TELECOMUNICACIONES, CONECTIVIDAD Y SECTORES PRODUCTIVOS...
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.. ! e u A 1) o R CONTRALORíA GENERAL DEL ESTADO DNA4 - DIRECCiÓN NACIONAL DE AUDITORIA DE TELECOMUNICACIONES, CONECTIVIDAD Y SECTORES PRODUCTIVOS [ DNA4-0046-2018 AGENCIA DE REGULACiÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL INFORME GENERAL Examen especial a los ingresos de los títulos habilitantes para la instalación de infraestructura y explotación de sistemas de cable submarino; de espectro y de . servicios, así como a los convenios y/o contratos para el Acceso Universal a las , tecnologías de información e inversión de fibra óptica en cuanto a su fabricación, importación y comercialización, en el Ministerio Coordinador de la 1 : Producción, Empleo y Productividad, SENATI¡;L, SUPERTEL, actual Agencia de I Regulación y Control de las Telecomunicaciones, ARCOTEL; y demás entidades ¡ relacionadas, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de I julio de 2017 I , ¡ I i ! I TIPO DE EXAMEN: EE PERIODO DESDE: 2012-01-01 HASTA: 2017-07-31 __ .
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CONTRALORiacuteA GENERAL DEL ESTADO
DNA4 - DIRECCiOacuteN NACIONAL DE AUDITORIA DE TELECOMUNICACIONES CONECTIVIDAD Y SECTORES PRODUCTIVOS
[ DNA4-0046-2018
AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL
INFORME GENERAL
Examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de
servicios asiacute como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su
fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la 1 Produccioacuten Empleo y Productividad SENATIiexclL SUPERTEL actual Agencia de I Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades iexcl relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 deI julio de 2017
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i I TIPO DE EXAMEN EE PERIODO DESDE 2012-01-01 HASTA 2017-07-31
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AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES
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Examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asiacute como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periodo comprendido entre el1 de enero de 2012 al 31 de julio de 2017
DIRECCiOacuteN DE AUDITORiacuteA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES CONECTIVIDAD Y SECTORES PRODUCTIVOS
Quito - Ecuador
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iexcl SIGLAS UTILIZADAS
ARCOTEL CTREG
CTHB
CONATEL
CZ4
DAAC
DAI
DNA4
DGJ
DCS
DGGST
FSE-AF
FSE-EM
FODETEL
GBPS
IT
PCCS
ODF
SR
STM1
SLTE
SENATEL
SUPERTEL
TIR
TIWS
VAN
WAN
Agencia de Regulacioacuten y Control de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten y Control
Coordinacioacuten Teacutecnica de Titulos Habilitantes
Consejo Nacional de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Zonal Cuatro
Direccioacuten de Auditoriacutea de Administracioacuten Central
Direccioacuten de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad
y Sectores Productivos
Direccioacuten General Juriacutedica
Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten Servicios de Telecomunicaciones
Formulario de Sostenibilidad Econoacutemica Para el Anaacutelisis Financiero
Ingresos
Formulario de Sostenibiliacutedad Estudio de Mercado
Fondo para el Desarrollo de Telecomunicaciones rurales
Gigasbits por segundo
Informe Teacutecnico
Pacific Caribb ean CABLE SYSTEM
Armario o Panel de Distribucioacuten de fibra oacuteptica
Servicio de Rentas Internas
Moacutedulo de Transporte Sincrono Nivel 1 de la Jerarquiacutea
Equipos Terminales de Liacutenea Submarina
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones
Superintendencia de Telecomunicaciones
Tasa Interna de Retorno
Telefoacutenica International Wholesale Services SA
Valor Actual Neto
Red Privada de Telecomunicaciones
bull I
bull CONTENIDO
iacuteNDICE
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen 2
bull Objetivo del examen 2
Alcance del examen 2
Base Legal 4
Estructura Orgaacutenica 5w 6
Monto de Recursos Examinados 6w 7
CAPiacuteTULO 11
RESUL T ADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Titulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano 8middot39
No se validaron los documentos presentados solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
para la 8w 13
Garantiacutea otorgada por la compantildeia TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera del solicitante
14w 17
Otorgamiento del titulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
17-18
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habilitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA
19-27
Cable Andino no implemento un Sistema Automatizado que esteacute disponible para la verificacioacuten
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten de las empresas que no hayan pagado las tarifas durante seis meses consecutivos
28-39
40- 52
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E e u A o o R Ref Informe aprobado el~~ - t7 - I 2
Quito
Sentildeor DIRECTOR EJECUTIVO AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL Ciudadshy
De mi consideracioacuten
La Contraoriacutea General del Estado en uso de sus atribuciones constitucionales y legales efectuoacute el examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asi como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
La accioacuten de control se efectuoacute de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoriacutea Gubernamental emitidas por la Contralorla General del Estado Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable que la informacioacuten y la documentacioacuten examinada no contienen exposiciones erroacuteneas de caraacutecter significativo igualmente que las operaciones a las cuales corresponden se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes poliacuteticas y demaacutes normas aplicables
Debido a la naturaleza de la accioacuten de control efectuada los resultados se encuentran expresados en los comentarios conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe
De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 92 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caraacutecter de obligatorio
Atentamente
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Jn7CPA)Silvia Peacuterez Vinuesa Directora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
I -2
i
DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
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-
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
bull
9
shy
crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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12
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
--
bull
AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES
bull
-
Examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asiacute como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periodo comprendido entre el1 de enero de 2012 al 31 de julio de 2017
DIRECCiOacuteN DE AUDITORiacuteA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES CONECTIVIDAD Y SECTORES PRODUCTIVOS
Quito - Ecuador
bull ~
~
iexcl
bull
iexcl SIGLAS UTILIZADAS
ARCOTEL CTREG
CTHB
CONATEL
CZ4
DAAC
DAI
DNA4
DGJ
DCS
DGGST
FSE-AF
FSE-EM
FODETEL
GBPS
IT
PCCS
ODF
SR
STM1
SLTE
SENATEL
SUPERTEL
TIR
TIWS
VAN
WAN
Agencia de Regulacioacuten y Control de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten y Control
Coordinacioacuten Teacutecnica de Titulos Habilitantes
Consejo Nacional de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Zonal Cuatro
Direccioacuten de Auditoriacutea de Administracioacuten Central
Direccioacuten de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad
y Sectores Productivos
Direccioacuten General Juriacutedica
Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten Servicios de Telecomunicaciones
Formulario de Sostenibilidad Econoacutemica Para el Anaacutelisis Financiero
Ingresos
Formulario de Sostenibiliacutedad Estudio de Mercado
Fondo para el Desarrollo de Telecomunicaciones rurales
Gigasbits por segundo
Informe Teacutecnico
Pacific Caribb ean CABLE SYSTEM
Armario o Panel de Distribucioacuten de fibra oacuteptica
Servicio de Rentas Internas
Moacutedulo de Transporte Sincrono Nivel 1 de la Jerarquiacutea
Equipos Terminales de Liacutenea Submarina
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones
Superintendencia de Telecomunicaciones
Tasa Interna de Retorno
Telefoacutenica International Wholesale Services SA
Valor Actual Neto
Red Privada de Telecomunicaciones
bull I
bull CONTENIDO
iacuteNDICE
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen 2
bull Objetivo del examen 2
Alcance del examen 2
Base Legal 4
Estructura Orgaacutenica 5w 6
Monto de Recursos Examinados 6w 7
CAPiacuteTULO 11
RESUL T ADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Titulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano 8middot39
No se validaron los documentos presentados solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
para la 8w 13
Garantiacutea otorgada por la compantildeia TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera del solicitante
14w 17
Otorgamiento del titulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
17-18
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habilitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA
19-27
Cable Andino no implemento un Sistema Automatizado que esteacute disponible para la verificacioacuten
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten de las empresas que no hayan pagado las tarifas durante seis meses consecutivos
28-39
40- 52
ltfa
E e u A o o R Ref Informe aprobado el~~ - t7 - I 2
Quito
Sentildeor DIRECTOR EJECUTIVO AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL Ciudadshy
De mi consideracioacuten
La Contraoriacutea General del Estado en uso de sus atribuciones constitucionales y legales efectuoacute el examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asi como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
La accioacuten de control se efectuoacute de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoriacutea Gubernamental emitidas por la Contralorla General del Estado Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable que la informacioacuten y la documentacioacuten examinada no contienen exposiciones erroacuteneas de caraacutecter significativo igualmente que las operaciones a las cuales corresponden se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes poliacuteticas y demaacutes normas aplicables
Debido a la naturaleza de la accioacuten de control efectuada los resultados se encuentran expresados en los comentarios conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe
De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 92 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caraacutecter de obligatorio
Atentamente
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Jn7CPA)Silvia Peacuterez Vinuesa Directora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
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DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
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EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
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Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
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CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
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I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
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Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
shy
14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
bull
iexcl SIGLAS UTILIZADAS
ARCOTEL CTREG
CTHB
CONATEL
CZ4
DAAC
DAI
DNA4
DGJ
DCS
DGGST
FSE-AF
FSE-EM
FODETEL
GBPS
IT
PCCS
ODF
SR
STM1
SLTE
SENATEL
SUPERTEL
TIR
TIWS
VAN
WAN
Agencia de Regulacioacuten y Control de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten y Control
Coordinacioacuten Teacutecnica de Titulos Habilitantes
Consejo Nacional de Telecomunicaciones
Coordinacioacuten Zonal Cuatro
Direccioacuten de Auditoriacutea de Administracioacuten Central
Direccioacuten de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad
y Sectores Productivos
Direccioacuten General Juriacutedica
Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten Servicios de Telecomunicaciones
Formulario de Sostenibilidad Econoacutemica Para el Anaacutelisis Financiero
Ingresos
Formulario de Sostenibiliacutedad Estudio de Mercado
Fondo para el Desarrollo de Telecomunicaciones rurales
Gigasbits por segundo
Informe Teacutecnico
Pacific Caribb ean CABLE SYSTEM
Armario o Panel de Distribucioacuten de fibra oacuteptica
Servicio de Rentas Internas
Moacutedulo de Transporte Sincrono Nivel 1 de la Jerarquiacutea
Equipos Terminales de Liacutenea Submarina
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones
Superintendencia de Telecomunicaciones
Tasa Interna de Retorno
Telefoacutenica International Wholesale Services SA
Valor Actual Neto
Red Privada de Telecomunicaciones
bull I
bull CONTENIDO
iacuteNDICE
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen 2
bull Objetivo del examen 2
Alcance del examen 2
Base Legal 4
Estructura Orgaacutenica 5w 6
Monto de Recursos Examinados 6w 7
CAPiacuteTULO 11
RESUL T ADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Titulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano 8middot39
No se validaron los documentos presentados solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
para la 8w 13
Garantiacutea otorgada por la compantildeia TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera del solicitante
14w 17
Otorgamiento del titulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
17-18
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habilitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA
19-27
Cable Andino no implemento un Sistema Automatizado que esteacute disponible para la verificacioacuten
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten de las empresas que no hayan pagado las tarifas durante seis meses consecutivos
28-39
40- 52
ltfa
E e u A o o R Ref Informe aprobado el~~ - t7 - I 2
Quito
Sentildeor DIRECTOR EJECUTIVO AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL Ciudadshy
De mi consideracioacuten
La Contraoriacutea General del Estado en uso de sus atribuciones constitucionales y legales efectuoacute el examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asi como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
La accioacuten de control se efectuoacute de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoriacutea Gubernamental emitidas por la Contralorla General del Estado Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable que la informacioacuten y la documentacioacuten examinada no contienen exposiciones erroacuteneas de caraacutecter significativo igualmente que las operaciones a las cuales corresponden se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes poliacuteticas y demaacutes normas aplicables
Debido a la naturaleza de la accioacuten de control efectuada los resultados se encuentran expresados en los comentarios conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe
De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 92 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caraacutecter de obligatorio
Atentamente
j 7 JJJt(2~liiquest (r
Jn7CPA)Silvia Peacuterez Vinuesa Directora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull
iexcl bull bulliexcl bull ~
~
CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
I -2
i
DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
bull
-
bull
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
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Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
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middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
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Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
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que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
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bull
bull CONTENIDO
iacuteNDICE
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen 2
bull Objetivo del examen 2
Alcance del examen 2
Base Legal 4
Estructura Orgaacutenica 5w 6
Monto de Recursos Examinados 6w 7
CAPiacuteTULO 11
RESUL T ADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Titulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano 8middot39
No se validaron los documentos presentados solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
para la 8w 13
Garantiacutea otorgada por la compantildeia TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera del solicitante
14w 17
Otorgamiento del titulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
17-18
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habilitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA
19-27
Cable Andino no implemento un Sistema Automatizado que esteacute disponible para la verificacioacuten
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten de las empresas que no hayan pagado las tarifas durante seis meses consecutivos
28-39
40- 52
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E e u A o o R Ref Informe aprobado el~~ - t7 - I 2
Quito
Sentildeor DIRECTOR EJECUTIVO AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL Ciudadshy
De mi consideracioacuten
La Contraoriacutea General del Estado en uso de sus atribuciones constitucionales y legales efectuoacute el examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asi como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
La accioacuten de control se efectuoacute de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoriacutea Gubernamental emitidas por la Contralorla General del Estado Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable que la informacioacuten y la documentacioacuten examinada no contienen exposiciones erroacuteneas de caraacutecter significativo igualmente que las operaciones a las cuales corresponden se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes poliacuteticas y demaacutes normas aplicables
Debido a la naturaleza de la accioacuten de control efectuada los resultados se encuentran expresados en los comentarios conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe
De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 92 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caraacutecter de obligatorio
Atentamente
j 7 JJJt(2~liiquest (r
Jn7CPA)Silvia Peacuterez Vinuesa Directora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull
iexcl bull bulliexcl bull ~
~
CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
I -2
i
DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
bull
-
bull
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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~~Ii-tO JOQC-LllCoftO ---wnrhniexcliexcliexclbull-
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
bull bull
7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
bull
9
shy
crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
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12
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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E e u A o o R Ref Informe aprobado el~~ - t7 - I 2
Quito
Sentildeor DIRECTOR EJECUTIVO AGENCIA DE REGULACiOacuteN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES ARCOTEL Ciudadshy
De mi consideracioacuten
La Contraoriacutea General del Estado en uso de sus atribuciones constitucionales y legales efectuoacute el examen especial a los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios asi como a los convenios yo contratos para el Acceso Universal a las tecnologiacuteas de informacioacuten e inversioacuten de fibra oacuteptica en cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
La accioacuten de control se efectuoacute de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoriacutea Gubernamental emitidas por la Contralorla General del Estado Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable que la informacioacuten y la documentacioacuten examinada no contienen exposiciones erroacuteneas de caraacutecter significativo igualmente que las operaciones a las cuales corresponden se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes poliacuteticas y demaacutes normas aplicables
Debido a la naturaleza de la accioacuten de control efectuada los resultados se encuentran expresados en los comentarios conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe
De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 92 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General del Estado las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caraacutecter de obligatorio
Atentamente
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Jn7CPA)Silvia Peacuterez Vinuesa Directora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
I -2
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DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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9
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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CAPiacuteTULO I
INFORMACiOacuteN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio Coordinador de la Produccioacuten Empleo y Productividad
SENATEL SUPERTEL actual Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL y demaacutes entidades relacionadas se realizoacute con cargo a
Imprevistos del Plan Anual de Control antildeo 2017 de la Direccioacuten de Auditoriacutea de
Administracioacuten Central en cumplimiento a la disposicioacuten contenida en oficio 23616 CG de
10 de agosto de 2017 Y a la orden de trabajo 0008-DMC-2017 -1 de 10 de agosto de 2017
y alcance 25882-DMC de 1 de septiembre de 2017 cuyo aacutembito de control a partir del 22
de septiembre de 2017 que se emitioacute el Acuerdo 29-CGE-20 17 corresponde a la Direccioacuten
Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Objetivos del examen
Determinar la legalidad veracidad y propiedad al otorgamiento de los titulas habilitantes
para la instalacioacuten de infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables
Alcance del examen
El examen especial cubrioacute los ingresos de los tiacutetulos habilitantes para la instalacioacuten de
infraestructura y explotacioacuten de sistemas de cable submarino de espectro y de servicios
por el periacuteodo comprendido entre el1 de enero de 2012 y el31 de julio de 2017
Se excluye del presente examen especial el anaacutelisis de los siguientes temas
bull los rubros considerados en las acciones de control realizadas por la unidad de
Auditoriacutea Interna de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones y
Superintendencia de Telecomunicaciones cuyos resultados constan en los
siguientes informes (ffIacute JLj ~I
I -2
i
DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
bull
-
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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DIRECTORIO
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~~Ii-tO JOQC-LllCoftO ---wnrhniexcliexcliexclbull-
tOICkMIXIIl bull ItOClitll I lI1C(liexclllJIIICIlt-DUC
Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
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que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
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112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
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bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
DAI-AI-878-2016 Examen especial a la recaudacioacuten de valores y a las facturas emitidas por el sistema de facturas emitidas por el sistema de facturacioacuten de frecuencias SIFAF de la SENATEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0876-2016
Examen especial al otorgamiento de tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones y uso del espectro radioeleacutectrico en la Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico y a los procesos de contratacioacuten para el servicio de mejoras y mantenimiento del sistema automatizado Ultiacutemus en la Direccioacuten General Administrativa Financiera y demaacutes unidades relacionadas de la SENA TEL actual ARCOTEL por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 y el 17 de febrero de 2015 aprobado el 30 de agosto de 2016
DAI-AI-0917 -2016 Examen especial a los procesos de otorgamiento de permiso de operacioacuten de redes privadas de telecomunicaciones en la Direccioacuten General de Servicios de Telecomunicaciones de la SENATEL actual ARCOTEL y demaacutes unidades relacionadas por el periacuteodo comprendido del 1 de abril de 2013 yel 17 de febrero de 2015 aprobado el9 de septiembre de 2016
Nuacutemero de Informe Detalle
bull Los convenios ycontratos de inversioacuten de fibra oacuteptica para el acceso universal en
cuanto a su fabricacioacuten importacioacuten y comercializacioacuten en razoacuten de que el anaacutelisis
requiere coordinacioacuten e investigacioacuten en el Ministerio de Industrias en el Servicio
de Rentas Internas en el Ministerio de Comercio Exterior y trabajo de campo en
Guayaquil especiacuteficamente en la empresa LATANFIBERHOME yen el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador
bull Los ingresos por los servicios de telecomunicaciones y espectro de la ARCOTEL
provenientes de las empresas DIRECTV ECUADOR CrA L TDA SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES SETEL SA TEVECABLE SA PUNTONET SA Y
UNIVISA SA por 37 044 96563 USD en razoacuten de que se encuentran pendientes
las reliquidaciones de los ingresos por parte de la entidad es decir hasta el 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se validaron los reportes
presentados por los concesionarios r lv v)
3
bull
-
bull
shy
Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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5
DIRECTORIO
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~~Ii-tO JOQC-LllCoftO ---wnrhniexcliexcliexclbull-
tOICkMIXIIl bull ItOClitll I lI1C(liexclllJIIICIlt-DUC
Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
bull
9
shy
crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
J
12
0
tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
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Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
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bull
-
bull
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Base legal
Mediante Ley 94 PCL Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones publicada
en el Registro Oficial 770 de 30 agosto de 1995 se creoacute la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones SENATEL y se emitioacute el Reglamento General a la citada Ley
mediante Decreto Ejecutivo 1790 publicada en el Registro Oficial 404 de 4 de
septiembre de 2001
La Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones publicada en el Tercer Suplemento del Registro
Oficial 439 de 18 de febrero de 2015 en su Tiacutetulo XIV Institucionalidad para la Regulacioacuten
y Control en el capiacutetulo 11 artiacuteculo 142 creoacute la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones ARCOTEL como persona juriacutedica de derecho puacuteblico con
autonomiacutea administrativa teacutecnica econoacutemica financiera y patrimonio propio adscrita
al Ministerio Rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten
Se establecioacute ademaacutes que la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones es la entidad encargada de la administracioacuten regulacioacuten y control
de las telecomunicaciones y del espectro radioeleacutectrico y su gestioacuten asiacute como de los
aspectos teacutecnicos de la gestioacuten de medios de comunicacioacuten social que usen frecuencias
del espectro radioeleacutectrico o que instalen y operen redes de Telecomunicaciones Asiacute
tambieacuten en la Disposicioacuten Final Primera se suprimioacute la Superintendencia de
Telecomunicaciones el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL y la
Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones cuyas partidas presupuestarias bienes
muebles e inmuebles activos y pasivos asiacute como los derechos y obligaciones derivados
de contratos convenios e instrumentos nacionales e internacionales correspondientes
a dichas entidades pasaron a la ARCOTEL al igual que los relacionados con la
planificacioacuten del uso del espectro radioeleacutectrico asiacute como la elaboracioacuten del Plan
Nacional de Frecuencias
Estructura orgaacutenica
De conformidad con el artiacuteculo 3 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional de la
SENATEL aprobado con Resolucioacuten 332-09-CONATEL-2001 de 18 de julio de 2001
estuvo integrada por los siguientes niveles ~ (Lomr 1
4
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
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5
DIRECTORIO
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~~Ii-tO JOQC-LllCoftO ---wnrhniexcliexcliexclbull-
tOICkMIXIIl bull ItOClitll I lI1C(liexclllJIIICIlt-DUC
Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
bull bull
7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
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bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
EJECUTIVO Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones
ASESOR Direccioacuten General de Auditoriacutea Interna
Direccioacuten General de Control de Gestioacuten
- Direccioacuten General Juriacutedica
DE APOYO Secretariacutea General
Direccioacuten General de Sistemas Informaacuteticos
Direccioacuten General Administrativa y Financiera
Subdireccioacuten de Gestioacuten de Talento Humano
Subdireccioacuten Gestioacuten de Servicios
Administrativos
OPERATIVO Direccioacuten General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones
Direccioacuten General de Gestioacuten del Espectro Radioeleacutectrico
Direccioacuten General de Planificacioacuten de Telecomunicaciones
Direccioacuten Regional del Litoral e Insular
Direccioacuten Regional del Austro
Con Resolucioacuten 004middot003-ARCOTEL-2017 publicada en Registro Oficial 13 de 14 de junio
de 2017 se establecioacute la estructura orgaacutenica de la Agencia de Regulacioacuten de Control de
las Telecomunicaciones de acuerdo a la siguiente descripcioacuten r c-ncP
middot~
bull
5
DIRECTORIO
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~~Ii-tO JOQC-LllCoftO ---wnrhniexcliexcliexclbull-
tOICkMIXIIl bull ItOClitll I lI1C(liexclllJIIICIlt-DUC
Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
bull bull
7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
bull
9
shy
crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
J
12
0
tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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I~ bull
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
shy
14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
(
-
iexcl
I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
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I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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Objetivos de la Entidad
De acuerdo con el artiacuteculo 2 del Reglamento Orgaacutenico Estructural y Funcional los objetivos
son los siguientes
a) Elaborar poliacuteticas y estrategias para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones
b) Elaborar normas relativas a la administracioacuten del espectro radioeleacutectrico
c) Elaborar normas relativas a la regulacioacuten de los servicios de telecomunicaciones
d) Administrar el espectro radioeleacutectrico y regular la prestacioacuten de los servicios de las
telecomunicaciones
e) Elaborar las normas de homologacioacuten de los equipos de telecomunicaciones y
f) Los demaacutes que le asigne la Ley y los Reglamentos
Monto de Recursos Examinados Ingresos
Los valores examinados por concepto de ingresos por servicios de telecomunicaciones
y de espectro por el periacuteodo comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de julio de
2017 fueron 13 543 508 87 USO cuyo detalle consta en Anexo 2 (J $0gt
6
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
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7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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9
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
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112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
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ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1
V s(le
bull bull
7
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
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que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
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112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
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bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
CAPiacuteTULO 11
RESULTADOS DEL EXAMEN
Otorgamiento del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten Cable Submarino sin cumplir con requisitos reglamentarios y sin generacioacuten de ingresos para el Estado Ecuatoriano
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
signada con traacutemite SENATEL-2014-005573 de 23 de mayo de 2014 solicitoacute al
Secretario Nacional de Telecomunicaciones El permiso para instalar y operar y por
ende para realizar la provisioacuten de capacidad para acceso internacional sobre el cable
submarino a denominarse PACIFlC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) por un plazo
de 20 antildeos renovables
Al respecto en el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
emitido con Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 se establecioacute
la presentacioacuten de documentos habilitantes para la solicitud del permiso
Entre los documentos referidos en el expediente constan los siguientes Formularios
de Sostenibilidad Econoacutemica para el anaacutelisis financiero de Ingresos Inversiones Flujo
de Efectivo Estado de Resultados Escritura de Constitucioacuten Formularios de Impuesto
a la Renta de los antildeos 2011 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANDINO y de
TELCOlIET SA y una Garantiacutea que otorgoacute la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la
compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPANDINO documentos que presentaron las
siguientes observaciones
No se validaron los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante
En el formulario FSE-AF-002 de 2 de mayo de 2014 presentado por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO se registroacute una proyeccioacuten de ingresos denominados como
Paquete 1 y Paquete 2 por 2 587 520 USD para el primer antildeo con un incremento
estimado de los mismos hasta el antildeo 15 de 8 196 26700 USD
Al respecto el Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P)
iexcl con oficio SENATEL-DGGST-2014-0689-0F de 6 de junio de 2014 requirioacute al Gerente rr omiddot)1
8i ~~
I
middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
bull
9
shy
crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
J
12
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
shy
14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
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I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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middot de CABLE ANDINO SA CORPANDINO las justificaciones y soportes de los
formularios de sostenibilidad econoacutemica presentados y la demostracioacuten de la capacidad
financiera de la empresa en los siguientes teacuterminos
se puede apreciar de acuerdo a la informacioacuten presentada que el proyecto no es sostenible en el tiempo en razoacuten de que el VAN y el TIR son negativos no se recuperaraacute la inversioacuten en 15 antildeos las peacuterdidas se mantienen hasta el antildeo 10 Y del antildeo 11 al 15 las utilidades son casi insignificantes respecto de la inversioacuten inicial y peacuterdidas durante 10 antildeos por lo que no es econoacutemicamente sostenible el proyecto o inversioacuten a ejecutarse para la provisioacuten del servicio ( )
Ademaacutes le solicitoacute especifique la aplicacioacuten del artiacuteculo 16 del Reglamento para la
provisioacuten de capacidad de cable submarino relacionado con el pago por el permiso que
otorgue la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones correspondiente al 05 anual
sobre los ingresos brutos facturados
El Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten
de 23 de junio de 2014 manifestoacute lo siguiente
Con relacioacuten a la informacioacuten financiera debemos sentildealar que por una equivocacioacuten no se remitioacute anteriormente el formulario con la informacioacuten correcta el mismo que si se adjunta a esta comunicacioacuten -Es importante sentildealar que en varias partes del formulario hemos tratado de adecuar la provisioacuten de capacidad de cable submarino a la actividad de audio y video por suscripcioacuten debido a que el formulario que nos entregaron estaacute disentildeado para esta segunda por lo que podriacutea encontrarse alguna inconsistencia En el documento que remiacutetimos tanto fiacutesicamente como en formato digital se especifica el detalle de la informacioacuten relevante sin perjuicio de ello aclaramos los siguientes puntos expresamente mencionados en su oficio ( )- 22 Sobre el formulario FSE-001-1 UBICACiOacuteN y DIMENSIONAMIENTO DEL MERCADO OBJETIVO Para estimar la demanda del proyecto se consideraron como clientes potenciales a los permisionarios que brindan acceso a internet y a las empresas que brindan servicios portadores Los datos de cantidad y cuota de mercado de estos dos tipos de posibles clientes fueron obtenidos de la paacutegina de la Superintendencia de Telecomunicaciones Entre los dos tipos de cliente suman 241 clientes potenciales Los pronoacutesticos a partir del antildeo 2 fueron ejecutados con el total de permisionariacuteos y operadoras y simulando dicha tendencia de los datos con la teacutecnica denominada Montecarlo 24- Sobre el formulario FSE-AF-002-1 CALCULO DE LA PROYECCION DE INGRESOS El plan 1 Internet 1555Mbps (1 STM-1) tiene un valor cliente de $1555000 mensuales que son $18660000 anuales Es el precio que se espera mantener durante los tres primeros antildeos y a partir del antildeo 4 por presiones de competenciashyse espera disminuiraacute en un 15 anual Igual razonamiento se utilizoacute para el producto tipo 2 ( j- 26 Sobre el formulario FSE-AF-007-1 FLUJO DE CAJA El proyecto es econoacutemicamente sostenible durante los 15 antildeos de proyeccioacuten con ingresos anuales de $15000000 en el antildeo 1 y termina en el antildeo 15 con $40000000 con un crecimiento sostenido de acuerdo a estimaciones de [Y
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
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Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
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que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
shy
14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
(
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I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
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Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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52
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crecimiento econoacutemico del paiacutes y del negocio La TIR del proyecto es del 14 42 con un valor actual neto esperado de aproximadamente $18000000 La inversioacuten inicial del proyecto en el antildeo cero es de $70000000 misma que se recupera en al antildeo 7 del proyecto - Para efectos de lo previsto en el artiacuteculo 16 del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino proponemos como alternativa al pago por el Permiso la entrega de 2xSTMls de capacidad internacional con acceso a Internet para uso de desarrollo social y educativo en la estacioacuten terminal de cable submarino Dicha capacidad de acceso seraacute administrada por el FODETEL seguacuten el acuerdo que estariacuteamos listos a celebrar con la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones ( )
De lo expuesto se identificoacute que CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los nuevos
formularios incrementoacute sus ingresos en maacutes de 12 millones anuales hecho que permitioacute
cambiar un escenario del proyecto econoacutemicamente no viable a factible sin embargo
en la documentacioacuten proporcionada al equipo de control no se evidencioacute los soportes
de la proyeccioacuten de los incrementos de ingresos registrados en los nuevos formularios
de sostenibilidad econoacutemica
Al respecto con oficio 0039-008-DAAC-2017-1 de 17 de octubre de 2017 se solicitoacute al
Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) que actuoacute en
el traacutemite de permiso las justificaciones y los soportes de los formularios de
sostenibilidad econoacutemica a los que CABLE ANDINO SA CORPANDINO hizo referencia
en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014 considerando que en los antildeos 2012 y 2013
la empresa no registroacute ingresos ante el SRI ademaacutes el referido Director General de
Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones (P) fue el que observoacute que los
formularios de sostenibilidad econoacutemica iniciales de ingresos no eran viables para el
requerimiento del permiso quien en respuesta con oficio PLP-2017-EC3-002 de 19 de
octubre de 2017 manifestoacute
el Reglamento para la proVISIon de capacidad de cable submarino (Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007) no indica causales limitaciones o restricciones respecto de la informacioacuten que presente un solicitante en relacioacuten o consideracioacuten de la aprobacioacuten negacioacuten o traacutemite de la solicitud ingresada - El reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENATEL para el anaacutelisis de las peticiones Ia gestioacuten realizada consiste en la revisioacuten de la informacioacuten consignada en los formularios de modo que se visualice si la propuesta desde una perspectiva de planteamiento de negocio es susceptible de ser realizada Debe considerarse tambieacuten que no se puede comparar la estimacioacuten de ingresos que realiza un posible prestador de servicios ante la perspectiva de obtener un tiacutetulo habilitante ( ) ~ ~ltJo-
10
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
J
12
0
tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
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14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
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Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
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shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Al respecto la entidad debe obtener evidencia documental suficiente pertinente y legal
de sus operaciones ademaacutes la documentacioacuten sustentatoria de transacciones
financieras operaciones administrativas o decisiones institucionales estaraacute disponible
para el seguimiento control y verificacioacuten antes durante o despueacutes de su realizacioacuten
Adicionalmente en el expediente se identificoacute el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional de 25 de julio de 2014 y la Memoria teacutecnica para otorgar el
titulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso
internacional de diciembre de 2014 suscritos por el Director General de Gestioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones en los que se indicoacute lo siguiente
Informe econoacutemico financiero para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional - las declaraciones del impuesto a la renta presentada por el petiacutecionario permiten apreciar que no se han realizado movimientos financieros uacutenicamente se aprecia un incremento en la cuenta de Total Activos de USO 125000 a USO 881452 los cuales corresponden a la cuenta de activos fijos - A continuacioacuten se incluyen los formularios 101 de declaracioacuten de impuesto a la renta de los antildeos 2012 y 2013 de CABLE ANDINO SA CORPANOINO - Con un valor presente de USO 118048347 12 Y una tasa interna de retorno del O 14 el proyecto demostrariacutea capacidad financiera siempre y cuando se cumplan las expectativas de mercado- Considerando el estudio de sostenibilidad econoacutemica econoacutemicamente es factible otorgar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso Internacional a favor de CABLE ANDINO SA CORPOANOINO bajo las caracteriacutesticas econoacutemicas descritas ( )-Memoria teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino para acceso internacional- Cabe mencionar que conforme se incremente los ingresos del peticionario se incrementaraacute los ingresos para el Estado por la provisioacuten de capacidad de cable submarino ( )
El Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones con memorando
DGGGST-2014-1286-M de 24 de diciembre de 2014 solicitoacute al Director General Juriacutedico
(P) un pronunciamiento juriacutedico con la finalidad de continuar con el procedimiento para
otorgar el Permiso a CABLE ANDINO SA CORPANDINO servidor que emitioacute el
informe legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 dirigido al Secretario Nacional de
Telecomunicaciones en el que sentildealoacute lo siguiente
ti Se encuentra vigente la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 dejunio de 2007 en la que se contiene el REGLAMENTO PARA LA PROVISiOacuteN DE CAPACIDAD DE CABLE SUBMARINO - De la revisioacuten legal de la informacioacuten legal se concluye que CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha cumplido con todos los requisitos de orden legal - y se han emitido los respectivos informes teacutecnico y econoacutemico- financiero favorable habieacutendose realizado el traacutemite reglamentario previsto esta Direccioacuten General Juriacutedica llega a la conclusioacuten de ~ (1(4
11
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
(1 jx~
J
12
0
tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
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Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
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Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
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shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
que el CONA TEL podriacutea otorgar el permiso solicitado y autorizar a la SENA TEL la suscripcioacuten y registro del mismo con sujecioacuten al permiso tipo vigente ( )
El Director de Regulacioacuten de Servicios de las Telecomunicaciones actualizoacute la Memoria
teacutecnica para otorgar el tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable
submarino para acceso internacional y el Informe econoacutemico financiero para el
otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten de capacidad de cable submarino
para acceso internacional el 18 de mayo de 2015 en los que se pronuncioacute en iguales
teacuterminos de los emitidos por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones
De lo expuesto no se validaron los documentos presentados para la solicitud del
otorgamiento del tiacutetulo habilitante observaciones que no constan en los informes
teacutecnico econoacutemico financiero y legal para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la
provisioacuten del cable submarino respecto a los datos registrados por CABLE ANDINO
SA CORPANDINO sobre la falta de ingresos de los antildeos 2012 y 2013 asiacute como los
formularios sustituidos sin justificacioacuten de cambios de los ingresos
Con oficios 264267268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute los
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director Juriacutedico de Regulacioacuten y el Director de Regulacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 sentildealoacute
1 La verificacioacuten de la validez de los documentos habilitan tes Respuesta Que el artiacuteculo 7 del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino dispone que el solicitante remita a) copia de las declaraciones de impuesto a la renta correspondiente a los dos uacuteltimos ejercicios econoacutemicos de ser aplicable Y b) Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino asiacute como los demaacutes documentos para solicitar el permiso para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA para el anaacutelisis de las peticiones es un error confundir el entorno y a la aplicacioacuten del Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en relacioacuten con el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes con los aspectos del sistema gubernamental que se establece en la Norma de Control Intemo Ios formularios presentados se aplican de manera general para el otorgamiento de
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12
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
13
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
~ wlvrD
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
(
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I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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tiacutetulos habilitantes para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones fueron elaborados para analizar la viabilidad de las solicitudes es decir que el solicitante presente informacioacuten sistematizada y ordenada de anaacutelisis de mercado estimaciones de negocios ingresos inversiones estructura organizacional demanda costos y gastos La informacioacuten de una solicitud proyecto o estudio o formularios enviados por un tercero que se sujeta a anaacutelisis previo a la obtencioacuten de un tiacutetulo habiacutelitante no puede ser interpretada como un hecho econoacutemico a registrarse en un entorno contable el hecho econoacutemico respecto de un tiacutetulo habilitante se genera de la aplicacioacuten de las obligaciones a ser cumplidas en funcioacuten de un tiacutetulo habilitante una vez emitido y registradas una vez que dicho hecho econoacutemico se ha generado 2 no se validoacute los documentos presentados para la solicitud del otorgamiento Respuesta El Reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten y validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la EX SENA TEL para el anaacutelisis de las peticiones ( )
Respecto a lo sentildealado por el Director General de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones en el punto 1 y 2 si bien la Norma de Control Interno 405-04
pertenece al grupo de Administracioacuten Financiera - Contabilidad Gubernamental
tambieacuten se refiere a la documentacioacuten sustentatoria de operaciones administrativas
inclusive de actos de gestioacuten importantes o decisiones institucionales lo cual aplica al
anaacutelisis del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante
Por lo expuesto los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones no verificaron ni solicitaron las justificaciones en los documentos
presentados para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que se sustituyera los formularios de ingresos de
sostenibilidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron utilidad y no eran
viables los mismos que se incrementaron sin documentos de soporte por lo que
inobservaron la Norma de Control Interno 405-04 Documentacioacuten de Respaldo y su
Archivo lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos
Garantiacutea otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeia CABLE
ANDINO SA CORPANDINO en sustitucioacuten de la Demostracioacuten de capacidad financiera
del solicitante sin sustento legal
En el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino emitido con
Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 de 14 de junio de 2007 en el artiacuteculo 7 nuacutemero 2
Informacioacuten Financiera letra b) se establecioacute la presentacioacuten entre otros del
documento de Demostracioacuten de la capacidad financiera de la empresa que sustente la r friexclLI
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino)) requisito que no se evidencioacute en el
expediente de solicitud
No obstante se identificoacute una Garantiacutea otorgada por TELCONET SA en favor de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO en la que se establecioacute lo siguiente
DOSCUATRO- De acuerdo a lo previsto en la letra b) del nuacutemero dos del artiacuteculo siete del Reglamento para la Provisioacuten de Capacidad de Cable Submarino CABLE ANDINO SA CORPANDINO debe demostrar su capacidad financiera que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino siendo la intencioacuten de este documento que TELCONET SA garantice solidariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS)- TERCERAGARANTiacuteA- Con los antecedentes sentildealados TELCONET SA otorga esta garantiacutea a favor de la SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNCIACIONES (SENA TEL) Yen virtud de la misma garantiza soliacutedariamente a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en toda obligacioacuten que conlleve la instalacioacuten y operacioacuten del cable de fibra oacuteptica que se denominaraacute el PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM ( )
Al respecto no se evidenciaron observaciones en el traacutemite de otorgamiento del tiacutetulo
habilitante sobre la falta del documento de demostracioacuten de la capacidad financiera de
la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino maacutes auacuten que
en el Reglamento respectivo no se establecioacute la sustitucioacuten del requerimiento por una
garantiacutea solidaria de otra empresa Ademaacutes como se indicoacute en la observacioacuten anterior
la empresa solicitante reveloacute que no obtuvo ingresos en los antildeos 2012 y 2013 es decir
no demostroacute capacidad financiera por lo tanto se otorgoacute un tiacutetulo habilitante sin cumplir
con los requisitos reglamentarios
Ademaacutes cabe indicar que la empresa TELCONET SA posee un tiacutetulo habilitante en la
ARCOTEL por servicio de portadores de acuerdo a los informes ejecutivos ampliados
proporcionados por el Servicio de Rentas Internas tiene como proveedor y cliente a
MEGADATOS SA cuya accionista mayoritaria es la hermana del socio de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO que posee el 99 de participaciones y el 1 una
persona natural
Las empresas TELCONET SA y MEGADATOS SA para brindar su servicio de
portadores requieren de la transmisioacuten de datos que es proporcionada por CABLE
ANDINO SA CORPANDINO para lo cual se utiliza la fibra oacuteptica que es comprada a la
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14
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
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bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
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como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
empresa Latamfiberhome Ciacutea Ltda estas cuatro empresas estaacuten relacionadas entre siacute
ya que pertenecen a un grupo familiar que prestan servicios de telecomunicaciones
Con oficios 264 266 267 268 -008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero de 2018 se comunicoacute
resultados provisionales al Director General de Gestioacuten de los Servicios de
Telecomunicaciones Director General Juriacutedico Director Juriacutedico de Regulacioacuten y al
Director de Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-001 de 8 de febrero de 2017 en referencia a la garantiacutea solidaria y a la
capacidad financiera sentildealoacute
3 No se evidencioacute observaciones en el traacutemite del otorgamiento del titulo habilitan te sobre la falta del documento de demostracioacuten de capacidad financiera Respuesta EI equipo de auditoriacutea interpreta que la Copia Certificada de Escritura Puacuteblica otorgada por la compantildeiacutea TELCONET SA a favor de la compantildeiacutea CABLE ANDINO SA CORPORANDINO de 02 de mayo de 2014) no es una demostracioacuten de capacidad financiera ni tampoco considera como vaacutelida respecto de dicho requisito la carta original de la empresa AlcatelshyLucent os documentos mencionados implican compromiso e incluso acciones en curso en la fecha de presentacioacuten de los mismos ( )
En la carta de la empresa Alcatel-Lucent se indicoacute lo siguiente
CABLE ANDINO SA CORPOANDINO ha firmado un contrato con ALCA TEL-LUCENT SUBMARINE NETWORKS para la fabricacioacuten e instalacioacuten del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM (PCCS) Bajo el contrato CABLE ANDINO SA CORPANDINO ha hecho los pagos debidos hasta ahora de acuerdo con las obligaciones contractuales y sus obligaciones de pago restantes estaacuten debidamente aseguradas de acuerdo con los teacuterminos del Contrato ( r
En referencia a la demostracioacuten de la capacidad financiera cabe sentildealar que la
Superintendencia de Compantildeiacuteas presentoacute en su paacutegina web INDICADORES
ECONOacuteMICO FINANCIEROS elaborados sobre la base de los estados financieros
presentados por las compantildeiacuteas y disentildeados para satisfacer las necesidades de todos
aquellos interesados en evaluar y comprender la situacioacuten financiera relativa a los
diferentes sectores o de una compantildeiacutea especiacutefica por lo tanto uno de los documentos
vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros que dicho
sea de paso en los formularios Impuesto a la Renta Sociedades del SRI se presentoacute
en los antildeos 2012 y 2013 TOTAL INGRESOS- Estado de Resultados 000 lo que
demuestra que CABLE ANDINO SACORPANDINO a la fecha de solicitud del
( 1 LNTlU
15
peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
16
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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peticionario no generaba ventas es decir no demostroacute la capacidad financiera para
instalacioacuten Ademaacutes que dicha falta de ingresos no es consistente con lo indicado en
la carta de Alcatel-Lucent referente a que ya se habiacutean realizado pagos por parte de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Ademaacutes hay que recalcar que la carta de Alcatel-Lucent es de 27 de junio de 2014
fecha en la cual la peticioacuten estaba en traacutemite es decir todaviacutea no existiacutea la certeza de
que se otorgue el registro para la prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones de
cable submarino
Los Directores Generales de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones de
Regulacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones no validaron ni emitieron
observaciones en los informes econoacutemicos financieros acerca de los Estados
Financieros y Declaraciones del Servicio de Rentas Internas en razoacuten de que sus
ingresos eran cero ademaacutes para el otorgamiento del tiacutetulo habilitante para la provisioacuten
de cable submarino la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas
son una persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 que pertenecen a un mismo grupo econoacutemico como requisito debioacute presentar la
demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y operacioacuten del proyecto sin embargo se
presentoacute una garantiacutea solidarla de la empresa TELCONET SA situacioacuten que no fue
comunicada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de un tercero para garantizar
la ejecucioacuten del proyecto lo que ocasionoacute que el Estado no haya percibido ingresos y
que no se haya cumplido con un requisito reglamentario
El Director General Juriacutedico y Director Juriacutediacuteco de Regulacioacuten no asesoraron ni
coordinaron la aplicacioacuten del ordenamiento juriacutedico en virtud de que la solicitud para el
permiso de la provisioacuten de cable submarino lo realizoacute la empresa CABLE ANDINO SA
CORPAIJDINO por lo tanto no era factible la presentacioacuten de una garantiacutea a nombre de
un tercero para demostrar la capacidad financiera lo que ocasionoacute que al corte de la
accioacuten de control esto es el 31 de julio de 2017 el Estado no haya percibido ingresos
por el otorgamiento de este permiso rru )( 1shy
iexcl
bull
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Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
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Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
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112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
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C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
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como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
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bull
Otorgamiento del tiacutetulo habilitante sin presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y seguro contra todo riesgo
La Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las
Telecomunicaciones mediante Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de
2015 otorgoacute a favor de CABLE ANDINO SA CORPANDINO el tiacutetulo habiacutelitante de
Registro de Servicios a traveacutes de cable submarino ademaacutes establecioacute la entrega de
una garantiacutea de fiel cumplimiento a nombre de la ARCOTEL con caracteriacutesticas de
irrevocable y de cobro inmediato vigente mientras dure el tiacutetulo habilitante
Adicionalmente la empresa debiacutea presentar el seguro contra todo riesgo (AH risk)
El Director Juriacutedico de Regulacioacuten con oficio ARCOTEL-DJR-2015-115-0F de 16 de
julio de 2015 notificoacute al Representante Legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
el otorgamiento de tiacutetulo habilitante y le informoacute que debiacutea entregar una garantiacutea de fiel
cumplimiento a nombre de la ARCOTEL y una Poacuteliza de Riesgo AII Risk
Al respecto no se evidencioacute en el expediente de la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO las garantiacuteas de fiel cumplimiento y AII Risk requeridas por la
ARCOTEL
El Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0999shy
OF de 10 de noviembre de 2017 remitioacute copia certificada del Tomo 116 y comunicoacute que
a la fecha de elaboracioacuten de este Tiacutetulo Habilitante no existiacutea auacuten la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes y que estos traacutemites correspondiacutean a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Regulacioacuten quien con oficio ARCOTEL-CREG-2017-0145-0F de 20 de
noviembre de 2017 sentildealoacute que de acuerdo al estatuto de la ARCOTEL no corresponde
a la Coordinacioacuten Teacutecnica de Regulacioacuten ni a ninguna de las Direcciones que la
conforman
Sobre la garantiacutea de fiel cumplimiento el equipo de control requirioacute la poacuteliza al
Coordinador Teacutecnico de Titulas Habilitantes con las renovaciones en el periodo de
examen quien remitioacute el oficio ARCOTEL-CTHB-2017-0868-0F de 16 de octubre de
2017 dirigido al Gerente General de CABLE ANDINO SA solicitando la renovacioacuten de
la garantiacutea y la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO en la que se indicoacute que se comenzoacute a tramitar la garantiacutea riexclw JfL 1 siexclt~
17
(
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iexcl
I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
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I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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I I shy shy
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero con oficio ARCOTELshy
CAFI-2017 -0196-0F de 8 de noviembre de 2017 indicoacute que revisando los archivos de
la Tesoreriacutea General de la ARCOTEL no se encontroacute evidencia documental de alguna
garantiacutea de CABLE ANDINO SA CORPANDINO para su custodia ademaacutes informoacute que
de acuerdo al numeral 1212 acaacutepite 111 literal e) del Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten
Organizacional por Procesos constante en la Resolucioacuten 14-03-ARCOTEL-2017
publicada en la edicioacuten especial del Registro Oficial 13 de 14 de junio de 2017 es
responsabilidad de la Coordinacioacuten Teacutecnica de Tiacutetulos Habilitantes coordinar
monitorear y supervisar los procedimientos de ejecucioacuten y gestioacuten de las garantiacuteas de
fiel cumplimiento
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnicos de Tiacutetulos Habilitantes no solicitaron a la
empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO entregue la garantiacutea de fiel cumplimiento
y una poacuteliza de riesgo AII Risk incumpliendo lo establecido en el artiacuteculo 4 del Registro
para Prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino en
lo referente a la presentacioacuten de garantiacutea de fiel cumplimiento y el seguro contra todo
riesgo Al Risk lo que no permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de
las obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante como en el caso del pago anual sobre
la facturacioacuten total del proveedor que no se dioacute ya que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no reportoacute ingresos a la ARCOTEL al31 de julio de 2017 fecha de corte
de examen especial lo que impidioacute al Estado asegurar el cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habiliacutetante
Incumplimiento de obligaciones estipuladas en el tiacutetulo habiliacutetante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El equipo teacutecnico de auditoriacutea verificoacute la Estacioacuten Terminal de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO ubicada en la ciudad de Manta el14 de diciembre de 2017 de lo cual
se determinaron las siguientes observaciones
De conformidad al Tiacutetulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino y a la memoria teacutecnica se establecioacute
la Estacioacuten Terrena Local - en Manta - Ecuador ademaacutes en el Anexo 2 Condiciones
Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente (r1 F~ Y(gt (hgt j
18
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
112 Al prestador se le autoriza la venta o alquiler de capacidad de cable submarino desde la estacioacuten de cable submarino en territorio nacional 25 Inspecciones y Operacioacuten - La operacioacuten para la Provisioacuten de capacidad de Cable Submarino se sujetaraacute a lo previsto en la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones el Ordenamiento Juriacutedico Vigente este tiacutetulo habiacuteitante y sus anexos y apeacutendices y a las demaacutes normas vigentes aplicables a este servicio- Los puntos de conexioacuten del Prestador estaraacuten ubicados en la estacioacuten Terminal de cable submarino y estaacute prohibido que el titular se extienda a otros puntos en el territorio ecuatoriano con este tiacutetulo- El prestador deberaacute permitir el ingreso a sus instalaciones a funcionarios - servidores debidamente autorizados por la ARCOTEL para la realizacioacuten de inspecciones y otras actividades de control sin necesidad de notificacioacuten y brindar todas las facilidades requeridas y prestar los datos teacutecnicos y maacutes documentos que tengan relacioacuten con este Anexo ( )
Con respecto a la capacidad instalada se determinoacute que los equipos Terminales de
Liacutenea Submarina SL TE son de marca ALCATEL LUCENT modelo 1620LM uno principal
y uno de respaldo en cada uno de estos equipos se instaloacute inicialmente una interface
de 100 Gbps con 10 puertos de 10 Giacutegabit Ethernet WANLAN dando una capacidad
total de 200 Gbps entre el equipo principal y el de respaldo Al 14 de diciembre de 2017
fecha de verificacioacuten teacutecnica de auditoriacutea se constataron dos interfaces instaladas de
100 Gbps en el equipo principal y otra 100 de Gbps en el equipo de respaldo esto es
una capacidad total de 300 Gbps sin embargo en el software del sistema de gestioacuten no
se pudo determinar la fecha de instalacioacuten y activacioacuten de la segunda interface de 100
iGbps en el equipo principal ya que el sistema no mantiene respaldos histoacutericos
Respecto de la capacidad utilizada en el sistema de gestioacuten se determinoacute que los 20
tributarios de las dos interfaces del equipo principal y los 10 tributarios del equipo de
respaldo se encontraban utilizados y activos como se muestra en el siguiente cuadro
SLTE 1620LM-1PUERTO SLTE 1620LM-2 (RESPALDO)
111 112 C1 OK OK OK C2 OK OK OK e3 OK OK OK C4 OK OK OK
CS OK OK OK C6 OK OK OK e7 OK OK OK C8 OK OK OK e9 OK OK OK
I
C10 OK OK OK J Tributanos de 10Gbps utilizados en los SLTE 7 )Ufv trmiddot Jitl
19 l
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
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como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Lo expuesto evidencia que la capacidad que estaacute utilizada por los clientes de CABLE
ANDINO SA CORPANDINO corresponde a 300 Gbps es decir toda la capacidad
instalada
Respecto de los puertos utilizados no fue posible extraer informacioacuten de los activados
para enlaces de clientes de manera local debido a que el software de gestioacuten no permite
asociar el nombre del cliente a cada puerto activo por lo que el equipo de auditoriacutea
solicitoacute revisar el aacuterea de co-ubicacioacuten para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones que contratan el servicio proporcionado por Cable Andino pues de
acuerdo al Tiacutetulo habilitante en la estacioacuten terminal debiacutean ubicarse los puntos de
conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de cable submarino
encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del territorio
ecuatoriano con este tiacutetulo
Al respecto la estacioacuten no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros conforme lo
manifestado por el responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable Submarino en Acta
de Verificacioacuten Fiacutesica de Equipamiento Capacidad y Registros en la Estacioacuten Terrena
y Pozo de amarre de CABLE ANDINO en la ciudad de MANTA de 14 de diciembre de
2017 lo que evidencioacute que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no
se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta de conformidad al
artiacuteculo 1 Objeto y Sistemas que le corresponde Operar numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habilitante
Lo manifestado se ratifica en los informes de control Teacutecnico realizados por la
Coordinacioacuten Zonal 4 IT-CZ4-C-2015-0573 IT-CZ4-C-2015-0708 e IT-CZ04-C-2016shy
0073 de 20 de noviembre 24 de diciembre de 2015 y 10 de octubre de 2016
respectivamente en los que se indicoacute que durante la inspeccioacuten no se pudo asociar los
nombres de los clientes con los puertos activos y tampoco se facilitoacute el listado de
clientes los cuales fueron remitidos posteriormente viacutea correo electroacutenico es decir no
se realizoacute la gestioacuten de clientes desde la Estacioacuten Terminal en la ciudad de Manta
situacioacuten que fue recomendada en el informe IT-CZ04-C-2016-0073 de 10 de octubre
de 2016 para la verificacioacuten de las capacidades asignadas a cada usuario y sus
registros de los enlaces de fibra oacuteptica hacia el ODF de la Estacioacuten Terminal en Manta
Con oficios 0211-008-DAAC-2018 y 0256-008-DAAC-2018 de 5 y 18 de enero de 2018
respectivamente el equipo de auditoriacutea solicitoacute al Ex Coordinador Zonal 4 de la ffmiddotV(1)k
20
ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
21
l
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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ARCOTEL y a la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la
ARCOTEL las razones por las que no se exigioacute al operador que en el software de
gestioacuten se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo asiacute
como la etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y en los equipos en el aacuterea
de co-ubicacioacuten y si no existiacutean equipos de clientes ademaacutes los registros de las redes
fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes las razones por las que no se verificoacute
que en el centro de gestioacuten se mantengan registros histoacutericos de los informes de
ampliacioacuten de capacidad capacidad por cliente iacutendices de calidad de servicio y
facturacioacuten que el operador debiacutea reportar en forma trimestral semestral y anual a la
ARCOTEL y las acciones ejecutadas para el control anual de los iacutendices de calidad de
servicio
En respuesta mediante comunicacioacuten de 18 de enero de 2018 el Ex Coordinador Zonal
4 de la ARCOTEL hizo referencia a los memorandos ARCOTEL-DCS-2015-0620-M y
ARCOTEL-DCS-2015-0670-M de 6 y 26 de noviembre de 2015 respectivamente
mediante los cuales la Direccioacuten de Control de Servicios de Telecomunicaciones solicitoacute
al Coordinador Zonal 4 que ejecute inspecciones a la Estacioacuten Terminal de Cable
Andino para que verifique las capacidades y los clientes a los que brinda servicios el
operador y como resultado de estas verificaciones la Coordinacioacuten Zonal 4 presentoacute
los informes teacutecnicos IT-CZ4-C-2015-0573 y IT-CZ4-C-2015-0708 de 20 de noviembre
y 24 de diciembre de 2015 respectivamente en los mismos que se indicoacute que en la
inspeccioacuten no se proporcionoacute el listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el
Gerente de CABLE ANDINO SA CORPANDINO manifestoacute que no se habiacutea
formalizado la relacioacuten contractual con sus clientes
Ademaacutes el Ex Coordinador Zonal 4 de la ARCOTEL indicoacute que con memorando
ARCOTEL-CCON-2016-0005-M de 27 de julio de 2016 la Coordinacioacuten Teacutecnica de
Control sustentada en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016
solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 dar cumplimiento inmediato a las recomendaciones
del informe teacutecnico referido entre las que constan la verificacioacuten de las capacidades que
estaacuten siendo asignadas a los clientes TELCONET SURATEL y TIWS y como producto
de lo cual la Coordinacioacuten Zonal 4 emitioacute el informe teacutecnico IT-CZ04-C-2016-0073 de
10 de octubre de 2016 en el que se indicoacute que en la inspeccioacuten no se proporcionoacute el
listado de clientes y que mediante correo electroacutenico el Gerente de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO remitioacute actas de las capacidades entregadas (J Ifcoyiexclk ungt
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El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
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ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
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bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
f
El Coordinador Zonal 4 sobre las inspecciones teacutecnicas manifestoacute
Cabe indicar que las inspecciones teacutecnicas realizadas a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO solicitadas mediante memorandos ARCOTELshyDCS-2015-0620-M ARCOTEL-DCS-2015-0670-M y ARCOTEL CCON-2016shy0005-M no se solicitoacute a la Coordinacioacuten Zonal 4 exigir al operador cambios en el software de gestioacuten ni tampoco se incluya la identificacioacuten de los clientes asociados a cada puerto activo en el software de gestioacuten etiquetacioacuten de las conexiones cruzadas en el ODF y de los equipos en el aacuterea de ca-ubicacioacuten De igual modo no se solicitoacute los registros correspondientes de las redes fiacutesicas de fibra oacuteptica hacia nodos de los clientes ( )
Sobre los registros histoacutericos en el centro de gestioacuten indicoacute
Lo solicitado por la Contraloriacutea General del Estado ( ) era y es competencia del Administrador de Tiacutetulos Habilitantes conforme lo estableciacutean los instrumentos legales vigentes a la fecha de las inspecciones ( )
Por lo tanto en ninguno de los informes teacutecnicos realizados por la Coordinacioacuten Zonal
4 se evidencioacute la verificacioacuten directa de las capacidades asignadas ni de los registros
histoacutericos sino maacutes bien que se reportoacute lo que el operador remitioacute por correo
electroacutenico
El equipo de auditoriacutea con oficios 276-008-DNA4-2017 -1 de 2 de febrero de 2018
comunicoacute los resultados provisionales a la Directora de Control de Servicios de las
Telecomunicaciones en relacioacuten al incumplimiento de las obligaciones del tiacutetulo
habiacutelitante respecto a la operacioacuten de CABLE ANDINO SA CORPANDINO
Mediante comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 la Ex Directora de Control de Servicios
de Telecomunicaciones de la ARCOTEL sobre la verificacioacuten de capacidad asignada a
cada usuario de CABLE ANDINO SA CORPANDINO indicoacute que en el Informe Teacutecnico
IT -DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 presentado por servidores de la Direccioacuten
de Control de Servicios de Telecomunicaciones se realizoacute la validacioacuten de capacidades
puertos (tributarios) a nivel fiacutesico y loacutegico en la consola de gestioacuten y la validacioacuten de
equipos de terceros de los clientes TELCONET SURATEL y TIWS con lo que se
verificoacute los usuarios y sus capacidades ocupadas
Al respecto en el Informe Teacutecnico IT-DCS-C-2016-0059 de 27 de junio de 2016 en las
conclusiones sentildealoacute (J (j(J r oL-gtIacute
22
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
ti 90 Gbps se encuentran distribuidos entre los tres usuarios que actualmente tiene CABLE ANDINO CORPANDINO SA de la siguiente manera 30 Gbbps que corresponden a TELCONET de acuerdo a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y que estaacuten siendo descargados en Ecuador no se pudo determinar hacia donde estaacuten redirigiendo dichas capacidades por lo que estos 30 Gbps estariacutean siendo descargados en Ecuador- 30 Gbsp corresponden al cliente SURATEL y 30 Gbps que corresponden a TlWS sin embargo en este tema tambieacuten manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic) corresponderiacutean a TIWS por ser participante del consorcio (r
Lo indicado en el paacuterrafo precedente evidencioacute que la asignacioacuten de capacidad por
usuario no fue validada a nivel fiacutesico pues se indicoacute que la distribucioacuten es de acuerdo
a lo mencionado por parte del personal durante la inspeccioacuten y en este tema tambieacuten
manifestaron que de acuerdo a las asignaciones iniciales 100 Gbps de (sic)
corresponderiacutean a TIWS es decir no se realizoacute la validacioacuten de capacidades
asignadas a cada usuario a nivel fiacutesico sino que se puso en el informe lo mencionado
por parte del personal durante la inspeccioacuten por lo que en las recomendaciones del
informe IT-DCS-C-2016-0059 entre otros aspectos se indicoacute que se realice una nueva
inspeccioacuten tema sobre el cual el equipo de auditoriacutea ya se pronuncioacute en paacuterrafos
anteriores
Sobre los registros histoacutericos iacutendices de calidad de servicio y sistema automatizado la
Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL indicoacute
que no se disponiacutea de una normativa de calidad con paraacutemetros y metodologiacutea de
medicioacuten aprobados ni tampoco se aprobaron los formatos para la presentacioacuten del
sistema automatizado
La Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de la ARCOTEL
mediante comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 se ratificoacute en los puntos de vista
presentados en comunicacioacuten de 6 de febrero de 2018 mencionando adicionalmente lo
siguiente
Las Coordinaciones Zonales tienen como mlslon coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tiacutetulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servidos de telecomunicaciones mediante la aplicacioacuten de poliacuteticas y procesos emitidos para el cumplimiento de sus competencias y el ordenamiento juriacutedico vigente- Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tienen como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador en el aacuterea correspondiente a su jurisdiccioacuten esto en concordancia con lo establecido en la Ley Orgaacutenica de ~ ~( lt 1 f1t
23
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
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como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones su Reglamento y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por Procesos de la ARCOTEL ( )
Lo manifestado por la Ex Directora de Control de Servicios de Telecomunicaciones de
la ARCOTEL no exime la responsabilidad de supervisar la ejecucioacuten de procedimientos
de control y administrativo sancionador acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo
establecido en los respectivos titulas habilitantes de los servicios de
telecomunicaciones atribucioacuten establecida en el Estatuto Organizacional por Procesos
de la ARCOTEL
El sistema de gestioacuten verificado en la Estacioacuten de Manta no contiene registros histoacutericos
de activacioacuten de clientes ni de las oacuterdenes de servicio para la activacioacuten de cada uno
de los mismos tampoco hubo evidencia de los reportes trimestrales con el nuacutemero de
clientes de las ampliaciones de capacidad y de la capacidad utilizada de los reportes
semestrales de clientes que han solicitado los servicios a CABLE ANDINO SA
CORPANDINO de los paraacutemetros de calidad ofertados y el grado de cumplimiento de
acuerdo a la medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ni de los reportes semestrales de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino
Sobre los registros histoacutericos el teacutecnico responsable de la Estacioacuten Terminal de Cable
Submarino indicoacute que la gestioacuten de clientes ventas facturacioacuten y reportes que se
entregan a la ARCOTEL se efectuacutean desde Guayaquil y que en la estacioacuten Terminal
de la ciudad de Manta no se dispone de ninguacuten archivo histoacuterico Al respecto en el
Anexo 1 Datos Generales del Tiacutetulo Habilitante se registroacute la direccioacuten de CABLE
ANDINO SA en la calle Viacutector Manuel Rendoacuten 401 y General Coacuterdoba Edificio
Amazonas Piso 7 Oficina 704 en la ciudad de Guayaquil direccioacuten que fue verificada
por el equipo de auditoriacutea el 20 de diciembre de 2017 conjuntamente con dos
representantes de la Coordinacioacuten Zonal 5 de la ARCOTEL determinaacutendose que la
misma corresponde a la direccioacuten del estudio Juriacutedico del Representante Legal de
CABLE ANDINO maacutes no a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO
A pedido de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico del Titulas Habilitantes de la ARCOTEL
remitioacute la comunicacioacuten de 31 de octubre de 2017 de CABLE ANDINO SA
CORPANDINO con la cual se adjuntoacute oacuterdenes de servicio a nombre de TELCONET
SA Y SETEL y detalle de facturas por 534 06633 USO para los antildeos 2015 2016 Y
2017 con la indicacioacuten de que es el total de facturas emitidas hasta el31 de octubre de
2017 (fr tlck 1 cAInJ
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Es importante sentildealar que en comunicacioacuten de 22 de agosto de 2014 suscrita por el
Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDINO durante el proceso de
otorgamiento del permiso presentoacute la propuesta de capacidad de acceso a internet para
uso en proyectos de intereacutes social con la entrega de 351 Mbps que corresponden a 2
STM1 valorada en 210 00000 USD anuales por lo que el valor anual de 1 STM1 seriacutea
10500000 USD sin embargo en las oacuterdenes de servicio a favor de TELCONET SA
y SETEL SA que constan en anexo 1 de la informacioacuten proporcionada por la empresa
correspondiente a los antildeos 2015 a12017 por 10 GB se pagoacute el valor recurrente mensual
de 2 372 00 USD maacutes [VA que equivale a 28 464 USD anuales y en vista que la
capacidad de 10 GB corresponden a 64 STM1 un STM1 costariacutea (28 46400 USD
dividido para 64) que da un valor de 44475 USD anual por un STM1 valor que estaacuten
facturando a su cliente TELCONET SA y otros situacioacuten que no es consistente con el
valor del STM1 sentildealado en la propuesta de capacidad ofertada al Estado realizado por
CABLE ANDINO SA CORPANDINO
El sistema de gestioacuten no permite asociar el nombre del cliente a cada puerto activo
ademaacutes la estacioacuten terminal de Manta no dispone de ninguacuten sitio de equipos de terceros
lo que evidencia que las ventas o alquiler de capacidad de cable submarino no se
realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta incumpliendo lo
establecido en el Tiacutetulo habilitante respecto a que en la estacioacuten terminal debiacutean
ubicarse los puntos de conexioacuten del prestador del servicio para la venta o alquiler de
cable submarino encontraacutendose prohibido que el titular se extienda a otros puntos del
territorio ecuatoriano con este tiacutetulo
Por lo expuesto CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con el registro de
datos histoacutericos de activacioacuten de los clientes de los reportes perioacutedicos del nuacutemero de
clientes de la ampliacioacuten de capacidad y capacidad utilizada y la informacioacuten de
facturacioacuten por la provisioacuten de capacidad de cable submarino establecioacute en el Anexo 2
CONDICIONES GENERALES PARA LA PRESTACiOacuteN DEL SERVICIO artiacuteculo 4shy
INFORMES Y REGISTROS del Registro para Prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino
En relacioacuten a los ingresos no reportados cabe sentildealar que de conformidad al Sistema
de Facturacioacuten SIFAF de la ARCOTEL CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no pagoacute ninguacuten valor por el 05 () (lt11 f e M
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
middot Direccioacuten Nacional de Audltoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
anual sobre su facturacioacuten de acuerdo a lo sentildealado por el Coordinador General
Administrativo Financiero
CABLE ANDINO SA CORPANDINO al14 de diciembre de 2017 fecha de verificacioacuten
teacutecnica del equipo de auditoriacutea vendioacute o alquiloacute 300 Gbps de capacidad de cable
submarino que corresponde al maacuteximo de su capacidad instalada no se pudo evidenciar
desde que fecha se encuentra en esta condicioacuten ya que el sistema de gestioacuten de la
empresa no mantiene registros histoacutericos en virtud de que no se realizoacute ninguacuten pago
por el 05 por derechos de concesioacuten si se considera que el costo de 1 STM1 (seguacuten
la propuesta econoacutemica de la empresa) es de 10500000 USO por antildeo yen razoacuten que
los 300 Gbps de capacidad instalada corresponden a 30 paquetes de 10 Gbps y estos
uacuteltimos equivalen a 64 STM1 se tendriacutea 1920 STM1 que multiplicado por los
10500000 USO da (20160000000 USO) en un antildeo de operacioacuten de CABLE ANDINO
SA que por el 05 la ARCOTEL dejoacute de percibir 1 00800000 USO anuales
El tiacutetulo habilitante de Registro para prestacioacuten de servicios de
telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino a favor de la empresa CABLE
I - ANDINO SA CORPANDINO emitido por la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL
con Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 establecioacute en el
I artiacuteculo 3 lo siguiente
iexcl Porderechos de otorgamiento de registro de servicios el prestador del servicio pagaraacute el 05 anual sobre la facturacioacuten total del proveedor hasta el 30 de abril de cada antildeo para lo cual deberaacute adjuntar la declaracioacuten del impuesto a la renta y del impuesto al valor agregado IVA efectuado ante el Servicio de Rentas Internas y los formularios de desagregacioacuten de ingresos costos y gastos definidos por la ARCOTEL Ademaacutes se reserva el derecho de ejecutar procesos de liquidacioacuten y reliquidacioacuten respecto de los pagos efectuados ( )
Por lo tanto la Directora Ejecutiva de la ARCOTEL al suscribir el tiacutetulo habilitante para
la provisioacuten de cable submarino no efectuoacute el seguimiento a las obligaciones que el
peticionario debioacute cumplir al momento del otorgamiento del permiso referido lo que
ocasionoacute que no se cumpla con los requisitos previstos en la concesioacuten de cable
submarino inobservando las Normas de Control Interno 401-03 Supervisioacuten y 600-01
Seguimiento Continuo en Operacioacuten y el Estatuto Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional rr Viexclk yO
v
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control de las Telecomunicaciones nuacutemero
11112 DIRECCION EJECUTIVA 111 Atribuciones y Responsabilidades letra d
Es de mencionar que la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00936 de 24 de diciembre de
2015 de la Directora Ejecutiva de la Agencia de Regulacioacuten y Control emitioacute
Formularios de Homologacioacuten de Ingresos Costos y Gastos por Tipo de Servicio de
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten y Formulario de Ingresos y Egresos para la
presentacioacuten de la informacioacuten financiera contable de los poseedores de tiacutetulos
habilitantes ademaacutes en el artiacuteculo 9 se indicoacute
Reliquidacioacuten- La Direccioacuten Ejecutiacuteva de la ARCOTEL realizaraacute las reliquidaciones que correspondan respecto de las obligaciones econoacutemicas de los poseedores de tltulos habilitantes para tal fin utilizaraacute la informacioacuten suministrada por los prestadores de servicios a la ARCOTEL asiacute como la informacioacuten suministrada a otras instiacutetuciones u organismos puacuteblicos pudiendo ademaacutes solicitar informacioacuten adicional o especiacutefica tanto a los prestadores como a las instituciones que considere pertinentes o realizar las actividades de controlo supervisioacuten que crea necesarias para fines de reliquidacioacuten - La ARCOTEL podraacute ejecutar cuando considere necesario la verificacioacuten correspondiente a traveacutes de la realizacioacuten de auditoriacuteas financieras contables o acciones de supervisioacuten y control respectivas conforme las obligaciones constantes en sus tiacutetulos habilitantes y la normativa aplicable dicho control no limita la contratacioacuten de auditoriacuteas privadas para tal fin ( )
A requerimiento del equipo de auditoriacutea el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes
con oficios ARCOTEL-CTHB-2017-0898 y 0912-0F de 20 y 23 de octubre de 2017
respectivamente expuso
al momento no se han ejecutado procesos de reliquidacioacuten de las obligaciones econoacutemicas de la empresa CABLE ANDINO SA en razoacuten que la Direccioacuten Teacutecnica de Gestioacuten Econoacutemica se encuentra elaborando y definiendo los respectivos Manuales de Procesos de Reliquidacioacuten Para el antildeo 2016 la empresa CABLE ANDINO SA no realizoacute la entrega de la informacioacuten financiera en tal sentido esta Coordinacioacuten a traveacutes del memorando ARCOTEL-CTHBshy2017-0983-M de 25de septiembre de 2017 solicitoacute al Coordinador Teacutecnico de Control se deacute inicio al proceso administrativo sancionador ( )
De lo expuesto el Coordinador Teacutecnico de Titulos Habilitantes no emitioacute directrices para
el cumplimiento de la entrega de la informacioacuten financiera por parte de la empresa
CABLE ANDINO SA CORPANDINO ni el control y supervisioacuten del cumplimiento de las
obligaciones constantes en el tiacutetulo habilitante maacutes auacuten que la empresa hasta la fecha n iexclJtbullJ ( s ti e LY
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
de corte de examen especial esto es el 31 de julio de 2017 no pagoacute ninguacuten valor por el
05 de la facturacioacuten de sus ingresos
CABLE ANDINO SA no implementoacute un Sistema Automatizado que esteacute disponible para
la verificacioacuten de terceros
De conformidad al Titulo habilitante para el registro de prestacioacuten de Servicios de
Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino ya la memoria teacutecnica en el Anexo
2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio se establecioacute lo siguiente
42 Registros- 421 La operacioacuten de la Red que requiera el uso de medios fiacutesicos deberaacuten contar con el Registro en la ARCOTEL previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto- 422 La informacioacuten prevista en el numeral 51 de este Artiacuteculo deberaacute ser entregada a la ARCOTEL mediante un sistema automatiacutezado que se apruebe y en los formatos acordados para tal efecto- 423 La informacioacuten de respaldo correspondiente a lo mostrado en el sistema automaacutetico deberaacute estar disponible para su verificacioacuten hasta veinte y cuatro (24) meses despueacutes de su carga - El sistema automatizado estaraacute a disposicioacuten de la ARCOTEL con acceso de diferentes niveles a toda la informacioacuten que se sentildeala en los artiacuteculos 5 y 9 de este Anexo para su administracioacuten ( )
El Director Teacutecnico de Tiacutetulos habilitantes de los Servicios y Redes de
Telecomunicaciones con oficio ARCOTEL-CTDS-2017-0525-0F de 12 de septiembre
de 2017 sentildealoacute
U bullbullbullArchivo de respaldo de la medicioacuten de los iacutendices de calidad disponibles en el Sistema Automatizado instalado en la ARCOTEL se indica que no existe un sistema automatiacutezado que se encuentre instalado en la ARCO TEL la operadora es quien debe implementar y proporcionar al personal de ARCOTEL las correspondientes claves de acceso y usuarios para la obtencioacuten de la informacioacuten Hasta la presente fecha CABLE ANDINO SA no ha notificado la implementacioacuten de un Sistema Automatizado de Adquisicioacuten de Datos por lo que la entrega de sus reportes lo realiza con oficio que ingresa a la institucioacuten mediante sistema Quipux ( r
Al respecto la supervisioacuten de la ejecucioacuten de los procedimientos de control y
administrativo sancionador acorde a los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios
de telecomunicaciones es responsabilidad del Director Teacutecnico de Control de Servicios
situacioacuten que no se aplicoacute a la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO en razoacuten
del incumplimiento de las condiciones generales para la prestacioacuten del servicio del tiacutetulo
habilitante especiacuteficamente a la implementacioacuten de un sistema automatizado que se
encuentre a disposicioacuten de la ARCOTEL hechos que fueron confirmados en la visita (f Lok i UCN
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
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Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
teacutecnica del equipo de auditoriacutea y a lo manifestado por el Coordinador Teacutecnico de
Control en oficio ARCOTEL-CCON -2017-0763-M de 12 de septiembre de 2017 en el
que sentildealoacute lo siguiente
Sobre el Informe de incumplimiento yo Sanciones a Cable Andino- desde el inicio de operacioacuten de cable submarino PCCS de la empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO hasta el 31 de julio de 2017 esta Agencia no ha iniciado procedimientos administrativos sancionadores en su contra( )
El Coordinador Teacutecnico de Control y el Director de Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
CABLE ANDINO SA CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el Registro para
prestacioacuten de Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de Cable Submarino de
conformidad al articulo 7 del tiacutetulo habilitante que forma parte integrante constante el
anexo 2 Condiciones Generales para la Prestacioacuten del Servicio
El equipo de auditoriacutea con oficios 271272273 274-008-DNA4-2017-1 de 2 de febrero
de 2018 y 04503 04491 de 7 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados
provisionales al Gerente General de CABLE ANDINO SA CORPANDlNO
Coordinador de Titulos Habilitantes Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos
Habilitantes Director Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes y Redes de Telecomunicaciones
ex Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacioacuten y a la ex
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones-ex Directora Ejecutiva de la ARCOTEL sin
obtener respuesta
Posterior a la conferencia final de comunicacioacuten de resultados realizada el21 de febrero
de 2018 la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones mediante
comunicacioacuten de 2 de marzo de 2018 indicoacute
Las Coordinaciones Zonales tienen como misioacuten coordinar y controlar la gestioacuten institucional a nivel desconcentrado dentro del aacutembito de su jurisdiccioacuten a los procesos de gestioacuten de tltulos habilitantes control y atencioacuten a los consumidores de servicios de telecomunicaciones Asiacute mismo es preciso sentildealar que UNICAMENTE las Coordinaciones Zonales tiene como atribucioacuten y responsabilidad ejecutar el procedimiento administrativo sancionador Asiacute mismo en atencioacuten a mi atribucioacuten de supervisar la ejecucioacuten de los procedimientos de control acorde al ordenamiento juriacutedico vigente y a lo establecido en los respectivos tiacutetulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones ejecutados por las Coordinaciones Zonales y a la Direccioacuten de Oficina Teacutecnica Respecto de la Calidad en la Prestacioacuten Del Servicio En relacioacuten a este punto la Direccioacuten Teacutecnica de Control no podiacutea hacer una verificacioacuten pues no se disponiacutea de una normativa de calidad aprobada y metodologiacutea de medicioacuten de los paraacutemetros de calidad ( )(1 J( gt1- 1 IX~V-
Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
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5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
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como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
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especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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Direccioacuten Nacional de Auditorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Lo comentado por la Directora de Control de Servicios de las Telecomunicaciones en
relacioacuten a los controles y supervisiones que debioacute efectuarse si bien las coordinaciones
zonales son de nivel desconcentrado para sancionar la Zonal 4 puso en conocimiento
de la Direccioacuten de Control de Servicios de las Telecomunicaciones de la ARCOTEL las
novedades teacutecnicas existentes en CABLEANDINO SA CORPANDINO por lo que
tanto la zonal como la matriz estuvieron al tanto de los incumplimientos de la empresa
sin embargo no se tomaron las acciones correctivas
El ex Coordinador Zonal 4 mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sentildealoacute
que cumplioacute profesional y teacutecnicamente con las tareas que le correspondlan
El Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico con oficio ARCOTELshy
CRDE-2018-006-0F de 5 de marzo de 2018 manifestoacute
En el Artiacuteculo 7 de la Resolucioacuten 347-17-CONATEL-2007 se definen todos los requisitos que se necesitaron ser presentados para el ingreso de la solicitud para el Permiso descrito en Artiacuteculo 4 del mismo reglamento Como se puede analizar el peticionario debe cumplir con la entrega de la Informacioacuten Legal Informacioacuten financiera e Informacioacuten teacutecnica Fruto de la VALIDACIOacuteN Y COMPROBACIOacuteN de dichos requisitos nacen los correspondientes informes teacutecnico econoacutemico y legal que las direcciones a cargo presentan para que la Autoridad correspondiente decida lo pertinente No se describe en la Resolucioacuten 347shy17 CONA TEL 2007 ninguacuten anaacutelisis adicional ni requisito alguno para el proceso de otorgamiento Demostracioacuten de capacidad financiera de la empresa que sustente la instalacioacuten y operacioacuten del cable submarino la Auditoriacutea comete un error al interpretar que solamente la generacioacuten de ingresos en los antildeos 2012 y 2013 demuestran capacidad financiera No se considera que todo proyecto de inversioacuten tiene un periodo de tiempo (en antildeos) que solamente se generan gastos y NINGUN INGRESO en sus primeros antildeos de gestioacuten sobretodo en inversiones de gran envergadura como es la instalacioacuten de un cable submarino por lo expuesto quienes sostienen dicha operacioacuten inicial sin ingresos son los accionistas que para el caso de Cable Andino SA Corpandino demuestran la capacidad financiera a traveacutes de una garantiacutea otorgada por su socio mayoritario seguacuten escrituras de constitucioacuten Telconet SA en cumplimiento de lo que estiacutepula el Artiacuteculo 115 de la Ley Compantildeiacuteas Parlo expuesto Quieacuten entrega la garantiacutea no es otra empresa completamente independientemente es su socio mayoritario La informacioacuten que se entrega como requisitos para el otorgamiento es revisada y validada de manera teacutecnica juriacutedica y regulatoria ( )
Lo sentildealado por el Director Teacutecnico de Regulacioacuten del Espectro Radioeleacutectrico en
relacioacuten a la validacioacuten y comprobacioacuten de los requisitos para el otorgamiento del tiacutetulo
habilitante no fue evidenciado por auditoriacutea ya que los incrementos en los valores
inicialmente presentados por la empresa en los formularios de ingresos no fueronV 1011 j
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
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5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
justificados adicionalmente en el tema de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten
y operacioacuten del proyecto sentildealoacute que los accionistas son quienes sostienen la operacioacuten
es necesario aclarar que la concesioacuten es a una empresa que como tal debioacute demostrar
su capacidad de conformidad a los requisitos estipulados en el Reglamento para la
provisioacuten de cable submarino
El ex Director General de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones con oficio
PLP-2018-EC3-002 de 27 de febrero de 2018 indicoacute
EI reglamento en mencioacuten no establece disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante siendo la misma revisada en funcioacuten de los formularios establecidos por la ex SENA TEL el arliacuteculo 226 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador ( que establece que las instituciones del Estados sus organismos dependencias las servidoras o servidores puacuteblicos y las personas que actuacuteen en virlud de una potestad estatal ejerceraacuten solamente las competencias y facultades que le sean reconocidos en la Constitucioacuten ) lo indicado en mi respuesta dado que en mi aacutembito de responsabilidad correspondiacutea analizar la solicitud realizada conforme el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino mismo que como indiqueacute en mi respuesta no estableciacutea disposicioacuten alguna respecto de la verificacioacuten o validacioacuten de la documentacioacuten ingresada por el solicitante uno de los documentos vaacutelidos para demostrar la capacidad financiera son los Estados Financieros es decir interpreta y reconoce indirectamente que pueden existir varios tipos de documentos que pueden darse por vaacutelidos respecto de la demostracioacuten de capacidad financiera El Equipo de auditoriacutea lleva maacutes allaacute de lo establecido por el Reglamento para la provisioacuten de capacidad de cable submarino el aacutembito de gestioacuten de la solicitud ingresada en la ex SENA TEL ( r
Lo indicado por el ex Director General de Gestioacuten de Servicios de Telecomunicaciones
en relacioacuten a que el Reglamento no establece disposicioacuten relacionada con la validacioacuten
y verificacioacuten ingresada por el solicitante no modifica el comentario ya que toda
informacioacuten que proviene de un tercero para el otorgamiento de un tiacutetulo habilitante debe
ser verificada y comprobada ademaacutes el mismo Director sentildealoacute que la documentacioacuten
es revisada en funcioacuten de los formularios por lo tanto si dicha informacioacuten fue validada
por los servidores de la SENATEL actual ARCOTEL en el expediente proporcionado al
equipo de auditoriacutea no se evidencioacute informes sobre el anaacutelisis o revisiones efectuadas
que dejen constancia de las razones de los incrementos de los ingresos
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
manifestoacute
n bullbull bull En cuanto a los informes que sustentan el otorgamiento del tiacutetulo habilitan te se destaca que la Direccioacuten Juriacutedica de Regulacioacuten seguacuten memorando
() iexclfl YIv I 4
shy
ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
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5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
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Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
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ARCOTEL-CJUR-2015-0522-M de 4 de junio de 2015 suscrita por el Director Juriacutedico de regulacioacuten ( ) pone en conocimiento de la Direccioacuten Ejecutiva los informes teacutecnico econoacutemico y legal por lo que se recomienda que al cumplirse los requisitos y haberse efectuado el procedimiento previsto en la normativa De manera que es el informe del Dr ( J el que motiva la resolucioacuten por la cual se otorga el tiacutetulo habilitante a CABLE ANDINO SA CORPANDINO en consecuencia el Informe Legal DGJ-2015-009 de 13 de enero de 2015 no tiene el caraacutecter de vinculante no sirvioacute de base y sustento para la emisioacuten de la Resolucioacuten ARCOTEL-2015-00163 de 30 de junio de 2015 y quedoacute sin efecto ni valor juriacutedico alguno una vez que el prenombrado emitioacute en su calidad de Director Juriacutedico de Regulacioacuten el informe legal Ia Direccioacuten General Juriacutedica revisoacute y analizoacute los documentos relacionados a la informacioacuten legal conforme era su obligacioacuten ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico en cuanto al informe legal emitido
si bien existen dos informes legales elaborados en enero y junio de 2015 el informe
legal DGJ-2014-009 de 13 de enero de 2015 documento al que hace referencia es
necesario aclarar que el mismo sirvioacute de base para la actualizacioacuten del segundo
informe es asiacute que en los dos informes se concluyoacute que la empresa CABLE ANDINO
SA CORPANDINO cumplioacute con los requisitos legales con los respectivos informes
teacutecnico y econoacutemico -financiero favorables por lo que el CONATEL entregoacute el permiso
solicitado
El ex Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes con oficio FAYU-011-2018 de 2 de
marzo de 2018 sentildealoacute que la Resolucioacuten ARCOTEL 2015-0936 contiene todas las
directrices para que las operadoras realicen sus pagos de derechos de concesioacuten por
lo que CABLE ANDINO SA CORPANDINO debioacute realizar el pago correspondiente al
05 de la facturacioacuten hasta el 30 de abril de 2017 sin corresponder a la Coordinacioacuten
Teacutecnica de Titulas Habilitantes el control y supervisioacuten de dicho pago
La Resolucioacuten que menciona da las directrices para realizar las reliquidaciones no
obstante el Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes de conformidad al Estatuto
Orgaacutenico de Gestioacuten Organizacional por procesos de la Agencia de Regulacioacuten y Control
de las Telecomunicaciones debioacute coordinar monitorear y supervisar la aplicacioacuten de los
procedimientos econoacutemicos financieros relacionados con los tiacutetulos habilitantes
aspectos sobre los cuales el equipo de auditoriacutea no evidencioacute las directrices o acciones
para cumplir con dichas atribuciones
El Gerente General de Cable Andino SA mediante comunicaciones de 28 de febrero y
10 de abril de 2018 indicoacute ~kl~ -rto 1 o)$
32
5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
(J tn0
33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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5 CORPANDINO HA CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES ESTIPULADAS EN EL TiacuteTULO HABILlTANTE RESPECTO DE SU OPERACiOacuteN Y NO HA OCASIONADO PERJUICIO ALGUNO AL ESTADO- Erroacutenea e ilegalmente se trata de equiparar la oferta de capacidad internacional con acceso a internet que se hizo para desarrollo social y educativo para determinar ingresos - 51 Para analizar este punto debemos hacer una pequentildea explicacioacuten de coacutemo funciona lo que se denomina acceso a internet ( ) Es importante sentildealar ademaacutes que cada conexioacuten entre redes tiene sus propias complicaciones y por ende costos a veces muy caros en cualquier caso lo importante aquiacute es resaltar que su BORRADOR no tiene en cuenta estos aspectos teacutecnicos necesarios para acceder a internet y por tanto de manera equivocada equipara las capacidades internacionales de un cable submarino con todos los niveles circuitos redes e interconexiones necesarios para lograr el acceso a internet - En este punto es importante resaltar que el propio equipo de la Contraloriacutea que visitoacute la estacioacuten en Manta verificoacute que las capacidades submarinas a cargo de CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y no muestran un acceso a internet 52 Luego de lo explicado podemos resaltar que las ofertas de Capacidad Internacional con acceso a internet realizadas por CORPANDINO mediante comunicaciones del 23 de mayo de 2014 y del 22 de septiembre de 2014 primero aclaran que incluyen capacidad internacional con acceso a internet y por tanto contiene niveles de circuitos redes e interconexiones asiacute como el peering directo para el acceso a internet- En caso de que ARCOTEL hubiera optado por recibir la capacidad internacional con acceso a internet CORPANDINO debiacutea haber pagado por los niveles de circuitos redes interconexiones y peering directo diferentes a los que mantiene en el cable submarino ( ) queremos repetir y resaltar que lo sentildealado significa que NO se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las capacidades internacionales que ofrece ahora CORPANDINO pues las capacidades ofrecidas por CORPANDINO son soacutelo uno de los componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos Todo esto hace evidente que no ha existido perjuicio al Estado( r
Respecto a que las capacidades submarinas a cargo de CABLEANDINO SA
CORPANDINO se hacen uacutenicamente entre Manta y Panamaacute y que no muestran un
acceso a internet no es consistente con el acta de constatacioacuten realizada por el equipo
de auditoriacutea en la que se consideroacute el listado de oacuterdenes de servicio que debiacutean
verificarse sin embargo la estacioacuten de Manta no disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico
por lo que no fue posible realizar ninguna verificacioacuten de la capacidad asignada a cada
cliente fechas de asignacioacuten rutas ni de activacioacuten y tipo de servicio
En referencia a que no se puede utilizar la valoracioacuten dada por la entrega de 351 Mbps
de capacidad internacional con acceso a internet para calcular un valor para las
capacidades internacionales que ofrece ahora CABLEANDINO SA CORPANDINO
que son uno de los varios componentes de red de los 351 Mbps ofrecidos no es
consistente con la documentacioacuten presentada por CABLEANDINO SA CORPANDINO
en el traacutemite de solicitud del tiacutetulo habilitante en la que no se indicoacute que los ingresos
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33
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seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
J bull
bull
I I t 1 j 1I shy
seriacutean uacutenicamente por el segmento de la red sin acceso a Internet sino maacutes bien los
uacutenicos paquetes que la empresa presentoacute para justificar los ingresos en los formulariacuteos
de sostenibilidad econoacutemica y explicados en su comunicacioacuten de 23 de junio de 2014
correspondientes a Paquete 1 Internet 1 STM~1 a 15 55000 USO mensuales
186 60000 USO anuales y Paquete 2 Internet 10 STM-1 a 101 07500 USO
mensuales 1 21290000 USO anuales (121 29000 USO por STM~1) con una reduccioacuten
de 15 anual
El valor determinado por auditoriacutea de 10500000 USO anuales por STM~1 es menor que
los ingresos anuales por STM~1 proyectados pues con una reduccioacuten anual de 15 el
menor valor por STM~1 proyectado a finales del antildeo 2017 seriacutea 115 91300 USO
anuales
Las proyecciones presentadas para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
no correspondiacutean a la operacioacuten de CABLEANOINO SA CORPANOINO sino maacutes bien
a la de su accionista TELCONET ya que como se observa en el Brochure denominado
Portafolio de Servicios de TELCONET publicado en su paacutegina web el 30 de septiembre
de 2017 en el tema Servicios en cables submarinos TELCONET presentoacute lo siguiente
TELCONET a traveacutes de su Filial Cable Andino es signataria del Pacific Caribbean Cable Systems (PCCS) el cual se encuentra construyendo un nuevo cable submarino que conectaraacute Ecuador Panamaacute Colombia Aruba Curaltao Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y Puerto Rico con Estados Unidos Para tal efecto se ha firmado ya el correspondiente contrato de provisioacuten con Alcatel Submarine Networks Por medio del PCCS se impulsaraacute el acceso de banda ancha en el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur El sistema de cable submarino es de uacuteltima tecnologiacutea y estaacute administrado bajo el sistema 1620LM (Ught Manager Terminal) de Alcate~Lucent Ha sido disentildeado para operar muacuteltiples Longitudes de Onda de 100Gigas El mismo constituiraacute la conexioacuten maacutes importante a los contenidos de internet ya que la demanda crece raacutepidamente en todo el Caribe Ameacuterica Central y Ameacuterica del Sur Los trabajos comenzaron a fines del antildeo 2012 y las operaciones comerciales estaacuten programadas para comenzar en el tercer trimestre del antildeo 2014 SERVICIOS OFRECIDOS POR TELCONET POR EL PCCS- El PCCS seraacute la principal salida del Ecuador a los contenidos de internet y con eacutel TELCONET aumentaraacute la fiabilidad de las comunicaciones y ayudaraacute a reducir el riesgo de interrupcioacuten de las comunicaciones - Dentro de las posibilidades de servicio que TELCONET ofreceraacute por el PCCS se encuentran los siguientes Venta bajo el modelo IRU Alquiler de capacidades entre en diversos formatos 10G 1G STM16 STM64( )
Como se observa antes de la finalizacioacuten de la construccioacuten del PCCS TELCONET ya
ofreciacutea la venta y alquiler de capacidades de cable submarino con acceso a internet tal (J jn(n-f 7 uvAgt
34
iexcl
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
como presentoacute el representante legal de CABLE ANDINO SA CORPANDINO en los
formularios de ingresos para justificar la sostenibilidad econoacutemica del proyecto
Respecto de la capacidad total de cable submarino instalada el Gerente General de
CABLE ANDINO SA CORPANDINO mediante comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018
indicoacute
u 54 Capacidad Instalada CORPANDINO no ha vendido ni alquilado 300Gbps como erroacuteneamente se indica en su comunicacioacutenmiddot El diacutea 14 de diciembre de 2017 de forma imprevista y sin notificacioacuten previacutea personeros de la Contraloriacutea acudieron a la estacioacuten de cable manejada por CORPANDINO en la ciudad de Manta y a pesar de no haberse anunciado previamente se les brindoacute todas las facilidades para que pudieran hacer las verificaciones que a bien tuvieronshy541 Una de las conclusiones erroacuteneas a la que se llega en el BORRADOR luego de dicha inspeccioacuten es que en la estacioacuten de cable que maneja CORPANDINO se mantiene activados un total de 300G de Capacidades Internacionales - Al respecto es importante resaltar que ya en Noviembre de 2017 se utilizaba un total de 230G (ruta principal) y 100G (ruta secundaria) dando un total de 330G (y no 300G) como erroacuteneamente se sentildeala en su BORRADOR Lo sentildealado fue debidamente reportado mediante comunicacioacuten de CORPANDINO al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes de fecha 15 de enero de 2018 cuya copia certificada adjunto a la presente comunicacioacuten (Anexo 14)- La razoacuten por la cual en su BORRADOR se hace referencia uacutenicamente a un total de 300G fue debido a que durante la visita en la estacioacuten se solicitoacute revisar uacutenicamente las Capacidades Activadas hasta el 31 de Julio de 2017 (uacuteltima fecha del periacuteodo de anaacutelisis) por esa razoacuten se centraron en el sistema de gestioacuten de las tarjetas operativas en el sistema hasta dicha fecha aclaraacutendose que cada tarjeta opera 10 tributarios de 10G cada uno por lo que se ven 300G ( ) 542 Otra de las erroacuteneas conclusiones a la que se llega en su BORRADOR es que CORPANDINO vendioacute o alquiloacute el total de los 300G a los que hacen referencia esto debido a que desconocen totalmente las capacidades que se encuentran a cargo de TIWS( )
En la memoria teacutecnica que es parte del Titulo Habilitante (Registro) concedido a Cable
Andino se describioacute la tecnologiacutea que se utilizoacute en la implementacioacuten de cable submarino
PCCS indicando en el numeral 241 lo siguiente
La tecnologiacutea del PACIFIC CARIBBEAN CABLE SYSTEM estaacute basada en DWDM Multiplicacioacuten por Divisioacuten de Longitud de Onda Densa operando con una longitud de onda (Aacute) en la ventana oacuteptica de 1550nm misma que permite la combinacioacuten de 100 longitudes de onda transmitiendo hacia la misma fibra a una capacidad de 100 Gbps
Las interfaces de cliente instaladas de acuerdo a la tecnologiacutea utilizada son de 100
Gbs es decir 10 x 10 Gbs (10 tributarios de 10 Gbs por interface) por lo que cada
vez que se incremente una interface de usuario el crecimiento de la capacidad instalada
seraacute de 100 Gbs - er hcf111 y (T(I
35
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores ProductivQs
En razoacuten de que Cable Andino inicioacute la operacioacuten con dos interfaces de cliente de 100
Gbs una en la ruta principal y otra en la ruta de respaldo es decir una capacidad inicial
total de 200 Gbs el crecimiento de capacidad se realizariacutea uacutenicamente con interfaces
de 100 Gbs lo manifestado por el representante de Cable Andino no concuerda puesto
que en noviembre de 2017 Cable Andino reportoacute una capacidad de 330 Gbs este valor
no puede corresponder a la capacidad instalada sino a la capacidad utilizada lo que
implicariacutea que se encontraban instaladas 4 interfaces de 100 Gbs es decir una
capacidad total de 400 Gbs de las mismas que se encontraban utilizadas 330 Gbs
esto es maacutes de lo reportado por el equipo de auditoriacutea El Anexo 14 al que Cable Andiacuteno
hace referencia en la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 corresponde a la entrega
de reportes a la ARCOTEL sin embargo no adjuntoacute esos reportes en su respuesta
En la visita realizada por auditoriacutea el14 de diciembre de 2014 a la estacioacuten terminal en
Manta se revisoacute en el sistema de gestioacuten las capacidades instaladas y activas a esa
fecha pues el teacutecnico que operaba el sistema de gestioacuten indicoacute que no se podiacutea conocer
la fecha de instalacioacuten de las iacutenterfaces de usuario ya q~e en esa estacioacuten no se
disponiacutea de ninguacuten registro histoacuterico tal como se indicoacute en el Acta de verificacioacuten del
equipo de control por lo que el criterio del Gerente General de Cable Andino no estaacute
de acuerdo con lo sentildealado por el Teacutecnico que operaba la estacioacuten de CABLE ANDINO
SA CORPANDINO en la fecha que auditoriacutea efectuoacute la verificacioacuten
Los documentos adjuntos a la comunicacioacuten de 28 de febrero de 2018 sobre la
autorizacioacuten por parte de la ARCOTEL para que el operador TIWS SA comercialice
el transporte internacional modalidad cable submarino desde la estacioacuten del PCCS
efectivamente demuestran que la misma fue otorgada sin embargo no se conoce la
capacidad de la infraestructura incrementada para este operador y si el mismo comparte
el sistema de gestioacuten con Cable Andino aspecto que no fue evidenciado en la visita de
auditoriacutea pues de acuerdo al operador del sistema de gestioacuten de Cable Andino no era
posible asociar un cliente u operador a las interfaces de usuarios y peor auacuten a los
tributarios activos
Respecto de la capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado no estaacute de
acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable submarino instalado
ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de capacidad de cable submarino no
se la realizaba desde la estacioacuten de cable submarino en territorio ecuatoriano tal como f rf fll N( s lt iexcl
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
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bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
lo sentildeala el Artiacuteculo 1 OBJETO Y SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR
numeral 12 del Anexo 2 del Tiacutetulo Habilitante
Por lo expuesto los Coordinadores Teacutecnico de Tiacutetulos Habiliacutetantes no dieron las
directrices a las direcciones a su cargo para comprobar que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO cumpliera con todo lo estipulado en el permiso otorgado para la
provisioacuten de cable submarino y verificar que efectivamente la empresa no haya tenido
ventas durante los antildeos 2015 2016 Yhasta el 31 de julio de 2017 corte de la accioacuten de
control ademaacutes los Directores de Control de Servicios de Telecomunicaciones no
difundieron las obligaciones constantes en el tiacutetulo a las Coordinaciones Zonales no
requirieron supervisaron ni informaron a la maacutexima autoridad que CABLE ANDINO SA
CORPANDINO no cumplioacute con lo estipulado en el anexo 2 condiciones generales del
registro del Tiacutetulo Habilitante como son registros histoacutericos de la operacioacuten y
actividades de alquiler o venta de Cable de Submarino la implementacioacuten de un sistema
automatizado para verificacioacuten de terceros entre otros lo que evidencia que las ventas
no se realizan exclusivamente desde la estacioacuten terminal de Manta por lo que la falta
de control y la validacioacuten de capacidades a cada usuario ocasionoacute que la empresa no
reporteacute sus actividades de operacioacuten y sus ingresos como tal por 1 008 00000 USD
anual
Adicionalmente el Coordinador Zonal 4 no coordinoacute con la Direccioacuten Teacutecnica de Control
de Servicios de Telecomunicaciones que CABLE ANDINO SA CORPANDINO para
tomar las acciones correctivas sobre la imposibilidad de realizar las verificaciones en la
estacioacuten de Manta de cable submarino limitaacutendose a remitir la informacioacuten
proporcionada por la empresa por correo electroacutenico lo que ocasionoacute que no se
sancionareacute a la empresa por el incumplimiento de sus obligaciones constantes en el
registro del Tiacutetulo Habilitante de Provisioacuten de Cable Submarino
Conclusiones
bull La ARCOTEL otorgoacute el tiacutetulo para el permiso de la provisioacuten de capacidad de
cable submarino para acceso internacional a la empresa CABLE ANDINO SA
CORPANDINO sin cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento
para la provisioacuten de capacidad de cable submarino en cuya operacioacuten al 31 de
julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportoacute ingresos al
Estado(J 1 ~) flt)NJYi-
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
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shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Los Directores Generales de Gestioacuten de los Servicios de Telecomunicaciones
para la solicitud del otorgamiento del tiacutetulo habilitante en referencia a la
proyeccioacuten de los ingresos aceptaron que sustituyeran los formularios de
ingresos de sosteniacutebiacutelidad del proyecto los cuales inicialmente no demostraron
utilidad y no eran viables sin embargo al ser sustituidos incrementaron la
proyeccioacuten de ingresos sin documentos de soporte
La empresa CABLE ANDINO SA CORPANDINO cuyos accionistas son una
persona natural con el 1 de acciones y la empresa TELCONET SA con el
99 presentoacute en el traacutemite para el otorgamiento del permiso de cable
submarino como requisito de la demostracioacuten financiera para la instalacioacuten y
operacioacuten del proyecto una garantiacutea solidaria de la empresa TELCONET SA
situacioacuten que no fue observada ya que se sustituyoacute un documento a nombre de
un tercero para garantizar la ejecucioacuten del proyecto sin embargo en los informes
econoacutemicos juriacutedicos se debioacute hacer constar que la empresa de acuerdo a sus
Estados Financieros y declaraciones al Servicio de Rentas Internas sus ingresos
eran cero ademaacutes que pertenece a un mismo grupo econoacutemico para la
prestacioacuten de servicios de telecomunicaciones
No se presentoacute la garantiacutea de fiel cumplimiento ni el seguro contra todo riesgo
AII Risk incumpliendo con lo establecido en el Registro para prestacioacuten de
Servicios de Telecomunicaciones a traveacutes de cable submarino lo que no
permitioacute al Estado Ecuatoriano asegurar el cumplimiento de las obligaciones
constantes en el tiacutetulo habilitante
La capacidad total de Cable Submarino instalado y utilizado por CABLE ANDINO
SA no estaacute de acuerdo con las caracteriacutesticas del equipo terminal de cable
submarino instalado ademaacutes hay que considerar que la venta o alquiler de
capacidad de cable submarino no se la realizaba desde la estacioacuten de cable
submarino en territorio ecuatoriano tal como lo sentildeala el Articulo 1 OBJETO Y
SISTEMAS QUE LE CORRESPONDE OPERAR numeral 12 del Anexo 2 del
Tiacutetulo Habiliacutetante
CABLE ANDINO SA CORPANDINO tiene vendida toda su capacidad de cable
submarino lo que evidencia que la empresa tiene ingresos los cuales hasta el
31 de julio de 2017 fecha de corte de examen especial no se reportaron al(J MJmiddotIjJ 1 V fh_~
t
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
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bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Estado sin embargo en los reportes de servicio y facturas presentadas al 31
de octubre de 2017 se evidencioacute ventas a TELCONET SA por un valor de
44475 USD anuales por un STM1 situacioacuten que no es consistente con la
valoracioacuten realizada por CABLE ANDINO SA CORPANDINO en su propuesta
de pago por la concesioacuten durante el proceso de otorgamiento de permiso esto
es por un STM1 10500000 USD anuales lo que ocasionoacute que el Estado dejoacute
de percibir ingresos aproximadamente por 1 008 000 000 USD anual
Recomendaciones
Al Director Ejecutivo de la ARCOTEL
1 Dispondraacute al Coordinador General Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes que en
coordinacioacuten con los Directores de Gestioacuten Econoacutemica Regulacioacuten y Control y
el Juriacutedico para el otorgamiento de tiacutetulos habilitantes se debe analizar y
comprobar cada uno de los requisitos financieros teacutecnicos y legales que
presenten los peticionarios al momento de la solicitud y posterior a su concesioacuten
Al Coordinador Teacutecnico de Tiacutetulos Habilitantes
2 Dispondraacute al Director Teacutecnico de Gestioacuten Econoacutemica de Tiacutetulos Habilitantes que
analice y valide la informacioacuten financiera presentada por el concesionario para
el pago de liquidaciones para lo cual solicitaraacute la documentacioacuten de sustento
respectiva
Incumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley de Comunicacioacuten
referente a la reversioacuten de las concesiones de las frecuencias de radio y televisioacuten
de las empresas que no pagaron las tarifas durante seis meses consecutivos
La Ley de Comunicacioacuten publicada en Registro Oficial de 25 de junio de 2013 en la
Transitoria Deacutecima estipuloacute
De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten creada por disposicioacuten constitucional las frecuencias de radio y televisioacuten que no hayan sido otorgadas por autoridad competente las que no han iniciado la operacioacuten en el plazo sentildealado en el contrato de concesioacuten las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos las que se hayan arrendado por maacutes de dos antildeos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a terceros y las que han (JI 11~ gt~ - IWvC
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa seraacuten revertidas al Estado por la autoridad de telecomunicaciones aplicando el debido proceso establecido en el Reglamento que para estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones ( r
Al respecto en referencia a la transitoria el Secretario del CONATEL con oficios 0862
y 0863-S-CONATEL-2014 de 18 de julio de 20M remitioacute al Secretario Nacional y
Superintendente de Telecomunicaciones la notificacioacuten de la disposicioacuten 19-18shy
CONATEL-2014 en la que se dispuso conformar una Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica
integrada por servidores de la Superintendencia de Telecomunicaciones y la Secretariacutea
Nacional de Telecomunicaciones con la finalidad de que presenten el informe con
relacioacuten a las frecuencias de radio y televisioacuten que no pagaron durante los seis meses
consecutivos
El Superintendente de Telecomunicaciones con oficio STL- 2014-0266 de 30 de julio
de 2014 y el Asesor Institucional de la SENATEL mediante oficio SNT-2014-1533 de
5 de agosto de 2014 nombraron como integrantes de la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica a
los siguientes servidores Director Nacional de Control del Espectro Radioeleacutectrico de la
Superintendencia de Telecomunicaciones Director Nacional Juriacutedico de Control del bull Espectro Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio yVideo por Suscripcioacuten de la SUPERTEL
Coordinadora de la Comisioacuten SUPERTEL-SENATEL-Asesora de la Secretaria de
Telecomunicaciones Funcionario de la SENATEL Funcionario de la Direccioacuten General
del Espectro Radioeleacutectrico y Funcionario de la Direccioacuten General Juriacutedica de la
SENATEL
La Asesora de la SENATEL-Coordinadora de la Comisioacuten quieacuten actuoacute como presidenta
de la misma con memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 solicitoacute
a la Directora General Administrativa Financiera la informacioacuten y documentacioacuten a fin
de realizar el anaacutelisis a los servicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen
frecuencias radioeleacutectricas de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Al respecto la Directora General Administrativa Financiera mediante oficio DGAF-2014shy
0506-M de 28 de noviembre de 2014 anexoacute el detalle de los concesionarios respecto a
las provincias con valores pendientes de pago en el 2002 en el que se incluyoacute la ~ (( P- f)
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoria de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
obligacioacuten pendiente de TV SATELlTAL SA por 31584 correspondiente a los meses
de octubre a diciembre de 2002
Cabe sentildealar que TV SATELlTAL SA es un concesionario que mantiene un tiacutetulo
Habilitante de televisioacuten UHF desde el22 de agosto de 1996
Los integrantes de la Comisioacuten mediante Informe Teacutecnico -Juriacutedico DTDLOC-2015shy
0018 SUPERTEL-SENA TEL de 9 de enero de 2015 sentildealaron
11 bullbull bull3 REUNIONES DE LA COMISIOacuteN De los casos antes mencionados se resolvioacute continuar con el anaacutelisis de las estaciones yo concesionarios inmersos en la observacioacuten iliacuteJ esto es las que no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes para lo cual se analizoacute el Anexo No 11 del Informe Definitivo emitido el 18 de mayo de 2009 por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de la Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute como el oficio NO UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 sus anexos 1 y 3 y el informe No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 suscrito por la sentildeora Directora General Administrativa Financiera de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones CONCESIONARIOS QUE NO HAN PAGADO LAS TARIFAS DE USO DE CONCESiOacuteN DURANTE LOS SEIS MESES CONSECUTIVOS La compantildeiacutea Televisioacuten Satelital SA TV SA T consta en los Anexos 1 y 3 del oficio No UFINCORNATEL-165-03 en el cuadro de la provincia de Pichincha con un monto bull pendiente de pago de USO $ 31584 J el cual corresponde a tres meses de octubre a diciembre de 2002 y no a seis meses o maacutes por lo que no se encontrariacutea inmersa en lo determinado en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima ni en el numeral 10 del artiacuteculo 112 de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten en tal virtud se considera que procede que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones resuelve abstenerse de iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten ( )
El Director General Juriacutedico de la SENATEL mediante memorando SENATEL-DGJshy
2015-0169-M de 14 de enero de 2015 remitioacute a la Secretaria Nacional de
Telecomunicaciones el informe sobre el pago de las tarifas de uso de las frecuencias
por parte de la compantildeiacutea Televisioacuten Satelital en el que hizo referencia varias veces al
Anexo 11 Listado de Concesionarios en mora del Informe de la Comisioacuten Auditora y al
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que consta el
SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Ademaacutes concluyoacute
En orden a los antecedentes fundamentos juriacutedicos y anaacutelisis expuestos y compartiendo la opinioacuten emitida por la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica constante en el informe teacutecnico-juriacutedico No DTDLOC-2014-0018 de 9 de enero de 2015 es criterio de esta Direccioacuten General Juriacutedica que el Consejo Nacional de
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Audltorla de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
Telecomunicaciones en uso de sus atribuciones y facultades deberiacutea abstenerse a iniciar el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten del canal 25 UHF de televisioacuten denominada TELEVISIOacuteN SA TELlTAL por cuanto seguacuten informacioacuten proporcionada en Memorando No DGAF-2014-506-M de 28 de noviembre de 2014 por la sentildeora Directora General Financiera Administrativa de la Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones adeudaba el pago de valores correspondientes a tres meses de USO 31584 de octubre de diciembre de 2002 por lo que se considera que no habriacutea incurrido en la causal de terminacioacuten del tiacutetulo habilcante mencionado como es la falta de pago de las tarifas de uso de concesioacuten de frecuencia durante seis meses consecutivos ( )
Con resolucioacuten RTV-035-02-CONATEL-2015 de 16 de enero de 2015 el CONATEL en
conocimiento de los Informes Teacutecnicos Juriacutedicos DTDLOC-2015-0018 de 9 de enero de
2015 y SENATEL-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 resolvioacute abstenerse de iniciar
el proceso de terminacioacuten anticipada y unilateral de contrato de concesioacuten con
TELEVISON SATEUTAL porque la misma adeudaba uacutenicamente 3 meses
consecutivos y no seis meses consecutivos por lo que no incurrioacute en la causal de
terminacioacuten
bull De los documentos expuestos se debe aclarar que en el oficio UFINCONARTEL-165shy
03 de 10 de septiembre de 2003 suscrito por la Asesora Administrativa Financiera (E)
del CONARTEL correspondiente al Anexo 11 informoacute al Presidente del CONARTEL el
anaacutelisis de la cartera institucional en los siguientes teacuterminos
U bullbullbull Como es de su conocimiento el Consejo en sesioacuten de 28 de Agosto del 2003 dentro del punto 14) asuntos varios letra h) conocioacute el informe presentado sobre la cartera habiendo resuelto lo siguiente Disponer a la Asesorla Administrativa Financiera del CONARTEL que presente para conocimiento del Consejo en la proacutexima sesioacuten un anaacutelisis de la Cartera institucional con los siguientes paraacutemetros A) Dividir las deudas en los periacuteodos que corresponden hasta el antildeo 2002 y del antildeo 2003 Realizada eacutesta divisioacuten se observa que en el periacuteodo 1996-2002 la cartera llega a un monto de USO $ 51455539 (anex01) y por el periacuteodo 2003 USO $ 327 167 82 (anexo 2) ( )
Al respecto el Coordinador General Administrativo Financiero de la ARCOTEL en
respuesta a los requerimientos del equipo de auditoriacutea mediante oficio ARCOTEL-CAFIshy
2017-0195-0F de 8 de noviembre de 2017 sentildealoacute
(l bullbullbull En relacioacuten al requerimiento se precisa que la unidad de competencia procedioacute a realizar la transcripcioacuten de la factura del concesionario TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV-SA T encontrada en el archivo pasivo de los documentos del ex CONARTEL y que se manteniacutea pendiente de pago por los meses octubre a diciembre de 2002 informacioacuten que fue solicitada en Memorando ARTV-2014shy0007-M del 18 de noviembre de 2014 por parte de la Asesora Juriacutedica de la
(1 (()middotr~ Iv i LgtI j
1
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
Direccioacuten Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos
SENATEL- En Anexo 3 se remite copia simple certificada del Recibo de Caja No 0004242 de 16 de marzo de 2004 mediante el cual se registra el pago por los periacuteodos
2002 2003 2003
2003
RECIBO No
004243 005071
005741
006505
bullVALOR SD
31584 31584 31584 31584
En el apartado precedente se explica y determina la cuenta por cobrar de 31584 USO al 2002 y otros derivados en el 2003 valores que son cancelados el 16 de marzo de 2004 con los intereses correspondientes - A la fecha de corte del examen visto el estado de cuenta e histoacuterico del sistema de facturacioacuten SIFAF este no registra valores pendientes de cobro Se adjunta print de pantalla certificado Anexo 4 ( )
De conformidad a la informacioacuten certificada por el Coordinador General Administrativo
Financiero de la ARCOTEL se evidencioacute que TV SATELlTAL teniacutea deudas pendientes
con la SENATEL por un antildeo consecutivo las cuales fueron canceladas mediante un
recibo de caja de marzo 2004 informacioacuten que es consistente con el anaacutelisis de cartera
realizado por la Asesora Administrativa Financiera (E) del CONARTEL en oficio
UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 en el que se incluyoacute una cartera
correspondiente al antildeo 2003 Cabe recalcar que en el oficio referido la cartera del antildeo
2003 consta en Anexo 2 documento que no reposa en el expediente de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA de los archivos de la ARCOTEL
Con oficios 0231-008-DAAC-2018 0232-008-DAAC-2018 0257 -008-DAAC-2018
0258-008-DAAC-2018 0259-008-DAAC-2018 y 0260-008-DAAC-2018 de 10 Y 18 de
enero de 2018 respectivamente auditoriacutea solicitoacute a los integrantes de la Comisioacuten
Teacutecnica y Juriacutedica SUPERTEL SENATEL (de acuerdo a disposicioacuten 19-18-CONATELshy
2014) las razones por las cuales en su informe de 9 de enero de 2015 no informaron
que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA en los antildeos 2002 y 2003 no habiacutea
pagado las tarifas por la concesioacuten por doce meses consecutivos sin embargo
recomendaron que el CONATEL se abstenga de iniciar el proceso de terminacioacuten del
contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA
Mediante comunicaciones de 22 de enero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL el Ex Director Nacional Juriacutedico de rr cwmiddottlo f lrp7
J
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
49
-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
50
--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
51
bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
52
bull
bull
bull
Control del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y la Ex Asesora de la SENATEL en iguales teacuterminos indicaron lo siguiente
U bullbullbull de conformidad con la DISPOSICIOacuteN 19-18-CONATEL-2014 ( ) la Comisioacuten Teacutecnica y Juriacutedica ( ) debiacutea presentar el informe de lo establecido en la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten con relacioacuten a cada caso contemplado en el informe por la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten en cuyo Anexo 11 consta insertos uacutenicamente los anexos 1 y 3 circunscribiendo su tarea conforme a esa disposicioacuten exclusivamente al anaacutelisis de esa informacioacuten y a lo que en ella se incluiacutea y no a ninguna informacioacuten adicional fuera de lo sentildealado en ese informeshyConforme lo que antecede se demuestra que la Comisioacuten Interinstitucional emitioacute sus conclusiones con fundamento en el informe Financiero de la ex SENA TEL constante en Memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 en el que se sentildeala que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV-SAT adeuda un valor de 31584 por el periacuteodo de octubre a diciembre de 2002 valor que se recalca concuerda con lo que consta en el Anexo 11 ( )
Mediante comunicaciones de 26 27 Y 29 de enero dos Servidores de la Direccioacuten
General del Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juriacutedica de la
SENATEL miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron t
U bullbullbull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica ( ) para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) no reportoacute la deuda del antildeo 2003 de la compantildeiacutea TELEVISION SATELlTAL SA TV-SAT toda vez que la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex SENA TEL en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 respecto de la citada compantildeiacutea no informoacute sobre la deuda del antildeo 2003 resultando imposible que la mencionada Comisioacuten conozca de valores adicionales en mora a los reportados del antildeo 2002
Lo manifestado por los servidores miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica no justifica
el no haber observado los valores adeudados correspondientes al antildeo 2003 pues el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe claramente que la cartera por el
periacuteodo del antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USO cuyo
detalle consta en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio
Mediante comunicacioacuten de 12 de enero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL en respuesta al oficio 0233-008-DAAC-2017 -1 de 10 de enero de 2018 del
equipo de auditoriacutea indicoacute
i a Direccioacuten General Juriacutedica de la SENATEL cuando emitioacute el informeItimiddot
I iexcl
44 ~ - shy
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
45
shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
47
bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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bull
bull
contenido en Memorando Nro SENATEL-DGJ-2015-0169-M de 14 de enero de 2015 se basoacute en los siguientes elementos a) Anexo 11 ( ) b) Informe emitido por la UNIDAD COMPETENTE esto es la DIRECCION GENERAL ADMINISTRA TVA FINANCIERA de la SENATEL () c) Informe de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica de la SENA TEL-SUPERTEL ( ) la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL no teniacutea forma de conocer lo indicado por la Coordinacioacuten Administrativa Financiera de la ARCOTEL en memorando ARCOTEL-CAFI-2017shy0195-0F de 8 de noviembre de 2017 en el sentido de que el16 de marzo de 2004 se ha registrado un pago de TELEVISIOacuteN SA TELlTAL SA TV SAT por periacuteodos que van de octubre 2002 a septiembre de 2003 - Por lo expuesto dado que quienes debieron poner en conocimiento de la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL que TELEVISIOacuteN SATELlTAL SA TV SA T debiacutea tambieacuten valores por los meses que van de enero a septiembre de 2003 no lo hicieron la Direccioacuten General Juriacutedica de la SENA TEL se vio impedida de informar al CONA TEL estos antecedentes que no conociacutea siendo los responsables la titular de la Direccioacuten General Administrativa de la SENA TEL quien suscribe el informe contenido en memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 y los delegados integrantes de la comisioacuten teacutecnica juriacutedica SENA TEL SUPERTEL nombrada por el CONA TEL quienes suscriben el informe de 09 de enero de 2015 contenido en el documento No DTDLOC-2014-0018 quienes deben aclarar e indicar a Usted la razoacuten por la cual no revelaron dicha informacioacuten de mora por el antildeo 2003 y en funcioacuten de ello eacutestos uacuteltimos (COMSON SENA TEL - SUPERTEL recomendaron al CONA TEL la abstencioacuten de inicio del proceso de terminacioacuten antiacutecipada y unilateral del contrato de concesioacuten
Lo manifestado por el Ex Director General Juriacutedico de la SENATEL no modifica el
comentario ya que no se realizoacute observaciones al anexo 11 maacutes auacuten que en el informe
juriacutedico se hace referencia a este anexo
Por lo expuesto la empresa TELEVISiOacuteN SATEUTAL SA hasta septiembre del antildeo
2003 adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de
radiofrecuencias situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa
Financiera que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 y por los
integrantes de la Comisioacuten Teacutecnico Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel
informe del Director General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten
considerando que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios
conocieron y analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutea deudas
pendientes de los concesionarios en el antildeo 2003 y no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones y la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente
a la cartera del antildeo 2003 sin embargo recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVI SIOacuteN
SATEUTAL SA por lo tanto no se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria
Deacutecima en referencia a la reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten ~ (ugt~Ptu y U 11(
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shy
bull bull
11
que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
V
46 JI bull
especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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--
bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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que entre otros aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis
meses consecutivos y por consiguiente la empresa siguioacute operando
El equipo de auditoria con oficios 277 278 279 280 282 283 284 285 286 287 Y
303-008-DNA4-20 17-1 de 2 de febrero de 2018 comunicoacute los resultados provisionales
al Coordinador General Administrativo Financiero de la SENA TEL Director Nacional de
Control de Radioeleacutectrico de la SUPERTEL Director Nacional Juriacutedico del Espectro
Radioeleacutectrico y Sistemas de Audio y Video por Suscripcioacuten SUPERTEL Gerente
General de TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA Servidor 5 de la Direccioacuten General del
Espectro Radio Eleacutectrico de la SENATEL Abogado de la Secretariacutea Nacional de
Telecomunicaciones Servidor 7 de la Direccioacuten General del Espectro Radioeleacutectrico de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Directora General Administrativa
Financiera de la SENATEL y a la Asesora de la SENATELI Coordinadora de la Comisioacuten
Mediante comunicaciones de 9 de febrero dos Servidores de la Direccioacuten General del
Espectro Radioeleacutectrico y un Funcionario de la Direccioacuten Juridica de la SENATEL
miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en iguales teacuterminos indicaron
a bull la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica integrada por funcionarios de la SUPERTEL y de la SENA TEL para dar cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( ) la uacutenica informacioacuten que tuvo para realizar su informe fue el Anexo 11 y el detalle remitido por la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones sin tener la posibilidad de contrastar esta informacioacuten con ninguacuten insumo adicional por lo cual no se solicitoacute ninguna aclaracioacuten de la informacioacuten proporcionada por la DGAF
Los servidores no sentildealaron las razones por las que no se analizoacute la cartera del antildeo
2003 considerando que eacutesta fue mencionada en el informe UFINCONARTEL-165-03
de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
Mediante comunicaciones de 16 de febrero de 2018 el Ex Director Nacional de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL ex Director Nacional Juriacutedico de Control
del Espectro Radioeleacutectrico de la SUPERTEL y ex Asesora de la SENATEL luego de la
comunicacioacuten de resultados provisionales en iguales teacuterminos ratificaron sus puntos de
vista remitidos en comunicaciones de 22 de enero de 2018 presentando
adicionalmente entre otros aspectos lo siguiente
a Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten constituye la base legal para determinar un incumpliacutemiento o no en el Examen (l Ct~rI t 5 tgtJ
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especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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-
bull ~ shy
l
conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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bull
Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
bull bull
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bull bull
Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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especial ( ) consecuentemente la Comisioacuten Institucional debiacutea presentar el informe de lo establecido en esa Disposicioacuten con relacioacuten a cada caso pues taxativamente manda que deben revertirse al Estado frecuencias del espectro radioeleacutectrico aplicando el debido proceso para los casos en los que los concesionarios no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses consecutivos o maacutes y condiciona que se lo haga de lt bullbull bull conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 esto es con los anexos constantes en el mismo que para el caso constituye el anexo 11 Listado de concesionarios en mora en el que constan insertos UNICAMENTE los anexos 1 y 3 del oficio UFINCONARTEL~165-03 de 10 de septiembre de 2003 Por lo tanto cualquier otro documento fuera de este contexto no podiacutea ser considerado peor auacuten analizado reiterando por no constituir un mandato de la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima de la Ley Orgaacutenica de Comunicacioacuten ( )
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditoriacutea puesto que el
oficio UFINCONARTEL-165-03 de 10 de septiembre de 2003 que es parte del Anexo 11
del Informe de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de Frecuencias de
Radio y Televisioacuten de 18 de mayo de 2009 describe que la cartera por el periacuteodo del
antildeo 2003 de diferentes concesionarios asciende a 327 16782 USD cuyo detalle consta
en el Anexo 2 sin embargo este anexo no se adjuntoacute al oficio constante en el Anexo
11 situacioacuten que no fue observada por la Comisioacuten
Mediante comunicacioacuten de 8 de febrero de 2018 el Ex Director General Juriacutedico de la
SENATEL se ratificoacute en el contenido de la comunicacioacuten de 12 de enero de 2018
La Ex Directora General Administrativa Financiera de la SENATEL mediante
comunicacioacuten de 14 de febrero de 2018 en respuesta a la comunicacioacuten de resultados
provisionales sentildealoacute
Respecto de lo mencionado me permito indicar que mediante memorando ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 la Doctora ( j Asesora de la ARCOTEL me informa sobre la conformacioacuten de la Comisioacuten para la Auditoriacutea de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisioacuten asiacute mismo me indicoacute que ella Presidiacutea la referida Comisioacuten con estos antecedentes y conforme lo menciona para realizar un anaacutelisis referente a los seIVicios de audio y video por suscripcioacuten que utilicen frecuencias radioeleacutectricas asiacute mismo me remiacutetioacute el Anexo 11 en el cual constaba el concesionario TELEVISION SATELTAL constaba en el listado de la Provincia de Pichincha y en el cual me solicito remitir la informacioacuten y documentacioacuten al respecto esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se encuentren en el archivo pasivo de la institucioacuten (adjunto copia del memorando)- Con estos antecedentes sumilleacute dicho documento a la Ingeniera ( ) de la Unidad de Cartera de la ex SENA TEL para que se prepare la informacioacuten y el memorando DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 con el que remitiacute a la Dra ( ) las copias de los comprobantes de pago y la informacioacuten solicitada (Adjunto copia de memorando)- Es importante destacar que la mora correspondiente a TELEVISION SATELTAL fue en el antildeo (J (t-J 1gt f So e te
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bull bull
bull
2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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2002 conforme se observa en copia de la factura 004243 que la remito para su conocimiento el pago de esta factura se realizoacute el16 de marzo de 2004 como se puede observar en la copia del recibo de caja Nro 0004242 que remito para su conocimiento ( )
La Servidora 5 de la Direccioacuten Financiera de la ex SENATEL a pesar que en oficio
ARTV-2014-007-M de 18 de noviembre de 2014 indica que se debe realizar el anaacutelisis
referente a los servicios de radiodifusioacuten y televisioacuten del Anexo 11 LISTADO DE
CONCESIONARIOS EN MORA SALDO DE CARTERA POR CONCESIONARIO AL 5
DE SEPTIEMBRE DEL 2003 no presentoacute en el memorando DGAF-2014-0506-M de
28 de noviembre de 2014 el saldo de los operadores con corte al 5 de septiembre de
2003 sino uacutenicamente el saldo de los operadores al 31 de diciembre de 2002 por lo
que el comentario de auditoriacutea se mantiene
En el recibo de caja 0004242 que adjuntoacute en su respuesta la ex-Directora Administrativa
Financiera de la SENATEL se verificoacute que el operador TELEVISION SATELlTAL
canceloacute el 16 de marzo de 2004 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del antildeo
2002 ya los tres primeros trimestres del antildeo 2003 lo que ratifica que el concesionario
bullbull adeudaba 12 meses consecutivos
Posterior a la lectura de borrador de informe la Gerente General de TV SATELlTAL
mediante comunicacioacuten de 20 de febrero de 2018 indicoacute
lO bull No es culpa del administrado es decir de TELEVISIOacuteN SATELlTAL que el DOCUMENTO DE PAGO NO REPOSE EN EL EXPEDIENTE DE TV SA TELlTAL PEOR AUacuteN QUE NO REPOSE EN LOS ARCHIVOS DEL ARCOTEL pues simplemente no somos los custodios de dichos archivos -TODO LO SOLICITADO EN RAZOacuteN ADICIONAL DE QUE NO SE HA PROBADO QUE SE HAYA INCURRIDO EN UNA MORA MAYOR DE SEIS MESES CONSECUTIVOS NO EXISTE EVIDENCIAS EMITIDAS CONFORME A DERECHO DE QUE NO SE HAYA PAGADO LOS VALORES SUPUESTAMENTE ADEUDADOS TODO LO CONTRARIO EN DIFERENTES INFORMES EMITIDOS POR AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL EX CONARTEL Y ACTUAL ARCOTEL CONSTA LA EVIDENCIA QUE FUERON estos valores CANCELADOS CON LA OPORTUNIDAD DEBIDA YQUE NO EXISTE MORA ALGUNA ( r
Lo manifestado por la Gerente General de TV SATElITAL SA no modifica el
comentario de auditoriacutea ya que el mismo se basoacute entre otros documentos en la factura
de TV SATELlTAL SA proporciacuteonada por la ARCOTEL en la cual consta la deuda de
la empresa por maacutes de seis meses aspecto sobre el que no se pronuncioacute el
concesionario A l
( uJuacuteI-Io 1 od-1shy
48
La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
bull -
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
bull 1bull
J
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La ex Directora General Administrativa Financiera mediante oficio 004-GM-2018 de 27
de febrero de 2018 sentildealoacute que la Asesora de la ARCOTEL le solicitoacute remitir la
informacioacuten y documentacioacuten correspondiente a los concesionarios que constaban en
el anexo 11 esto es de los pagos realizados y copias de los comprobantes que se
encuentran en el archivo pasivo de la institucioacuten sumillando dicho documento a la
asistente de la unidad de cartera de la ex SENA TEL quien preparoacute la informacioacuten y fue
remitida a la Asesora
Sin embargo de lo manifestado por la ex Directora General Administrativa Financiera
no se evidencioacute documento alguno con el cual se solicitoacute aclaraciones sobre la falta del
anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03 referente a la cartera del antildeo 2003
Un servidor de la Direccioacuten General Juriacutedica mediante comunicacioacuten de 28 de febrero
de 2018 sentildealoacute
Con memorando Nro ARTV-2014-0007-M de 18 de noviembre de 2014 la presidenta de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica con la finalidad de contar con todos los insumas para emitir los informes correspondientes Si bien el oficio UFINCORNARTEL-165-03 hace referencia a un Anexo 2 sin embargo la Direccioacuten General Administrativa Financiera de la ex Secretariacutea Nacional de Telecomunicaciones responsable de la custodia de la informacioacuten financiera institucional era la uacutenica que podiacutea determinar en cuantos meses de mora habiacutea incurrido TV SA TELlTAL seguacuten la informacioacuten del Anexo 11 del citado informe y la misma con memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 emitioacute el anaacutelisis de lo solicitado el cual fue el insumo para el informe DTDLOCshy2015-0016 de 9 de enero de 2015( )
Lo sentildealado por el ex Director General Juriacutedico no fue iacuteustificado con evidencia
documental acerca del anaacutelisis efectuado por la Comisioacuten Teacutecnica adicionalmente si
bien es cierto la Direccioacuten Administrativa Financiera es custodia de la informacioacuten
financiera la Comisioacuten Teacutecnica no solicitoacute explicacioacuten alguna de los concesionarios que
se encontraban en mora
El ex Director General Juriacutedico mediante comunicacioacuten de 1 de marzo de 2018 sentildealoacute
Al remitir copia del recibo de caja N0004242 la Dra ( ) reconoce impliacutecitamente que tuvo conocimiento de que la mora de TELEVISIOacuteN SATELlTAL era mayor a tres meses dado que en dicho recibo de caja consta que TELEVISIOacuteN SATELlTAL el 16 de marzo de 2004 canceloacute 4 valores correspondientes al uacuteltimo trimestre del 2002 y tres primeros del 2003 dando un total de 12 meses consecutivos La Direccioacuten General Juriacutedica no tuvo ~ (t iexclt+1P 1 11 ~f ve
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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conocimiento de dicho recibo de caja No 0004242 ya que en el memorando Nro DGAF-2014-0506-M de 28 de noviembre de 2014 no consta dicha infonnacioacuten sino que se limita a sentildealar los valores que por el 2002 adeudoacute dicha empresa Por lo indicado de la revisioacuten de la documentacioacuten cargada en el sistema documental QUIPUX se desprende que la Direccioacuten General Administrativa de la ex SENA TEL conociacutea de la deuda consecutiva por maacutes de 12 meses sin embargo no reveloacute tal situacioacuten llevando a error a los otorgantes de los informes subsecuentes en consideracioacuten el documento adjunto a responsabilidad sobre la certificacioacuten de los meses de mora fue de la Direccioacuten General Administrativa Financiera y no de la Direccioacuten General Juriacutedica pues no se encontraba dentro del aacutembito de sus competencias dicha revisioacuten y anaacuteliacutesis en tanto que la Direccioacuten General Administrativa Financiera no solo que estaba obligada a certificar en forma cabal y completa ( )
Lo manifestado por el ex Director General Juriacutedico ratifica lo comentado por auditoriacutea
en razoacuten de que se evidencioacute en el recibo de caja proporcionado por la Direccioacuten
General Financiera que el concesionario TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA estaba
adeudando maacutes de 6 meses por lo tanto de acuerdo a las disposiciones legales la
frecuencia debioacute ser revertida
bull bull Los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica mediante comunicaciones de 26 de
febrero de 2018 en iguales teacuterminos dieron sus puntos de vista
Se expresa que si bien el oficio UFINCORNATEL -165-03 de 10 de septiembre de 2003 fue considerado en el Anexo 11 el mismo constituye la referencia para el trabajo de la Comisioacuten Auditora de Frecuencias se insiste en que la Comisioacuten Interinstitucional solicitoacute a la Direccioacuten General Administrativa Financiera la informacioacuten de acuerdo a lo que consta en el informe de 18 de mayo de 2009 shyLa Comisioacuten Interinstitucional SUPERTEL-SENATEL emitioacute el informe que no tiene el caraacutecter de vinculante y cumplioacute con lo dispuesto por el ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones presentando el INFORME TEacuteCNICO JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENATEL con la informacioacuten y documentacioacuten disponible a esa fecha sobre el CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA DECIMA DE LA LEY ORGANlCA DE COMUNICACIOacuteN Y formuloacute las consideraciones sobre cada caso a fin de que el ex CONA TEL resuelva conforme a derecho Hay que resaltar que el informe TEacuteCNICO- JURIDICO No DTDLOC-2015-0018 SUPERTEL-SENA TEL emitido por la Comisioacuten Interiacutenstitucional no genera efectos Juriacutedicos como si lo hacen las decisiones del Ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones ya que esas decisiones son un acto administrativo Es asiacute que la continuidad o no de la operacioacuten de la empresa concesionaria Televisioacuten Satelita y de otros concesionarios en similar situacioacuten no dependieron de una decisioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional sino del propio ex Consejo Nacional de Telecomunicaciones y maacutes auacuten cuando los informes de este tipo de Comisiones constituyen actos de simple administracioacuten( )V L1(lr-)Jv
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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Lo manifestado por los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica- Legal no modifica el
comentario de auditoriacutea en razoacuten de que no se adjuntoacute evidencia documental a la
respuesta ademaacutes pese a que el informe teacutecnico-legal constituye un acto administrativo
este sirvioacute de base para la toma de decisiones del CONATEL en cuanto al anaacutelisis de la
reversioacuten de frecuencias de los concesionarios que constaron en el Anexo 11 entre
ellos TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA sin embargo los miembros de la Comisioacuten Teacutecnica
Legal no solicitaron explicaciones o documentacioacuten soporte de la cartera vencida para
la toma de decisiones
Conclusiones
La empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA hasta septiembre del antildeo 2003
adeudaba por un antildeo consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias
situacioacuten que no fue observada por la Directora General Administrativa Financiera
que informoacute el detalle de la cartera pendiente hasta el antildeo 2002 a los integrantes
de la Comisioacuten Teacutecnica Juriacutedica en su informe de 9 de enero de 2015 yel Director
General Juriacutedico de la SENATEL de 14 de enero de 2015 maacutes auacuten considerando
que todos los servidores mencionados en sus informes y oficios conocieron y
analizaron el Anexo 11 en el cual constaba que existiacutean deudas pendientes de los
concesionarios en el antildeo 2003 sin embargo no solicitaron aclaraciones sobre
dichas obligaciones ni sobre la falta del anexo 2 del oficio UFINCONARTEL-165-03
referente a la cartera del antildeo 2003 y recomendaron abstenerse de iniciar el proceso
de terminacioacuten anticipada y unilateral del contrato de concesioacuten de TELEVISiOacuteN
SATELlTAL SA
No se dio cumplimiento a la Disposicioacuten Transitoria Deacutecima en referencia a la
reversioacuten al Estado de las frecuencias de radio y televisioacuten que entre otros
aspectos no hayan pagado las tarifas de uso de concesioacuten durante seis meses
consecutivos como sucedioacute con la empresa TELEVISiOacuteN SATELlTAL SA que
desde octubre de 2002 hasta septiembre del antildeo 2003 adeudoacute por un antildeo
consecutivo el pago mensual por el uso de radiofrecuencias ( v )1C-W d)- y UYIr
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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Recomendacioacuten
Al Coordinador General Administrativo Financiero
4 Dispondraacute al aacuterea de Cartera que verifique mensualmente los pagos que realizan
los concesionarios por servicios de telecomunicaciones o de espectro
radioeleacutectrico emitiraacute el respectivo informe en concordancia con la normativa
vigente con la finalidad de que no existan obligaciones en mora y verificaraacute su
cumplimiento f_V lt1~~ r o-gtJ
jtUacute(iquestlIngCPA sZl-peacuterez Vinueza
--nYectora Nacional de Auditoriacutea de Telecomunicaciones Conectividad y Sectores Productivos Subrogante
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![(0046)06[Sánchez]InformáticaI (1)](https://static.fdocuments.co/doc/165x107/5571fccd497959916997f51c/004606sanchezinformaticai-1.jpg)
