Rol Del Estado en Las Organizaciones

7/26/2019 Rol Del Estado en Las Organizaciones

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INTRODUCCION

El análisis de las relaciones entre empresarios y el gobierno se desarrolla

teniendo en cuenta tanto factores políticos como económicos.

La relación entre empresarios y gobernantes es mutuamente dependiente,

pues hay factores económicos que afectan la política, como el poder material

de los empresarios, y hay factores políticos que afectan a los empresarios

como la autonomía o posición del Estado frente al capital, las

discrecionalidades del gobierno en la toma de decisiones, el tipo de

orientación macroeconómica y la capacidad operativa del aparato del Estadoen la gestión de Políticas Públicas.

esulta relevante estudiar la relación entre el Estado y las empresas en el

Perú y las formas como negocian sus diferencias o conflictos respecto al

cumplimiento de sus compromisos de producción, tributarios, laborales y

ambientales.

En este sentido en la presente monografía les presentamos el tema desde

un punto de vista crítico, tanto al estado !gobierno" y, a las empresas. Elverdadero rol que deberían cumplir y la armonía que debería e#istir entre los

dos ya que se dependen para sacar adelante a nuestro país.

1



INDICE

Pág.

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2



ROL DEL ESTADO EN EL FOMENTO DE LAS

ORGANIZACIONES.

CAPITULO I

1.1 ROL DEL ESTADO

El rAgimen económico que el estado promueve para el desarrollo del País,

está estrechamente vinculado sus relaciones con la sociedad y al tema del

trabaBo.

La constitución política sobre el rAgimen económico, seCala en el art. 3>D lo

siguiente FLa iniciativa privada es libre. 0e eBerce en una economía social

del mercado. 7aBo este rAgimen el estado orienta el desarrollo del País y

actúa principalmente en las áreas de

• Promoción de empleo• 0alud•

Educación seguridad• 0ervicios públicos en infraestructura

1.2 EL ESTADO Y LA EMPRESA

El Estado tiene un rol promotor que debe favorecer el desarrollo integral del

País. Le corresponde asumir por tanto, las funciones de atender la

• 0eguridad

• la educación• la Busticia• la asistencia mAdica y• velar por el respeto a los derechos y obligaciones laborales y

empresariales.

El rol social de la empresa por su parte, se e#presa en una gestión por

obBetivos y compromisos que van más allá de la supervivencia del negocio,

puesto que se la concibe como agente corresponsable del desarrollo social,

político y económico de la localidad. Este rol supone actuar a favor de la

meBora de la calidad de vida y asumir comportamiento con valores

3



1.3PAPEL DEL ESTADO EN EL NUEVO MILENIO

EL ESTADO DEBE:

G 9arantiHar la seguridad y estabilidad social

G $frecer oportunidades para todos

G Promover el desarrollo

ROL PROMOTOR DEL ESTADO

IEl estado debe plantearse estrategias que permitan crear empleos

productivos a partir de la inversión privada.

IEl Estado debe crear armonía entre el *apital y el trabaBo, para ellos debenfomentar la responsabilidad social de la empresas a asegurarla presencia de

empresas que apuesten por la capacitación, las finanHas, la tecnología y el

acceso a nuevos mercados

1.4 PAPEL DE LA EMPRESA EN EL NUEVO MILENIO

G La Empresa actual se desarrolla dentro de una economía social de

mercado, donde produce bienes o servicios que son el obBeto de su

actividad

Las Empresas tiene responsabilidad en los ámbitos geográficos donde se

desarrollan sus actividades la promoción de salud, la educación, la

seguridad de sus trabaBadores, el comportamiento Atico, la respuesta

solidaria e inmediata frente a los desastres y el espeto a los 'erechos

Jumano

$%&0 $7L)9&*)$E0 'E L& E2PE0&

Las Empresas tienen la responsabilidad de participar en la investigación, ser

creadoras de fuentes de trabaBo, usar óptima mente sus recursos para

ma#imiHar sus ganancias en una competencia limpia, con Atica y respeto a

las leyes y al medio ambiente.

1.5 ACERCA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

4



La empresa pública es una empresa de propiedad social, sólo administrada por el

Estado. 0u finalidad no es la obtención de lucro individual, sino el buen desarrollo

del proceso económico, o como garantías de la soberanía e instrumentos de Busticia

social y ambiental.

(. Es responsabilidad de los Estados, sin embargo, asegurar que las

empresas sean sólidas y eficientes

+. 'ebe combatirse la corrupción, mediante mecanismos como el control

del poder legislativo y de la sociedad misma.

. La conservación, creación o privatiHación de una empresa pública debe

ser decidida por el poder legislativo que represente la voluntad delpueblo. En el caso de empresas estratAgicas las leyes deben e#igir

consulta amplia y directa a la sociedad.

/. *uando las leyes nacionales así lo determinen, algunas empresas

públicas pueden ser facultadas para el maneBo, producción, transporte o

comercialiHación e#clusiva de algunos bienes o servicios.

3. Las empresas públicas no se consideran monopolios ni serán sometidas

a leyes antimonopolio.

5. El maneBo y evaluación de las empresas públicas no se basará

solamente en criterios de precio y calidad, sino por la consecución del

obBetivo específico para el que fueron creadas.

1.5.1 COMPRAS GUBERNAMENTALES Y CONTRATOS DE OBRAS

PÚBLICAS

Las compras gubernamentales y las obras públicas tienen una gran

incidencia en sectores específicos de la planta productiva. 'ado que se

realiHan con recursos de las y los contribuyentes, deben seguir siendo un

instrumento de la política económica para el desarrollo nacional. Por lo tanto

deben someterse a los siguientes criterios

5



(. 0erán sometidas a concurso abierto y transparente para evitar corrupción

en su adBudicación, aunque deben aceptarse algunas e#cepciones de las

que hablaremos más adelante.

+. Los criterios de la licitación no serán e#clusivamente mercantiles !de

precio y calidad". Podrán, además, incluir criterios como los siguientes

+.(. *ontenido nacional de un bien o servicio que estA integrado de algún

modo a las cadenas productivas nacionales.

+.+. %ipo de tecnología involucrada y sus efectos en el medio ambiente.

+.. %ransferencia de tecnología.

+./. úmero de empleos generados en el país y el salario

correspondiente a los mismos.

. 9arantías especiales de apoyo a la micro, pequeCa y mediana empresa

nacional.

/. 9arantías especiales de apoyo a la micro, pequeCa y mediana empresanacional.

3. Los países podrán establecer listas de proveedores cuyo desarrollo

consideren estratAgico para la nación !por el desarrollo de tecnología

apropiada, el efecto de arrastre sobre otros sectores de la economía, el

volumen de empleo que generan o el avance hacia la equidad de gAnero

o de raHas" y darles prioridad sobre un proveedor e#tranBero. Para que

esta prioridad a nacionales no signifique la protección de ineficiencias o

costo e#cesivo sobre los recursos públicos, se establecerán plaHos de

vigencia de ese privilegio así como márgenes porcentuales de diferencia

sobre los concursantes que ofreHcan meBor precio o calidad y una

satisfacción similar de los otros criterios establecidos en la licitación.

Estos plaHos y márgenes de preferencia serán pactados con esos

sectores y se conBugarán con apoyos necesarios para que al tArmino del

plaHo las empresas puedan ser competitivas en el ámbito internacional.

6



5. Las compras gubernamentales deben ser un instrumento utiliHado para

favorecer a grupos marginados o afectados por la discriminación, como

los grupos Atnicos, las cooperativas o los productores provenientes de

regiones del país especialmente deprimidas o con altos márgenes de

pobreHa e#trema

8. Las controversias sobre compras gubernamentales deberán asumir

e#plícitamente la valideH de los criterios anteriores y resolverse

primeramente en instancias nacionales y sólo agotadas Astas, podrá

recurrirse al arbitraBe internacional.

7



CAPITULO II

+. LE1E0 K-E E9-L& & L&0 E2PE0&0 PE-&&0

2.1. LEY GENERAL DE SOCIEDADES (26887

Esta ley entra en vigencia a partir del :+ de enero de (??> según el

decreto legislativo ((.Esta ley sirve de instrumento para la constitución y funcionamiento de las

empresas societarias actuales. *onsta de //> artículos, > disposiciones

finales y (: disposiciones ordenados de la siguiente forma• L)7$ ). reglas aplicables a todas las sociedades

• L)7$ )). 0ociedades anónimas• L)7$ )). $tras formas societarias• L)7$ )4. ormas complementarias• L)7$ 4. contratos asociativas• L)7$ 4) disposiciones finales y complementarias

+.+.TE!TO ÚNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO

DECRETO SUPREMO N" 133#2$13#E%

P&')*+,-: 22#$6#2$13

2ediante el 'ecreto Legislativo D >(5 se aprobó el uevo *ódigo

%ributario, publicado en el 'iario $ficial El Peruano el +( de abril de (??5M

Kue, a travAs del 'ecreto 0upremo D (3N??NEO, se aprobó el %e#to

6nico $rdenado del *ódigo %ributario, publicado el (? de agosto de (???M

Kue, posteriormente se han aprobado diversas normas modificatorias

del *ódigo %ributario, incluyendo las establecidas mediante los 'ecretos

Legislativos os. (((, (((8, ((+( y ((+, entre otras, por lo que resulta

necesario aprobar un nuevo %e#to 6nico $rdenado, el cual contemple los

cambios introducidos en su te#to a la fechaM

8



Kue, asimismo, la 0egunda 'isposición *omplementaria Oinal del

'ecreto Legislativo D ((+(, faculta al 2inisterio de Economía y OinanHas

a dictar, dentro de los ciento ochenta !(>:" días hábiles siguientes a la

fecha de publicación de dicho 'ecreto Legislativo, el %e#to 6nico

$rdenado del *ódigo %ributarioM

'e conformidad con lo dispuesto en la 0egunda 'isposición

*omplementaria Oinal del 'ecreto Legislativo D ((+( y la Ley D +?(3>,

Ley $rgánica del Poder EBecutivo

se aprueba el nuevo %e#to 6nico $rdenado del *ódigo %ributario que

consta de

• un %ítulo Preliminar con diecisAis !(5" ormas

• cuatro !/" Libros

• doscientos cinco !+:3" &rtículos

•

setenta y tres !8" 'isposiciones Oinales

• veintisiete !+8" 'isposiciones %ransitorias y

• tres !" %ablas de )nfracciones y 0anciones.

Este *ódigo rige las relaciones Burídicas originadas por los tributos.

Para estos efectos, el tArmino genArico tributo comprende

a" )mpuesto Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una

contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del Estado.

b" *ontribución Es el tributo cuya obligación tiene como hecho

generador beneficios derivados de la realiHación de obras públicas o de

actividades estatales.

9



c" %asa Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la

prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualiHado en

el contribuyente.

o es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.

Las %asas, entre otras, pueden ser

(. &rbitrios son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento

de un servicio público.

+. 'erechos son tasas que se pagan por la prestación de un servicio

administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.

. Licencias son tasas que gravan la obtención de autoriHaciones

específicas para la realiHación de actividades de provecho particular

suBetas a control o fiscaliHación.

El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener

un destino aBeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que

constituyen los supuestos de la obligación.

(1 Las aportaciones al 0eguro 0ocial de 0alud N E00&L-' y a la $ficina de

ormaliHación Previsional N $P se rigen por las normas de este *ódigo,

salvo en aquellos aspectos que por su naturaleHa requieran normas

especiales, los mismos que serán seCalados por 'ecreto 0upremo.

2.3.TE!TO UNICO ORDENADO DE LA

LEY DEL IMPUESTO A LA RENTA

10



+..(. DECRETO SUPREMO N 17/#2$$4#E%

!Publicado el :> de diciembre de +::/"

2ediante 'ecreto Legislativo D 88/ se aprueba la Ley del )mpuesto a la

entaM

Kue a travAs del 'ecreto 0upremo :3/N??NEO se aprobó el %e#to

6nico $rdenado de la Ley del )mpuesto a la entaM habiAndose aprobado

con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han

complementado yo modificado el te#to de la Ley del )mpuesto a la entaM

Kue la 'isposición Oinal 6nica del 'ecreto Legislativo ?/? establece

que por 'ecreto 0upremo refrendado por el 2inistro de Economía y

OinanHas se e#pedirá el nuevo %e#to 6nico $rdenado de la Ley del

)mpuesto a la entaM

'e conformidad con lo dispuesto en la 'isposición Oinal 6nica del

'ecreto Legislativo ?/?M

+..+. 0MBITO DE APLICACIN

El )mpuesto a la enta grava

a" Las rentas que provengan del capital, del trabaBo y de la aplicación

conBunta de ambos factores, entendiAndose como tales aquellas que

provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos

periódicos.

b" Las ganancias de capital.

c" $tros ingresos que provengan de terceros, establecidos por esta

Ley.

d" Las rentas imputadas, incluyendo las de goce o disfrute,

establecidas por esta Ley.

Están incluidas dentro de las rentas previstas en el inciso a", lassiguientes

11



(" Las regalías.

2.4. TE!TO UNICO ORDENADO DE LA LEY DEL IMPUESTO GENERAL A

LAS VENTAS E IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO

2.4.1. DECRETO SUPREMO N $55#//#E%

!Publicado el (3 de abril de (??? y vigente desde el (5.:/.(???"

!especto de la vigencia del %ítulo )), ver artículo 8? del presente %-$"

Kue, desde la entrada en vigencia del 'ecreto Legislativo D >+(, Ley

del )mpuesto 9eneral a las 4entas e )mpuesto 0electivo al *onsumo, se

han aprobado diversos dispositivos legales que han complementado yo

modificado su te#toM

Kue, la *uarta 'isposición Oinal de la Ley D +8:? establece que por

'ecreto 0upremo refrendado por el 2inistro de Economía y OinanHas, en

un plaHo que no e#cederá los 5: !sesenta" días contados a partir de la

entrada en vigencia de la citada Ley, se e#pedirá el %e#to 6nico $rdenado

de la Ley del )mpuesto 9eneral a las 4entas e )mpuesto 0electivo al

*onsumoM

'e conformidad con lo dispuesto en la *uarta 'isposición Oinal de la Ley

D +8:?M

&pruAbase el %e#to 6nico $rdenado de la Ley del )mpuesto 9eneral a las

4entas e )mpuesto 0electivo al *onsumo que consta de tres !:" %ítulos,

diecisAis !(5" *apítulos, setentinueve !8?" &rtículos, dieciocho !(>"

'isposiciones *omplementarias, %ransitorias y Oinales y cinco !:3"

&pAndices, los cuales forman parte integrante del presente 'ecreto

0upremo.

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El presente 'ecreto 0upremo será refrendado por el 2inistro de

Economía y OinanHas.

'ado en la *asa de 9obierno, en Lima, a los catorce días del mes de

abril de mil novecientos noventa y nueve.

• %)%-L$ ) 'EL )2P-E0%$ 9EE&L & L&0 4E%&0

• %)%-L$ )) 'EL )2P-E0%$ 0ELE*%)4$ &L *$0-2$

•

%)%-L$ ))) 'E L&0 ')0P$0)*)$E0 O)&LE0

• %)%-L$ )4 'EL )2P-E0%$ E0PE*)&L & L&0 4E%&0

• ')0P$0)*)$E0 *$2PLE2E%&)&0 1 %&0)%$)&0

• &PE')*E0

2.5. PROMOCIN DEL EMPLEO UVENIL

LE1 D :+>>

EL PE0)'E%E 'E L& EP67L)*& P$ *-&%$ EL *$9E0$

'E L& EP67L)*&M Ja dado la Ley siguiente LE1 K-E P$2-E4E EL

&**E0$ 'E <;4EE0 &L 2E*&'$ L&7$&L 1 & L& P$%E**);

0$*)&L %Q%-L$ ) ')0P$0)*)$E0 9EE&LE0

+.3.(. $7<E%$ 'E L& LE1.

La presente Ley tiene por obBeto meBorar la empleabilidad y promover la

contratación de Bóvenes desocupados para que cuenten con mayores

oportunidades de acceso al mercado laboral a travAs de un empleo de

calidad con protección social.

+.3.+. =27)%$ 'E &PL)*&*);.

13

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/igv/ley/titulo1.htm




http://www.sunat.gob.pe/legislacion/igv/ley/dispo.htm

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/igv/ley/apendice.htm




http://www.sunat.gob.pe/legislacion/igv/ley/dispo.htm

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/igv/ley/apendice.htm




La presente Ley es aplicable a nivel nacional en el sector privado, a la

contratación laboral de Bóvenes entre dieciocho !(>" y veinticuatro !+/"

aCos, inclusive, con educación completa o incompleta de secundaria o

superior tAcnica o universitaria, que a" se incorporen por primera veH a la

planilla electrónica como trabaBador, o b" a la fecha de contratación, se

encuentren desocupados. 0e entiende que una persona se encuentra

desocupada siempre y cuando no haya estado registrada en planilla

electrónica como trabaBador al menos noventa !?:" días calendario

consecutivo, previo a la fecha de su contratación. &rtículo . egulación

de derechos y beneficios laborales La presente norma crea el rAgimen

laboral especial, de carácter opcional, para la contratación de Bóvenes y

regula los derechos y beneficios laborales contenidos en los contratos

laborales Buveniles celebrados a partir de la vigencia así como el acceso a

la protección social, por parte de empresas del sector privado que al

momento de la contratación no tengan multas consentidas impagas

vigentes por infracciones a la normativa sociolaboral. Los contratos

laborales celebrados por Bóvenes con anterioridad a la entrada en vigencia

de la presente Ley continúan rigiAndose baBo sus mismos tArminos y

condiciones, al amparo del imperio de las leyes que regularon su

celebración. El rAgimen laboral especial establecido en esta Ley no es

aplicable a los Bóvenes trabaBadores contratados baBo el rAgimen laboral

general que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a

ser contratados por el mismo empleador. En todo lo no previsto en esta

norma es de aplicación supletoria la regulación de los contratos suBetos a

modalidad prevista en el %e#to 6nico $rdenado del 'ecreto Legislativo

8+>, Ley de Productividad y *ompetitividad Laboral, aprobado medianteel 'ecreto 0upremo ::N?8N%. &rtículo /. aturaleHa temporal del

rAgimen laboral especial El rAgimen laboral especial creado por la

presente Ley es de naturaleHa temporal por un plaHo de cinco !3" aCos

desde su entrada en vigencia. &rtículo 3. ormas mínimas La presente

Ley establece las normas mínimas para la contratación laboral de los

Bóvenes a que se refiere el artículo +, pudiendo establecerse mayores

beneficios de manera unilateral por parte de los empleadores, por

14



costumbre, por mutuo acuerdo en el contrato de trabaBo o vía negociación

colectiva.

15



CAPITULO III

3. PROBLEM0TICA ENTRE EL ESTADO Y LA EMPRESA

Los políticos en el Perú lo tienen muy claro la foto con el sector empresarial

no da rAditos de popularidad. 'urante demasiados aCos se ha sataniHado al

empresariado !con y sin raHón", al punto de que aquellos que comienHan a

hacer empresa han buscado distinguirse de los grandes empresarios

haciAndose llamar RemprendedoresS.

El Estado debe fomentar la inversión privada, pero tambiAn advertir

al inversionista que está dispuesto a imponer sanciones en el

momento en que sean necesarias

1 finalmente, los que maneBan el Estado son políticos. 1 la

necesidad de mantener elevadas tasas de aprobación hace que sea

fácil que caigan en la tentación de buscar un enfrentamiento, o al

menos un distanciamiento, del empresariado. Pero, Tes esto sanopara mantener el crecimiento de una economía que necesita

inversión privada para salir de la pobreHa de manera sostenible y,

sobre todo, para mantener el EstadoU

0i obviamos el tema de la foto popular, y sin que ello signifique que

la empresa reciba prebendas o un tratamiento meBor al de otro

sector de la población, veremos que la relación empresaNEstado

debe ser cercana y saludable. Oinalmente, al momento de repartir

las utilidades, el Estado participa con un +>V de las mismas. &l

igual que a cualquier socio, es !tiene que ser" interAs del Estado el

que a la empresa le vaya bien.

1 aun así, la relación es difícil el Estado, además de socio, debe

velar por el cumplimiento de ciertas reglas. Por eBemplo, dado que

la empresa es el lado RfuerteS en la relación laboral, al Estado lecorresponde dictar normas y eventualmente intervenir en la

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protección de los trabaBadores. $tro eBemplo el Estado debe

fomentar la inversión privada, pero tambiAn advertirle al

inversionista que está dispuesto a imponer sanciones en el

momento en que sean necesarias !socio o no socio".

En el otro lado están las empresas cuyas prioridades son distintas a

las del Estado. Jace poco, en una encuesta se preguntaba cuál era

el rol de la empresa. &quellos que eran miembros o representantes

del sector empresarial respondían que este era ofrecer bienes y

servicios de buena calidad. &lgunos respondían incluso que era

ma#imiHar el valor de la empresa. Los demás encuestados, aBenos

al sector empresarial respondían, mayoritariamente, que el rol de laempresa era Rgenerar empleoS. 1 es muy probable que la respuesta

de las autoridades estA más cerca de lo segundo que de lo primeroM

y que muy pocos empresarios !o ninguno" considera que su rol es

generar empleo o aplicar políticas de responsabilidad social.

3.1PUNTOS DE ENCUENTRO

T'ónde están entonces los puntos de encuentro que puedan

facilitar una relación armónicaU 0i los empresarios piensan que su

rol es ma#imiHar la rentabilidad mientras los no empresarios

sostienen que el rol del empresariado es crear empleo y

probablemente los funcionarios públicos vean a la empresa como

fuente de los ingresos que el Estado requiere para cumplir con susobligaciones, tenemos que encontrar un lugar común a los intereses

de todas las partes.

*omo en un matrimonio de conveniencia Wque muchas veces son

los meBoresW, el amor puede aparecer en el camino por eBemplo

cuando se tienen bienes o intereses comunes. El Estado necesita

de la empresa para vivir dado que sus ingresos provienen de ella, y

la empresa requiere de un Estado que le permita desarrollar sus

actividades y le preste servicios básicos indispensables para su

17



desarrollo. Para que esta relación sea saludable y estable se

requiere, además de intereses comunes, una normativa clara que

regule la actuación de las partes, el buen comportamiento

empresarial que pasa no únicamente por pagar impuestos y transar

bienes y servicios sino que va más allá, acercándose a un proyecto

común que es esta conBunción, beneficiosa para ambos que se

gesta cuando la empresa y el Estado se comportan como socios.

Por eBemplo, la responsabilidad social empresarial, el buen gobierno

corporativo o la protección del accionista minoritario son muchas

veces puntos de encuentro que producen beneficios a unos y otros.

3.2SE NECESITA TRANSPARENCIA

Pero entre la Empresa y el Estado e#isten tambiAn casos en los que

las relaciones no son transparentes y por ende corroen ambas

instituciones. *asos en los que empresarios y políticos

inescrupulosos buscan negociar prebendas baBo la mesa para

beneficio propio sin considerar el bien común abundan en &mArica

Latina, aunque tambiAn los vemos en otras latitudes.

“La Empresa y el Estado se necesitan para salir adelante pero

sobre todo para ser exitosos”

Para evitar estas situaciones se requiere transparencia y una

normativa que impida acciones discrecionales de los funcionarios

del Estado. 'esafortunadamente hasta ahora la transparencia no

funciona como debiera, Bustamente porque la normativa que laregula no contiene las sanciones que debería para penaliHar su

omisión. En cuanto a la discrecionalidad del funcionario se debe

tratar de restringir en lo posible la misma para darle seguridad a los

administrados, sean estos empresarios o personas naturales.

%odos los gobernantes quieren mostrar que durante su periodo se

avanHó en la generación de oportunidades y el alivio a la pobreHa.

La mayor parte de ellos es consciente de que para ello se requiere

crecimiento a tasas relativamente elevadas y por periodos

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relativamente largos. Eso, a su veH, requiere inversión y como los

recursos públicos nunca son suficientes, se necesita de la

participación del sector empresarial.

&sí es claro que la Empresa y el Estado se necesitan para salir

adelante pero sobre todo para ser e#itosos. Lo malo es que muchos

Estados, gobernados por políticos, parecen no entenderlo y muchos

empresarios, gobernados por el lucro, tampoco.

3.3EL VERDADERO ROL DEL ESTADO

El rol del Estado es irremplaHable en la conducción de la integración

económica que tenga como obBetivo la promoción de la Busticia social, la

búsqueda de equidad entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad.

El Estado democrático debe ser un instrumento de la sociedad para

enfrentar los problemas económicos y sociales que el mercado no puede

resolver. Por tanto, la discusión no debe plantearse como disyuntiva entre

estado o mercado.

La e#periencia histórica pasada y presente muestra que la fluideH de los

mercados necesita del Estado. Por otra parte, la economía no sólo es

mercado, tambiAn es producción !sin limitarse a lo comercialiHado". Ello

tambiAn e#ige la incidencia del Estado para crear condiciones adecuadas y

propiciar una dinámica de crecimiento estable, sustentable y sobre todo conbienestar social. El abrir las economías a la dinámica de la economía

mundial no significa necesariamente deBarlas al capricho del mercado

internacional. &demás, el libre mercado no e#iste debido a la presencia de

grandes corporaciones que dominan y maneBan el mercado. *uando se

habla de abrir mercados en realidad se deBa en libertad a esas corporaciones

para maneBar y dominar los mercados según sus intereses. o e#iste

ninguna e#periencia histórica que demuestre que el mercado por sí mismo

19



logre los equilibrios generales de la economía, mucho menos la

sustentabilidad y Busticia social.

El meollo está en abrirse al mundo a partir de proyectos nacionales de

desarrollo Bustos y sustentables conducidos por Estados democráticos y no

deBar el futuro del desarrollo únicamente a las fuerHas del mercado. Las

economías abiertas necesitan, con mayor raHón, regulaciones tanto

nacionales como internacionales y un Estado fuerte con capacidad para

promoverlas y hacerlas cumplir.

En el modelo económico dominante se reduce la intervención del Estado en

la economía, pero sigue e#istiendo, privilegia el papel de promoción delsector e#portador y del capital financiero. &l privilegiar la e#portación, los

trabaBadores y, en general, la mayoría de la población deBan de ser

considerados como consumidores estratAgicos y con ello su

empobrecimiento ya no afecta a los sectores de punta del capital.

El discurso dominante sataniHa al Estado y asume que el mercado puede

hacer todo meBor. Los programas de aBuste impuestos por el 7anco 2undial

y el O2) aumentan esta presión en el mismo sentido, dando como resultado

una creciente tendencia hacia la privatiHación. Los gobiernos, por su parte,

ven en las privatiHaciones una vía para resolver en el corto plaHo sus crisis

fiscales y para equilibrar sus presupuestos. %ambiAn se convierte en un

mecanismo de enriquecimiento ilícito y favoritismos a determinados grupos

económicos.

E#isten cuatro problemas con esta tendencia privatiHadora.

(" 'isminuye la capacidad del Estado de conducir proyectos de desarrollo

sustentable y Busto

+" & largo plaHo reduce sus ingresos lo cual generalmente se traduce en

disminución de su gasto socialM

" 0e crean serias inBusticias en la distribución de los servicios públicos,

afectando especialmente a las muBeres y gente empobrecida

20



/" Las privatiHaciones son usadas como un mecanismo para reducir los

salarios y beneficios a los trabaBadores organiHados, ya que al venderse los

servicios generalmente se sustituyen los antiguos contratos colectivos de

trabaBo por nuevas condiciones más Xfle#iblesX en las que se pierden

derechos, poder de negociación e incluso prestaciones económicas.

Proponemos la gestación de un nuevo Estado democrático, responsable

económica y socialmente ante sus ciudadanas y ciudadanos y que enfrente

radicalmente la corrupción en todos sus niveles. 'ebe ser un Estado con un

nuevo papel cualitativo en la dinámica económica. o proponemos un

Estado XobesoX cargado de grandes e ineficientes empresas. Lo importante

no es el número o el tamaCo de las empresas, sino el papel que cumplen.Las decisiones sobre las empresas que deben ser públicas corresponden a

la sociedad y no sólo al gobierno.

o se trata de un Estado proteccionista tradicional, sino de un Estado

socialmente responsable ante la sociedad que pueda impulsar un proyecto

de desarrollo definido democráticamente. Ello puede llevar a proteger ciertos

sectores que se consideren estratAgicos según cada proyecto nacional, pero

se trata más bien de la promoción de un desarrollo orientado al porvenir. -n

Estado regulador tampoco implica inhibir la iniciativa privada. &l contrario,

significa establecer reglas claras para compatibiliHar derechos con

obligaciones y asegurar que tanto el capital nacional como el internacional

promuevan el desarrollo nacional Busto y sustentable.

Este renovado papel del Estado implica regulaciones internacionales que

sean pactadas democráticamente y en consulta con las y los ciudadanos. Lasoberanía reside en el pueblo y Aste puede decidir someterse a regulaciones

internacionales de beneficio colectivo. 2ás aun, son cada veH más

necesarias las regulaciones internacionales dado el poder supranacional de

algunas empresas que operan en nuestras economías y el peso y la

movilidad de los capitales golondrinos. Este renovado papel del Estado

implica regulaciones internacionales que sean pactadas democráticamente y

en consulta con las y los ciudadanos. La soberanía reside en el pueblo yAste puede decidir someterse a regulaciones internacionales de beneficio

21



colectivo. 2ás aun, son cada veH más necesarias las regulaciones

internacionales dado el poder supranacional de algunas empresas que

operan en nuestras economías y el peso y la movilidad de los capitales

golondrinos.

Este nuevo y estratAgico papel del Estado en la dinámica económica y social

implica una reforma fiscal integral con una lógica productora y redistributiva,

a la veH capaH de recaudar los recursos suficientes para evitar dAficit fiscales

que, por su magnitud, se conviertan en un problema para el desarrollo.

ada de lo pactado internacionalmente debe implicar la renuncia o

menoscabo de la capacidad de los Estados para cumplir con estase#igencias económicas y sociales de sus ciudadanos. En caso de que lo

pactado en otros ámbitos o capítulos menoscabe esta capacidad

prevalecerá este principio general.

3.3.1 PRINCIPIOS RECTORES

3.3.1.1 &*E*& 'E L&0 E0P$0&7)L)'&'E0

E*$;2)*&0 1 0$*)&LE0 'EL E0%&'$

• La primera tarea del Estado es animar el debate y crear los

mecanismos permanentes de consulta sobre políticas nacionales e

internacionales.

•

El Estado es el responsable de conducir una estrategia económicaconsensada, que lleve al bienestar social, y de políticas sociales que

lo refuercen. o debe escatimar esfuerHos en la promoción de la

generación de empleos bien pagados, pues Astos son la forma más

digna de alcanHar el bienestar.

La participación en la economía mundial e#ige que un país se dote de un

sector e#portador fuerte, pero ello no debe llevar al descuido del mercado

interno. La fuerHa del sector e#portador de un país no sólo se mide por el

volumen de e#portación, sino cualitativo, que implica promover la integración

22



de cadenas productivas nacionales para que sea un verdadero motor del

crecimiento general y con ello de empleos indirectos de alta calidad. La

importancia del mercado interno radica en convertir a la mayoría de la

población en consumidores estratAgicos. La elevación de sus niveles de vida

se vuelve entonces una necesidad económica para ampliar el mercado

interno y no sólo una e#igencia de Busticia.

• El Estado tiene una tarea ineludible en la creación de condiciones que

favoreHcan la competitividad de las empresas nacionales, tanto en el

e#terior como en el propio mercado interno. La competencia sanciona

empresas con baBos niveles de productividad, pero no la produce Para

ello debe promover la investigación y el desarrollo tecnológico, asícomo la educación, que son indispensables para un país viable. 'ebe

plantearse una política industrial e#plícita que incluya creación de

infraestructura, crAdito accesible, educación e investigación que

promueva la creación de tecnología adecuada e integración de las

cadenas productivas.

• El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios

públicos y promueva el bienestar de toda persona. Ello implica

políticas específicas orientadas a los sectores más vulnerables de la

población, las cuales deben traducirse en legislaciones que

estableHcan derechos y no en políticas discrecionales o de

clientelismo. El obBetivo central del Estado debe ser el desarrollo Busto

y sustentable para todos, sin por ello e#cluir medidas asistenciales de

emergencia o compensatorias para grupos específicos.

• Educación. Los estados deben asumir plenamente sus

responsabilidades en el financiamiento de la educación, la repartición

igualitaria de los recursos, el establecimiento de un curriculum común

básico. 0in embargo, deben respetar el carácter multilingYe,

multicultural y multiAtnico. La descentraliHación educativa que se

requiere para lograr la autonomía de comunidades con culturas

específicas en la elaboración de planes de estudios no debe conducir a que los Estados abandonen su responsabilidad de financiar los

23



costos de la educación o la distribución equitativa de recursos. La

educación es un derecho que no se puede supeditar a la capacidad

de la gente para pagarla.

2eBorar la calidad y el acceso a la educación requiere nuevas fuentes

de financiamiento. -na parte de los ingresos provenientes de un

impuesto sobre las transacciones financieras internacionales debe

asignarse a los países con presupuestos más limitados para la

inversión en la educación. !vAase el capítulo > sobre finanHas

internacionales".

En los países del continente americano, la educación debe favorecer

una formación integral de la persona. En este sentido, los sistemas de

educación deben lograr un meBor equilibrio entre las visiones

utilitaristas de la educación, que responden a las necesidades del

mercado económico, y las visiones humanistas de la educación, que

permiten a los individuos participar activa y plenamente en la

sociedad en que viven.

'ebe darse prioridad a la alfabetiHación y a la formación básica para

todos. 0e debe reforHar el acceso a los estudios secundarios y

superiores para permitir al conBunto de las sociedades del continente

americano una plena participación en la XglobaliHación de los

conocimientosX, sin que ello conduHca a una homogeneiHación de

Astos.

La utiliHación de las nuevas tecnologías debe favorecer el acceso al

conocimiento y permitir la circulación de los diversos conocimientos

provenientes de todas las comunidades culturales. Las nuevas

tecnologías, como las computadoras, deben ser usadas en las

escuelas sin sustituir a los profesores. Las nuevas tecnologías de

informática y de comunicaciones no deben convertirse en otra

herramienta de e#clusión y discriminación.

24



%odo plan de acción en educación debe incorporar medidas dirigidas

a meBorar las condiciones de vida en la infancia y la Buventud en el

ámbito familiar. Especial importancia debe tener la educación y las

campaCas masivas dirigidas a los niCos para evitar el consumo de

drogas. Para ello son necesarios los apoyos financieros, psicoN

sociales y de salud pública. En el mismo sentido, tampoco se debe

descuidar la educación de adultos.

• 0alud. %al como la educación, la salud es un derecho elemental que

no se puede supeditar a los recursos de que dispone la gente. 'ebe

ser una responsabilidad del Estado proporcionar servicios de salud de

alta calidad para todos. 'eben generarse fondos internacionalesdedicados a este fin que se financien con una porción de los ingresos

generados por el impuesto aplicado a las transacciones especulativas

en el ámbito internacional !vAase el capítulo >".

El acceso al sistema público de salud debe ser general y no

supeditado a tener un empleo formal, ya que en la mayoría de

nuestros países el desempleo, el empleo precario y el empleoinformal afectan a la mayoría de la población. Los servicios deben

considerar las necesidades específicas de las muBeres y prever su

acceso a ellos.

'ebe garantiHarse el acceso a los servicios públicos de salud de las

comunidades y pueblos indígenas, pero a la veH debe apoyarse el

desarrollo y difusión de la medicina tradicional y el conocimientomilenario, muchas veces detentado por muBeres, que estas

comunidades poseen.

Los sistemas de seguridad social !incluidas las pensiones" deben

mantenerse baBo la responsabilidad del Estado y los fondos de ahorro

con los que se financian deben ser maneBados por Al y canaliHados

como crAdito a proyectos prioritarios para el desarrollo nacional. 0e

debe evitar que tales fondos ingresen al circuito especulativo que sólo

concentra la riqueHa social en menos manos.

25



3.3.1.2 ACERCA DE LA REGULACIN ECONMICA

Los reglamentos deben

• 0er claros y e#plícitos en su diseCo, para evitar la discrecionalidad de

los funcionarios encargados de aplicarlos.

• 0er democráticamente consensados.

• 0er simples y de fácil implementación.

• educirse a lo indispensable para alcanHar los obBetivos fiBados.

• Preservar la soberanía de las provincias, regiones o estados, en el

ámbito de su competencia, para hacer valer su propia reglamentación,

siempre y cuando Asta sea para el beneficio de sus comunidades y no

la e#presión de privilegios a particulares o con base en la

discriminación social o de gAnero.

• *ada país podrá establecer reglamentos específicos para

determinados sectores que, de acuerdo con su proyecto nacional de

desarrollo, considere especialmente relevantes, como los siguientes

la e#plotación de recursos naturalesM el sistema financiero y

monetario, especialmente el maneBo del sistema de pagos y la

inversión financiera de corto plaHoM la producción agrícola de la dieta

básica yo en manos de pequeCas unidades familiares de producciónM

sectores estratAgicos vinculados con la soberanía nacional o con la

estabilidad económica nacional.

o se trata de sectores protegidos o vedados a la inversión e#tranBera o a la

apertura comercial, sino de sectores en que Astas deben ser especialmente

reguladas.

26



CONCUSIONES

CAPITULO I

Estado necesita de la empresa para que se pueda desarrollar

económica y social. 1a que no puede haber estado sin empresas

viceversa

!E0%&E0 *&<&J-&2&, 2ilton

*esar"

CAPITULO II

Las leyes que decretan el estado son de gran ayuda para el

desarrollo de la sociedad peruana. Pero debemos tener en cuenta

que las mismas deben ser decretadas con mucha responsabilidad

de parte de los gobernantes, de manera Atica, transparente y

equitativa.

!7$)LL& E0P)$Z&, obert 9ustavo"

CAPITULO III

El estado debe de fomentar a las empresas para obtener un

desarrollo equitativo, brindando empleo a toda la sociedad, evitando

que las autoridades y los empresarios que actúen fuera de la ley.

!P)$ J)$0%$Z&, 9ino &lfredito"

27



RECOMENDACIONES

CAPITULO I

Las empresas se enfocan netamente en el lucro personal pero se

olvidan de la labor que cumplen en la sociedadM como es, generar

empleo, educación, salud etc.

!E0%&E0 *&<&J-&2&, 2ilton

*esar"

CAPITULO II

0e recomienda a todos los estudiantes de la carrera de contabilidad,

a capacitarse más en temas de leyes que regulan a las empresas

que nos dan el gobierno, de esta manera poder analiHarlas para

hacer críticas y defender los derechos de los empresarios.

!7$)LL& E0P)$Z&, obert 9ustavo"

CAPITULO III

%odos los funcionarios del estado deben velar por el bienestar de la

sociedad.

!P)$ J)$0%$Z&, 9ino &lfredito"

28



ANEXOS

Rol Del Estado en Las Organizaciones

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