los 1.200. El costo del servicio de recolecciónes de US $ 3,5 por mes, por hogar servido.

La disposición final de los desechos es ofrecida por la municipalidad, ésta se realiza enun inmenso botadero a cielo abierto, ubicado en un barranco de la cuenca hidrográficadel río Zalia, en la Zona 3. Los desechos son vertidos en el barranco sin que se leshaya dado ningún tratamiento, ni a los suelos, ni a los desechos mismos. No es sinohasta hace un par de años que se han iniciado trabajos de recuperación del sitio. Loscostos son asumidos por la municipalidad, no cobran a los recolectores privados poreste servicio, el presupuesto para el año de 1998 fue de alrededor de US $ 415.000,con un costo aproximado de US$ 6,25 por tonelada.

En busca de una solución al problema, la Municipalidad de Ciudad Guatemala, haelaborado un Plan de Desarrollo Metropolitano, dentro del cual se considera elordenamiento de la administración de los servicios que requieren los desechos sólidos.Por ello han considerado formalizar las relaciones con las PYMES, a través de unconvenio de concesión de rutas. Dicho contrato establece la obligación de cadaempresa a limpiar los botaderos clandestinos que existan en su ruta. Asimismo laMunicipalidad les otorgará un crédito blando para que cambien sus antiguos ydeteriorados vehículos por nuevos. Con respecto a las tarifas se sientan las bases parael cobro diferenciado, si los usuarios separan los desechos, y se introduce el cobro porel servicio de disposición final.

Dentro de este modelo el comportamiento del flujo de los desechos corresponde al deun sistema de manejo indiscriminado de los desechos. La recuperación de materialespara el reciclaje se realiza por diferentes vías y en diferentes etapas del flujo de losdesechos sólidos.

Las PYMES que se dedican a la recolección y transporte de los desechos, recuperanaquellos materiales que se encuentran a la vista en el momento de la recolección. Perola mayoría de la recuperación la hacen alrededor de 50 PYMES especializadas en lapreparación de los materiales para el reciclaje23, para comercializarlos directamente conlas industrias. Obtienen los materiales a través de diferentes vías:

! En el momento de la recolección en la fuente de generación, los empleados queprestan este servicio realizan un proceso de segregación y comercializan losmismos a través PYMES especializadas

21 Información suministrada por Solares Jorge M. Coordinador del Plan de Desarrollo Metropolitano.Municipalidad de Guatemala.22 Arroyo J. Op. Cit.23 Idem.

20

! Algunas de estas PYMES se ubican cerca del botadero del Trébol y efectúan lasegregación en ese sitio, ya sea directamente o con ayuda de empleados. Loscomercializan directamente o a través de otros más grandes.

! Otros proveedores de estas PYMES de segregación son los “guajeros” o“segregadores” que trabajan en el botadero El trébol. Allí se ubican cerca de1.20024 rescatan diariamente materiales reciclables y reutilizables para obteneringresos económicos.

! Dentro de las PYMES de segregación existen niveles de especialización.Algunas de ellas se dedican a uno o varios materiales. Del mismo modo, en losprocesos de preparación de los materiales también existe especialización, comopor ejemplo, algunas de ellas solo separan papel, otras se especializan en elplástico solamente, unas lo limpian y otras lo peletizan.

Es importante destacar que existen otras iniciativas que se orientan a un manejo másdiscriminado de los desechos, un ejemplo de esto es la Planta Integral de Tratamientode Alameda Norte, ubicada en una comunidad marginal de la ciudad capital, que lleva elmismo nombre y cuenta con aproximadamente 5.000 vecinos. La iniciativa surge ante lapreocupación de los vecinos por la mala disposición que estaban haciendo de losdesechos, ya que estos eran tirados a un barranco.

La municipalidad carecía de recursos para ofrecer el servicio a esta comunidad y laempresa privada no tenía las condiciones para accesarla, porque la mayoría de suscalles son peatonales. Así ,se promueve el proyecto y en 1982 la planta inició funcionescon empleados municipales. En 1994 se suspendieron las labores de la planta porque lamunicipalidad dejó de apoyar el proyecto.

El proyecto inicial fue concebido con cuatro fases para un manejo discriminado dedesechos sólidos, el primero de ellos es la recolección de los desechos en los hogares,para tal efecto se diseñaron unos carritos manuales que consisten en un tonel metálicocon ruedas, en virtud de que las calles del vecindario son peatonales. Posteriormentelos desechos son llevados a un sitio en que son clasificados y separados, aquellos quetienen valor de cambio como latas, vidrio, papel, etc. se destinan a la comercialización.Los desechos orgánicos son dispuestos en unas cámaras de compostaje construidaspara ese fin. Los desechos que no pueden ser sometidos a ningún proceso se separanpara llevarlos a un relleno sanitario de rechazos ubicado en la misma planta.

A partir de 1996 ARMSA, una ONG, a través de un proceso de licitación toma enadministración la planta y se inician nuevamente las funciones. Actualmente, el procesoestá siendo ejecutado por una microempresa familiar de la comunidad Encargándosedel proceso de recolección, transporte y segregación de los desechos, así como de lacomercialización de los mismos. El funcionamiento de la planta de compostaje y elrelleno manual a tenido altibajos, sin embargo, siguen trabajando.

4.2.4 La producción y composición de los desechos en el AMG

Actualmente, la municipalidad no lleva registros de la generación ni composición de losdesechos sólidos en Guatemala. En el estudio realizado por OPS en 1995, estimó la

24 Solares Jorge M. Coordinador Plan de Desarrollo Metropolitano. Municipalidad de Guatemala.

21

producción per cápita de desechos en 0,7 kg. /día para el AMG y 0,5 kg. /día para eltotal del país. La composición de los mismos se muestra en el Cuadro 4, al analizardicho cuadro observamos que cerca de un 54% de los desechos que se producen en elpaís son materiales potencialmente reciclables o reutilizables.

CUADRO 4

COMPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS

GUATEMALA, 1991

Material Porcentaje (en peso)Papel 29.0Vidrio 10.4Metales 9.6Plásticos 3.5Goma y Cuero 2.6Textiles 1.6Madera 3.8Desechos Orgánicos 40.0Varios 1.5TOTAL 100.00

Fuente: Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, República deGuatemala. OPS/OMS-PIAS. 1995.

El cuadro 5., muestra los volúmenes de desechos sólidos que se estarían generandopara los próximos 25 años de continuar con el actual manejo indiscriminado dedesechos. Para el año 2010 se estaría aumentando casi en siete veces la producciónactual. Considerando como elemento multiplicador únicamente el crecimiento natural dela población. Sin embargo, en este país al igual que en el caso salvadoreño, el cambioen los patrones de consumo se manifiesta en la proliferación de centros comerciales.Esto es consistente con los datos que proporciona CEPAL25 con respecto a la tasa deconsumo privado por habitante, ésta a conocido un crecimiento positivo sobre todo apartir de 1994 que fue de 4.1 y en 1995 era de 3.3. Ante estos datos es posible suponerque las familias al tener una mayor capacidad de consumo, generen más desechos.

25 CEPAL, Op. Cit.

22

CUADRO 5

ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y DE LA GENERACIÓN

DE DESECHOS SÓLIDOS EN GUATEMALA

AñoPoblación

TotalGeneración deDesechos (1)

PoblaciónUrbana

Generación deDesechos (2)

2000 11.385 1.860 4.817 1.1022005 12.952 2.116 5.639 1.2892010 14.631 2.390 6.600 1.5092015 16.385 2.676 7.726 1.7672020 18.123 2.960 9.044 2.0682025 19.816 3.237 10.587 2.421

Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones de población del CELADE.generación per cápita a nivel nacional, 0,5 kg. / díageneración per cápita población urbana 0,7 kg. /día

4.2.5 El Desperdicio de Recursos

Para analizar el desperdicio de recursos económicos en la sociedad metropolitanaguatemalteca, haremos el mismo ejercicio que hicimos en el caso salvadoreño,proyectando el crecimiento de la población metropolitana, a partir del año 2000 y hastael 2010 (ver Cuadro 3). Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos:

! De acuerdo al Análisis sectorial de residuos sólidos para la República deGuatemala, OPS estima la generación de desechos sólidos por habitante parala población urbana a una razón de 0,7 kilogramos per cápita diariamente.Como la población metropolitana es urbana consideraremos esta tasa para lasproyecciones que haremos.

! Que para el último decenio, la población urbana ha crecido a una tasa anual de3,2 y que para el año 2000 se estima una población metropolitana de 2.2millones de habitantes.

! Que del total de los desechos generados un 29% está compuesto por papel, un10.4% es vidrio, un 9.6% son metales y un 3.5% plásticos. Que los precios deestos productos para el año 1991 eran para el vidrio de 0.008 dólares por libra,para el papel 0.025 dólares por libra y 0.017 dólares por libra de aluminio. Y quetodos estos volúmenes de desechos se recuperaran para el reciclaje. 26

! Que con el actual sistema de manejo indiscriminado de desechos se recuperanalrededor de un 20% de los potencialmente reciclables.

Con las anteriores consideraciones, potencialmente se podrían obtener ingresos por elreciclaje de estos materiales, en el año 2000 más de 12 millones de dólares, para el2005 es de US $ 9,849. De continuar con el sistema actual se estaría recuperando yreinsertando en el ciclo económico alrededor de un 20% de estas estimaciones, tal ycomo lo muestra el Cuadro 6.

26 Los precios son tomados de Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, Op.Cit.

23

El desperdicio de recursos es considerable, si nos ubicamos en el entorno de unasociedad en que la tasa de desempleo para el año 1996 era de 4.9, cuyo PIB per cápitaes de $1.257 en el mismo año, donde la tasa de analfabetismo es del 40% y el 55% dela población vive en condiciones de pobreza extrema.

Es importante destacar que si analizamos la relación existente entre población servida ytrabajadores del servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos en el AMGnos damos cuenta, que actualmente, existe una generación de 2,5 puestos de empleopor cada mil habitantes, lo que aunado a las volúmenes que se podrían recuperar conun enfoque de manejo discriminado de los desechos, esta sociedad podría estargenerando anualmente soluciones económicos y ambientales de manera sostenible.

CUADRO 6

ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE RECURSOS ECONÓMICOS, CON EL ACTUAL SISTEMA

DE MANEJO INDISCRIMINADO DE DESECHOS SÓLIDOS

Año PoblaciónMetropolitana

GeneraciónEstimada(ton/año)

Desechosreciclables( ton/año)

DólaresPotenciales

DólaresRecupera-

bles (1)Pérdida

estimada

2000 2.250 514.379 272.049 12.535.962 2.506.792 10.029.1702005 2.698 616.798 325.824 15.029.613 3.005.923 12.023.6902010 3.236 739.791 390.400 18.026.623 3.605.325 14.421.298

Fuente: elaboración propia con base en datos de CELADE.(1) es la estimación de lo que e recuperaría con el sistema actual, 20% del potencial.

GRÁFICO 2

ESCENARIOS DE RECUPERACIÓN EN EL AMG ( EN DÓLARES)

4.2.6 Análisis comparativo de los dos modelos

Para comparar las dos cada uno de los dos modelos expuestos, utilizaremos una matrizde análisis de valor, sin olvidar que, en ambos casos el sistema imperante es el demanejo indiscriminado de los desechos sólidos.

02 000 0004 000 0006 000 0008 000 000

10 000 00012 000 00014 000 00016 000 00018 000 00020 000 000

100% 50% 20%

2000

2005

2010

24

MATRIZ DE ANALISIS DE VALOR DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL

Criterios/tiposempresas

PYMES MUNICIPALES

Capacidad decobertura

Al atender rutas más pequeñas suoperación es regular y cumplen en sutotalidad con ella ya que de ellodependen sus ingresos.

Está limitada por su propiaestructura.

Capacidad financiera Tienen una mayor capacidadfinanciera, ya que sus tarifas sonreales, las cobran directamente y susfunciones son únicamente el servicioque brindan.

Su capacidad es limitada, dependendel presupuesto municipal, en lamayoría de los casos el cobro delas tarifas es limitado y ademáséstas se caracterizan por elsubsidio.

Costos de Operación Son más bajos ya que atienden menospoblación y tienen economías deescala.

Son elevados, tienen una planillamayor de operarios y sus equipos.

Requerimientostecnológicos

Operan con equipos y vehículos demenor costo económico y capacidad.

Sus equipos requieren de mayorcapacidad y tradicionalmente seutilizan los de tecnologías mássofisticadas, como los camionescompactadores para aumentar lacapacidad y el rendimiento porrecorrido.

Riesgo deincumplimiento en losservicios.

Son más bajos ya que sus ingresosdependen del servicio que brinden.

Es mayor, dada la misma estructuramunicipal y las limitacionespresupuestarias.

Recuperación Optimade materiales

Están en mejores condiciones decumplir con este criterio, de hechoexiste empresas especializadas en larecuperación de materiales para elreciclaje. Algunas de las que ofrecen elservicio de recolección y transportetambién lo hacen.

No recuperan materiales y en casode hacerlo, es necesario un cambioen los vehículos ya que estos, en lamayoría de los casos, no estándiseñados para una recolecciónsegregada.

Control de lasegregación en lafuente.

En un sistema de manejo discriminadode desechos sólidos, con tarifas realesen cuanto a la disposición final de losmismos, este criterio es un estímuloporque a menos volumen menorescostos. Asimismo, al tener una relacióndirecta con el usuario pueden.

Su funcionamiento en rutas grandesy su falta de contacto con losusuarios les impide realizar estalabor.

Relación concompradores.

Alta.: tienen una relación directa conlos compradores de materialesreciclables.

Ninguna

Equidad en ladistribución de losingresos.

Este criterio se cumple en su totalidadpor su carácter microempresarial.

No se cumple. En caso de efectuarrecuperación, los ingresos seríanmunicipales y se crearía unproblema con respecto a que hacercon los beneficios económicosobtenidos.

25

De acuerdo a la anterior información, las PYMES están en mejores condiciones decontribuir al desarrollo de un sistema de manejo integral y discriminado de desechossólidos. Cumplen de manera satisfactoria con cuatro criterios que son muy importantes,la flexibilidad en la operación, recuperación óptima de materiales, equidad en ladistribución de los ingresos y el control de generación en la fuente. Debemos recordarque éstas desde hace muchos años vienen ofreciendo una respuesta parcial a lapérdida de recursos en la economía.

Por otro lado, la relación directa con el cliente, favorece el proceso de cambio cultural,necesario para el desarrollo del sistema. Las PYMES, para obtener una maximizaciónde sus ganancias, les es más conveniente recolectar los desechos de manera separadaen la fuente de generación. Dada esta relación con el cliente puede controlar, educar ysensibilizar.

En la esfera administrativa, una gestión de los servicios privada disminuye la presiónsobre los recursos técnicos y financieros de los municipios, facilitando las labores decontrol servicio; liberando recursos financieros y humanos.

Del mismo el modelo privado favorece el establecimiento de tarifas justas, equitativas ydiferenciadas. De forma tal que cada uno de los usuarios de los servicios, asuman loscostos de los desechos que produce. En Guatemala al proponer tarifas diferenciadaspara estimular la separación se está contribuyendo directamente con el cambio deactitud necesario para el desarrollo del nuevos sistema, a la vez asegura que lamayoría de los desechos reciclables o reutilizables serán reinsertados en el flujoeconómico.

Uno de los puntos medulares del aporte de este modelo de gestión es la eliminación delas distorsiones en el sistema al eliminarse los subsidios en los servicios. Es muy difícilhacer una comparación en cuanto a los costos de los mismos en ambos casos,. dadoque en Guatemala la municipalidad subsidia la disposición final y no lleva registros delos volúmenes que ingresas al botadero, por lo tanto las cifras con que se cuenta noresponde a los costos reales. Las tarifas de recolección y transporte son las únicasreales.

En los aspectos socioeconómicos, estimula la generación de fuentes de empleo locales,lo que contribuye en la lucha contra la pobreza ya que utiliza mano de obra nocalificada. Asegura un aumento en los ingresos de los recolectores privados, alaumentar la cobertura del servicio e incluir la separación de los desechos en la fuentede generación como un elemento básico, asimismo aumenta el flujo de recursoseconómicos en la economía y promueve el desarrollo del mercado del reciclaje.

26

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Es evidente que las municipalidades de ambos países, no han podido desarrollarcapacidad técnica y financiera para atender los servicios de recolección, transporte ydisposición final de los desechos sólidos que se generan en las aglomeracionesmetropolitanas. Ni siquiera para estimular y fortalecer el desarrollo de proyectosnacidos en las comunidades mismas, como el caso de Alameda Norte en Guatemala.En ambos casos las municipalidades están promoviendo y facilitando las condicionespara la gestión privada de los servicios.

La realidades analizadas nos demuestran, que son las iniciativas privadas locales quenacen a partir de las necesidades de los actores involucrados en el proceso, las quetienen mayor arraigo en los usuarios de los servicios. La única respuesta a la situacióndel desperdicio económico de recursos a surgido de los mismos productores dedesechos, en la mayoría de los casos, los más pobres de la sociedad.

Pero para que el sistema de manejo integral y discriminado desechos sólidos llegue aser una realidad en nuestros países, es necesario una serie de acciones en políticaspúblicas, que establezcan las bases necesarias para el desarrollo del sistema.

⇒ La primera de ellas es la elaboración de un Plan Nacional de Manejo de Desechos,cuyos ejes centrales sean:

! Estimular a la separación de los desechos en la fuente de generación.

! Promueva el reciclaje y la reutilización.

! Establezca los criterios técnicos para que la disposición final se haga de manerasostenible.

! Proponga metas reales para la reducción en la generación de desechos enperíodos de tiempo determinados.

! La ampliación de la cobertura de los servicios, involucrando a todos los actoresque participan del proceso.

! Proomueva las acciones municipales como contraloras de un servicio queasegure la sostenibilidad en el largo plazo.

! Establezca bases por medio de las cuales se ofrecerán los servicios, por partede los empresarios privados.

En los países Centroamericanos existe suficiente legislación en torno al tema, tanta queen ocasiones se traslapa y crea confusión en cuanto a competencias, sin embargo, eneste sentido es importante revisar los conceptos de delito ecológico y el que contaminapaga, éstas son acciones realizar en el mediano plazo, que requieren procesos degestión y negociación más largos que la concesión del servicio a la gestión empresarial.