La economa del Per y la economa de los peruanosUniversidad Peruana de Integracin GlobalAbog. Martn Manco Villacorta

PresentacinLos economistas y los modelos: le economa del Per y la economa de los peruanos.Bases para una Poltica Econmica AlternativaEl Estado y el empleoPara reactivar el Agro en el Per.

Los economistas y los modelosLos economistas tenemos una extraa fijacin con los modelos. Quiz se trate de un rezago baconiano de la idea de progreso como sometimiento de la naturaleza.Si el modelo no se ajusta a la realidad, descarta la realidad.

Modelo y RealidadEs este un buen modelo de la realidad?

Modelo y realidadEl modelo pretende ser una abstraccin de los razgos ms saltantes, determinates, de la realidad: una simplificacin que nos permita manipular la realidad, y trabajar con l para poder luego extraer conclusiones que validaremos en la realidad. Las conclusiones sern mejores en tanto el modelo sea mejor.

La economa del PerCrecimiento anual del PBI: 3,8% (el ms alto de Amrica Latina para el 2007).Inflacin: menos de 2% anual.RIN: US$ 9.864 millones al 9 de Diciembre del 2007.Tasa de desempleo: 8.7%.Tasa de inters activa promedio ME: 12% por ao.

La economa del PerLa economa del Per es el modelo. Es esa realidad virtual digna de un juego de Nintendo en la que el PBI crece 3,8%, las reservas bordean los US$ 10.000 millones y la inflacin es mnima. La economa del Per no es sino una versin modelada y simplificada de la realidad, creada por quienes desde Wall Street o Washington DC quieren monitorear no la calidad de vida de los peruanos sino la capacidad de pago del pas, la capacidad del Per para cumplir con las obligaciones de su deuda externa.

La economa del PerLa economa del Per es una versin bastante buena de la realidad si la evaluamos sobre la base de su utilidad para predecir o anticipar problemas en el servicio de la deuda. Pero si queremos utilizar esa realidad virtual para entender o tomar decisiones sobre el desarrollo econmico y social de nosotros los peruanos, nos encontraremos con que la versin modelada se reduce a una mala caricatura, de un desolador humor negro, de lo que es la realidad concreta de la vida cotidiana en el Per.

La economa de los peruanosLa economa de los peruanos es esa realidad concreta en la que frente a un espejo maanero, agobiados por las cuentas de los colegios y los servicios pblicos, pensando en qu nueva forma de recursearnos vamos a inventar hoy, nos decimos a nosotros mismos: Onst ese 3,8% de crecimiento del PBI? Onst?.

La economa de los peruanosNos dicen que el desempleo en el Per es de 8.7% cuando todos sabemos que lo que pasa es que ms de la mitad de los peruanos nos recurseamos y somos parte de lo que se llama subempleo; que ese 8.7% no nos dice nada respecto a las diferencias en el acceso a los pocos empleos existentes para las mujeres, o lo difcil que es encontrar empleo en provincias o lo imposible que es encontrar empleo despes de los 40 aos de edad en el Per?

La economa del Per y la economa de los peruanosExiste un divorcio entre la economa del Per y la economa de los peruanos.El divorcio no es irreconciliable.Tenemos que ir detrs de cada cifra y encontraremos las respuestas que nos hacen falta. Un pas como el nuestro, con tantas diferencias, no se puede pensar sobre la base de promedios.

La economa del Per y la economa de los peruanos: un ejemploUn crecimiento del PBI de 3% anual en el pas A puede ser el resultado de un crecimiento del 2% en el sector agricultura y 4% en el sector minera. Si ambos sectores pesan ms o menos lo mismo en esa economa, tendremos que el crecimiento promedio ser:

PBI = 4+2 = 3% 2

La economa del Per y la economa de los peruanos: un ejemploSi, por otro lado, tenemos el pas B en el que la agricultura decrece (la produccin baja en lugar de subir) 10% y la minera crece 16%, tendremos que el crecimiento promedio de esa economa ser igual a :

PBI = -10+16 = 3%. 2 S: 3% tambin!

La economa de A y B: realidades iguales pero diferentes Se trata de dos realidades virtuales exactamente iguales pues tanto el pas A como el pas B han crecido 3%. Desde el punto de vista del auditor-cobrador que mira esas economas desde fuera, all en ese 3%- est el crecimiento que necesita para recuperar su plata. Sin embargo, desde el punto de vista de quienes viven dentro de A y B, la situacin es dramticamente distinta: en A, mal que bien, tanto los campesinos como los mineros estn viendo y palpando algo de ese 3%. En B, los campesinos estn viviendo una situacin extrema mientras que los mineros estn en un boom econmico.

La economa del Per y la economa de los peruanosEl Per, hoy, se parece ms al pas B que al pas A: este ao la economa peruana registrar un crecimiento de alrededor de 3,8% como resultado de un crecimiento de la minera de dos dgitos y un mnimo crecimiento de la agricultura.

La economa del Per y la economa de los peruanosEl problema es que mientras el 32% de los peruanos en edad de trabajar estn vinculados al sector agrario; slo el 1% est contratado por la minera.

Bases para una Poltica Econmica AlternativaPromover empleoPromover inversin en mantenimiento y desarrollo del capital humanoPromover el ahorro interno y las exportacionesPromover la descentralizacinPromover la democratizacin de la vida cotidiana

El Estado y el empleoEl empleo no lo genera el Estado sino el sector privado. Sin embargo, el primer rol del Estado es el de asegurarse que aquellos sectores que por su naturaleza son los generadores de empleo, no sean vctimas de factores exgenos (al mercado) que recortan su rentabilidad o, simplemente, la eliminan (como por ejemplo polticas arancelarias que no contrarresten subsidios, distorsiones en precios relativos, ineficiencia de las unidades productivas por restricciones legales, ausencia de crdito, etc.).

Crecimiento excluyenteEl crecimiento de los aos recientes ha sido socialmente excluyente (es mejor, por supuesto, que no crecer pero es insuficiente) y anacrnico respecto al espacio-tiempo histrico.

El empleo como Programa SocialEn una economa de mercado y ms an en una economa social de mercado, el empleo es el primer mecanismo de distribucin del ingreso, el programa social ms importante.

El primer rol: que crezcan los sectores que generan empleoPara generar empleo entonces, el primer rol del Estado es el de nivelar el terreno para que la agricultura, la construccin, la pequea y mediana industria y el turismo puedan ser rentables en el Per.

El segundo rol: reducir los costos de transaccin.La teora econmica asume que los costos de transaccin son cero. En el mercado laboral en el Per eso no es cierto: buscar empleo cuesta. Entre los costos de informacin (El Comercio comprado o alquilado), currculum y fotocopias, fotos pasaporte a color, pasajes, refrigerio, etc., buscar empleo activamente en el Per vale S/.20 diarios S/.400 al mes: prcticamente ms cuesta buscar trabajo que encontrarlo. Ejemplo de solucin: sacar en canal 7, de 5 a 7 AM, todos los avisos de empleo publicados el da anterior en El Comercio.

El tercer rol: fomento de la empleabilidadEl tercer rol del Estado es el de promover la empleabilidad. En el mundo de hoy no es suficiente que el Estado invierta en doce aos de colegio y, en algunos casos, en cinco o ms aos de universidad: si el Estado no se asegura la inversin contina en la educacin de esos peruanos, corremos el riesgo de perder toda la inversin que hemos realizado en ellos como pas.

El tercer rol: fomento de la empleabilidadEn el Per de hoy, la tercera edad comienza socioeconmicamente hablando a los cuarenta aos: a esa edad si un profesional pierde su empleo, la probabilidad de que consiga otro es estadsticamente cero. El profesional peruano promedio, formado en universidades estatales y an privadas, es una PC 286 en el mundo de las Pentium: es obsoleto; no es empleable. Este es el drama no slo de los mayores de 40 sino de buena parte de la poblacin econmicamente activa: simplemente, no es empleable; no rene las habilidades necesarias para ser absorbido por la demanda de trabajo.

El tercer rol: fomento de la empleabilidadCmo promover la empleabilidad? Ejemplo: que todo gasto que la empresa haga en capacitacin (idiomas, marketing, ventas, etc.) de un empleado (o el profesional mismo si est en cuarta categora) sea considerado como pago a cuenta del 2% del antitcnico y confiscatorio impuesto a los salarios denominado IES (ex-FONAVI). Podramos determinar que slo sern vlidos los gastos realizados en universidades estatales y as reciclamos el dinero para la propia inversin estatal en educacin.

El cuarto rol: mejor distribucin del acceso al empleo.El cuarto rol del Estado en la generacin de empleo est en velar por la distribucin ms equitativa posible de ste. El desempleo, como casi todos los males, no se distribuye por igual entre distintos segmentos de la poblacin. Su incidencia suele ser mayor en ciertos grupos de edad, en ciertas zonas geogrficas y entre las mujeres. Por eso, la calidad del empleo, y no slo las cifras de ste, es importante para nosotros .

El cuarto rol: mejor distribucin del acceso al empleo.Por ejemplo, las cifras muestran que casi todos los sectores emplean abrumadoramente ms hombres que mujeres; sin embargo, en el sector turismo, el 44% de los empleos que se generan son para mujeres: por eso, si queremos adems de generar empleo mejorar la distribucin del mismo, debemos contemplar frmulas que tengan estas cifras en cuenta.

El quinto rol: velar por la calidad del empleoEl quinto rol del Estado en la generacin de empleo es velar la creciente mejora en la calidad del mismo: reducir su precariedad buscando un equilibrio entre el indispensable marco que garantice los derechos laborales desmantelados de manera irrazonada por rgimenes anteriores y la flexibilidad necesaria para garantizar la competitividad internacional de nuestras empresas. Lo racional sera, por ejemplo, que se elimine el pago de todos los beneficios sociales para las empresas que contraten a peruanos mayores de cincuenta aos pues ellos ya tienen seguramente ganada una magra pensin y acceso a EsSalud y lo que necesitan es una oportunidad de poner su experiencia a trabajar a cambio de un complemento a su ingreso.

El quinto rol: velar por la calidad del empleoNo tiene sentido, por ejemplo, el Programa de Empleo Juvenil (para menores de veinticinco aos) en el que se priva a este segmento de la poblacin de derechos laborales, dizque para promover su empleo, a costa de una distorsin imperdonable del mercado laboral: ese programa desplaza a los hombres y mujeres de 35 a 45 aos (y an a los mayores) que con ms experiencia y, por tanto, con mayor valor en el mercado, ven que el valor de su experiencia es contrarrestado por el costo sustancialmente menor del inexperimentado. Esto crea un problema social a corto y a largo plazo. A corto plazo pues los de 35-45 aos que ya tienen un hogar formado y responsabilidades para con la siguiente generacin de peruanos, se ven desplazados y condenados al desempleo. A largo plazo, porque los ocho aos en que el joven no recibe beneficios sociales completos (si comienza a laborar a los dieciocho), se vern reflejados en su pensin al final de su ciclo laboral.

El sexto rol: no exportar empleosEl Estado debe proteger los empleos de los peruanos ante las arremetidas de las naciones del primer mundo que proclaman la libre movilidad de capitales, la libre movilidad de bienes y servicios pero jams plantean la libre movilidad del trabajo. El da en que los desempleados peruanos puedan migrar libremente a EEUU, los peruanos propondremos arancel cero para las naranjas de Florida. Mientras tanto por qu no nos dan arancel cero todo el ao para nuestros esprragos? (EEUU tiene dos aranceles para los esprragos peruanos: uno para cuando sus productores estn en cosecha y otro para cuando, por razones de clima, ellos quedan desabastecidos: libre comercio o inteligente compromiso entre los intereses de productores y consumidores?)

El sptimo rol: mapear y apoyar el desarrollo de los GCPEl Estado debe mapear y apoyar el desarrollo de los Grandes Conglomerados Populares.Ejemplos existentes y ejemplos nacientes.

Un anlisis somero de un caso: Para hacer rentable el agro1. Incentivar la formacin de unidades productivas ms grandes (minimizar el minifundio protegiendo el patrimonio del campesino antes que la propiedad directa de la tierra) Cmo? Bueno, por qu no les da a quienes sean capaces de juntar(se) al menos 40 Has. en la costa la estabilidad jurdica que gozan los que invierten en energa?

Para hacer rentable el agro2. Concertar con el sector privado la creacin de instrumentos financieros que permitan mitigar el riesgo inherente a la actividad agropecuaria (seguro agrario privado).

Para hacer rentable el agro3. Promover agresivamente la capitalizacin de las unidades productivas (por ejemplo, doble crdito fiscal por inversiones en riego tecnificado, revestimiento de canales, etctera, o cero arancel para la importacin de maquinaria y posibilidad de fraccionamiento de aranceles donde estos sean aplicables).

Para hacer rentable el agro4. Concertacin y promocin de inversin masiva por parte del Estado y el sector privado en investigacin y desarrollo y extensin agropecuarios (en caa de azcar, por ejemplo, se trabaja con la variedad H-32 : es como pretender competir con un Ford T en el campeonato de Formula 1 2002).

Para hacer rentable el agro5. Dacin de una ley de aguas con toma de decisiones sobre la base de hectreas o, al menos, una frmula ms racional que la actual en la que se penaliza al grande.(La famosa Ley de Aguas que estamos a la espera del regimen de hoy.)

Para hacer rentable el agro6. Dacin de una ley forestal que permita aprovechar nuestras 80 millones de hectreas de bosques dentro de un marco amigable con el medio ambiente (segn la Cmara Nacional Forestal, este sector podra aportar US$8 591 millones al PBI para el ao 2021).(tala de arboles)

Para hacer rentable el agro7. Democratizacin del acceso a la informacin (ms y mejor informacin para mejorar la calidad de la toma de decisiones). Qu se est sembrando dnde y para qu mercado?

Para hacer rentable el agro8. Afectacin estratgica de la estructura de precios relativos mediante el uso limitado de sobretasas arancelarias y, eventualmente, medidas para-arancelarias ( subsidio a la investigacin y desarrollo) y de salvaguarda, siempre dentro del marco de la OMC. Cabe recordar, que EEUU tiene dos aranceles para nuestros esprragos: 20% cuando sus agricultores estn en produccin y otro de cero cuando ellos no estn en produccin.

Para hacer rentable el agro9. Identificacin y eliminacin de cuellos de botella de infraestructura que impiden el desarrollo del sector. La falta de 800 metros de pista en el aeropuerto de Trujillo impide el aterrizaje de los aviones cargueros en los que se exportan nuestros esprragos frescos producidos en Chavimochic. Por eso, cada caja de esprragos peruanos tiene un sobrecosto de alrededor de US$ 0.50 como resultado del flete (50% flete muerto) necesario para llevar los esprragos al aeropuerto Jorge Chvez en camiones refrigerados.

Para hacer rentable el agroSi hicisemos los 800 metros de pista, no tendramos 15.000 empleos bien remunerados en Chavimochic sino 30.000 puestos de trabajo.

Si los cargueros pudiesen aterrizar en la base area de Pisco (de la FAP) regularmente, seguramente la merma de las uvas de mesa producidas en Ica para la exportacin sera mucho menor y mayor su competitividad, mayor el rea sembrada y mayor el empleo.

Para hacer rentable el agro10. Acabar con el pichiruchismo en los incentivos al sector: cmo puede ser que el drawback sea slo para los que exportan menos de US$ 20 millones?Y los que exportan ms qu?Los penalizamos por ser eficientes y exitosos? No tiene ninguna lgica econmica que el drawback cuyo objetivo es no exportar impuestos- slo beneficie a los chicos. Es simple y llanamente irracional.

Gracias

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