Presentación de conclusiones. 15.09.15.

PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES

DEL PROCESO PARTICIPATIVO

Campo, 15 de septiembre de 2015

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO PARA EL TERRITORIO DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020

DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA

Presentación de conclusiones del proceso participativo Campo, 15 de septiembre de 2015 2

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ................................................................ 3

2. ASISTENTES ....................................................................... 4

PARTICIPANTES ................................................................... 4

ORGANIZACIÓN .................................................................. 5

3. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN DE LA SESIÓN .................... 6

4. PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES ................................... 7

4.1. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN CIFRAS ......................... 7

4.2. PRINCIPALES NOVEDADES ............................................ 8

4.3. TRAZABILIDAD DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS ....... 9

4.4. EDLP 2014-2020 ........................................................... 9

4.5. CALENDARIO ESTIMADO ............................................... 13

5. INTERVENCIONES DE LOS ASISTENTES .............................. 14




1. INTRODUCCIÓN

CEDESOR (Centro para el Desarrollo de Sobrarbe y Ribagorza) ha elaborado la Estrategia de

Desarrollo Local Participativo 2014-2020. Esta Estrategia recoge los objetivos de desarrollo del

territorio para los próximos 7 años y establece las prioridades de inversión de los fondos europeos

(FEADER, FEDER y Fondo Social) que gestionará CEDESOR durante dicho periodo.

En CEDESOR tenemos la firme determinación de aplicar una metodología abierta y

participativa en la redacción de la Estrategia, promoviendo que tanto el análisis del territorio como

los objetivos fijados para los próximos años sean consensuados y realistas para ambas comarcas.

Por ello hemos iniciamos – en noviembre de 2014 – un proceso participativo, que se preveía

finalizar en el segundo trimestre de 2015 con la presentación de la Estrategia a la Diputación

General de Aragón, pero que finalmente se ha extendido hasta el mes de septiembre debido a los

nuevos requerimientos administrativos.

En esta sesión se convocó a los habitantes y entidades del territorio en general, y a los

participantes en el proceso en particular, para presentar el documento resultante y exponer las

novedades surgidas desde la celebración de los talleres sectoriales.

A continuación presentamos un resumen de los resultados de este encuentro.




2. ASISTENTES

Participantes

Nombre y apellidos Entidad / asociación

José Manuel Macarulla Lacambra ARAPARDA

Luis Lascorz Cortina ASAPI

Juan García Cepillo Un paso atrás

Pilar Escanilla Pallas Ayuntamiento de la Fueva

Sergio Pueyo Juberías Ayuntamiento de El Pueyo de Araguás

Javier Bergua Salazar Ayuntamiento de Puente de Montañana

Miriam Niubó Montanuy Ayuntamiento de Puente de Montañana

José Joaquín Escartín Pérez UAGA

Ángel Supervía Gracia Constructora Almunia

Roberto Serrano Lacarra Ayuntamiento de San Juan de Plan

Isabel Guillén Tapia Ayuntamiento de San Juan de Plan

Ángeles Ferrer Ballarín Ayuntamiento de Plan

Mª Carmen Perna de Mur Quesos Senz

Ramón Balaguer Pueyo Embutidos Aventín

José Luis Bergua Sánchez Ayuntamiento de Aínsa-Sobrarbe

José Ramón Laplana Buetas Ayuntamiento de La Fueva

Enrique Campo Sanz Comarca de Sobrarbe

José Luis Hernández Cortés Asociación Turística Empresarial Valle de Benasque

Ana Isabel Illescas Heredia Ayuntamiento de Fiscal

Enrique Ramón Muro Ayuntamiento de Torla

Fernando Serena Canales Ayuntamiento de Campo

Antonio Arasanz Fumanal Latón de La Fueva

Paz Agraz Castillo Asociación Empresarial Turística Sobrarbe

Jorge Ruiz de Eguilaz Solanilla Asociación Empresarial Zona Zero

Mª José Clavería Badía Asociación Empresarial Turística Sobrarbe





Mario Cosculluela Salinas -----

Francisco Parra Oncins Turismo Verde Huesca

Daniel Larramona Ayuntamiento de Seira

Joaquín Ballarín Ayuntamiento de Valle de Bardají

Silvia Mª Giménez López CPEPA Sobrarbe

Joaquín Montanuy Tremosa Ayuntamiento de Isábena

Manuel Castán Turmo ASAJA

José María Giménez Macarulla Ayuntamiento de Boltaña

Antonio Baró Martí Ayuntamiento de Castigaleu

Santiago Maicas Pérez -----

Carmen Muro Gracia Ayuntamiento de Broto

Mercedes Mairal Sallán ATADES Huesca

Organización


Antonio Escalona Estévez Presidente en funciones de CEDESOR

Aurelio García Gallego Secretario en funciones de CEDESOR

Modesto Pascau Canales Tesorero en funciones de CEDESOR

María Miranda Nerín Gerente de CEDESOR

Sergio López Serrano Técnico de CEDESOR




3. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN DE LA SESIÓN

Antonio Escalona Estévez, Presidente en funciones de CEDESOR, da la bienvenida a los

participantes, agradeciendo su asistencia.

A continuación, presenta brevemente el Grupo de Acción Local (GAL), que actúa en todo el

territorio de las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza, integrado por 53 municipios y más de 20.000

habitantes censados. Indica que los socios de CEDESOR provienen de todos los sectores

socioeconómicos, tanto públicos como privados.

Durante los últimos meses, la Asociación ha estado preparando el próximo periodo de

programación de fondos europeos (2014-2020), y el 2 de septiembre presentó ante la Diputación

General de Aragón la Estrategia de Desarrollo Local Participativo de Sobrarbe y La Ribagorza para

estos 7 años. Para ello, convocó una serie de talleres sectoriales, en los que se compartió el

diagnóstico del territorio y se plantearon propuestas para el desarrollo del mismo.

CEDESOR ya fue seleccionado como GAL candidato en una

primera fase de este proceso, y se ha preasignado un presupuesto

orientativo para los 3 fondos que se gestionarán: 3.766.623,00€

para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER),

1.095.340,00 para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER) y 1.150.332,00€ para el Fondo Social Europeo (FSE).

Recalca, en este sentido, que las subvenciones con cargo al FEDER

cubrirán, como máximo, el 80% de la inversión, y que las

restricciones recogidas en la Ley de Subvenciones de Aragón

pueden dificultar la confinanciación del importe restante por

parte de otras administraciones supramunicipales.

Remarca, como una de las principales novedades, que las convocatorias de ayudas tendrán

una periodicidad anual y serán publicadas en el Boletín Oficial de Aragón.




4. PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES

Se recuerda a los asistentes que el documento completo está disponible en internet:

- http://ow.ly/RV7wm (Estrategia).

- http://ow.ly/RRWRt (Cuadro CAME; correspondiente a la página “65 bis”).

- http://ow.ly/S02Mi (Procedimiento de gestión; correspondiente al apartado 9.b).

Se muestra una presentación a los asistentes, conforme al esquema recogido a continuación

Puede consultarse la presentación completa en: http://ow.ly/SfoVM.

4.1. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN CIFRAS

Sergio López, Técnico de CEDESOR, expone, los datos del proceso participativo:

- 4 entrevistas personales (noviembre-diciembre 2014).

- 2 talleres con agentes clave del territorio (diciembre 2014 y febrero 2015), para fijar la

visión de especialización inteligente y las bases de la Estrategia.

- 6 talleres participativos sectoriales, para consensuar el diagnóstico y realizar propuestas

de acciones para el desarrollo del territorio. El taller sobre innovación (eje transversal de

la Estrategia, conforme a las exigencias de la Comisión Europea) se llevó a cabo

conjuntamente con ADECUARA (Grupo de Acción Local presente en las comarcas de

Jacetania y Alto Gállego), buscando una mayor cooperación de todo el Pirineo aragonés

en esta materia.

- 10 talleres participativos en los Institutos de Enseñanza Secundaria de Aínsa y Graus.

- 1 plataforma de participación online (que se quiere mantener durante el periodo de

vigencia de la Estrategia).

- 316 participantes únicos (algunos de ellos participaron en más de un taller).

- 122 entidades representadas.




4.2. PRINCIPALES NOVEDADES

María Miranda, Gerente de CEDESOR, pasa a

presentar las principales novedades surgidas desde la

realización de los talleres participativos, enfatizando

especialmente aquéllas que suponen una novedad

respecto a periodos anteriores.

Dada la situación de provisionalidad (el Programa Operativo del Fondo Social Europeo

en Aragón todavía no ha sido aprobado por la Unión Europea), muchas de las indicaciones

recogidas en la presentación están extraídas del borrador de convocatoria del FEADER, por lo

que es probable que sufran modificaciones. Se destacan, en concreto, las siguientes cuestiones

para las ayudas FEADER:

- El tamaño máximo de las PYMEs que quieran optar a subvención se eleva hasta los 20

trabajadores y los 4M€ de volumen anual de negocio (el doble que en el periodo

anterior).

- El IVA no recuperable pasa a ser subvencionable.

- No son subvencionables los bienes de segunda mano, las reposiciones ni los trabajos

realizados mediante mano de obra propia.

- Los apartamentos turísticos y casas rurales deben ir acompañadas de actividades

complementarias.

- Para ser elegibles, los proyectos deberán suponer una inversión mínima de 6.000€. En

caso de justificar menos de dicha cantidad, el proyecto dejaría de ser elegible y la

subvención decaería.

- Todos los promotores que soliciten ayuda deben asegurar la moderación de costes,

presentando un mínimo de 3 presupuestos para gastos superiores a 18.000€ (obra civil)

ó 6.000€ (resto de conceptos).

- Las ayudas para proyectos productivos serán incompatibles con cualquier otra ayuda

pública. Se está negociando para que DGA permita la cofinanciación en proyectos no

productivos.




4.3. TRAZABILIDAD DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS

Sergio López, muestra la correspondencia entre las propuestas planteadas en los

distintos talleres participativos y la correspondencia con las operaciones incluidas en el

documento presentado a DGA (se facilita el documento impreso a los asistentes).

Las filas sombreadas en rojo indican que no han

podido ser incluidas en la Estrategia (por exceder el

ámbito de actuación permitido por DGA), mientras

que las sombreadas en naranja son abordadas de

manera indirecta, ajustándose al mencionado ámbito

competencial.

Se explica a los asistentes que, tal como se ha recogido en el documento presentado, si

más adelante se amplía el marco de actuación permitido a los Grupos de Acción Local,

solicitaremos solicitar la Estrategia, para incluir operaciones excluidas inicialmente (en

especial, aquéllas ligadas a la producción agrícola y ganadera).

Se aclara también que, no obstante, se intentarán buscar vías complementarias de

financiación que permitan la realización de proyectos relacionados con las necesidades y

propuestas no incluidas en la EDLP.

Las siglas de la primera columna hacen referencia al taller en el que fueron presentadas

las distintas propuestas:

- AA – Agroalimentario.

- AGF – Agricultura, Ganadería y Forestal.

- T+ - Turismo+ (con participación de entidades culturales y deportivas que realizan

actividades con potencial turístico).

- C&A – Construcción y afines.

- SFE – Sector Social, Formación y Empleo.

- IES – Institutos de Enseñanza Secundaria.

4.4. EDLP 2014-2020




María Miranda, vuelve a incidir en la necesidad de ajustar el documento presentado,

“Montañas de desarrollo saludable. EDLP para Sobrarbe y La Ribagorza 2014-2020: hacia un

territorio SMART”, a las directrices vigentes comunicadas por DGA. Como ya se ha dicho

anteriormente, si éstas cambian se reconsiderará intervenir en las áreas y acciones

inicialmente descartadas.

Aurelio García, Secretario de CEDESOR,

prosigue explicando la necesidad (planteada por la

Unión Europea) de alinear los objetivos de la

Estrategia con una Especialización Inteligente, ya

que han detectado que las regiones que han

avanzado en este sentido han logrado un mayor

grado de desarrollo. En el caso de Sobrarbe y La

Ribagorza, este eje vertebrador ha sido debatido en

las sesiones de trabajo preliminares, llegándose al consenso de “la salud y el bienestar” como

potencial vía de especialización del territorio.

Para esta exposición, se basa en las diferentes partes de una vivienda.

1. Una vertiente del tejado: los activos de los que partimos (el paisaje, la naturaleza

humanizada y bien conservada, la cultura tradicional, las montañas, la agricultura, el

saber hacer de nuestras gentes,…). Destaca que el territorio ha ido evolucionando y que

hoy en día ya no hay una contraposición entre los partidarios del “conservacionismo” y

los del “desarrollismo”, sino que existe un consenso respecto a la necesidad de

aprovechar los recursos del territorio de manera sostenible. En 2007 no existía ese

consenso.

2. La otra vertiente del tejado: los activos que están ahí, pero que habría que potenciar y

atraer más (la tecnología, la innovación,…)

3. La base de la vivienda: la población del territorio. Toda la estrategia se elabora para

mejorar la calidad de vida de los que vivimos en el territorio.

4. La chimenea: la especialización del territorio hacia una tendencia social: vivir más y con

más calidad (salud y bienestar). Se observa una tendencia, a nivel global, que traslada la

prioridad social desde la seguridad (“no morirse”) hacia la salud y el bienestar (“vivir más

años y vivir mejor”).




La Estrategia, según este análisis, se debe centrar en conservar y valorizar nuestros

activos, en atraer, seducir y aprender de los activos que están menos desarrollados, en cuidar y

apoyar a la población que vive aquí mejorando su calidad de vida y todo esto orientado a

proveer la demanda social (salud).

A partir de aquí, CEDESOR ha fijado, además de la visión, la misión, los valores y los

objetivos que regirán la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo 2014-2020.

María Miranda retoma la palabra para exponer, brevemente, el contenido de cada uno

de los apartados de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP).

1. Título del documento, agradecimientos e índice.

2. Rasgos básicos y vínculos entre las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza.

3. Análisis socioeconómico del territorio e identificación de necesidades (éstas eran

relativamente amplias, por indicación de DGA).

4. Selección de necesidades, planteamiento de visión, misión, valores y objetivos de la

Estrategia.

5. Operaciones subvencionables, junto con las tipologías de proyectos y la financiación

para cada una de ellas.

6. Cuadro resumen del Plan Financiero, por ámbitos de actuación y fondos.

7. Medidas a adoptar para evitar el solapamiento con ayudas de otros organismos.

8. Descripción del proceso participativo y de las medidas que se aplicarán para mantener la

participación de los habitantes del territorio durante la ejecución de la Estrategia:

- Seguimiento por parte de la Junta Directiva. Representativa del tejido

socioeconómico de ambas comarcas.

- Equipos de trabajo sectoriales. Inicialmente se prevé crearlos, al menos, en las

siguientes áreas: social, turismo, agroalimentación, formación e innovación. La

misión de estos equipos de trabajo será la de recoger información sobre la acción

del Grupo en estas materias, contribuir a la divulgación de las acciones llevadas a

cabo y plantear nuevas propuestas. Se prevé que las reuniones tengan una

frecuencia anual, aunque la nueva Junta Directiva (que será elegida en octubre)

podrá reconsiderar esta periodicidad.




- Atención personalizada. Cualquier persona o entidad interesada podrá presentar

quejas o sugerencias relacionadas con la implantación de la EDLP gestionada por

CEDESOR. Ésta deberá presentarse por escrito.

- Participación online. A través de la página web, redes sociales, correos electrónicos

y la plataforma de participación online (Loomio).

9. Estructura técnica de CEDESOR y gastos de funcionamiento de la Asociación, junto a la

primera versión del Procedimiento de gestión para la tramitación de ayudas durante el

periodo 2014-2020.

10. Indicadores de resultados (cuantitativos) e informe anual.

11. Relación de municipios, núcleos y localidades del territorio (con su población y

superficie), glosario de términos y bibliografía.

Posteriormente, detalla las cantidades aportadas por cada fondo, y el presupuesto

asignado a cada una de las operaciones seleccionadas. Puntos más destacados:

- Se tiene mucha confianza en el potencial de la cooperación entre agentes del territorio

como palanca de cambio que contribuya al desarrollo de ambas comarcas, y por ello se

ha presupuestado una cantidad importante para esta operación.

- El apoyo a PYMEs agroalimentarias es una de las principales apuestas para este periodo,

y por eso el importe para esta operación casi duplica lo destinado en el periodo 2007-

2013.

- Aunque el sector forestal se considera prioritario, se ha considerado que actualmente

no existen las condiciones básicas para el desarrollo de empresas en este sector. Por

esta razón, el esfuerzo presupuestario en este campo se canalizará a través de otras

medidas, que buscarán la cooperación entre agentes y la ordenación de las superficies

forestales.

- No se ha reservado financiación para los ámbitos de TIC (Tecnologías de la Información

y la Comunicación) y eficiencia energética porque se abordarán desde otras

operaciones. En concreto: las operaciones de apoyo a PYMEs (FEADER) y las inversiones

para la creación de empleo o la mejora de infraestructuras sociales (FEDER). De esta

forma se evita la fragmentación de expedientes (más ineficaz e ineficiente, tanto para el

promotor como para CEDESOR). Además, la Diputación Provincial de Huesca ya cuenta

con líneas de ayudas en estas áreas, dirigidas a entidades locales.




- El reparto de fondos entre las operaciones 8.1.1. y 9.1.1. se realizó basándose en la

información facilitada por DGA en ese momento, que solo consideraba, en las

inversiones para la creación de empleo, el empleo directo. Además, actualmente, la

Unión Europea no se ha pronunciado de manera clara sobre la definición de

“Infraestructura social” (así como su importe máximo de inversión).

4.5. CALENDARIO ESTIMADO

María Miranda continúa la presentación, mostrando el calendario estimado para los

próximos meses, así como las características básicas de las próximas convocatorias (según la

información facilitada por DGA hasta la fecha).

Se prevé que la primera convocatoria de ayudas para proyectos productivos (FEADER)

se publique entre diciembre de 2015 y enero de 2016, mientras que el resto de convocatorias

no se abrirán, muy probablemente, hasta el próximo año.




5. INTERVENCIONES DE LOS ASISTENTES

Modesto Pascau, Tesorero de CEDESOR, agradece, como ya ha hecho en ocasiones

anteriores, la colaboración de las Organizaciones Profesionales Agrarias en el proceso de

negociación con DGA. El modelo resultante, de financiación multifondo, asegura la viabilidad de los

Grupos de Acción Local aragoneses y permite la diversificación de los proyectos realizados,

resultando beneficioso para el territorio. No obstante, la imposibilidad de traspasar presupuesto a

años posteriores requerirá de mucho trabajo para asegurar la ejecución de los fondos anuales.

También resalta el esfuerzo realizado para lograr una participación real de la población del

territorio, mucho más intensa que en periodos de programación anteriores.

José Manuel Macarulla agradece la invitación a esta sesión y felicita al equipo técnico por

el trabajo realizado. Indica que está totalmente de acuerdo con la decisión de abordar la

cooperación no productiva con carácter transversal.

Por otro lado, considera que las propuestas 11, 13 y 18 (incluidas en la EDLP) no serán

efectivas si no se trabaja también en la propuesta 15 (sombreada en naranja en la presentación).

El equipo técnico está de acuerdo en que esto puede percibirse como una incoherencia,

pero que es debida al marco competencial fijado por DGA, y que el sombreado naranja de la

propuesta 15 (apoyo a la I+D+I para recuperar los recursos genéticos) se debe a la falta de certeza

respecto a su admisión por parte de la Autoridad de Gestión.

Javier Bergua indica que esa misma mañana ha tratado de acceder a la página web de

CEDESOR, para consultar el enlace con el documento completo, y que ha aparecido un mensaje

indicando que estaba en construcción.

El equipo técnico aclara que CEDESOR se encuentra actualmente renovando su página, para

hacerla más funcional, y que temporalmente está fuera de servicio, pero que se espera ponerla de

nuevo en funcionamiento en los próximos días.




Antonio Escalona, Presidente de CEDESOR, insiste en la experiencia de la Asociación en la

gestión de fondos europeos, desde su fundación en 1991.

Hace referencia, asimismo, a las ayudas para rehabilitación de patrimonio y servicios

básicos a la población gestionados en los 2 últimos periodos de programación (Leader+ y Leader

07/13), gracias a los convenios firmados con la Diputación Provincial de Huesca y las Comarcas de

Sobrarbe y La Ribagorza. Las restricciones presupuestarias hacen difícil que estos convenios tengan

continuidad ahora mismo, pero no se descarta retomarlos en el futuro.

Por último, comunica a todos los presentes que el próximo mes de octubre tendrá lugar

una Asamblea General de CEDESOR, en la que se procederá a la renovación de los miembros de la

Junta Directiva de la Asociación.

En Campo, a 15 de septiembre de 2015.

Presentación de conclusiones. 15.09.15.

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