Asociación de Municipios de Honduras

Departamento de Desarrollo Económico, Social y Ambiente

“Avances y Desafíos en el Desarrollo Económico Local, con base a experiencias municipales”

Una diferencia claveDesarrollo Económico / Crecimiento Económico

Desarrollo Económico /Crecimiento Económico

• Crecimiento económico significa una expansión de la economía de un territorio (cambio cuantitativo), se mide por el valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economía en un periodo determinado.

• El Desarrollo económico es un cambio cualitativo y de reestructuración de la economía de un territorio en relación con el progreso tecnológico y social.(medible por la distribución del ingreso, el aumento y calidad del empleo, reducción de pobreza)

• El crecimiento económico es una condición necesaria, pero no suficiente para generar desarrollo.

Desarrollo Económico /Crecimiento Económico

• El desarrollo económico solo puede lograrse mediante el crecimiento armónico y proporcional de los sectores de la economía. Debe ser un proceso de crecimiento balanceado que asegure las transformaciones de la estructura económica y social capaces de garantizar la satisfacción creciente y estable de las necesidades materiales y espirituales de la colectividad.

• El Desarrollo económico no solo se centra en la actividad económica sino en, como ésta, busca el bienestar del ser humano y la colectividad, tomando en cuenta sus factores sociales (Educación, formación, adiestramiento), culturales, ambientales (recursos naturales con que cuenta un territorio).

Desarrollo Económico Local

• Desarrollo Económico Local es un proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos internos existentes en la localidad, es capaz de estimular su crecimiento económico (ingreso), crear empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad local.

(Francisco Alburquerque, Cuadernos ILPES, Chile 1996)

• “No se sustentan en el desarrollo concentrador y basado en la gran empresa industrial y la localización en grandes ciudades, sino que buscan un impulso de los recursos potenciales de carácter endógeno tratando de construir un “entorno” institucional, político y cultural de fomento de las actividades productivas y de generación de empleo en los diferentes ámbitos territoriales.

(Francisco Alburquerque, OIT, Buenos Aires.2004)

Algunos elemento claves en DEL• Es un proceso que requiere la participación no solo del

sector privado, sino del gobierno local y la sociedad civil, mediante la concertación publico-privada.

• Se genera con los recursos materiales, humanos, naturales y financieros locales del municipio, mancomunidad o región.

• Los recursos del gobierno central y la cooperación internacional son complementarios al esfuerzo local, nunca sustitutos.

• El gobierno local es un facilitador del clima de inversión local o externa en el municipio, mediante políticas publicas de fomento al DEL.

Actores clave a considerar en el Sistema Económico Local

Avances significativos identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Incorporación del tema DEL por parte de la cooperación Internacional al finalizar la década de los 90 e inicio de la década de 2000, mediante diversos programas y proyectos ejecutados en municipios y mancomunidades del país. (resaltan la cooperación Alemana, cooperación Suiza, cooperación española)

• Aprobación de la Ley y Política Nacional para la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (programas institucional y marco legal, programa de servicios de desarrollo empresarial, programa de servicios financieros, programa nacional de capacitación), Responsable Secretaria de Industria y Comercio.

• Reactivación de la Comisión Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME) en 2008, como espacio de coordinación interinstitucional para fomentar el sector.

• Reforma a la ley de municipalidades para el incremento de la transferencias del gobierno central (8% en 2011, 9% en 2012, 10% en 2013 y 11% de 2014 en adelante) Iniciativa impulsada por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Aprobación de reforma al articulo 91 de la ley de municipios, donde se destina un 2% de las transferencias del gobierno central para que los gobiernos locales inviertan en programas y proyectos de desarrollo económico. Iniciativa impulsada por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

• Incorporación en la visión de país, el objetivo 3 “Una Honduras Productiva, generadora de oportunidades y de empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental”. (Contempla metas de reducción de desempleo, aumento de exportaciones, sistemas de riego agrícola)

• Incorporación de una dependencia para atender el tema de Desarrollo Económico Local en las secretarias de Planificación y en la del Interior y Población.

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Aprobación de la ley de promoción de la Alianza Publico-

Privada (orientada a gobiernos locales y sector privado), la ley de Ingresos complementarios en zonas rurales y urbano marginales (orientada a gobiernos locales y organizaciones sociales, es coordinada por la Secretaria de Desarrollo Social). Y el Programa Nacional de Empleo por horas, (orientado al sector empresarial)

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Conformación de mesas sectoriales de Desarrollo Económico Local dentro de los Consejos Regionales de Desarrollo. Iniciativa impulsada por SEPLAN.

• Voluntad política de mancomunidades por incorporar una dependencia de desarrollo económico local dentro de sus unidades técnicas intermunicipales y reconocen que abordar el tema es un proceso.

• Actualmente al menos el 18% de las mancomunidades cuentan con dependencias de desarrollo económico local.

• Se han conformado espacios de concertación local entre gobiernos locales, sector privado y sociedad civil, en al menos el 41% de las mancomunidades del país.

• Aunque no cuenten con una dependencia encargada del DEL, el tema es incorporado a los planes estratégicos de desarrollo de la mancomunidad. Al menos en el 41% de las mancomunidades.

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Se ha identificado un interés y voluntad política de alcaldes y corporaciones municipales por incorporar dentro de sus políticas publicas el fomento de desarrollo económico local, lo cual se visualiza mediante las siguientes acciones:

- Designación de personal dentro de la municipalidad para atender el tema DEL, a través del departamento de desarrollo comunitario.

- Conformación de Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL), se cuenta como registro en AMHON de la existencia de al menos 14 UDEL en el país.

- Incorporación dentro de los planes de desarrollo municipal, y planes de inversión municipal el eje de desarrollo económico local, mediante programas y proyectos.

- Formulación de planes, estrategias o agendas específicos de desarrollo económico local para sus municipios.

- Ejecución de proyectos desde la municipalidad para fomentar el DEL

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Se han conformado espacios de concertación local entre gobiernos locales, sector privado y sociedad civil, “Comisiones DEL” (ejemplos: Comisión Bimunicipal DEL en La Esperanza e Intibucá, Comisión ciudadana DEL en Santa Rosa de Copan, Comisión DEL de Danlí, comisión DEL Santa María del Real, ).

• Algunos municipios han conformado espacios de coordinación y cooperación con instituciones del sector publico y cooperación internacional para armonizar inversiones en el tema. “Mesas de Cooperantes”, (ejemplos San José de Colinas, Santa Rosa de Copan)

• Gobiernos Locales que han apostado por mejorar el clima de inversión local o externa en el municipio, mediante procesos de simplificación administrativa, “Ventanilla Única de Trámites” (casos de La Esperanza, Intibucá, Villanueva, Tegucigalpa)

• Como parte de fomento al DEL en materia de empleo, algunos municipios han instalado Unidades Técnicas de Intermediación Laboral (UTIL), (ejemplos Santa Rosa de Copan, Choloma, Comayagua )

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• En aquellos municipios con UDEL, y comisiones DEL, las inversiones del gobierno local en programas y proyectos orientados a dinamizar la economía local se realizan de manera mas articulada, coherente y planificada respondiendo a metas e indicadores de desarrollo en el municipio.

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

Desafíos para la promoción de DEL

• Definición de una política nacional de fomento al desarrollo económico local, que logre articular y orientar las acciones del gobierno central, hacia los municipios y las regiones de desarrollo.

• La consolidación de un espacio de concertación nacional que incorpore al sector publico, privado y cooperación internacional para coordinar esfuerzos y unificar criterios en torno al tema DEL. “Mesa Nacional DEL”.

• Definir procesos de descentralización desde el gobierno central para mejorar la inversión publica complementaria a los esfuerzos locales de promoción de la economía municipal, a través de las políticas sectoriales de las secretarias de estado.

• Lograr la operatividad institucional y aplicación de la legislación vigente que contribuye al DEL, como acciones que se institucionalicen en el país, trascendiendo el periodo de gobierno actual

Desafíos para la promoción de DEL

• Se deben consolidar las mesas sectoriales de Desarrollo Económico Local, dentro de los Consejos Regionales de Desarrollo, como espacios de articulación de programas y proyectos DEL regionales con las potencialidades de los municipios y las mancomunidades.

• Lograr una armonía y coherencia entre los procesos de planificación en DEL regionales, con las estrategias, planes o agendas DEL de los gobiernos locales y las mancomunidades, generando metas e indicadores de desarrollo, complementarios entre lo regional y local.

Avances identificados en la promoción de DEL en los últimos 5 años

• Mayor voluntad política de autoridades municipales para impulsar procesos de dinamización de la economía local.

• Involucramiento de la empresa privada en la contribución al desarrollo económico y no únicamente al crecimiento económico.

• Mayor acercamiento y establecimiento de consensos entre los gobiernos locales y el sector empresarial local.

• Procesos de planificación en DEL consensuados entre gobierno local y sector privado orientados a la competitividad territorial.

Desafíos para la promoción de DEL

• El primer paso para promover el DEL desde los gobiernos locales, pasa por el fortalecimiento de la institucionalidad de la municipalidad, la modernización de su gestión publica, el fortalecimiento de la recaudación de ingresos tributarios municipales (impuestos y tasas), deben condicionar un mejoramiento en la inversión publica local para estimular y dinamizar la economía local, para que los sectores productivos, comerciales y de servicio sean generadores de empleo de calidad, de ingreso digno que permita a la población acceder a mejores condiciones de vida.

Desafíos para la promoción de DEL

GRACIAS