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PRIVATIZACIN O GESTIN SOCIAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN MXICO

La principal ley que rige el manejo de los recursos hdricos en Mxico es la Ley Nacional del Agua (LNA) de 1992, modificada el29 de abril del 2004.

Segn esta Ley, las funciones principales del sector son responsabilidad del gobierno federal a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA o CONAGUA). Marco Legal Fuente: es.wikipedia.org

La LNA posibilit la implantacin de un marco regulador que intenta incentivar una mayor eficiencia y una percepcin ms precisa del valor social, econmico y medioambiental de este recurso. Por lo tanto, los usuarios de aguas nacionales operan dentro de un marco de derechos y obligaciones que estn claramente definidos en tres instrumentos bsicos:Marco Legal(CONTINUACIN)Fuente: es.wikipedia.org

Marco Legal(CONTINUACIN)- Ttulos de concesin o asignacin, que establecen los derechos para extraer, utilizar o usufructuar un volumen especfico de agua.

- Permisos para la descarga de aguas servidas. Estos instrumentos establecen la concesin bajo la cual los autorizados pueden disponer de las aguas servidas.Fuente: es.wikipedia.org

- Inscripcin en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REDPA) tanto de los ttulos de concesin o asignacin como de los permisos para descargar las aguas servidas, que proporciona a los derechos otorgados a los usuarios del agua una mayor certeza y asistencia desde un punto de vista legal.Marco Legal(CONTINUACIN)Fuente: es.wikipedia.org

Fuente: es.wikipedia.orgMarco InstitucionalLas principales responsabilidades del manejo de los recursos hdricos se ha asignado a tres grupos de instituciones: (1) la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), a nivel federal; (2) Comisiones Estatales del Agua (CEA), a nivel estatal y (3) autoridades y consejos de cuenca.

CONAGUA es la institucin de mayor nivel en cuanto al manejo de los recursos hdricos en Mxico; incluye las polticas sobre el agua,

Fuente: es.wikipedia.orgMarco Institucional(CONTINUACIN)derechos sobre el agua, planificacin, desarrollo de riego y drenaje, abastecimiento de agua y saneamiento y manejo de emergencias y desastres (con nfasis en inundaciones). Su misin es gestionar y preservar los recursos hdricos nacionales, con la participacin de la sociedad, para lograr un uso sostenible del recurso.

Fuente: es.wikipedia.orgMarco Institucional(CONTINUACIN)Se encuentra formalmente bajo la autoridad de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), pero goza de una considerable autonoma de facto. Emplea 17.000 profesionales, tiene 13 oficinas regionales y 32 oficinas estatales y cont con un presupuesto anual de 1.200 millones US$ en 2005. Tambin administra directamente algunas instalaciones hidrulicas clave, como el Acueducto Cutzamalaque abastece un gran porcentaje del agua utilizada en el rea

Fuente: es.wikipedia.orgMarco Institucional(CONTINUACIN)Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La CNA tambin posee y opera la mayora de las presas de Mxico y opera la red de control de agua del pas.

Las CEA son entes autnomos que generalmente se encuentran bajo la autoridad del Ministerio de Obras Pblicas del estado. Sus atribuciones son diferentes entre los distintos estados y pueden incluir el manejo de los recursos hdricos, riego y suministro de agua y de servicios de saneamiento.

Fuente: es.wikipedia.orgMarco Institucional(CONTINUACIN)Los recientemente creados Organismos de Cuenca (OC) se formarn a partir de las 13 Oficinas Regionales de CONAGUA existentes y se espera que sean responsables de formular polticas regionales, disear programas para implementar esas polticas, realizar estudios para evaluar y valorar los recursos financieros generados dentro sus lmites (tarifas por uso de agua y servicios),

recomendar y cobrar tasas especficas para las tarifas por uso del agua. Se espera que los consejos de cuenca (CC), junto con CONAGUA, guen el trabajo de los OC. Hay un total de 25 CC que han sido establecidos con los mismos lmites de cuencas que las OC.Fuente: es.wikipedia.orgMarco Institucional(CONTINUACIN)

Fuente: el autorLuego de lo expuesto anteriormente, se propone para el Debate y Discusin sobre la Aprobacin de la Ley General de Aguas en Mxico:Datos Extrados Trabajo Acadmico sobre el Tema en cuestin. Extracto de la Presentacin de la Agenda del Agua 2030, propuesta por el ex Presidente de Mxico, Felipe Caldern, el da 23 de marzo 2011, quien pertenece a la Organizacin poltica Partido de Accin Nacional (PAN).

Segn Proyecto Acadmico:

USO DEL AGUA EN MXICOFuente: CONAGUA 2007

Del Grfico anterior se lee:ELUSO CONSUNTIVO, ES AQUELLA FRACCIN DE LA DEMANDA DE AGUA QUE NO SE DEVUELVE AL MEDIO HDRICO DESPUS DE SU USO, SIENDO CONSUMIDA POR LAS ACTIVIDADES, DESCARGADA AL MAR O EVAPORADA. LOS PRINCIPALES USOS CONSUNTIVOS SON: EL ABASTECIMIENTO URBANO, EL INDUSTRIAL, EL REGADO, EL RIEGO DE CAMPOS DE GOLF Y LA GANADERA.

Fuente: CONAGUA 2007

Luego, en el Grfico de la lmina anterior se observa que:

ASPECTOS LEGALES QUE DEBEN FUNDAMENTAR LA LEY

CMARA DE DIPUTADOS - MEXICOSESIONANDO EN TORNO A LA LEY GENERAL DE AGUAS(CIUDAD DE MXICO, 4 de marzo del 2015)Lainiciativa de ley es la legislacin reglamentaria de la reforma constitucional que se realiz el 8 de febrero de 2012, en la que se plasm elderecho humanodel agua.

MXICO: Diputados Aplazan Ley General de Aguas; abren espacio a discusin.(CIUDAD DE MXICO, 9 de marzo del 2015)La Junta de Coordinacin Poltica (Jucopo) acord abrir un espacio para la consulta e intercambio de puntos de vista entre todos los actores polticos representados en esa instancia legislativa

Finalmente para dar apertura al Debate y Discusin sobre el tema en particular, estos son los Once Aspectos que generan controversia por la Ley General de Aguas.Segn

1.Coordinacin entre las autoridadesEl primer ttulo de la iniciativa se refiere a las atribuciones que tendran los tres niveles de gobierno para la administracin de las aguas nacionales.El objetivo es buscar coordinacin entre autoridades federales, estatales y municipales para enlistar funciones conjuntas y especificar las atribuciones que les corresponden, para dar cumplimiento al derecho humano al agua, la cultura, educacin, ciencia y tecnologa del agua, la adaptacin y mitigacin de los efectos e impactos del cambio global en materia de agua, entre otros.

2. Normatividad del derecho humano al aguaLa iniciativa quiere definir los conceptos de derecho al acceso, disposicin y saneamiento, as como lo suficiente, salubre, aceptable y asequible del agua.Los diputados buscan establecer las obligaciones del Estado para dar cumplimiento al derecho humano al agua, as como reconocer ese derecho particularmente a las personas y grupos que han tenido dificultades para ejercerlo.

3. Derecho a la informacin en materia de recursos hdricosEste punto busca la participacin de los mexicanos a travs de los Consejos de Cuenca, aunque no descarta otras formas de organizacin ciudadana. En este sentido, tambin reitera el derecho de acceso a la informacin en materia de recursos hdricos, infraestructura y servicios relacionados. Los diputados proponen la creacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua.

4. Creacin de un rgano para la regulacin y prestacin de servicioLa iniciativa prev la creacin o perfeccionamiento de un rgano regulador a nivel estatal que contribuya a la autosuficiencia y sostenibilidad de los prestadores.Con esto, segn el documento, se busca favorecer la clarificacin en laprestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residualesen los estados y el Distrito Federal.

5. Priorizacin del uso del agua domsticaLos diputados buscan constituir los principios de la poltica hdrica nacional, para definir la planeacin y programacin como un instrumento fundamental para la gestin integrada de los recursos hdricos y la seguridad hdrica.Los legisladores proponen dar preferencia a los usos del agua de manera domstica, pblica urbana y para la conservacin ecolgica.

6. Concesin de explotacin de aguasEste es uno de los puntos ms controversiales, ya que plantea concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, al sealar reglas para su otorgamiento, prrroga, transmisiones, derechos y obligaciones de los concesionarios, suspensin, extincin y revocacin de los ttulos de concesin.Al respecto, algunos legisladores se oponen argumentando que esta nueva ley otorgara a los consorcios que estn operando y distribuyendo el agua una facilidad para no respetar los derechos territoriales de una comunidad.

7. Uso pblico urbanoLa iniciativa plantea que el uso domstico sea una excepcin al trmite de concesin a fin de garantizar el derecho humano al agua, cuando se realiza por medios manuales.

8.Conocimiento y proteccin de los recursos hdricosLa iniciativa busca establecer las acciones que deben realizar autoridades y ciudadanos para tener informacin completa y oportuna para conocer la situacin que guardan los recursos hdricos del pas, la forma en que se lleva a cabo

su explotacin, as como el desarrollo de nuevas estrategias y tecnologas para su manejo.Adems, en materia de prevencin y control de la contaminacin, los legisladores buscan establecer responsabilidades y participacin de los rdenes de gobierno y concesionarios, tendentes a prevenir y controlar la contaminacin de las aguas nacionales, destacando la vigilancia que se debe realizar, a fin de que el agua suministrada para consumo humano cumpla con las normas oficiales mexicanas, as como la prevencin y remediacin de los efectos adversos que la contaminacin pudiera generar en la salud y el ambiente.

9.Desastres y emergenciasEste es el nico punto en materia de prevencin que tomaron en cuenta los diputados, ya que quieren implementar medidas para reducir riesgos, as como prevenir y mitigar los efectos que generan los fenmenos hidrometeorolgicos; auxiliar, proteger y socorrer a la poblacin y recuperar y reconstruir el entorno.En ese sentido, destaca el vnculo que se establece entre la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos, la disponibilidad del agua y las zonas de riesgo, con el ordenamiento territorial, los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, como medida para prevenir y

mitigar los efectos asociados a emergencias y desastres causados por estos fenmenos. Por otro lado, se establecen mecanismos y medidas a adoptar en caso de sequa, con el objeto de garantizar el derecho humano al agua.

10.Financiamiento del sector de recursos hdricosEste punto es otro de los que han generado polmica. Los diputados quieren que con los recursos captados, gestionados y asignados, se garantice el derecho humano al agua, y se cumpla con los fines de la ley, a travs de la gestin integrada de los recursos hdricos, la infraestructura hidrulica y la prestacin de los servicios relacionados.La controversia est en el cambio en las tarifas que podra hacer el gobierno para contar con ms fondos.

11.Infracciones, medidas y sancionesEsto est encaminado a establecer las medidas mediante las cuales las autoridades puedan hacer cumplir sus determinaciones, para prevenir riesgos inminentes, daos, deterioro a la salud, a las aguas o a los bienes nacionales.Este punto incluye un catlogo de conductas que ameritaran una sancin, como clausura temporal o definitiva, remocin o demolicin de la infraestructura, suspensin o revocacin de la concesin, asignacin, permiso o autorizacin, adems de la remediacin de sitios contaminados.

Los diputados plantean que estas conductas sean consideradas graves cuando incidan directamente en el abasto de agua.

La soberana de un pueblo ha de imponerse en las ocasiones que lo ameriten, en una decisin tan fundamental en la vida de los mexicanos, el pueblo ha de ser informado, educado y consultado antes de Aprobar una Ley de tamaa responsabilidadGustavo J Ascanio R.UBV- Misin Sucre Estado Vargas9no. Jurdico Evelia Aviln de Pimentel