Rol del Estado en la economíaEnero 2017

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Referencias• Montenegro Walter, 2009, “El Fenómeno Político”, en Introducción a las

Doctrinas Político-Económicas, Fondo de Cultura Económica, pp.13-29. (politólogo peruano)

• Sabino Carlos, 2002, “Populismo, Intervencionismo y Reformas”, Fundación para una Sociedad Libre, 7p. (Historiador Guatemala)

• Paramio Ludolfio, 2008, “El regreso del Estado: entre el populismo y la regulación”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008, 10p. (Sociología en las Universidades Autónoma y Complutense de Madrid)

• Medina Nuñez Ignacio, 1998, “Estado Benefactor y Reforma del Estado”, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 4(11): 23-45. (Ciencias sociales UdG y ITESO)

• Palley Thomas, 2005, “Del keynesianismo al neoliberalismo: paradigmas cambiantes en economía”, ECONOMÍAunam 2(4), pp138-148. (Economista Oxford + Yale; creador de Economics for Democratic & Open Societies Project)

• ¿Cual es el Rol? ¿De que depende?• ¿De que depende la intervención del Estado en la economía?• ¿Por qué el Estado interviene? (propósito)• ¿De que manera interviene el Estado en la economía?• ¿Cuál es la autonomía del Estado? ¿Estado toma acciones

racionales?¿De que depende?• ¿Qué determina la capacidad del Estado para resolver pbas?• ¿Quién moldea los intereses nacionales y modelo

desarrollo? • ¿La implementación del modelo neoliberal ha significado el

retiro del Estado?• ¿Qué busca Estado en su intervención en Economía?• ¿Cuáles son las herramientas a disposición del Estado para

impactar en la economía?...

¿De que depende la intervención del Estado?

¿Por qué interviene el Estado?

¿De que depende la intervención y decisiones del Estado en la economía?

• Coyuntura económica: • Si crisis: Reducir impactos (suavizar) y reactivar

(Apoyar a un sector en dificultad)• Si crecimiento: Asegurar buena distribución de las

ganancias y evitar inflación (Crecimiento con reparto)

• Ideología (idea sobre el rol del Estado) de diferentes actores (Montenegro):• Convicciones ideológicas en agencias de las AP• Formación de los altos funcionarios o miembros de

los policy netoworks (Rousseau 1995)• Partido en el ejecutivo o mayoría en legislativo• Sociedad civil y opinión pública• Ideología dominante al nivel internacional….

• Manera como interviene depende del orden* que es el resultado de dinámicas nacionales e internacionales:– Equilibrio de luchas e influencias entre SC, Sindicatos, ETN,

grupos empresariales (cámaras de comercio), Banca, Organizaciones internacionales (OCDE), otros países, ONGs… (Estado = caja de resonancia) ≠ Krasner

– Estado esta vinculado con convenios, acuerdos, compromisos internacionales/regionales : TLCAN, UE, Kioto/París, acreedores, FMI, OIT, OMS, OMC, OCDE… (imponen marcos normativos)

– Estado crea alianzas con actores: Requiere de un apoyo técnico/informacional/financiero (Consejo Coordinador Empresarial, CCE)Hay actores que se integran a redes de toma decisiones por sus capacidades y legitimidad

Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que rendir cuentas el Estado?

Orden

• Orden: conjunto reglas explicitas (hard law) e implícitas (“políticamente correcto” o presiones = construcción social pero tmb: Iglesia, ONG, Cine, OCDE, G20, ETN… hacen recomendaciones = soft law) que guían:

(1) comportamiento y decisión actores(2) relaciones (3) distribución poderes

• Nivel de intervención depende de la capacidad del Estado para resolver un problema:– Información correcta: acceso información y procesarla– Capacidad técnica y humana– Capacidad en términos de recaudación fiscal para financiar

políticas:• Países escandinavos ±50% PIB (UE: tradicionalmente

intervencionista: sistema de protección social fuerte)• EEUU y Japón: <30%• México: ±20% y ±12% quitando petróleo

– Hoy: capacidad de endeudamiento se toma muy en consideración (pero visión corto plazo)

Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el tiempo y Espacio

Recaudación fiscal entre países de la OCDE (2012) (considerando contribución al seguro

social)

Recaudación fiscal en AL excluyendo contribución al seguro social (2014)

Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin embargo es tarea difícil por cuestiones múltiples

• Informalidad• Ciudadanía fiscal• Evasión fiscal• Desconfianza• Costo político• Estado perezoso

(privilegia endeudamiento)…

Impuestos elevados en EuropaSobre ganancias de las empresas Sobre ingresos

Pago de impuestos personales (sobre la renta) (fuente FMI 2016)

Deuda soberana incontrolable

Fuente: FMI 2016

Deuda pública federal en México

El Universal, Agosto 2016

¿Cuáles son los riesgos de la inflación?• ↑ desigualdad social• ↓ poder adquisitivo (PA)• ↓ competitividad si la tasa de cambio es fija => ↓producción => ↑desempleo• Temor de los inversionistas extranjeros• ↓ahorro• Mantiene Ti elevada => desempleo• ↑ riesgo de devaluación (por reajuste competitivo); si devaluación:

– Eleva deuda– Miedo capital extranjero (salida de capital)– Disminuye PA – Dificulta posibilidad importar alimentos– Disminuye importaciones para empresas nacionales e IDEÞ Mantener Tasa interés elevada

Control de la inflación:• ¿Cómo? Bajar gasto público; incrementar Ti; bajar incremento ingresos;

favorecer la competencia; evitar devaluación de la moneda; abrir el mercado a la economía internacional…

Difícil hacer uso de la política monetaria en los países en desarrollo (caso de México)

• Bancos autónomos (caso del BdM)• Tradicionalmente se mantiene Ti elevada por:

– Tasa ahorros baja– Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero– Privatización de la banca ha tenido como consecuencia un ↑ de la tasa de

interés (internacionalización del capital)– Presión inflacionaria:

• Economía/sociedad no integrada (↓competencia)(más probable inflación: información no circula)

• Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky) => ↑inflación

• Dependencia del exterior: precios recursos naturales al nivel internacional; precios alimentos; precios tecnología…

• Alineación sobre precios de los países industriales (EEUU)…

• Se busca una estabilidad cambiaria (Tasa de cambio); razón (caso de México):– Estabilidad de la inflación– Poder adquisitivo en el exterior– Atraer Inversión/capital(certidumbre) – Estabilidad deuda– Competitividad empresas grandes nacionales que

necesitan importar– Productos energéticos y alimentarios son importados– Presión EEUU: competitividad cadenas TLCAN en juego…

– Pba: no se puede devaluar para tapar la brecha creciente de productividad y ayudar a PYMEs

• Si devaluación del peso mexicano:– Aumenta deuda– Incrementan precios (inflación): energía, alimentos y

otras importaciones (afecta PA)– Filiales de ETN pierden (incrementan costos

importaciones)

• Si se evalúa el peso mexicano:– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)– Industria pierde competitividad– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido

económico y afecta más la soberanía alimentaria)

Elementos positivos de la intervención del Estado en América Latina (AL)

• Contra peso a ley mercado que ↑ desigualdad• Permite proveer bienes y servicios para todos en

una sociedad muy desigual• Difícil conciliar naturalmente racionalidad de

mercado con necesidades sociales => Estado permite conciliar intereses opuestos (Offe)Europa: social-democracia concilia capitalismo (ie intereses elite económica) y democracia (i.e intereses Sociedad civil)

• Permite la industrialización

Algunos problemas de la intervención del Estado en AL

• Pocas entradas fiscales y que dependen RN (base fiscal baja); incapacidad para satisfacer necesidades en periodo crisis

• Difícil conservar autonomía con grupos/actores dominantes

• Vulnerabilidad/precariedad Sociedad civil y “sacralización del Estado” lleva al déficit democrático, al Estado populista y a la perdida de control sobre el destino:– No visión largo plazo del Estado (irresponsabilidad)– Intervención Estado (Estado de Bienestar) →inflación– Desequilibrio fiscal => ↑deuda =>↑ Ti => ↑ deuda

OCDE

En el contexto actual: la visión bicéfala del Estado no permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral; Leonard y Losch): índice GINI después de la transferencia de

impuestos

Equilibrio Estado-Individuo-Sociedad-Mercado cambia en espacio y tiempo

Las escuelas a favor del intervencionismo y liberalismo….

Corrientes – escuelas (Montenegro)

No hay consenso entre economista sobre intervención Estado (va entre Estado

neutro a Estado intervencionista/planificador)

Mercantilismo (colbertismo; XVI-XVIII):

• Escuela más intervencionista• ↑ Riqueza Estado →↑ Bienestar de la

Colectividad• Economía sometida a administración del

Monarca => vinculo estrecho Estado-Mercado

• Rol del Estado :– ↓ importaciones + ↑ exportaciones– Control producción y precios (acomodar a las

necesidades)– Empresas estatales para evitar competencia

ruinosa…

Liberalismo (XIX-XX) reacción al absolutismo de la Realdad y presión de la burguesía citadina

(revolución inglesa)

Þ surgen economistas liberales (Escuela Clásica): Smith, Mill, Ricardo, Say, etc.…

El liberalismo económico se desarrolla paralelamente al liberalismo político de la revolución francesa

• Idea: Desarrollo y bienestar de la sociedad (Nación) pasan por ↑ riqueza individual :↑Bienestar individual →↑ Bienestar de la colectividad o “suma de los egoísmos individuales” → “Bien público”=> Principio: Riqueza de la Nación = suma de la riqueza de sus habitantes (y no riqueza del Estado) (Smith 1776)

• El mercado se auto-regula naturalmente: Competencia permite lograr un nivel razonable de precios y salarios

=> el mercado es un regulador espontaneo (problema cuando existen monopolios)

• Principio = La iniciativa privada tiene una lógica autónoma que el Estado tiene que garantizar=> Rol del Estado; Promover y proteger

• Libre competencia • Derecho a la propiedad• Interés egoísta • Apetito de lucro

Limitarse a funciones regalianas: diplomacia, seguridad exterior y nacional, justicia

=> Liberalismo posiciona el Estado al servicio de las necesidades de acumulación burguesía

A. Smith:

–2 riesgos del Mercado:• “cruel rapacidad” • “espíritu

monopolizador”

–“Ninguna sociedad podrá ser floreciente y dichosa si la mayoría de ella es pobre y miserable”

Individuo esta en el centro del modelo lo que abre la puerta a la exacerbación de la libertad individual, el

apetito sin limites, individualismo y competencia salvaje (o “lucha de todos contra todos”)

El (neo)Keynesianismo y el social liberalismo

Siglo XX: • Democracia y des-economías => presión de los trabajadores• Crisis => presión del sector empresarial y banquero ÞCambia el rol del Estado ÞEconomistas neoclásicos (corriente del Bienestar) se

imponen (Marshall; Pigou; Keynes; Galbraith)

• Evitar monopolios y concentración excesiva (ley anti-trust EEUU 1890 y 1914)

• Proteger contra riesgos (desempleo, enfermedad, vejez, redistribución hacia “pobres”…(Europa: después 2ª GM: Estado de Bienestar)

• Hoy: Proteger acceso a la información, libre elección del consumidor, consecuencias ambientales, protección datos personales…

Escuela neoclásica (Intervención moderada) admite (Keynes):

Existencia de fallas del mercado i.e. externalidades (deseconomías externas): injusticia social, desempleo, monopolios,

control de los precios…

Noy: Liberalismo económico percibido como una ideología responsable de

males (modelo excluyente, precariedad, contaminación, violencia,

deshumanización, perdida de acceso a derechos básicos, etc.) => necesidad de

contra pesos (Estado)

Keynesianismo = intento para reconciliar economía e intervención política (unos economistas lo consideran

liberalismo de izquierda):

• Recomienda intervención “razonable y limitada” (corto plazo) del Estado en la economía para asegurar:1. Pleno empleo2. Estabilidad y crecimiento económica 3. Piso mínimo para ayudar a los más vulnerables4. Evitar perjuicios no deseables

• Pesimismo e incertidumbre recurrentes entre consumidores y empresas →↑desempleo

Þ Estado debe sostener el crecimiento i.e. estimular la economía para crear empleos (Estado regulador)

Rol complementario al mercado:

Varios productos/servicios “necesarios” para la inclusión no son interesantes para mercado (Galbraith)

…por lo menos no en todos los sectores de la sociedad Sobre todo sociedades fragmentadas o con brecha social: educación, agua, salud, vivienda, infraestructura, acceso al dinero, alimentos, crédito… Internet

Hay sectores socio-geográficos donde la inversión privada no llega => compensar

Una de las funciones del Estado es producir

Objetivo = Proveer servicios públicos a individuos y empresas (gratis o casi gratis)– Mantenimiento carreteras– Señalización y alumbramiento– Escuelas públicas– Policía y defensa nacional (seguridad)– Agua– Salud– Museos públicos– Transporte público– Crédito (banca de desarrollo)– Internet…

• Unos servicios públicos están a cargo de la administración pública (AP) central (justicia, fuerzas militares, educación…) y otros AP local (basura, transporte público, agua….)

• Hay producción de bienes a través de la participación en el capital de empresas:– Energía eléctrica– Petróleo/Gasolina– Aeropuertos– Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)– Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)– Industria armamentista y farmacéutica …

• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a nacionalización

En un contexto de globalización el Estado es actor clave: – Genera competitividad– Consolida y protege las cadenas productivas– Internaliza actividades de alto Valor agregado [=> permite

“Diferenciación vertical” = Staples Theory]Objetivo: ofrecer movilidad social; mejorar el poder adquisitivo; ↑ recaudación fiscal; salir de la primarización; mejorar ganancias en la globalización…

– Estado (PI y BRICS) apoya a sectores como: Farmacéutico, aeronáutico, agricultura, energía, automotriz, banca, etc.“Industria infante” (List) ¿Cómo? subsidios, asumiendo costos de I&D, educación + universidad, infraestructura, devaluación (política cambiaria), proteccionismo, ventajas fiscales, Ti baja (política monetaria); atraer IED….

– Evitar la bancarrota de sectores estratégicos (Ej.: Crisis 2008-09: rescate de la Banca que había sido irresponsable, sector automotriz…)…

Rol Regulador

Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y riesgos asociados al disfuncionamiento de la economía (externalidades)

Þ Rol regulador (Ej.: ↑Gasto público en caso crisis; preservar el poder adquisitivo; controlar la inflación…)

Nota: si hay incertidumbre entonces Empresas y Bancos reticentes para invertir a largo plazo + crear empleo

Þ Estado interviene para planificar economía (“organizador del crecimiento”, Rosanvallon)

Crear empleo:

• Objetivo: – ↓ peso financiero del mantenimiento de los desempleados – activar el consumo/economía– ganancias políticas – estabilidad social – modelo incluyente …

• Herramientas: – Empleo directo (contratación vía empresas públicas y/o proyectos

públicos)– ↓Tasa de interés (Ti) para favorecer la inversión– Proteccionismo para sectores sensibles– Incentivar empresas a emplear (marco laboral y fiscal)– Generar confianza– Favorecer el consumo…

Establece reglamentación y regulaciónEstado organiza relación entre actores económicos para que las

relaciones sean justas (evitar abusos a favor de unos)

• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o oligopolios (acuerdos entre productores afectando consumidores) => libre competencia

• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos afectando su seguridad => obliga a informaciones + reglamentación (etiquetas, normas sanitarias, condiciones pos-venta, composición productos…)

• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado: definir derechos y deberes de las dos partes (duración max trabajo, vacaciones remuneradas, salario min, condición para despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)

Rol redistributivo

Objetivo: • Mantener/mejorar el “Bienestar” de la

sociedad (pacto social y Estado de Bienestar)• Buscar un desarrollo homogéneo e

incluyente (mantener/integrar a dinámicas)

Nota: Sujeto a luchas políticas por la redistribución de la riqueza nacional

Rol redistributivo con 2 estrategias:

• Redistribución vertical: ↓desigualdades entre ingresos entre grupos sociales

Þtransferencia hacia los más vulnerables:- uso impuesto progresivo - redistribución a través del apoyo a vivienda, salud,

subsidios alimenticios, escolares y transporte…

• Redistribución horizontal (principio de solidaridad): Organizar un sistema de protección social universal para ↓ riesgos/incertidumbre : vejez, salud, empleo…

México como AL (y resto de la OCDE) tienen que combinar con inversión privada para complementar inversión pública

Ejemplo del sector de la salud:

Versión europea: Social-liberalismo o social democracia (Europa continental) responde a:

• Frenar comunismo• ↑ Necesidades individuo (Estado protector)=> Impuestos elevados en Europa

Sobre ganancias de las empresas Sobre ingresos

1970s: Estado de Bienestar en crisis => rol del Estado ↓:

• Eficacia del Estado criticada por:– ↓crecimiento después de 1973– Dificultad financiera del Estado de bienestar– Apoyo a ideas neoliberales en guerra fría…

• Globalización y construcción de espacios regionales (↑ de los poderes supranacionales: OMC, UE, OCDE, Banco central europeo, Empresas transnacionales, paraísos fiscales…): Estado tiene que renunciar a algunos instrumentos y soberanía

Hoy, Fuerte intervencionismo en economía :

• Países industrializados:– Crisis del 2008-2009: rescatar– Hacer frente a competencia países emergentes (evitar cambio

orden global)– Mantener la competitividad y control sectores estratégicos– Tendencia aislacionista/proteccionista (Estado mercantilista)– Externalidades crecientes de la globalización– Envejecimiento (ppio solidaridad) – Mantener/consolidar la seguridad alimentaria/energética– Preservar Poder adquisitivo…

• Países emergentes – Unidad nacional – Consolidación económica– Mantener el valor de la moneda estable

El neoliberalismo

• Busca agilizar lo más posible el comercio entre paísesÞ Liberalizar movimientos bienes, recursos, factores de

producción y capital para maximizar las ganancias (en base a esta idea se creo la globalización actual)

• Para el neoliberalismo es esencial ↓ obstáculos a – (1) Libre circulación de bienes – (2) Libre emprendimiento=> tarifas, regulaciones, estándares, leyes, legislaciones y restricciones sobre el flujo de capital e inversión

• Instituciones de Bretton Woods (1944) están a cargo de su implementación en la economía internacional: FMI, Banco mundial, GATT/OMC, OCDE

• Miedo que Estado pueda abusar (Estado = amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones

• Liberales radicales (± anarquistas): Estado enemigo por abusar monopolio => desean su desaparición

• Presión de los economistas de la corriente public choice [Tullock, Buchanam]: acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a un interés general => ↓ de la reglamentación

Nota: de hecho es imposible definir un interés general

• Mercado (internacional) se ha vuelto poco a poco la variable independiente de las Organizaciones internacionales y Estados

• 1980s: democracia de mercado (market governance; Snyder) = “revolución liberal” que ha ↓ intervención Estado como regulador socio-económico

Presidente Reagan : “El Estado no es la solución, es el problema”

Economista Hayek: « Prefiero una dictadura liberal que una democracia sin liberalismo »

Primera Ministra Thatcher: “El capital crea riqueza si es libre”

• El neoliberalismo se basa en los preceptos del Consenso de Washington (Escuela monetarista de Chicago)

Consenso de Washington• Prescripciones de política económica basadas en el

paradigma neoliberal• Economista John Williamson en 1989• Impuesto a los PVD al momento de iniciar su proceso

de integración en la globalización • Apoyado por PI + grandes economistas (Friedman y

Hayek) + OI (OMC, BM, FMI, OCDE) • Para muchos: entrega de la toma de decisión al

mercado • 1980s + 1990s• No respetado por los PI a partir de los 1990 (no

respetado por BRICS)

ColectivismoEconomías planificadas

Socialismo de Estado – Estado social

• ↑ Bienestar de la sociedad →↑Bienestar del individuo gracias a la redistribuciónFelicidad de la sociedad →Felicidad del individuoÞ Individuo está al servicio de la sociedad

• Favorecer la propiedad colectiva: Las fuentes de riqueza (industria e agricultura) tienen que cumplir una función social

=> desarrollo del Sector Público

• Estado aceptado pero tiene que cumplir una función reguladora: orden económico y equilibrio social

• Estado e individuo sirven a la sociedad• Planificación central (actividad económica

controlada por política)• Estado es propietario y administrador de los

medios de producción• Idea de servicio universal (salud, educación)

Socialismo

Datos sobre ahorro nacional

2011

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&docid=6qSqkbXeGLrsUM&tbnid=14Tlum5xIKt95M:&ved=0CAUQjRw&url=http://pgpf.org/Chart-Archive/0119_international_saving&ei=eeDnUt6XFOqe2QWgn4CIDg&bvm=bv.59930103,d.b2I&psig=AFQjCNG6fuLvUdCz3QJEVxfho1J4uxPnMw&ust=1391014337409139

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&docid=zdMJ1fUWDao9uM&tbnid=GyS9kNPh1bmh7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://snbchf.com/economic-theory/the-long-run/&ei=2ubnUq3YEsTn2wX-roCwDw&psig=AFQjCNGXiG0LBkCEN71OiCpMoHDpEc2uQA&ust=1391015972557639