Plan Decenal de Educación - Alcaldía de Santiago de … · 2004 - 2014 Documento de trabajo para...

2004 - 2014Documento de trabajo para la construcción de una

política pública educativa municipal

Plan Decenal de Educación

“Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad”

Plan Decenal de Educación 1

Santiago de Cali, Diciembre 9 de 2004

Documento de Trabajo para La Construcciónde una Política Pública Educativa Municipal

Plan DecenalPlan DecenalPlan DecenalPlan DecenalPlan Decenalde Educaciónde Educaciónde Educaciónde Educaciónde Educación"Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad"

2004 - 2014

Plan Decenal de Educación2

APOLINAR SALCEDO CAICEDO

Alcalde Santiago de Cali

CARLOS ALBERTO SAAVEDRA MACIA

Secretario de Educación Municipal

LILIANA VICTORIA ZULUAGA

Subsecretaria de Planeación Sectorial

JORGE LUCIO QUIÑONES ESPAÑA

Subsecretario para la Dirección yAdministración de los Recursos

LUZ DARY ECHEVERRY SERRATO

Subsecretaria de Desarrollo Pedagógico

COMITÉ DIRECTIVO

Mesas de trabajoComités Técnicos de EducaciónInstituciones Educativas

PORTADA: Fernando Arboleda

FOTOGRAFIAS: Programa de mejoramiento dela calidad de la educación en el municipiode Santiago de Cali -El maestro en laciudad (convenio Secretaría de EducaciónMunicipal -Universidad del Valle)

Diseño: El Bando Creativo

Segunda edición, agosto de 2005

a Secretaría de Educación Municipal y El Comité Directivo delPlan Decenal de Educación “hacia un proyecto educativo deciudad” 2004-2014 expresan el más sincero agradecimientoa la Universidad del Valle, al Instituto de Educación y Pedago-

gía de la Universidad del Valle, a La Fundación Planeta Valle, a losfacilitadores de las comunas y corregimientos, a los miembros de lasMesas de Trabajo y de los Comtés Técnicos de educación, a las Insti-tuciones educativas y organizaciones sociales por su valiosa partici-pación, apoyo, dedicación y compromiso.

A la facilitadora Elizabeth Figueroa Miranda, por su constanteacompañamiento y aportes metodológicos.

De igual manera, extienden sus agradecimientos al Secretario deEducación Municipal, Luis Enrique Caicedo Restrepo, en cuya admi-nistración se inició el proceso de formulación del Plan Decenal deeducación, bajo la orientación de la Dra. Ivette Adames García y alSecretario de Educación Municipal, Silvio Borrero Astudillo, por suapoyo a la continuidad del Plan Decenal de Educación.

El documento final del Plan Decenal de Educación “Hacia un ProyectoEducativo de Ciudad” 2004-2014, hará el reconocimiento a cada una delas personas y organizaciones que se vincularon a este proceso.

Agradecimientos

L


"La Educación no nos da la felicidadtampoco la libertad

no somos felicessólo por ser libres -en caso de serlo-

o por tener educación -si fuimoseducados-

sino porque la educaciónpuede ser el medio

para darnos realmente cuenta de quesomos felices.

Nos abre los ojos, los oídosNos señala dónde están ocultos los

deleitesNos convence de que sólo hay una

libertad queImporta -la de la mente-

Nos brinda la confianza para recorrerel camino

que nos ofrece nuestra mente educada"

IRIS MURDOCH


l Plan Decenal de Educación denominado "Hacia unProyecto Educativo de Ciudad", es un conjunto depropósitos, objetivos, lineamientos de política, estra-

tegias, programas y proyectos, definidos mediante un amplioproceso participativo, tanto de actores sociales e instituciona-les y de representantes de los sectores académico y produc-tivo, como de la comunidad organizada y del gobierno. Lafinalidad es la de contribuir al desarrollo de una ciudad de-mocrática, pacífica, incluyente, productiva e innovadora, don-de el ser humano sea el centro del desarrollo y de la educa-ción, todo lo cual constituye no sólo un derecho, sino tam-bién una condición esencial para reducir la exclusión, am-pliar la equidad y potenciar las capacidades individuales ysociales de los habitantes de Santiago de Cali, en sus áreasurbana y rural.

La formulación del Plan Decenal de Educación, medianteun proceso de planeación participativa, garantiza ser exitoso,por cuanto integra las diferentes visiones y perspectivas delos cuatro estamentos que constituyen la ciudad. Además,conforma unas Mesas de Trabajo, como espacios de encuen-tro y concertación, para responder a los retos que, en el ám-bito de la educación, plantea la formulación de un proyectode desarrollo humano de la ciudad de Cali, el cual posibiliteparticipar, decidir, convivir y ser diferente; que permita pensar,sentir y vivir la ciudad, en un contexto social donde imperenla equidad, la justicia y la dignidad.

E

Presentación"La Educación, condición necesaria para el diálogo y

para la paz, tiene un papel importante,en la medida en que los tan diversos y siemprecolectivos espacios en los cuales se desarrolle,

sean lugares de discusión, vivencia, convivencia,reinvención del sentido cotidiano de la sociedad y

posibilidad de transformación" 1.

1. Foro Mundial de Educación. Octubre de 2001.


El Plan Decenal de Educación "Hacia un Proyecto Educati-vo de Ciudad" debe también constituirse en el fundamentobásico del intercambio y de la producción de los diferentesactores sociales e institucionales, buscando con ello que laeducación sea considerada como un factor clave del desa-rrollo humano y un tema indispensable de la agenda públicamunicipal.

El presente documento es un resumen que contiene losaspectos generales y las acciones constitutivas del Plan Decenalde Educación "Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad", parala construcción de una Política Pública Educativa Municipal.

Justificacións imperiosa la necesidad de vivir, sentir y construir unproyecto de sociedad para Santiago de Cali, cuyo de-sarrollo garantice el respeto por los derechos huma-

nos y, por ende, posibilite la transformación de la exclusión,por la inclusión; de la discriminación, por la integración; dela intolerancia, por el respeto a la diferencia y por el recono-cimiento de la diversidad. Para ello, es preciso que el sistemaeducativo municipal permita la formación de seres humanosintegrales, con capacidades, talentos y competencias, no sólopara ejercer su función como ciudadanos, sino también paraincorporar los múltiples saberes yel conocimiento científico y tecno-lógico, a favor de sus comunidadesy del Municipio.

El Plan Decenal de Educación"Hacia un Proyecto Educativo de Ciu-dad" posibilitará la articulación, tan-to de diversos actores, como de pro-puestas y acciones, en procura decontribuir a la construcción de unnuevo tipo de sociedad en Santia-go de Cali. Constituirá, por lo tan-to, un proceso que permitirá a la edu-cación convertirse en el eje fundamental del desarrollo hu-mano, lo cual implica que debe ser asumida, por todos losactores gubernamentales y sociales, como un asunto priorita-rio y estratégico de la agenda pública, mediante la formula-ción de políticas públicas educativas, que trasciendan el tra-tamiento coyuntural dado por las administraciones munici-pales y generen, así, una acción continua, permanente y co-herente, en pro de la educación local.

El Plan Decenal de Educación permite actuar, al mismotiempo, en tres ámbitos:

E


a. El de la visión estratégica, a partir de la definición deunos propósitos y de unos lineamientos que impulsen yconsoliden una política educativa pública municipal;

b. El de la acción, la cual se irá ajustando, a medida que seanejecutados los programas y proyectos, y que sean alcanza-das las metas, en procura de resolver los problemas queafectan la educación;

c. El de la movilización institucional y social en favor de laeducación, mediante la creación de espacios para el en-cuentro y la concertación, como las mesas de trabajo, lasalianzas estratégicas, los acuerdos y convenios interinsti-tucionales y sociales, con el fin no sólo de incrementarlos recursos públicos para ella, sino también para garanti-zar el derecho fundamental a la educación.

En este sentido, el Plan Decenal deEducación representa una guía para laacción y un proceso en constante re-troalimentación, que se surte, tanto dela articulación con los planes de desa-rrollo y educativos nacionales y depar-tamentales, con la de los planes de de-sarrollo municipal y de las comunas ycorregimientos, como también de los lo-

gros y limitaciones de su ejecución. Su viabilidad dependerádel compromiso e interés que asuman los diferentes actoressociales, políticos y gubernamentales de Santiago de Cali.

El problema clavey sus dimensiones

a situación educativa local se caracteriza por el déficit decupos escolares, especialmente en el nivel de preescolar -grado transición, el elevado número de deserciones, y el

alto nivel de necesidades básicas insatisfechas de las familiasatendidas por el sistema escolar, de acuerdo con la informaciónsuministrada por la Secretaría de Salud Pública Municipal.

La deficiente calidad educativa se evidencia en varios facto-res negativos, tales como el aumento de la brecha entre la edu-cación oficial y la privada (por ejemplo, en las evaluaciones rea-lizadas por el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional, comola Prueba de Competencias Ciudadanas y la Prueba Saber 2002-2003, el municipio se ubicó por debajo del promedio nacional,tanto en matemáticas como en lenguaje, y ligeramente por enci-ma del promedio nacional en las pruebas de competencias ciu-dadanas; la deficiente gestión administrativa de las instituciones

L


educativas y, además, la débil estructura organizativa de la Secre-taría de Educación Municipal, que no garantiza el acompaña-miento necesario, ni la eficiencia de los diferentes procesos ad-ministrativos, pedagógicos, sociales y de planeación, que se rea-lizan en las instituciones educativas.

• Para sustentar lo anterior, en el año 2003, se quedaron porfuera del sistema educativo 80.183 niños, de 520.447 enedad escolar (entre 5-17años, según datos suministra-dos por Planeación Munici-pal). Las tasas de escolaridadbruta, en preescolar, son de38.66%; en primaria, del84.55%, y en secundaria me-dia, del 80%. De acuerdo conlo estimado por la Secretaríade Educación, quedando pen-diente el ajuste por la partici-pación del sector no oficial, latasa de cobertura bruta en laciudad es del 84.5%. Así mismo, según información del DANE,la tasa de deserción escolar se ubica alrededor del 5%, tantopara hombres como para mujeres.

• El sistema educativo no responde a las necesidades em-presariales y de desarrollo económico de la ciudad, ni ala demanda de productividad y competitividad de los mer-cados nacionales e internacionales; de igual forma, nosatisface las necesidades educativas de los grupos vulne-rables y, en especial, de la población desplazada o connecesidades de educación especial.

• En los últimos 5 años, la primera causa de mortalidad en elmunicipio son los homicidios, según estadísticas de la Secretaríade Salud de Cali, con excepción de la comuna 2, en donde haocupado entre el 2º y el 5º lugar, y de las comunas 3 y 19, enlas que ocupó el tercer lugar, en los años 2001 y 1999, respec-tivamente. Estos índices reflejan la incapacidad del sector educa-tivo, en conjunto con los otros sectores, para formar individuoscapaces de manejar los conflictos cotidianos, mediante la compe-tencia, el diálogo y la negociación. Las condiciones sociales yculturales del municipio han incubado, en los ciudadanos, lageneración de actitudes agresivas: no se reconoce la importanciaque tiene el conflicto como parte de la vida; se presentan la intole-rancia y la incapacidad para reconocer las diferencias; es débil onulo el valor otorgado al otro y a la vida.

El reconocimiento de la situación educativa de Santiagode Cali, de sus efectos contundentes en el desarrollo y bien-estar humano, exigió realizar un análisis2 mediante el cual se


identificó y seleccionó un problema clave,junto con sus ejes o dimensiones estructu-rantes, determinando, de esta manera, laformulación del Plan:

Problema Clave: Insuficiente capacidadde respuesta del sector educativo a los pro-cesos de cambio social, para la construc-ción de una ciudad democrática, pacífica,productiva, incluyente e innovadora.

Dimensiones del problema• Débil gestión y organización del sector educativo, que se

refleja, tanto en los deficientes procesos administrativos ypedagógicos, como en la escasa participación de la comuni-dad educativa en la toma de decisiones inherentes al procesoeducativo y al desarrollo de los planteles educativos.

• Dificultades en la permanencia de la población y en el acceso aservicios educativos de calidad, evidenciadas por la situaciónde pobreza y marginalidad que presenta la ciudad, en donde lapoblación de los sectores marginales no disfruta de una educa-ción de calidad, acorde con sus necesidades.

• Insuficiente desarrollo de los procesos de formación ha-cia una ciudad educadora, reflejado en la fragmentacióndel tejido social, la desconfianza, el incumplimiento delas normas, la inseguridad y las altas tasas de homicidios,especialmente entre los jóvenes.

• Insuficiente participación del sector educativo en el desarro-llo de capacidades de generación, uso y apropiación socialdel conocimiento, evidenciada por la alta tasa de desempleoy subempleo, así, como por el bajo acceso al empleo, de losegresados de la educación básica y media; e, igualmente, porel rezago que presenta la educación, en relación con los avan-ces tecnológicos y productivos actuales.

Propósitos generales"Toda persona tiene derecho a la Educación"3.

pesar de que la educación es un derecho universal,garantizado por el Estado, existen factores negativos,como la pobreza, la marginalidad y la exclusión social

en que vive un alto porcentaje de la población de Santiago de

2. Revisión de los elementos del contexto, análisis de datos recopilados y construidos por la Secretaríade Educación Municipal sobre la situación educativa y de documentos consolidados en otros procesosparticipativos de planeación, a saber: Foros de Comuna 2002; Planes de Mejoramiento Institucionales2002; Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento 2004-2008 y Análisis de la situacióneducativa en el marco de la formulación del Plan Prospectivo Municipal al 2012 - DepartamentoAdministrativo de Planeación Municipal.3. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

A


Cali, además de la presencia de problemáticas sociales estruc-turales, tales como el desempleo, la violencia social y familiar,la carencia de oportunidades para el desarrollo integral, la rup-tura del tejido social y la baja participación y organización co-munitaria, que han impedido no sólo una cobertura educativadel 100%, sino, igualmente, la existencia de una gratuidad ycalidad plenas, en la prestación del servicio educativo.

Pese a todo lo anterior, se ha logrado la ampliación de lacobertura, el mejoramiento de la infraestructura y de la ges-tión administrativa, como productos de la certificación delMunicipio; se han establecido, asimismo, unas relaciones es-tratégicas con la Comisión Vallecaucana por la Educación,con la Universidad del Valle y con organizaciones no guber-namentales, y se cuenta con un marco normativo favorablepara la formulación del Plan Decenal, así como una articula-ción con el Plan Maestro del Valle del Cauca, con el Plan deDesarrollo Municipal y con la definición, desde el Plan Na-cional Decenal, de unos propósitospara las regiones, para ser alcanzadosen el año 2005.

Condiciones y factores que permi-ten establecer, para Santiago de Cali,los siguientes propósitos generales, enel marco del Plan Decenal de Educa-ción "Hacia un Proyecto Educativo deCiudad" 2004 -2014:

• Garantizar el derecho a la educa-ción, centrado en el ser humano como eje del desarrollo.

• Mejorar la calidad de la educación pública, de maneraque toda la población tenga la posibilidad de acceder auna educación pertinente y de calidad, en todos los nive-les y modalidades del conocimiento.

• Asegurar el acceso y la permanencia educativa de los estu-diantes, superando toda forma de discriminación y corri-giendo los factores de inequidad que afectan el sistemaeducativo.

• Modernizar la administración y la gestión del sector edu-cativo, articulando y organizando los esfuerzos de todoslos actores de la educación, en un nuevo sistema educa-tivo local, asegurando la transparencia del gasto y el au-mento progresivo de las inversiones en educación.

• Promover y ejecutar políticas educativas que contribuyana establecer la educación como un asunto de todos yuna prioridad de la política pública del municipio.

• Desarrollar una intervención interinstitucional, por la in-fancia y la juventud, vista desde una perspectiva de lacomplementariedad en los servicios, la acción coordina-da de los esfuerzos y recursos de todas las instituciones


y el desarrollo de un liderazgo colectivo, que coadyuveen la solución de la problemática educativa.

• Hacer de la ciudad un espacio educativo permanente, for-taleciendo al ser social en su capacidad participativa,creativa e imaginativa, mediante un proceso formativo orien-tado hacia el desarrollo humano, con equidad.

• Aplicar la interdisciplinariedad y la transversalidad, paratrabajar la complejidad de la ciudad y la escuela, de mane-ra integral, en sus múltiples dimensiones: psicosociales, éti-cas, políticas, filosóficas, psicoespaciales y pedagógicas.

• Generar amor por el conocimiento; desarrollar la ciencia,la técnica y la tecnología, impulsando la investigación entodos los niveles educativos; incentivar el desarrollo demetodologías atractivas e innovadoras y de programas perti-nentes con el contexto de la ciudad-región.

ObjetivosObjetivo general

Participar en la construcción de una ciudad educadora enla que el ser humano sea el centro del desarrollo, realizandopolíticas públicas educativas que garanticen la satisfaccióndel derecho a la educación y el mejoramiento de la calidadde vida en Santiago de Cali.

Para su logro se han establecido cuatro objetivos específi-cos, que corresponden a las dimensiones estructurales delPlan:

Objetivos específicos• Construir una gestión pública educativa integral, para el

mejoramiento de la calidad en todos los niveles del siste-ma educativo.

• Garantizar una educación de calidad, que asegure el ac-ceso y la permanencia de la pobla-ción en el sistema educativo, en fun-

ción del desarrollo integral del serhumano y de la ciudad.

• Desarrollar proce-sos participativos


de reflexión, investigación y acción,en la dimensión educación-escue-la-ciudad, que favorezcan la cons-trucción de condiciones pedagógi-cas, culturales y sociales, para ha-cer de Santiago de Cali una ciudadeducadora, en contextos de globa-lización y cambio permanente.

• Contribuir a la divulgación, socia-lización y popularización del co-nocimiento y otros saberes del contexto local y de la ciu-dad-región, en los campos de la ciencia, la tecnología y laestética, para su generación, uso y apropiación social enprocesos de desarrollo sostenibles y equitativos.

Resultados generalesn el ámbito de la práctica social, la planeación es unproceso de toma de decisiones que permite prever cuáles el mejor camino para alcanzar los resultados que se

desean, los cuales, como un medio o instrumento de la par-ticipación, permiten a los actores sociales, la visualización yconstrucción del futuro. En coherencia, el Plan Decenal "Ha-cia un proyecto educativo de Ciudad", plantea unos resulta-dos generales, que pueden ser alcanzados como consecuen-cia de las acciones (programas y proyectos) que se ejecutenen desarrollo de cada uno de los ejes del Plan:

• Déficit educativo del Municipio de Santiago de Cali, su-perado en el año 2014, permitiendo el acceso universal ala población en edad escolar de la zona rural y urbana,mediante la aplicación de estrategias en todos los nivelesy modalidades del sistema.

• Un sistema educativo municipal modernizado y con capaci-dad de respuesta a las necesidades educativas del desarro-llo humano.

• Poblaciones urbanas y rurales atendidas con pedagogías acti-vas y metodologías flexibles y pertinentes, con enfoque étnico,social y poblacional (niñez, juventud, mujer, adultos, pobla-ción campesina y rural, en situación de desplazamiento, espe-cial, grupos étnicos indígenas y afrodescendientes).

• Acciones ejecutadas coherentemente con las políticas degénero, juventud, infancia, étnicas y de los grupos pobla-cionales especiales, en todos los niveles y modalidadesdel sistema educativo.

• Niños y niñas de estrato 1, 2 y de la zona rural, en con-diciones nutricionales adecuadas para el aprendizaje, y

E


con una actitud hacia una sana alimen-tación.• Talento humano profesional idóneo, mo-tivado, comprometido con el Proyecto Edu-cativo y el desarrollo de la ciudad.• Proyecto Educativo Institucional y ProyectoIns t i tuc ional Educat ivo Rura l ,contextualizados con las realidades loca-les, regionales y nacionales, construidos yejecutados participativamente.• Procesos de la comunidad educativa par-

ticipativos y articulados, que contribuyan a la construc-ción de una cultura ciudadana democrática.

• Procesos educativos desarrollados desde los diferentessectores sociales, orientados hacia la formación de unciudadano apropiado y respetuoso de lo público.

• Prácticas de control social implementadas por las comuni-dades educativas, mediante el uso de herramientas demonitoreo y seguimiento a la gestión de los planes, pro-gramas y proyectos que desarrolla el sector educativo.

• Ciudadanos preparados para la convivencia ciudadana, laproductividad, el respeto y el sostenimiento de la vida y delecosistema.

"El goce del derecho a la Educación, no es meramen-te el derecho de ir a la escuela;

es el derecho a la apropiación efectiva de los saberes,saberes que hacen sentido y no simples informacionesdadas por el maestro o encontradas en la Internet; esel derecho a la actividad intelectual, a la expresión,

a lo imaginario y al arte,al dominio de su cuerpo, a la comprensión de su

ambiente natural y social;es el derecho a una orientación que permita cons-truir sus relaciones con el mundo, con los otros y

consigo mismo"4.

Lineamientos de política"Las Políticas Educativas no deben ser la preocupa-

ción solamente de los dirigentes(con el riesgo de una sumisión de la educación a

intereses particulares),ni de los educadores

con el riesgo del corporativismo),ni de las comunidades (con el riesgo de un aislamien-

to comunitario);

4. Charlot, Bernard. Análisis, Conclusiones y principales Propuestas del Foro Mundial de Educación(FME), Porto Alegre, Octubre 2001.


deben pertenecer al campo del debate públicocontradictorio, participativo, democrático" 5.

os lineamientos de política del Plan Decenal constituyenla base para la construcción de una política pública edu-cativa municipal, que tenga como centro de preocupa-

ción el desarrollo humano6. Sus cuatro dimensiones tienen comohorizonte la ciudad educadora y como condición necesaria, laexistencia de una racionalidad institucional resultado de la ges-tión y modernización del sector educa-tivo del municipio. Para avanzar en estasdimensiones se proponen, por ahora, lassiguientes temáticas cuyo desarrollo con-ceptual y empírico, a lo largo del decenio,deberá contribuir a una mayor compren-sión por parte de los actores sociales, po-líticos e institucionales de Santiago de Cali,de los fenómenos a los que ellas se refieren.

• Multiculturalidad e identidades.• Participación social y ciudadana.• Convivencia y democracia.• Modernidad y desarrollo humano.• Arte, estética, lúdica, ciencia y tecnología.• Equidad intergeneracional y de género.• Globalización, sociedad del conocimiento.• Ecología y protección del medio ambiente.• Talento humano y calidad de vida.• Administración de recursos.• Información y comunicación.• Planeación, seguimiento, evaluación y control.• Pertinencia y relevancia social de la educación.• Educación, escuela, ciudad y nuevas tecnologías.

Dimensión: Gestión y organización educativaLa gestión y organización del sector educativo tendrá, como

política, el mejoramiento continuo de la prestación del servi-cio público educativo para el bienestar de la comunidad, gene-

L

5. Foro sobre la Educación – Forum Social Mundial, Porto Alegre, 2001.6. Se comparte un planteamiento general sobre desarrollo humano que trata de integrar en el planoteórico y metodológico los aspectos económicos, políticos y sociales, superando así los enfoques con-vencionales centrados fundamentalmente en el crecimiento económico y en el mal llamado progreso.Se trata de una noción o mejor de un enfoque incluyente, en la medida en que debe propiciar eldesarrollo de valores como la equidad, la democracia, el equilibrio ecológico, la justicia, entre otros. Unenfoque centrado en el respeto y ejercicio de los derechos fundamentales del ser humano, con mirasa lograr mayores niveles de bienestar y calidad de vida para todos y no solo para unos pocos. En materiade políticas públicas y en el caso particular del Plan Decenal, orientado a un proyecto educativo de ciudad,no se comprende por fuera de logros significativos en los términos planteados. Entendemos la ciudadeducadora como un escenario en el que todos los ciudadanos, más que beneficiarios o usuarios deservicios del Estado, sean artífices de una vida más humana, en la que efectivamente haya espacio parala creación y construcción de posibilidades para todos, que redunde en unas mejores condiciones devida. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003, Un Callejon sin Salida, p. 15.Editorial Panamericana formas e impresión, Bogotá, 2003.


rando así calidad, equidad, pertenencia y permanencia, de talforma que conlleve a su transformación social:

• Selección del talento humano para los cargos administrati-vos, directivos y docentes, en el sector educativo, por con-curso y convocatoria, acorde con unos criterios éticos, técni-cos y con la necesidad institucional, dando cumplimiento alos perfiles establecidos en las normas.

• Orientación de los procesos de cualificación permanentedel personal administrativo, directivo y docente, acorde conlas necesidades de cada nivel de gestión.

• Creación de incentivos para la comunidad educativa, quecontribuyan al mejoramiento continuo de las instituciones.

• Aumento de la asignación de recursos públicos, que garan-tice las acciones continuas y permanentes en beneficio de laeducación.

• Administración de recursos, con fundamento en principiosde equidad, gratuidad, participación e integración, de acuer-do con el contexto social, local y territorial del municipio,para hacer efectivo el derecho a la educación.

• Articulación de los actores de los sectores oficial, privado, so-cial y comunitario, en la consecución de recursos para la edu-cación, en el ámbito local, regional, nacional e internacional.

• Fortalecimiento de la participación de los miembros de lacomunidad educativa de las instituciones, para garantizar

una gestión educativa territorialcon calidad.• Participación activa del sec-tor productivo, los grupos étni-cos y culturales, las organizacio-nes sociales y comunitarias, enla gestión educativa, mediante elaporte de conocimientos, recur-sos humanos y físicos, en cum-plimiento de su responsabilidad

social con la educación.• Reconocimiento de los planes y proyectos formulados en

el sector educativo, con participación de organizacionessociales y comunitarias, articulándolos con la planeaciónsectorial y municipal, en función de las prioridades deldesarrollo local y de la ciudad-región.

• Mejoramiento continuo de la Secretaría de Educación Muni-cipal en todos sus niveles, mediante la participación de lacomunidad, en la evaluación de la gestión pública educativa.

• Seguimiento, control y evaluación eficientes y permanentesde los procesos administrativos y educativos, que garanticenla calidad de la educación y de la gestión educativa.

• Modernización y fortalecimiento de la gestión educativa,a través de un sistema de información eficiente.


Resultados esperados• Un sistema de comunicación e infor-

mación eficiente, que permite la ade-cuada toma de decisiones en la Se-cretaría de Educación Municipal y enlas instituciones educativas.

• Un plan de fortalecimiento de la ges-tión y organización del sector educa-tivo.

• Un plan de estímulos e incentivos parala gestión Institucional.

• Un sistema de seguimiento, evaluación y control de losproyectos y procesos, en la Secretaría de Educación Mu-nicipal y en las instituciones educativas.

• Fortalecimiento de los procesos de gestión, para buscarasí la participación ciudadana.

• Óptima administración de los recursos y del desempeñodel talento humano, en la instituciones educativas y en laSecretaría de Educación Municipal

• Un diagnóstico actualizado de la infraestructura de lasinstituciones educativas y de la Secretaría de EducaciónMunicipal.

• Establecimiento de convenios interinstitucionales eintersectoriales, tendientes al mejoramiento de la reali-dad educativa.

Dimensión: Acceso y permanenciaa servicios educativos de calidad

El acceso y la permanencia de la población a servicioseducativos de calidad, se orientará hacia la recuperación delvalor social de la educación y hacia la articulación del proce-so educativo con el contexto social, cultural y económico delas comunidades y de la ciudad-región, de forma tal quepermita el desarrollo de los procesos de formación integral yde los proyectos de vida de la población.

• Apoyo a las familias de los estratos socioeconómicos 1 y2, a la población vulnerable7, a la especial8 y a la del árearural, en todos los niveles del sistema educativo, especial-mente en el nivel preescolar y primer grado de la básica,mediante programas de gratuidad, fortalecimiento alimen-tario; kit escolar; uniforme único; bibliobanco y transporte.

7. Jóvenes, niñez trabajadora, mujeres cabeza de familia, población en situación de desplazamiento,desvinculados del conflicto armado.8. Población con discapacidad, excepcionalidad, grupos étnicos indígenas y afrodescendientes, pobla-ción en situación de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, reinsertados, en extraedad,adultos mayores, adultos, población rural y campesina.


•Ampliación de cobertura en to-dos los niveles y modalidades delservicio educativo, especialmenteen el nivel de preescolar.•Atención a personas con necesi-dades educativas especiales (dis-capacidad, excepcionalidad, gru-pos étnicos indígenas y afrodes-cendientes, población en situaciónde desplazamiento, desvinculados

del conflicto armado, reinsertados, adultos, población ru-ral y campesina).

• Formación y cualificación permanente de los educadoresen ejercicio y mejoramiento de los ambientes escolaresexistentes

• Fortalecimiento de la lengua extranjera, en las institucio-nes educativas del municipio.

• Construcción y validación de currículos flexibles, a travésde modelos pedagógicos contextualizados con las nece-sidades educativas de la ciudad-región y diferenciadospor grupo poblacional (niñez, juventud, mujer y adultomayor), que posibiliten el desarrollo del conocimiento ylos saberes.

• Fomento de la participación y compromiso de losestamentos que conforman la comunidad educativa y lasorganizaciones de la sociedad civil, para el fortalecimien-to de la gestión institucional, la socialización del conoci-miento y el ejercicio de la democracia en la comunidad.

• Atención permanente a los educadores, para incentivar ymejorar su quehacer pedagógico y su calidad de vida.

• Implementación de programas articulados intersectorial einterinstitucionalmente, que fortalezcan el rol de los gru-pos familiares, como formadores de seres humanos, y sucorresponsabilidad en el proceso educativo.

• Formación de comunidades lectoras y escritoras escola-res, para el mejoramiento del proceso informativo, la apro-piación social del conocimiento, el desarrollo de la inte-ligencia social e individual y la formación de competen-cias ciudadanas.

• Desarrollo de la innovación pedagógica, mediante inves-tigación, sistematización, divulgación y discusión públicade experiencias exitosas que democraticen la escuela.

Resultados esperados• Población en edad escolar atendida en Educación Formal,

en los niveles de preescolar, básica y media.• Población de adultos atendida en Educación Básica y Media.• Población atendida en Educación No Formal.


• Programas ofrecidos de Educación Informal.• Población atendida en los programas de gratuidad educativa.• Estrategias de accesibilidad, con criterios de inclusión social,

equidad y desarrollo integral, para grupos poblacionales,desplazados, reinsertados, extraedad, étnicos, poblaciónrural y educación especial.

• Estrategias para diagnosticar y atender a los escolares contalentos excepcionales.

• Niveles educativos y currículos articulados, para garanti-zar la continuidad, la permanencia y la calidad educativas

• Población escolar de los niveles de Preescolar, Básica yMedia, en proceso de formación en una lengua extranjera.

• Ambientes escolares favorables para el aprendizaje y lapráctica de la enseñanza.

• Programas que contribuyen al mejoramiento de la calidad,en aspectos de nutrición, y requerimientos de desarrollofísico-cultural, artístico, recreativo y del uso de la ciencia yla tecnología.

• Elevación del nivel de logro de los estudiantes, atendi-dos por docentes, beneficiarios del programa de mejora-miento social y profesional de los educadores.

• Un sistema de control, seguimiento, evaluación y monito-reo permanente de la calidad de la educación, en elMunicipio.

• Un Observatorio Municipal del sector educativo, con ampliaparticipación de actores sociales de la comunidad, para evaluarla pertinencia de la educación con las necesidades locales.

• Instituciones educativas con acompañamiento, asesoría, ins-pección, control y vigilancia permanentes, para el desarrollode sus procesos pedagógicos, administrativos y de gestión.

• Existencia de un Plan de continui-dad y permanencia educativa, enrelación con los niveles medioy superior

• Programas de extensión a egre-sados.

Dimensión: Formaciónpara una ciudad educadoraLa formación hacia una ciudad

educadora está orientada a edu-car personas para el ejercicio dela ciudadanía, la valoración y larecreación de la cultura y la apro-piación crítica de la ciudad. Setrata de preparar ciudadanospara la construcción de la de-


mocracia, la convivencia, el sostenimien-to del medio ambiente, la equidad so-cial y el respeto a la vida, mediante pro-cesos participativos articulados; la in-clusión social y cultural, en la perspec-tiva de los derechos humanos; la pro-tección, el respeto y la apropiación delo público y la experimentación de laciudad, como expresión de desarrollohumano.

• Impulso a la producción, circula-ción, comunicación y reconocimiento de

saberes, informaciones y conocimientos, respecto de larealidad de los indígenas, afrodescendientes, poblaciónen situación de desplazamiento y comunidad en general.

• Fortalecimiento de la participación de indígenas, afrodes-cendientes y otros grupos poblacionales que habitan laciudad, en la gestión de sus formas de vida y de susprácticas culturales, en interacción e integración con losdemás actores de la ciudad.

• Promoción de una formación artística de calidad en to-dos los niveles educativos, que incluya el reconocimientode las prácticas culturales locales, con el propósito de nosepararla de la vida de las comunidades.

• Creación y diseño de ambientes proclives a la conviven-cia y al desarrollo de la democracia, en los ámbitos fami-liar, escolar, vecinal, comunitario y ciudadano, medianteestrategias que promuevan la búsqueda de relaciones so-ciales y vínculos constructivos, solidarios, tolerantes y res-petuosos entre los ciudadanos.

• Promoción de un desarrollo humano integral, medianteestrategias que favorezcan la adquisición de hábitos salu-dables, en relación con el movimiento, la expresión de lacorporalidad y la lúdica, que redunden en bienestar ycalidad de vida.

• Fomento de una participación social y ciudadana respon-sable y organizada, mediante el reconocimiento de losdistintos actores y su incorporación a los procesos dereflexión, estudio e intervención de la ciudad.

• Reconstrucción, apropiación y respeto de lo público,promocionando el conocimiento crítico de la historia y lageografía urbanas y rurales del Municipio de Santiago deCali, y el reconocimiento de los diversos actores que hanparticipado y participan en su construcción.

• Promoción de espacios de expresión, visibilización e in-tercambio de experiencias significativas educativas, artísti-cas y culturales, aprovechando los medios masivos de co-municación y las nuevas tecnologías.


• Promoción de una formación integral, que favorezca laconstrucción de relaciones de afecto, cuidado y respetodel ser humano hacia su entorno, que redunden en laprotección y conservación del medio ambiente.

Resultados esperados• Ciudadanos formados para la participación democrática,

vinculados responsablemente a los procesos escolares delas comunas y corregimientos.

• Espacios y estrategias de información y comunicación,orientados a fortalecer la formación ciudadana.

• Programas de formación ciudadana, desarrollados en elsector educativo, sostenibles en el tiempo, articulados entresí y con los procesos de desarrollo de las comunas y loscorregimientos

• Actores sociales respetuosos de lo público y defensoresdel bien común.

• Actores sociales con identidad, sentido de pertenencia ycompromiso social y cultural con el Municipio Santiagode Cali, independientemente del origen geográfico de suprocedencia.

• Ciudadanos sensibles a la diversidad étnica y cultural dela ciudad y de otros grupos poblacionales e instituciona-les que promuevan espacios de encuentro intercultural.

• Ciudadanos que reconocen, valoran y protegen las dife-rentes sensibilidades y expresiones estéticas y culturales,producto de la multiculturalidad existente en la ciudad.

• Una ciudad con una amplia oferta cultural, con eventosartísticos permanentes en comunas y corregimientos, conactividades artísticas de libre acceso, que desarrollan lasexpresiones y la creatividad culturales.

• Ciudadanos más proclives y sensibles a la lúdica, comoestrategia pedagógica de formación ciudadana.

• Instituciones educativas con pro-yectos transversales,ar t iculados yorientados haciaun estilo de vidasaludable y habili-tador para la vida.

• Una c iudad enconvivencia pacífi-ca y con compromi-so social, a travésde un proceso par-ticipativo lideradopor la Secretaría deEducación Municipal.


Dimensión: Generación, uso yapropiación social del conocimiento

La generación, uso y apro-piación social del conocimien-to está orientada a estimular elamor por el conocimiento, laequidad, el trabajo colectivo yla innovación educativa; porotro lado, a promover el desa-rrollo de una actitud científica,tecnológica, cultural y lúdica,que favorezcan el sostenimientosocial, ambiental y económico.

••••• Ampliación del acceso a los recursos, ambientes y espa-cios artísticos, lúdicos, culturales, científicos y tecnológi-cos de que dispone la ciudad, en condiciones de equi-dad para las comunidades.

• Fortalecimiento de las entidades educativas, en el desa-rrollo de procesos culturales, científicos, tecnológicos yambientales, en todos los niveles y modalidades del sis-tema orientados al desarrollo humano.

• Reconocimiento y estímulo a personas y comunidades quedesarrollen procesos innovadores orientados hacia la in-vestigación, la generación, el uso y la apropiación socialdel conocimiento.

• Establecimiento de redes con todos los actores que trabajanen el fomento de la cultura, la ciencia y la tecnología, conbase en el proyecto educativo de ciudad, para el desarrollo dela agenda local prospectiva de ciencia y tecnología.

• Introducción y puesta en marcha del componente científi-co-tecnológico en los Proyectos Educativos Instituciona-les urbanos y rurales9 y su confluencia con el arte, para eldesarrollo del pensamiento y el acto creativos.

• Socialización del conocimiento, mediante programas y pro-yectos que favorezcan la formación ciudadana, la produc-ción y divulgación de la ciencia y la tecnología hacia unaciudad educadora.

• Creación de soluciones integrales y apropiadas a las pro-blemáticas de nuestras comunidades locales que propen-dan por el mejoramiento de su calidad de vida.

Resultados esperados••••• Instituciones educativas locales, con el componente de

ciencia y tecnología, incluido y en desarrollo.

9. PEI, Proyecto Educativo Institucional; PIER, Proyecto Institucional Educativo Rural; y PIERC, ProyectoEducativo Rural Campesino.


••••• Apropiación, dentro de los procesos educativos formalesy no formales, informales y complementarios, de los nue-vos conocimientos derivados de las innovaciones realiza-das en los sectores estratégicos.

••••• Comunidad educativa con actitud científica y espíritu in-vestigativo.

••••• Sectores sociales comprometidos con el desarrollo, la cul-tura, la ciencia y la tecnología, con la concepción del serhumano como eje central.

••••• Estrategias que motiven y fomenten el acto creativo desdela infancia, a través de espacios de socialización de expe-riencias, organización, capacitación e investigación.

Estructura organizativa del planl Plan Decenal de Educación "Hacia un Proyecto Educati-vo de Ciudad", tanto en su calidad de guía para la ac-ción, como de proceso y espacio de retroalimentación,

debate y concertación, permite generar una movilización social einstitucional a favor de la Educación, requiriendo, en esencia,de la participación activa y democrática de los diversos actores ysectores. Por lo tanto, en sus diferentes fases: formulación, divul-gación, ejecución, seguimiento y evaluación, se han establecidounas instancias y unos espacios de participación.

• Instituciones EducativasEs el punto de partida y de llegada de las diferentes fases

del Plan Decenal de Educación, pues, ellas implican la gestióndemocrática y participativa de todos los estamentos de la co-munidad educativa, para hacer realidad la transformación de

la educación y materializar su consideración,como una prioridad de la agenda pública y un

eje fundamental del desarrollo del ser humano.• Comités Técnicos de Educación

Mediante Decreto 0441 de 2001, se crearonen el Municipio de Santiago de Cali losComités Técnicos de Educación, "conel objeto de fortalecer el procesode planeación participativa delsector educativo, en las comu-nas y corregimientos, en las di-ferentes instancias de parti-cipación que permitan la

elaboración del Plande Desarrollo Edu-

cativo Municipal"(art .2)

E


Los Comités avanzaron enel año 2002 hacia la carac-terización de las comunas, or-ganizando la información es-tadística en indicadores edu-cativos, lo cual les permitió laidentificación de problemasprioritarios. Este trabajo tuvocomo meta la realización de22 foros educativos, uno por

comuna, y uno en la zona rural, donde se socializaron los re-sultados del diagnóstico y se concertaron los proyectos paradesarrollar. Estos eventos sirvieron de base para el Tercer ForoEducativo Municipal y para la realización del análisis de la si-tuación educativa de Santiago de Cali, en el proceso de formula-ción del Plan Decenal de Educación "Hacia un Proyecto Educativode Ciudad".

Igualmente, los Comités Técnicos Educativos realizaronun proceso de formulación de los planes educativos decomunas y corregimientos, que retroalimentan el PlanDecenal de Educación "Hacia un Proyecto Educativo de Ciu-dad".

• Mesas de TrabajoUna vez identificado y seleccionado el problema clave que

buscaba el Plan, se conformaron cuatro (4) mesas de trabajo,en octubre de 2003, una por cada uno de los ejes del proble-ma, con la participación de expertos en cada una de las temá-ticas, quienes en su mayoría hacían parte de la Comisión Mu-nicipal de Educación. Cada mesa de trabajo cuenta con uno odos coordinadores y un delegado de la Subsecretaría de Pla-neación Sectorial de la Secretaría de Educación Municipal, quie-nes orientan el desarrollo de las actividades.

Las mesas se han venido reuniendo constantemente. Den-tro de las actividades más importantes que han desarrollado,se encuentran las siguientes: Análisis de la problemática de ladimensión; definición del objetivo y de los resultados; elabo-ración de la conceptualización de cada una de las dimensio-nes del Plan; revisión y aportes al Plan de Desarrollo 2004-2007; articulación entre cada una de las dimensiones delPlan Decenal de Educación, y de éstas con el Plan de Desarro-llo 2004-2007 y con el Plan de Acción de la Secretaría deEducación Municipal. Definición de los lineamientos de polí-tica; identificación de programas y proyectos.

• Comité DirectivoEstá conformado por personas de trayectoria en el sector

educativo y/ o conocimiento y experiencia en el tema de laplaneación y por las entidades oficiales que, por su misión,deben participar en este Comité. Representan a los sectores


académico, de la comunidad, de la producción y del Gobier-no Municipal.

Este Comité asesora a la Secretaria de Educación, en ladireccionalidad del proceso, en la definición de los procedi-mientos y de los instrumentos por aplicar.

Responsabilidades y Resultados por Niveles de Gestión

ComitéDirectivo

Mesas deTrabajo

NivelCentral

ComitésTécnicos

de Educación

NivelLocal

InstituciónEducativa

NivelInstitucional

Orientación general del Plan ydiseño metodológico e integra-ción final del Plan

Diagnóstico Municipal, objeti-vos, líneas de política, progra-mas, proyectos, conceptualiza-ción, seguimiento y evaluación

Diagnóstico Comuna, CensoEscolar, Proyecto de Comunasy Corregimientos, Pactos deComuna y zona Rural: Metasde cobertura y calidad.

Caracterización de las Institucio-nes Educativas Pactos Institucio-nales: Metas de cobertura y cali-dad Información Básica.

Utopía o conclusión provocadorae puede vislumbrar ahora, lo que sería el futuro in-cierto de los habitantes de Santiago de Cali y de laEducación, de no tomarse las decisiones políticas, ad-

ministrativas y de gestión que conlleven a un franco procesode recuperación, que permita la participación del sector edu-cativo en la elaboración del presupuesto de recursos pro-pios, para inversión del Municipio.

Se hace necesario, de manera contundente, que desde to-dos los frentes de la ciudad, incluidos los sectores políticos,administrativos, empresariales, académicos, los representan-tes de la comunidad y los ciudadanos en general, se ejerzapositiva presión sobre las instancias decisorias, como el Con-cejo Municipal, la Asamblea Departamental, El Senado y laCámara, los Ministerios de Educación y de Hacienda, Planea-ción Nacional y ante los medios de comunicación, para quesean reconocidos no sólo el papel fundamental de la educa-ción en la realidad de la ciudad, sino también los problemasque la aquejan y las posibilidades de transformarla. "La edu-

S


cación es un bien público, tanto por sus efectos sobre laorganización social como un todo, en términos de capacidadde comunicación y participación, como por su relación decausalidad con una mayor capacidad colectiva de utilizacióndel conocimiento, en términos de salud, educación, produc-ción, capacidad de innovación y manejo de tecnología".

Concretar una real y exitosa transformación de la educa-ción "hacia un proyecto educativo de ciudad", demanda eje-cutar el Plan Decenal de Educación y dar el salto hacia laconstrucción y adopción de una Política Pública EducativaMunicipal, de carácter integral, transversal y de largo plazo.

"Descubrí que el mundoson muchos mundos,

y que más allá de cada mundoque se ve, se oculta un mundo

que podría ser.

Descubrí que vivimos en mundos paralelos,en que: hay un mundo en el que

hay que ver para creer,y hay otro en el que hay que creer para ver.

Ese aprender a transitar, por así decirlo,por el borde del espejo en que juegan

los mundos del ser y del poder ser,es lo que puede transformar la vida

en una espléndida aventura del soñar,del descubrir y del crear".

MANFRED MAX-NEEF

2004 - 2014Documento de trabajo para la construcción de una

política pública educativa municipal

Plan Decenal de Educación

“Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad”

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