Foro Internacional: Empleo informal y precario

25 DE NOVIEMBRE DE 2014

Experiencias Locales ¿Qué han hecho las ciudades?

D R A . R E G I N A G A L H A R D IE S P E C I A L I S T A P R I N C I P A L D E D E S A R R O L L O D E L E M P L E O

O R G A N I Z A C I Ó N I N T E R N A C I O N A L D E L T R A B A J O

Índice

1.Introducción

2. Estudios de casos de Buenas Prácticas en México

• Buenas Prácticas para la Formalización del Empleo a nivel local

• Buenas Prácticas para promover el empleo formal y la formalización de los jóvenes en México

3. Conclusiones

Componentes del empleo informal

Ocupación en el sector informal Trabajadores por cuenta propia Trabajadores familiares no remunerados Empleadores Trabajadores subordinados remunerados

Ocupación en condiciones de informalidad operando fuera del sector informal

Autoempleo en agricultura campesina o de auto subsistencia

Trabajadores sin pago en unidades distintas al sector informal

Servicio doméstico remunerado no protegido

Trabajadores asalariados no protegidos laborando para unidades económicas formales

Trabajadores no protegidos sin remuneraciones fijas en unidades económicas formales

Empleo informal

XV CIET (1993)

Inclusión de categorías promovidas

por XVII CIET (2003)

El Esquema Integrador: empleo informal

Tipo de Unidad Económica Empleadora

Posición en la ocupación y condición de informalidad    

Total

Trabajadores subordinados y remunerados

EmpleadoresTrabajadores por

cuenta propia

Trabajadores no

remunerados

Subtotal por perspectiva de la

unidad económica y/o

laboralAsalariados

Con percepciones no

salariales

Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal

Hogares - Sector informal 3,844,433 0 792,479 0 904,466 0 7,443,749 0 1,191,836 0 14,176,963 0 14,176,963

Hogares - Trabajo doméstico remunerado

2,128,291 58,843 19,606 0 0 0 0 0 0 0 2,147,897 58,843 2,206,740

Instituciones financieras 40,573 402,992 24,859 8,764 0 5,085 0 5,280 278 0 65,710 422,121 487,831

Corporaciones y sociedades no financieras

1,219,638 9,591,074 262,295 143,767 0 99,567 0 0 16,410 0 1,498,343 9,834,408 11,332,751

Negocios formales NCS - No agropecuario

2,962,452 1,614,124 359,253 45,639 0 864,870 0 1,260,968 479,719 0 3,801,424 3,785,601 7,587,025

Gobierno 381,055 1,955,636 23,106 2,962 0 0 0 0 16,812 0 420,973 1,958,598 2,379,571

Inst. no lucrativas - Privadas

329,242 563,900 34,511 4,167 0 12,162 0 0 18,002 0 381,755 580,229 961,984

Inst. no lucrativas - Públicas

357,808 2,989,295 29,423 5,273 0 0 0 0 46,333 0 433,564 2,994,568 3,428,132

Situaciones de carácter especial y n.e.

82,073 4,875 179,795 0 0 6,560 0 5,679 20,717 0 282,585 17,114 299,699

Negocios formales NCS - Agropecuario

2,168,744 289,277 218,997 16,623 0 312,583 1,591,982 0 180,923 0 4,160,646 618,483 4,779,129

Hogares - Agricultura de subsistencia

0 0 0 0 0 0 960930 0 948576 0 1,909,506 0 1,909,506

Subtotal 13,514,309 17,470,016 1,944,324 227,195 904,466 1,300,827 9,996,661 1,271,927 2,919,606   29,279,366 20,269,965 49,549,331

Total 30,984,325 2,171,519 2,205,293 11,268,588 2,919,606   49,549,331

Dimensión Territorial de la Informalidad

Fuente: Elaboración propia con base en ENOE, INEGI.

Contexto Nacional de la informalidad juvenil

Evolución reciente de la informalidad e informalidad juvenil en México

2005 2008 2010 2014

59.458.0

59.858.2

70.369.2

72.6

69.4

Informalidad Total Informalidad Juvenil

Tasa

de

in

form

alid

ad

lab

ora

l(P

orc

enta

je d

e la

po

bla

ció

n o

cup

ad

a)

Los jóvenes de 14 a 24 años el 22% de la informalidad

• En México, los jóvenes son uno de los grupos más afectados por la

informalidad.

• Prácticamente hay el doble de jóvenes empleados en la informalidad que

formales.

De 14 a24 años

De 25 a44 años

De 45 a64 años

De 65 añosy más

13

56

28

2

22

43

28

6

Población Ocupada por grupos de edad 2014(Estructura Porcentual)

Ocupación Formal

Ocupación In-formal

Fuente: ENOE.

La dualidad del mercado de trabajo para los jóvenes N

uev

o L

eón

Ch

ihu

ahu

a

Co

ahu

ila

Baj

a C

alif

orn

ia

Tam

aulip

as

Qu

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Baj

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alif

orn

ia S

ur

Qu

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Sin

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Dis

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al

Du

ran

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Méx

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Gu

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Jalis

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San

Lu

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oto

sí

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lima

Yu

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Tab

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Hid

alg

o

Tla

xcal

a

Mic

ho

acán

Pu

ebla

Gu

erre

ro

Ch

iap

as

Oax

aca

61 59 58 58

48 47 4744 43 42

39 3836 34 33 32

30 3025 24 23 22 22 20 20

18 16 15 14 12 128

39 41 42 42

52 53 5356 57 58

61 6264 66 67 68

70 7075 76 77 78 78 80 80

82 84 85 86 88 8892

Formal Informal

Fuente: ENOE.

Po

rcen

taje

de

la P

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laci

ón

Ocu

pad

a

Panorama territorial de la Informalidad Juvenil

De 74.9 a 92.0De 57.6 a 74.8De 40.3 a 57.5

Mapa: "Tasa de informalidad laboral juvenil" 2014

Entidad 2014

Nacional 69Nuevo León 40.3Chihuahua 41.3Coahuila 42.4Baja California 42.5Tamaulipas 52.5Querétaro 53.2Baja California Sur 53.9Sonora 57.0Quintana Roo 57.1Aguascalientes 58.9Sinaloa 61.8Distrito Federal 62.4Durango 65.3México 66.5Guanajuato 68.2Jalisco 68.4San Luis Potosí 70.4Colima 71.0Yucatán 75.2Zacatecas 76.9Tabasco 77.7Morelos 78.7Campeche 78.8Veracruz 80.1Nayarit 80.4Hidalgo 82.8Tlaxcala 84.4Michoacán 85.3Puebla 86.5Guerrero 88.3Chiapas 89.1Oaxaca 92.0Fuente: Elaboración propia.

Tasa de Informalidad Laboral, jóvenes de 14 a 24 años

Baj

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alif

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ia

Ch

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Nu

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Co

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Ro

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Baj

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alif

orn

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a

Ag

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Du

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Co

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Cam

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z

Yu

ctán

Tab

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Nay

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Mic

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Zac

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as

Ch

iap

as

Hid

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o

Gu

erre

ro

Tla

xcal

a

Pu

ebla

Oax

aca0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Hombres Mujeres

Fuente: ENOE.

Po

rcen

taje

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ob

laci

ón

Ocu

pad

a

La situación actual de los jóvenes en el DF

Perfil de la Informalidad para los jóvenes del DF

1 Incluye a los trabajadores que no especificaron su posición en la ocupación.2 Se refiere a todas aquellas personas que en el desempeño de su actividad reconocen depender de un jefe o superior, pero sin recibir un salario como forma de pago, percibiendo otras modalidades tales como comisiones, honorarios, destajo, propinas, etcétera e incluye a personas que no se pudo identificar cual era su posición en la ocupación.3 Comprende a los trabajadores familiares, no familiares y aprendices.4 Incluye a los ocupados en unidades económicas cuya territorialidad no forma parte del país en un sentido jurídico; tal es el caso de los trabajadores transfronterizos residentes en México, así como del personal que labora en embajadas y consulados. Por otra parte, también se incluyen aquellos casos en los que no se pudo definir su ubicación en términos de la naturaleza que guarda la unidad económica.

Tipo de unidad económica empleadora

Posición en la ocupación y condición de informalidad

Total

Trabajadores subordinados y remunerados1

EmpleadoresTrabajadores por cuenta

propia

Trabajadores no

remunerados3

Subtotal por perspectiva de la unidad económica y/o laboral

AsalariadosCon

percepciones no salariales2

Informal

FormalInform

alFormal

Informal

FormalInform

alFormal

Informal

FormalInform

alFormal

Sector informal 77,119 0 19,685 0 1,562 0 41,275 0 23,083  162,72

4 

162,724

Trabajo doméstico remunerado

30,800 1,948 0 0 0 0 0 0 0   30,800 1,948 32,748

Empresas, Gobierno e Instituciones4

104,136

182,034

8,955 2,131 0 98 0 6,284 11,314  124,40

5190,54

7314,95

2

Ámbito agropecuario 280 0 0 0 0 0 0 0 1,380   1,660 0 1,660

Subtotal212,33

5183,98

228,640 2,131 1,562 98 41,275 6,284 35,777 0

319,589

192,495

Total 396,317 30,771 1,660 47,559 35,777 62.4%512,08

4

Ocupados informales jóvenes por nivel de ingreso

No recibe ingresos11% Hasta 1

SM14%

1-2 SM33%

2-3 SM18%

3-5 SM7%

Más de 5 SM1%

No especi-ficado15%

Fuente: ENOE.

Jóvenes ocupados informales por sector de actividad

Comercio

Servicios diversos

Restaurantes y Servicios de alojamiento

Manufacturas

Servicios Prof. Financieros, Corp.

Transportes, Correos y Almacenamiento

Construcción

Servicios Sociales

Gobiernos y Org. Internacionales

Agricultura

78,971

72,540

49,162

34,234

23,918

21,676

20,427

10,035

4,643

1,660

Fuente: ENOE.

Condiciones precarias de empleo de los jóvenes ocupados en la informalidad

12,243 9,810

218,922Ocupados por tipo de contrato

Con prestaciones Sin prestaciones

70,351

169,852

Prestaciones laborales sin considerar salud

Sin prestaciones Otras prestaciones no de salud

260,512

58,305

Prestaciones de salud

Fuente: ENOE.

De un total de 319,589 ocupados informales de 14 a 24 años en el Distrito Federal

Metodología para identificar y clasificarBuenas Prácticas

Metodología para identificar y classificarBuenas Prácticas

Identificar con base

en criterios clave

Clasificar niveles de

buenas prácticas

Buena práctica

A partir de la selección de entidades de cada Estudio se han realizado los siguientes pasos:

Ofrecer un esquema en el que se muestren las fortalezas de las prácticas así como las oportunidades que se

pueden atender

Criterios clave

1.Institucionalidad: Programas o actividades alineados con la consolidación y soporte de la institucionalidad de las Secretarías del Trabajo Estatales.

2.Innovación o creatividad: Identificación de practicas nuevas que apoyan el empleo por parte de las Secretarías del Trabajo Estatales.

3.Eficacia / Impacto: Identificación formal de los beneficios derivados de la práctica.

4.Replicabilidad: Valoración de los prácticas que podrían ser aplicables en contextos o situaciones similares.

5. Sostenibilidad: Continuidad de la eficacia de la práctica en el mediano y largo plazo.

6.Pertinencia: Contribución de la práctica, directamente o indirectamente, a la promoción del trabajo decente.

7.Alineación a los programas nacionales: Coherencia de la práctica con las política nacional y con las necesidades estatales y/o locales.

8.Eficiencia y ejecución: Utilización óptima de los recursos (humanos, financieros y materiales) para la realización de la práctica.

Profundidad de las Buenas Prácticas

Clasificación de niveles de buenas prácticas

Nivel 1: Prácticas InnovadorasEn este nivel, las prácticas pueden no haber sido comprobadas con datos o evaluaciones, pero deben haber sido experimentadas y debe existir una justificación lógica de su efectividad.

Nivel 2: Prácticas exitosas demostradasEn este nivel, es preciso demostrar la efectividad de la práctica en cuestión, con resultados verificables, en un lugar o contexto determinado.

Nivel 3: Buenas prácticas replicadasEn este nivel, las prácticas han demostrado que funcionan y llevan los resultados buscados en múltiples contextos.

Buenas Prácticas para la Formalización del Empleo en México

Criterios de selección de entidades

1) Bajo Nivel en la Tasa de Informalidad Laboral, 2013:

2) Reducción absoluta en la Tasa de Informalidad Laboral, 2010-2013:

3) Programas y/o acciones implementadas para reducir la informalidad:

Chihuahua (40.5 %)

(41% jóvenes)

Nuevo León (39.5 %)

(40% jóvenes)

Querétaro (4.4 %)

(7.4% jóvenes)

Hidalgo(2.5 %)

(3.3% jóvenes)

Baja California

• Formalización de microempresas

• Incubadoras

Distrito Federal

• Portal empleo / Seguro de Desempleo

• La Comuna

• Fomento Cooperativo Fuente: ENOE, INEGI. Cifras correspondientes al segundo trimestre de cada año.

Catálogo de buenas prácticas identificadas

1. Vinculación y capacitación.

2. Cooperativas o concentradoras

3. Instrumentos ligados a la demanda gubernamental

4. Instrumentos ligados al fomento empresarial

5. Inspección laboral focalizada

Vinculación y Capacitación

Nuevo León

Jornadas de Acercamiento

Laboral Específico (JALE) (exitosa)

Nuevo León sí estudia, sí trabaja

(exitosa)

Bolsa de Trabajo para Jóvenes

(exitosa)

Jóvenes al empleo (exitosa)

Distrito Federal

Seguro de Desempleo

vinculado a Portal del empleo Cd

México e Instituto de Capacitación

(innovadora)

La Comuna(exitosa)

Cooperativas o Concentradoras

Hidalgo

Tuzobus (innovador

a)

Distrito Federal

Fomento Cooperativo (exitosa)

Querétaro

Red Q (innovador

a)

Chihuahua

Vivebus (Exitosa)

Instrumentos Ligados a la Demanda Gubernamental

Hidalgo

Proveedores de Gobierno del estado formales – Secretaría de la Contraloría

(Innovadora)

Regularización de empleados informales

en municipios (Innovadora)

Fomento Empresarial

Nuevo León

Hecho en Nuevo León

(Innovadora)

Baja California

Formalización de

empresas de base social

(Exitosa)

Escuela de Nuevos

Empresarios (Exitosa)

Querétaro

Juventud Emprendedo

ra(innovadora)

Fabrica de ideas 2.0

(innovadora)

Inspección laboral Focalizada

Hidalgo

Invitación a empresas formales

(Innovadora)

Nuevo León

Inspección focalizada

(innovadora)

Chihuahua

Asesores Universitario

s (Innovadora)

CONCLUSIONES

Como resultado de los programas específicos se han desarrollado buenas prácticas que pueden ser replicables a nivel local/estatal: enfoque integral (generación de empleo, derechos, protección social y dialogo)

Propuesta: Establecer una mesa de diálogo permanente para intercambiar experiencias de buenas prácticas entre las entidades federativas (el proceso de salida de la informalidad es integral y progresivo)

Propuesta: Impulsar el papel de los Comités Estatales de Productividad y los Grupos de Trabajo para la Formalización del empleo como foros tripartitos en los que se discuta la promoción, medición y evaluación de las condiciones de trabajo decente de los jóvenes a nivel local

GRACIAS POR SU ATENCIÓN.