Comité Municipal de
Emergencias Guatuso
Fecha de Actualización:
2018
COMISIÓN NACIONAL DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
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TABLA DE CONTENIDOS
CAPITULO 1: ASPECTOS GENERALES .......................................................................................... 4
1.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4
1.2 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................... 4
1.3 OBJETIVOS ............................................................................................................................. 5
1.3.1 Objetivo General: .......................................................................................................... 5
1.3.2 Objetivos Específicos: ................................................................................................... 5
1.4 CONTEXTO GEOGRÁFICO ............................................................................................ 6
1.4.1 Antecedentes .................................................................................................................. 6
1.4.2 Extensión ......................................................................................................................... 9
1.4.3 Tipo de Clima .............................................................................................................. 10
1.4.4 Límites ........................................................................................................................... 10
1.4.5 Características de los distritos que conforman el cantón de Guatuso .......... 10
1.4.6 Principales cuencas Hidrográficas: .......................................................................... 11
1.4.7 Vías de acceso y red vial ........................................................................................... 12
CAPITULO II: IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ............................................ 0
1.5 ZONAS VULNERABLES POR AMENAZA ..................................................................... 0
1.5.1 Inundación ....................................................................................................................... 0
1.5.2 Deslizamiento ................................................................................................................. 5
1.5.3 Problemas Migratorios ................................................................................................. 7
CAPITULO III: ORGANIZACIÓN GENERAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
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1.6 Estructura organizativa general ........................................................................................... 8
1.7 Estructura del Comité de Emergencias y funciones ....................................................... 9
1.7.1 Funciones de los Comités Municipales de Emergencia. ..................................... 10
1.7.2 Funciones de los equipos .......................................................................................... 11
CAPITULO IV: PROTOCOLO DE ACTIVACIÓN .................................................................... 21
1.8 Activación del CME por Alerta ........................................................................................ 21
1.9 Activación institucional según evento............................................................................. 23
1.10 Convocatoria al CCO ........................................................................................................ 25
1.11 Activación del CCO ........................................................................................................... 26
1.12 Desactivación CCO ............................................................................................................ 27
CAPITULO V: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS Y LOGISTICOS ..................................... 28
1.13 ACTIVACIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO .................................................................. 28
1.14 INSTALACIÓN DEL CCO ............................................................................................... 30
1.15 MANEJO DE INFORMACIÓN PÚBLICA ..................................................................... 31
1.16 MANEJO DE INFORMACIÓN ........................................................................................ 34
1.16.1 PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................... 37
1.16.2 DOCUMENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN .................................................. 38
1.17 MANEJO DE SUMINISTROS Y BODEGAS ................................................................. 39
1.18 TRANSPORTE ..................................................................................................................... 42
1.19 MANEJO DE COMUNICACIONES .............................................................................. 45
1.20 CONTROL Y ELABORACIÓN DE CRÉDITOS ......................................................... 46
1.21 EVACUACION Y RESCATE ............................................................................................ 50
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1.22 SEGURIDAD ........................................................................................................................ 52
1.23 APERTURA DE ALBERGUES.............................................................................................. 0
1.24 EDAN ....................................................................................................................................... 4
1.25 ATENCIÓN A POBLACIÓN HERIDA Y ENFERMA ................................................... 6
1.26 DESACTIVACIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO ............................................................. 8
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CAPITULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1 INTRODUCCIÓN
El presente documento enmarca las acciones del Comité Municipal de Emergencias de
Guatuso para la atención de emergencias en el cantón.
Este plan contiene las acciones y recursos de cada institución miembro del CME en donde
se articula el proceder según los protocolos establecidos en la atención de eventos adversos
de diferentes índoles que se presentan o se pueden presentar.
El plan por definición es un método para la acción que permite una respuesta rápida,
organizada y coherente frente a situaciones de riesgo o bien a los efectos de los eventos
generadores de emergencia, siendo una de las ventajas más importantes la posibilidad de
tomar decisiones en forma anticipada.
El plan de emergencia para el cantón describe, la planificación y organización humana con
la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias sociales, económicas,
ambientales y de líneas vitales. Sobre todo derivados de eventos extremos como las dejada
por el Huracán Otto en el año 2016.
1.2 JUSTIFICACIÓN
El plan de emergencias tiene como propósito determinar las acciones y responsabilidades
de las instituciones, así como también los diferentes actores sociales del Cantón en relación
con la atención y ejecución de programas y/o actividades en las fases de una emergencia o
desastre según sus competencias y habilidades.
Para ello se debe establecer las necesidades y esquemas de trabajo, recopilando la totalidad
de recursos humanos, materiales del Cantón, que nos permitan realizar acciones en
coordinación con las diferentes instituciones en prevención y atención en situaciones de
desastres.
La elaboración del presente “Plan de Emergencias para el comité Municipal de Guatuso”
obedece a crear un instrumento de planificación dentro del marco de los contenidos del
Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) y constituyen la guía estratégica para orientar
las actuaciones de los actores que forman parte del Sistema Nacional de Gestión del Riego
articulado al Subsistema de preparativos y respuesta, que además obedece al cumplimento
de lo estipulado en la ley N° 8488 “Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias, y su respectivo reglamento.
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Importante recordar que según la ley N° 8488, el ámbito de Preparativos y Respuesta
está orientado a la generación de las capacidades nacionales para una respuesta rápida,
efectiva y coordinada ante emergencias, cuyo propósito inmediato es la protección de la
vida humana y los bienes y el avance paulatino hacia una fase posterior de recuperación de
las poblaciones afectadas. La Ley N° 8488 asigna a la CNE potestades de conducción en este
ámbito de acción, no obstante, prevalece el principio de coordinación como base de la
relación entre los actores responsables de la respuesta, mediante la aplicación de protocolos
y procedimientos que hacen énfasis en aprovechar las capacidades y competencias de cada
uno de los actores involucrados.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General:
Reducir la vulnerabilidad de la población del Cantón de Guatuso, producida por
amenazas de origen natural y antrópico, por medio de un plan de emergencias que
articule el trabajo institucional, privado y de la sociedad civil enfocada en salvaguardar la
vida humana y reducir las pérdidas sociales, económicas y ambientales que se den en el
territorio.
1.3.2 Objetivos Específicos:
Ejecutar y coordinar de forma pronta y oportuna las acciones de atención y
rehabilitación de las emergencias o desastre.
Establecer el nivel operativo, durante las tres fases de un desastre, con las diferentes
instituciones y organizaciones que participan en una emergencia o desastre.
Determinar la estructura jerárquica del CME, las acciones y responsabilidades de las
instituciones y actores sociales en los preparativos y respuesta ante una emergencia o
desastre.
Fomentar la conformación de Comités Comunales de Prevención y Atención de
Emergencias, (CCE) a fin de garantizar un adecuado desarrollo de las acciones tendientes
a la prevención y sensibilización de la población en materia de manejo de emergencias.
Promover la revisión y el mejoramiento de los protocolos, procedimientos y
lineamientos para la respuesta del cantón ante las emergencias y los desastres, con el
objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y comunidades del cantón mediante
la organización, capacitación e información.
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1.4 CONTEXTO GEOGRÁFICO
1.4.1 Antecedentes
1.4.1.1 Breve reseña histórica
El territorio que actualmente corresponde al cantón de Guatuso, según versión de
Norberto Castro y Tosì, estuvo habitado por indígenas Maléku (también conocidos como
Guatusos), que fueron el resultado de la unión de Botos, Tices y Catapas con numerosos
Huetares que emigraron del Valle Central. De acuerdo con estudios de Cleto González
Víquez los Maléku son descendientes de los Corobicies, estos últimos ocuparon el territorio
comprendido entre los ríos Lajas y Tenorio hasta el mar Caribe, quienes en determinado
momento atravesaron la Sierra Minera de Tillarán y se refugiaron en las llanuras del Norte.
Los primeros aborígenes se establecieron a orillas del río Cutris (hoy Río San Carlos) desde
donde avanzaron hasta las tierras regadas por el Río Frío y sus afluentes. Aparentemente este grupo aumentó cuando el gobernador Juan López de la Flor, temiendo que los
aborígenes pactaran con los piratas e intentaran una nueva incursión, como la acaecida en
el año 1666, ordenó el éxodo de los botos; quienes de acuerdo con el mandato deberían
asentarse en Atirro, antigua Reducción Indígena, que para ese entonces se encontraba
despoblada. Esta medida bien pudo ser el móvil para que los aborígenes, que no pudieron
ser aprehendidos, emigraran hacia el oeste buscando las vegas del río Frío y sus tributarios,
y contar así con mayor seguridad.
El obispo de Nicaragua y Costa Rica, monseñor Esteban Lorenzo de Tristán, ya desde el
año 1783, explicó su origen afirmando que los guatusos, no eran más que un "reducto de
los indios de Garavito y Aranjuez"; quienes, en 1685, sorprendidos por los saqueos,
incendios y destrucción de ciudad de Esparza, a manos de los piratas ingleses, huyeron
amedrentados y cruzaron la Sierra Minera de Tilarán, para buscar asilo en las tierras bajas
de la porción sureste de la sierra volcánica de Guanacaste, avanzando hacia el norte.
Es de suponer que por ser las llanuras de Guatuso la continuación de las de San Carlos, con
el correr del tiempo los aborígenes fueron reconociendo en la cuenca del río Frío un hábitat
de mayor protección que el de las llanuras de San Carlos lo que los movió a trasladarse.
Ya en la segunda mitad del Siglo XIX, comienzan a invadir las llanuras del norte los
nicaragüenses, lo que pudo haber dado origen al avance de los aborígenes hacia el oeste del
río San Carlos. Posiblemente las mismas contiendas que tuvo que librar el aborigen en las
llanuras de Guatuso, las debió de librar en las llanuras de San Carlos cuando trató de impedir
al nicaragüense que capturara sus mujeres y niños para venderlos como esclavos en
Nicaragua.
Partiendo de las poblaciones de Viejo Arenal y Mata de Caña una corriente de colonos se
dirigió, desde hace algunos años, hacia los bosques del río Arenal y al otro lado del límite
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cantonal de Tilarán; en territorio del distrito de Guatuso se establecieron en la cuenca de
los ríos Tonjibe, Venado, La Muerte y Margarita, todos tributarios del río Frío. Estos
movimientos migratorios siguieron las antiguas picadas o veredas de los Malékus
descendientes de los botos que los conquistadores encontraron en los alrededores del
volcán Poás.
Sin embargo, los campesinos que vinieron de otras regiones del país, al ubicarse en esas
tierras no fueron causantes de la reducción de los indios guatusos a pequeños caseríos en
lugares apartados. De mayor importancia para este retroceso fue la penetración de los
huleros y otras personas desde el norte; particularmente nicaragüenses, que fue la población
predominante de esa zona a mediados del Siglo XIX.
Debido a la inmigración de campesinos costarricenses de Tilarán y otros cantones de la
provincia de Guanacaste y del Valle Central, y a la construcción de caminos y veredas,
aunque bastante primitivas, hacia Arenal y Fortuna, se efectuó una reorientación de esa zona
del norte hacia el sur. Así la cabecera del cantón de Guatuso, San Rafael, en su primera fase
de desarrollo, en los años después de 1930, se construyó una plaza central en frente de la
escuela, que treinta y cinco años más tarde estaba rodeada de las construcciones más
importantes del lugar.
En el gobierno de José Joaquín Trejos Fernández, en Ley No. 4541, del 17 de marzo de
1970, se le otorgó el título de Villa a la población de San Rafael, cabecera del cantón creado
en esa oportunidad. Posteriormente, en Ley No. 4574 del 4 de mayo del mismo año, se
promulgó el Código Municipal, que, en su artículo tercero, le confirió a la villa, la categoría
de ciudad, por ser cabecera de cantón.
Para 1930, San Rafael hoy cabecera de Guatuso, empezaba a tener servicios básicos y una
comunicación rudimentaria con el resto del país por medio de caminos de penetración.
La escuela se estableció en 1940, en el gobierno de León Cortés Castro, la que actualmente
se denomina San Rafael. Ya para 1957 San Rafael de Guatuso se constituyó en el décimo
distrito de Grecia, fundada el 17 de marzo de 1970 por ley de la República se declaró cantonato de Guatuso y se designó a San Rafael como su cabecera.
El 9 de agosto de 1970, se llevó a cabo la primera sesión del Concejo de Guatuso, integrado
por los regidores propietarios, señores Emigdio Cruz Álvarez, presidente; Antonio Soto
Álvarez, vicepresidente, y Carlos Alberto Valverde Vargas. El ejecutivo municipal fue Juan
Rafael Villalobos Rodríguez y la secretaria municipal Dora Solís Cruz.
El colegio Técnico Profesional Agropecuario de Guatuso, inició sus actividades docentes en
marzo de 1978, en el gobierno de Daniel Oduber Quirós.
El alumbrado público se inauguró en noviembre de 1979, en la administración de Rodrigo
Carazo Odio.
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1.4.1.2 Memoria Histórica de Eventos en Guatuso
Año Eventos
1910 13 de abril: Terremoto
4 de mayo: Terremoto, localización del epicentro en Cartago, magnitud 6.4
grados, caídas de objetos en casas
1911 10 de Octubre: Sismo de 6.5 grados
1950 Terremoto de 7.7 epicentro Nicoya
1955 Terremoto 6.7 epicentro en Grecia
1968 29 de julio: Erupción Volcán Arenal, pérdidas en la agricultura y ganadería
1970 Inundación de Guatuso
1973/1974 4 de abril: terremoto Tilarán
Octubre: La más grande inundación registrada en el cantón.
1985 Plaga de langostas
1988 30 de enero: Inundación, 250 personas evacuadas y 2 personas fallecidas en
el Río Cote.
Noviembre: Huracán Juana, se dieron inundaciones.
1991 22 de abril: terremoto de Limón, afectación en infraestructura.
1994 4 de noviembre: Inundación, afectación de viviendas y puentes
1996 Tormenta Tropical Lili
1997 Inundaciones (Río Frío).
15 de junio: Sequía desde enero hasta junio
18 Julio: desborde del Río Frío.
1998 Afectación del fenómeno del Niño.
2000 Inundaciones (Río Frío).
2002 Frente Frío
2003 Frente Frío nº4.
2007 Sistema de Baja Presión
Diciembre: Sequía
2008 Mayo: Sequía.
Depresión Tropical nº16.
2009 8 de enero: Terremoto de Cinchona, afectación en infraestructura.
2009-2010 Pandemia de gripe A H1N1, murieron aproximadamente 3 personas.
2010 Depresión tropical, deslizamientos en la ruta 4
Antropológicas: Bandas en Betania, pandillas peligrosas
2012 Terremoto de Nicoya: Caídas de estantes, rupturas de paredes en las casa
de la comunidad
2013 Inundación: del Río la Calabaza y afectación Barrio IMAS.
2014 Marzo, junio: Inundación de río Frío, afectación de ruta 4 y Moravia Verde
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2015 Inundación, desborde del Río Venado y Frío.
Sequía: inició en febrero y terminó a finales de junio
2015-2016 Antrópicas: Migración masiva de cubanos, apertura de Albergues
Antropológicas: Bandas en la Urbanización Betania de delincuentes, control
a través de operativos de la fuerza pública y OIJ.
2016 Agosto: Inundación
24 de noviembre: Huracán Otto
Inundaciones de comunidades, obstrucción de carreteras, falta de
electricidad, apertura de albergues, perdida en agricultura y ganadería.
2 de julio: temblores
Diciembre: Enjambre sísmico, falla del Volcán Tenorio.
2017 Enero: Sismo con epicentro en el Volcán Tenorio en el sector del Pilón,
luego en febrero 4 octubre 2017: Inundación Tormenta Tropical Nate, afectando con
inundaciones, apertura de albergues, desalojo y reubicación de familias de la
comunidad del Silencio.
8 de diciembre del 2017: Onda tropical que afectó el Cantón de Guatuso
28 de diciembre 2017: Sismo de 4.9 grados epicentro a 3 km Sur Este de
San Rafael, hubo caída de objetos en los diferentes lugares del cantón.
2018 11 de enero: Enjambre sísmico, 28 casas afectadas, agrietamiento de
viviendas y movimientos de tierra y levantamiento de suelos, cambio del
color de las aguas del Río Celeste, por lo que hubo cierre del Parque
Nacional Volcán Tenorio y el movimiento de tierra que conectaron el caudal
de Río Frío se desplazaron 2 hectáreas en un deslizamiento.
Deslizamiento en el sector del Silencio de Guatuso. Se reportaron más de
40 réplicas, y los 4 movimientos de hoy fueron de 3,2 hasta 5,3 de magnitud.
Deslizamiento por el sector de La Amapola, el movimiento de tierra inicio
desde 2013, se solicitó un estudio a través del CAT de la CNE.
Julio: Afectación de la Onda Tropical N°16, inundaciones, daños en
infraestructura, agricultura y ganadería.
1.4.2 Extensión
Ubicación
Región: Huetar Norte
Provincia: Alajuela
Cantón: Upala
Según su superficie mide 758,32 Km2. Las coordenadas geográficas medias del cantón de
Guatuso están dadas por 10°40'00" latitud norte y 84'49'00" longitud oeste. La anchura
máxima es de cuarenta kilómetros en dirección este a oeste, desde el poblado La Tigra
hasta el cráter del Volcán Tenorio.
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1.4.3 Tipo de Clima
El clima del cantón de Guatuso se caracteriza por ser del Trópico Húmedo, en donde
prevalecen fuertes lluvias, sobre todo en los meses de septiembre, octubre, noviembre. El
clima de esta región está relacionado principalmente por la influencia de la vertiente Caribe.
La época seca se establece desde los meses de febrero, marzo, abril, con temperaturas que
oscilan entre los 29 u y 33°. Durante los restantes nueve meses prevalecen leves y fuertes
lluvias. La precipitación promedio anual en Guatuso oscila entre los 2700 mm y 500 mm, la
temperatura promedio anual oscila entre los 26 y 32 grados centígrados provocando con
esto que el cantón se muestre muy bochornoso en tiempo de verano o días de sol ya que
la humedad se mantiene en gran cantidad en los suelos. Y en tiempos de invierno provoca
inundaciones en las partes bajas del cantón y poniendo a trabajar a la comisión de
emergencia local y a todo el pueblo en general.
1.4.4 Límites
Noreste: Con el Cantón de Los Chiles y San Carlos.
Noroeste: Con el Cantón de Upala.
Oeste: Con el Cantón de Cañas y Tilarán.
Sur: Con el cantón de Tilarán y San Carlos.
1.4.5 Características de los distritos que conforman el cantón de Guatuso
Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (2011), el cantón de Guatuso tenía una
población de 18.400 habitantes.
El cantón cuenta con índice de alfabetización de 98.3%, y para el año 2014 se ubica en la
posición 74 de los 81 cantones presentando un índice de desarrollo humano de 0.670 según
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, lo que lo convierte en uno de los
cantones de menor desarrollo del país.
En cuanto a la economía del Cantón es de tipo agropecuaria. Se cultivan granos básicos,
piña, naranja, plátano, pimienta, cacao y actualmente la Sacha Inchi una semilla la cual es de origen peruana rica en omega. También es de importancia la ganadería y el comercio.
El turismo tiene un peso importante en la economía dado que en Guatuso se ubica la
entrada principal al Parque nacional Volcán Tenorio, donde se encuentra una de las
maravillas naturales de Costa Rica como lo es el Río Celeste. Asimismo, la cuenca del río
Frío la cual tiene importancia socioeconómica, cultural e histórica para la región.
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El Cantón de Guatuso está formado por 4 distritos:
DISTRITO EXTENSION (km2) POBLACIÓN
San Rafael 304.29 7941
Buena Vista 150.97 1573
Cote 183.94 867
Katira 114.40 5127
N° total de población
en el Cantón:
15508
1.4.6 Principales cuencas Hidrográficas:
El sistema fluvial del cantón de Guatuso corresponde a la subvertiente Norte, de la vertiente
del Caribe; el cual pertenece a las cuencas de los ríos Frío y Zapote.
La primera es drenada por el río Frío al que se le unen los ríos Caño Ciego, Pataste, La
Muerte y sus afluentes Cucaracha, El Sol, La Laguna Cote y sus tributarios los ríos Venado
y Quéquer, La Muerte, Samen y sus afluentes los ríos Buenavista, Guayabito y Mónico; así
como por el río Purgatorio. Estos cursos de agua, excepto los ríos Caño Ciego, Purgatorio,
Pataste, La Muerte, Cucaracha y Venado, nacen en Guatuso; los cuales presentan un rumbo
de sur a norte y de suroeste a noreste. Los ríos Purgatorio, Frío, Mónico, Pataste,
Cucaracha, son límites cantonales, los tres primeros con el cantón de Los Chiles, y los otros
con el cantón de San Carlos. También se encuentra en la zona la laguna La Leona y La Laguna
Cote.
La cuenca del río Zapote es irrigada por el río Rito, el cual nace en el cantón, en el Cerro Olla de Carne, cuyas aguas van de suroeste a noreste. Este río es límite con el cantón de
Upala.
1.4.6.1 Principales cuencas y sub-cuencas hidrográficas
Cuenca Sub-cuencas
Río Frío Río Muerto
Río Treminio
Río Pataste
Río Samen
Río Buena Vista (Celeste)
Río Mónico
Río La Muerte Río Purgatorio
Río Patastillo
Río Boca Tapada
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Laguna Cote
Laguna La Leona
Cuenca del Río Frío
Fuente: MAG 2011
1.4.7 Vías de acceso y red vial
Segmento Longitud de caminos en
kilómetros
Total
Asfalto Lastre Tierra
San Rafael
San Rafael – Upala (Ruta Nacional 4) 42.5 42.5
San Rafael–Nuevo Arenal (Ruta Nac. 143) 1.5 51.5 52.0
San Rafael – Betania 6.0 6.0
San Rafael – Silencio – Lourdes – La Poma 14 14.0
San Rafael
San Rafael – Gallo Pinto 25.0 25.0
San Rafael - Betel 15.0 10.0 25.0
Pataste – Puerto Seco 4.0 4.0
Cruce Pataste – S. Rafael 3.0 3.0
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San Rafael – El Carmen 3.0 3.0
Santa Fe – Caño Ciego 5.0 5.0
Puerto Nuevo - Pataste 10.0 10
Santa Fe – San Jorge – La Samba 10.0 10.0
San Rafael – Monterrey (Ruta Nac. 4) 25.0 1.0 26
Ruta 04: Palenque Margarita – Palenque
Tonjibe – Los Ángeles
7.5 7.5
Ruta 143: Silencio – P Margarita 3.9 3.9
Ruta 2 -15-047: Pataste – San Luis – La Flor 6.0 6.0
Ruta 04: San Rafael – Maquencal – Río
Celeste
25.5 25.5
Santa Fe – Boca Tapada 4.0 4.0
Ruta 143: Cruce de Cabanga – Pejibaye –
Camino Los Maricones
1.1 1.1
Ruta 143: Cruce de Cabanga – Pejibaye –
Paso Paulita – Camino Betania - Quebradón
8.0 8.0
Ruta 143: Cruce de Cabanga – El Pato 1.0 1.0
Buenavista
Las Letras – San Luis Upala 2.0 2.0
Ruta 04: Palmera - Guayabo 6.3 6.3
Palmera – Valle del Río – Buena Vista –
Thiales
10.3 10.3
Ruta 04: El Valle – La Unión 7.3 7.3
Cruce del Valle – Tujankir I – La Unión 5.1 5.1
Mónico – Veracruz 6.0 6.0
Cabaña – Tujankir I 2.0 2.0
Costa Ana – El Charco 3.0 3.0
Buena Vista - Mónico 9.0 9.0
Cruce Costa Ana – Cosa Ana 5.0 5.0
Buena Vista – Costa Ana 9.0 9.0
Katira
Río Celeste - La Paz 2.0 2.0
Río Celeste - Katira 7.0 7.0
Río Celeste – El Achiote 6.0 6.0
Llano Bonito – La Pista 5.0 5.0
Colonia Naranjeña - Katira 5.6 5.6
San Miguel - La Pista 8.0 8.0
Florida – La Palmera 3.0 3.0
Florida 6.0 6.0
San Rafael
Ruta 04: Katira – Florida – Río Celeste 5.9 5.9
Ruta 04: La Palmera 3.5 3.5
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CAPITULO II: IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
1.5 ZONAS VULNERABLES POR AMENAZA
1.5.1 Inundación
Tipo Distrito Comunidad Río/Quebrada Causas Posibles
efectos
Factores de
Vulnerabilidad
Capacidades y
fortalezas
Amenaza
Natural
San Rafael San Rafael Río Frío, Venado, Rio
Cote, Rio Querquer
y Timacar
por lluvias fenómenos
climatológicos, falta de
limpieza, satura
miento de aguas en
desembocaduras de
los ríos,
Inundaciones,
daños
estructurales de
viviendas, daños
estructurales
viales, cierre de
vías de acceso a
las
comunidades y
centro de
emergencias,
como ruta de
evacuación
Vulnerabilidades
sociales: Pobreza,
migración, crecimiento de
población desmedido.
Vulnerabilidades
Institucionales:
Problemas de, presupuesto
institucional, incumplimiento
de competencias
institucionales, escaza
presencia institucional
Vulnerabilidades
Estructurales.
Construcciones inadecuadas,
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
Conocimiento
amplio de áreas
vulnerables, CME
activo,
instituciones de
primeras
respuestas, casi
todas las
instituciones en el
cantón para llegar
a lograr una buena
respuesta,
disponibilidad de
asociaciones en
préstamo de
instalaciones.
San Rafael La Palmera
abajo
Río Frío
Río Samen
Río la Muerte
Quebrada Aguas
Negras
Por crecida del ríos y
quebradas
Afectación en
vías de
comunicación
terrestre
Afectación de
puentes
Vulnerabilidades
sociales: Pobreza,
migración, crecimiento de
población desmedido.
Vulnera Institucionales:
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Amenaza
Natural
Afectación de
pasturas
Afectación de
las ASADAS
Problemas de, presupuesto
institucional, incumplimiento
de competencias
institucionales, escaza
presencia institucional
Factores Estructurales.
Construcciones inadecuadas,
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
San Rafael Guayabo Río Frío
Río Samen
Río La Muerte
Río Buena Vista
Por crecida del ríos Afectaciones de
fincas ganaderas
Afectación a
rutas de acceso
Afectación de
las ASADAS
Afectación de
los medios de
vida
Vulnerabilidad ecológica:
Agropecuaria y agrícola.
Vulnerabilidad
económica:
Pobreza,
Problemas de presupuesto
institucional, incumplimiento
de competencias
institucionales, escaza
presencia institucional
Vulnerabilidades
Estructurales:
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
Cote Betania Río Frío, y Quecquer
Río Cote
Quebrada Timacar
Crecida del Río Frío
evita la
desembocadura ambas
del quebrada y ríos
Afectación de
viviendas
Afectación de
agricultura
Afectación de
rutas de acceso
y puentes
Vulnerabilidad Política:
falta de plan de
ordenamiento territorial y
regulación en construcciones
Vulnerabilidad
económica: personas en
condición de pobreza.
Vulnerabilidad ecológica:
arrastre de sedimentación lo
Grupo
organizados ADI.
Junta de
educación.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
2
Amenaza
Natural
que provoca desviación del
cauce.
San Rafael Palenque
Margarita
Río el Sol Alcantarillas de con
circunferencia
pequeña que
obstaculiza el paso de
agua y material
arrastre lo que
provoca
taponamiento.
Afectación a
rutas de acceso.
Factores Estructurales.
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
Vulnerabilidad
económica: Pobreza,
población indígena.
Vulnerabilidad
ideológica: costumbres que
dificultan la respuesta de
emergencia.
Condiciones insalubres en el
hogar.
Vulnerabilidad Política:
tienen su propia legislación,
ADI, CONAI
ADI
Junta de
Educación
Asociaciones
Culturales
Tribunal
Consuetudinario
San Rafael Pataste Río Pataste Crecida y cabezas de
agua del Río.
Río con
sedimentación.
Afectaciones de
viviendas y
daños
infraestructura
vial.
Afectación de
cultivos y
ganadería.
Vulnerabilidad Política:
No existe un plan regulador
de ordenamiento territorial.
Vulnerabilidad
económica: personas en
condición de pobreza.
ADI
Junta Educación
Empresarios
Agropecuarios
San Rafael Patastillo Río Patastillo
Río Pataste
Río La Muerte
Quebrada Caño
Indio
Quebrada Aguas
Gatas
Crecida de Ríos y
desbordamientos
Afectaciones de
viviendas y
daños
infraestructura
vial.
Afectación en
ganadería.
Vulnerabilidad Política y
ambiental: Desvíos del
cauce del Río la Muerte al
Río Patastillo a través de
cauce.
ADI
Junta de
educación
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
3
Amenaza
Natural
Afectación en
los acueductos.
Vulnerabilidad
económica: personas en
condición de pobreza.
San Rafael Puerto
Nuevo
Río Caño Ciego
Inundaciones Afectaciones y
daños
infraestructura
vial y pastaje.
Vulnerabilidad Física:
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación.
San Rafael Santa Fe Río Delicias
Quebrada Boca
Tapada
Desbordamiento de
Río
Afectaciones y
daños
infraestructura
vial.
Afectación en
Pasturas y
agricultura.
Vulnerabilidad Física:
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación
ADI
Junta de
Educación
Comités de
Seguridad
Comunitaria
San Rafael El Carmen Río La Muerte
Río Frío
Quebrada la
Muertecita
Desbordamiento de
Ríos
Afectaciones de
viviendas y
daños
infraestructura
vial y pasturas.
Vulnerabilidad
Económica: Condiciones
de pobreza.
Vulnerabilidad política:
No existen planes de
ordenamiento territorial.
Vulnerabilidad Física:
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación.
Junta de
Educación
San Rafael San Juan Río La Muerte
Desbordamiento de
Ríos.
Sedimentación
Afectaciones de
viviendas y
daños
infraestructura
vial.
Vulnerabilidad
económica: Condiciones
de pobreza.
Vulnerabilidad política:
No existen planes de
ordenamiento territorial.
Vulnerabilidad Física:
Junta de
Educación
ADI
Comités de
Seguridad
Comunitaria
Líder de CCE
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
4
Afectación en
agricultura y
ganadería.
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación.
Amenaza
Natural
San Rafael
Buenos Aires
Al lado bajo
de la
urbanización.
Río Frío Desbordamiento de
Río
Afectación en
vías y
agricultura
Vulnerabilidad Física:
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación.
San Rafael El Edén Río La Cucaracha Desbordamiento de
Ríos
Sedimentación
Afectaciones de
viviendas
Vulnerabilidad
Económica: Condiciones
de pobreza.
Vulnerabilidad Política:
No existen planes de
ordenamiento territorial.
Demarcación territorial,
zona de reserva y terrenos
privados.
Vulnerabilidad
ideológica: Población
indígena con costumbres y
tradiciones que deben ser
consideradas en el momento
de la respuesta.
ADI
Junta de
Educación
Hogar de
personas adultas
mayores Julia
Bolaños
Líder de CCE
San Rafael Palenque el
Sol
Río el Sol Desbordamiento de
Ríos
Sedimentación
Afectaciones de
viviendas
Afectación de
Vías de Acceso.
Afectación de
cultivos de
autoconsumo
Vulnerabilidad Física:
Terrenos con condiciones
inapropiadas, llanuras de
inundación
Buena
Vista
Buena Vista Río Celeste (Buena
Vista)
Desbordamiento de
río
Afectaciones de
viviendas
Vulnerabilidad
Estructural:
Junta de
Educación
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
5
Sedimentación Afectación de
Vías de Acceso.
Afectación de
cultivos de
autoconsumo
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
Vulnerabilidad
económica: Pobreza,
población indígena.
Vulnerabilidad
ideológica: costumbres que
dificultan la respuesta de
emergencia.
Condiciones insalubres en el
hogar.
ADI Mujeres
Comité de
Seguridad
Comunitaria
ADI
Iglesia Albergue
1.5.2 Deslizamiento
Tipo Distrito Comunidad Río/Quebrada Causas Posibles Efectos Factores de
Vulnerabilidad
Capacidades y
Fortalezas
Amenaza
Natural
San
Rafael
Palenque
Tonjibe
Río Sol
Deslizamiento de
laderas hacia el Río
Sol, entre Tonjibe y
Viento Fresco.
En Tonjibe Centro
Falla Tectónica
después del tanque de
agua a mano izquierda.
Entre Tonjibe y Los
Ángeles.
Afectación en Vías
de Acceso y
viviendas.
Podría causar
deslizamiento de
detritos por el
cauce del río.
Vulnerabilidad
Económica: Pocas fuentes de
empleo, las personas se
dedican a la
agricultura y ganadería.
Vulnerabilidad
estructural: Construcciones
en mal estado.
Transporte a través
de animales.
ADI Indígena
ADI Tres Amigos
Comité de Seguridad
Comunitaria Los
Ángeles
Junta de Educación
San
Rafael
Ruta #4
Burio
Río La Muerte El deslizamiento se da
en el sector Burío,
Afectación en Vías
de Acceso y tres
Vulnerabilidad
Económica: Pocas fuentes de
Junta de Educación
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
6
Dos quebradas
intermitentes
Una quebrada
hundimiento de vía
producto de la falla.
viviendas y un
corral.
Afectación de la
parada bus
Afectación en el
alumbrado
eléctrico y
acueducto.
empleo, las personas se
dedican a la
agricultura y ganadería.
Vulnerabilidad
estructural: Construcciones
en mal estado.
San
Rafael
Maquencal
Arriba
Río Frío Zona clase 7
(pendiente máximo,
terreno virgen a
márgenes del río)
Taponamiento del
Río Frío.
Afectación al
casco urbano de
San Rafael, El
Carmen, Santa
Marta, Betania, El
Bosque, Barrio El
IMAS.
Afectación de vías
de acceso,
comercio.
Instituciones
públicas.
Vulnerabilidad
Económica:
Pocas fuentes de empleo, las
personas se dedican a la
agricultura y ganadería
Vulnerabilidad estructural:
construcciones en mal estado
(afectación de vías de acceso)
CME
Comercio
Unión Cantonal
Instituciones Públicas
ASADAS
Iglesias
Amenaza
Natural
Katira Palmera
Arriba
Humedal Deslizamiento por falla
tectónica
Afectación a vías
de acceso.
Vulnerabilidad
Económica: Pocas fuentes de
empleo, las personas se
dedicas a la
agricultura y ganadería.
Vulnerabilidad estructural:
Construcciones en mal estado,
(afectación de vías de acceso
Junta de Educación
ADI
Junta de Caminos
ASADAS
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
7
1.5.3 Problemas Migratorios
Tipo Distrito Barrio/Poblado Río o
Quebrada
Causas Posibles
Efectos
Factores de
Vulnerabilidad
Recursos y
Capacidades
Amenaza
Antrópica
San
Rafael
Santa Fe
Amapola
Río Delicias
Quebrada
Boca Tapada
Por la expansión
piñera hay mayor
fuente de empleo
Problemas
sociales y
culturales.
Enfermedades
epidemiológicas
Afectación
servicios básicos:
educación, salud.
Crecimiento
demográfico.
Vulnerabilidades sociales:
Pobreza, migración,
crecimiento de población
desmedido.
Vulnerabilidades
Institucionales:
Problemas de, presupuesto
institucional, incumplimiento
de competencias
institucionales, escaza
presencia institucional.
ADI
Junta de Educación
Comités de Seguridad
Comunitaria
Amenaza
Antrópica
Buena
Vista
Costana
Mónico
Buena Vista
Río Celeste
(Buena
Vista)
Por la expansión
piñera y finca
ganaderas hay mayor
fuente de empleo
Problemas
sociales y
culturales.
Enfermedades
epidemiológicas
Afectación
servicios básicos:
educación, salud.
Crecimiento
demográfico.
Vulnerabilidad
Estructural:
mal estado de los caminos,
acueductos, puentes.
Vulnerabilidad económica:
Pobreza, población indígena.
Vulnerabilidad ideológica:
costumbres que dificultan la
respuesta de emergencia.
Condiciones insalubres en el
hogar.
Junta de Educación
ADI Mujeres
Comité de Seguridad
Comunitaria
ADI
Iglesia Albergue
CAPITULO III: ORGANIZACIÓN GENERAL PARA LA
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
1.6 Estructura organizativa general
COE
Comité Comunal
CNE
Dirección de Gestión de
Desastres
Gestión Operaciones
Oficial de Enlace
Comité Municipal
P L A N M U N I C I P A L D E
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9
1.7 Estructura del Comité de Emergencias y funciones
P L A N M U N I C I P A L D E
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1.7.1 Funciones de los Comités Municipales de Emergencia.
Funciones de los Comités Municipales de Emergencia.
a. Coordinar entre las instituciones y demás formas de organización, estatal y no estatal,
presentes en su área de cobertura, las acciones orientadas a la prevención y a los
preparativos de atención para emergencias.
b. Promover y orientar la constitución de comités de nivel comunal en distritos o
poblados, que por razones de extensión, amenaza y vulnerabilidad ameriten la
participación activa de la población en labores de prevención y atención de emergencias.
c. Realizar actividades de divulgación y capacitación sobre prevención y acciones de
reducción del riesgo, así como preparativos y respuesta a emergencias y desastres para
la población.
d. Conocer, divulgar y promover el cumplimiento de la normativa vigente para la
reducción del riesgo.
f. Denunciar en coordinación con la CNE, ante la instancia correspondiente, el
incumplimiento de la normativa para la reducción del riesgo vigente.
g. Mantener vigentes los inventarios sobre recursos institucionales y privados que pueden
ser empleados en la atención de las emergencias.
i. Elaborar en coordinación con la CNE y mantener vigente el plan de prevención y
atención de emergencias para la zona, en el que se involucre a todas las instituciones
articuladas al comité.
j. En casos de emergencia local asumirán la coordinación de las operaciones de primera
respuesta para la asistencia inmediata de la población afectada.
k. Mantener una estrecha coordinación, cooperación y planificación de trabajo con la CNE
y con los otros comités e instancias locales y regionales.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
11
1.7.2 Funciones de los equipos
COMITÉ EJECUTIVO:
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o
No
mb
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Inst
itu
ció
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Funciones
CO
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AC
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Mu
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Convocar y coordinar las reuniones periódicas ordinarias y extraordinarias. Al menos una al mes.
El coordinador supervisará la labor de las áreas de trabajo y enviará el
acta o minuta mensual sobre las reuniones, que será entregado al oficial
de enlace quien hará el seguimiento.
Designar, en coordinación con el Comité Ejecutivo una sede para las reuniones, y una sede en caso de emergencia que operará como Centro
de Coordinación de Operaciones.
Mantener una estrecha coordinación, cooperación y planificación de
trabajo con la CNE, Comités Comunales, locales y regionales.
En coordinación con los demás miembros del Comité Ejecutivo, deberá establecer dirigir evaluar, y dar seguimiento a la planificación de las
actividades en forma semestral y elaborar planes y proyectos que cubran
sus actividades.
Responsable de mantener activado el CME en situaciones de emergencia
y desastre.
Responsable de mantener la coordinación interinstitucional, ONG y empresa privada en situaciones de emergencia o desastre.
Manejo de las relaciones con los medios de comunicación colectiva.
Coordinar la elaboración plan anual de trabajo, manejo y seguimiento
de la información.
Llevar el control y seguimiento de los activos del comité.
No podrá ostentar otro cargo dentro del comité.
En situaciones de emergencia solicitar la autorización a la CNE para tramitar y dar seguimiento ante los proveedores locales los créditos
respectivos para la atención de la emergencia.
Representar a la CNE previa solicitud, en actividades oficiales en nivel
comunal, local o regional según corresponda.
P L A N M U N I C I P A L D E
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12
SU
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ad
En ausencia de la coordinación asumirá las responsabilidades que tiene
asignadas el coordinador.
Asumir las funciones que el Comité ejecutivo le encomiende.
Apoyar al comité ejecutivo en la elaboración de las actas, minutas, informes y otros.
Apoyar al coordinador en las acciones de control y manejo de logística y
estadísticas.
Coordinación estrecha con el equipo de gestión de información.
Con el fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones, el
subcoordinador no podrá ostentar otro cargo dentro del comité; en los
casos en que la participación de su institución sea necesaria en alguna de
las áreas de trabajo, podrá nombrar a otro funcionario de la misma.
SE
CR
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Sevilla
Mu
nic
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ad
Control de entrada y salida de la documentación del comité.
Ordena y clasifica la información en los diferentes formatos.
Levantará la información a través de actas en cada reunión ordinaria y extraordinaria del comité.
Convoca a solicitud de la coordinación por escrito a las reuniones
ordinarias y extraordinarias del comité y las actividades que se desarrollen.
Asumir las funciones que el órgano ejecutivo le asigne.
VO
CA
L
Caro
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hacó
n
CC
SS
En ausencia de la coordinación y subordinación asumirá las funciones de
conducción de las reuniones periódicas ordinarias y extraordinarias.
En ausencia de la secretaria asume sus funciones.
Asumir las funciones que el órgano ejecutivo le asigne.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
13
FIS
CA
LIA
So
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ola
ño
s R
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IMA
S
Será el responsable de velar para que los acuerdos se ejecuten y porque
los integrantes cumplan con las respectivas funciones y solicitar los
informes correspondientes.
Recibirá y atenderá las denuncias de malos manejos con los bienes y activos asignados al comité.
Dará seguimiento a las acciones de las áreas de trabajo y equipos de
trabajo y elaborará informes.
Asumir las funciones que la auditoria de la CNE le asigne.
Velar por buen manejo de los recursos asignados al Comité Emergencia.
PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN
Carg
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Funciones
CO
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AC
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CC
SS
Recopilar la información existente del área para la toma de decisiones.
Promover que los equipos de trabajo estén integrados por
personal competente.
Dar seguimiento a las acciones de los equipos de trabajo: evaluación del riesgo, educación
y divulgación, gestión de la información.
Apoyar en el desarrollo de los sistemas de Alerta Temprana.
Convocar a reunión a los encargados de los equipos de trabajo al
menos una vez al mes.
Establecer un calendario de reuniones del área.
Coordinar la elaboración plan anual de trabajo del área.
Dar seguimiento a las actividades y tareas que se dicten en el plan de trabajo.
Participar en la reunión del Comité Ejecutivo
Realizar reportes mensuales de avance y productos del área de
trabajo y presentarlo en reunión del Comité Ejecutivo e informes
trimestrales.
Velar porque cada equipo de trabajo, realice sus acciones de
preparación y respuesta.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
14
VO
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Civ
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Establecer una red de contactos a nivel institucional y comunal que podrían contribuir, fortalecer las áreas o colaborar en el momento
de una emergencia.
Elaborar un inventario de personas y/o organizaciones, que
estarían dispuestos a colaborar con los CME en las labores durante
la emergencia. Este inventario clasificaría la fuerza humana
desagregada según áreas probables de servicio tales como:
• Albergues: Personal comunitario para Cocina, Limpieza,
Vigilancia, inventario por edades y género, entre otros.
• Transporte: Inventario de vehículos de doble tracción, pick-up,
camiones, vagonetas,
tractores, montacargas, etc.
• Carga, descarga, distribución de suministros: Establecer brigada
de personas inscritas para
realizar esta labor.
• ONG´s- Empresa Privada: Inventario de aquellas organizaciones
en el cantón que podrían donar alimentación y vestimenta u otros
artículos.
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Co
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Identificar las comunidades de alto riesgo de acuerdo al diagnóstico de riesgos del cantón.
Establecer una base de datos de líderes comunales, organizaciones
presentes en cada comunidad.
Coordinar con los otros equipos para la capacitación requerida.
Organizar y preparar las comunidades para la conformación de los
CCE.
Coordinar con gestión de información para el levantamiento de
información en las comunidades.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
15
PREPARATIVOS Y RESPUESTA
Carg
o
No
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Funciones
CO
OR
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Joh
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tari
o B
om
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Convocar a reunión a los integrantes de los equipos de trabajo.
Reunirse por lo menos una vez al mes con el encargado de cada equipo
de trabajo.
Establecer un calendario de reuniones del área.
Establecer un plan de trabajo semestral del área.
Dar seguimiento a las actividades, tareas que se dicten en el plan de trabajo.
Participar una vez al mes en la reunión con el Comité Ejecutivo,
Coordinadores de áreas y Oficial de Enlace CNE.
Realizar Informe mensual de avance y productos del área de trabajo y presentarlo en reunión de coordinadores, Comité Ejecutivo y Oficial de
Enlace CNE.
Establecer una red de voluntarios, contactos a nivel institucional y
comunal u otra que podrían contribuir, fortalecer el área o colaborar en
el momento de una emergencia.
Velar porque cada equipo de trabajo, realice sus acciones de preparación y respuesta.
Mantener actualizados los Planes operativos o Planes de Contingencia
según evento, para facilitar la coordinación entre instituciones de
primera respuesta.
Recopilar la información existente del área para la toma de decisiones.
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Establecer la coordinación interinstitucional para la planificación de las acciones y estrategias de evacuación.
Definir las necesidades de capacitación en búsqueda, evacuación y
rescate.
Establecer una red de contactos a nivel local que tengan la preparación, capacitación en el manejo de emergencias. (Ejemplo: listado de personal
voluntario
de las instituciones de primera respuesta, información de capacitación
recibida, etc.)
Coordinar las acciones de búsqueda y rescate de víctimas.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
16
Coordinar con las autoridades competentes las acciones de recuperación y manejo de cadáveres.
Coordinar las acciones de evacuación.
Coordinar la elaboración y divulgación de planes de evacuación.
Promover ejercicios de simulación y simulacro.
Establecer sistemas de vigilancia en zonas de riesgo.
Mantener un registro de personas atendidas, estado de salud y lugar de
remisión y remitir
Informe al equipo de gestión de información.
Coordinar estrechamente y mantener informado al Comité de Emergencias sobre la situación en el terreno, las acciones que se llevan
a cabo y los requerimientos adicionales necesarios para su ejecución.
Coordinar las acciones con los integrantes de los equipos de
competencia en situaciones de emergencia (suministros, transporte,
comunicaciones, salud y albergue).
SA
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Apoyar al equipo EDAN en la evaluación de la infraestructura de salud afectada (daños y necesidades)
Coordinar las acciones de atención prehospitalaria y hospitalaria.
Coordinar las acciones de prevención y preparación en el Control de vectores y Epidemiológicos.
Coordinar la elaboración de un plan de acción para la intervención en
los problemas de salud, agua y saneamiento en las etapas de
rehabilitación y reconstrucción.
Coordinar la elaboración de un plan de atención en salud para la población afectada.
Dar seguimiento en salud a la población albergada.
Definir las condiciones físicas sanitarios para los albergues y las morgues.
Coordinar la elaboración de un inventario de las instalaciones de salud con su respectiva capacidad instalada.
Mantener los registros de población en las áreas de cobertura
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Coordinar el establecimiento de perímetros de seguridad y protección de las áreas
afectadas y de mayor riesgo de acuerdo a lo señalado por las
instituciones de
respuesta con base a protocolos establecidos.
Trabajar con las instituciones en restringir el tránsito y la movilización de personas en y hacia el área afectada.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
17
Coordinar la elaboración de un plan de optimización de vías, con prioridad para los vehículos que trabajen en la emergencia y para el
traslado de pacientes.
Mantener la seguridad del Centro Coordinador de Operaciones (CCO)
y de todas aquellas instalaciones que son utilizadas por el Comité de
Emergencia y la CNE.
Coordinar con las instituciones respectivas el mantenimiento del orden
y brindar seguridad en los albergues temporales que se establezcan para
la atención de la población afectada.
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Elaborar un plan operativo de respuesta a la población en riesgo.
Determinar con el CCO las necesidades de albergue temporal para las personas afectadas o que pueden ser afectadas.
Realizar o mantener actualizado el inventario de sitios de albergue
temporal disponibles en el área de cobertura del comité. (Cumpliendo
con los requisitos establecidos en el documento de albergues
temporales para 24 a 72 horas)
Nombrar un administrador o responsable por albergue para la respectiva coordinación
Coordinar los suministros y recursos humanos y materiales para los
diferentes albergues.
Evaluar la condición de infraestructura de albergues en coordinación con
el equipo de trabajo de salud (daños y necesidades)
P L A N M U N I C I P A L D E
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18
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Compilar información existente en Leyes, decretos, Códigos etc., que
contribuyan en la regulación de las áreas de riesgo. Así como documentos e informes técnicos realizados por personal calificado
sobre las amenazas existentes.
Gestionar las evaluaciones técnicas pertinentes, de acuerdo a
necesidades del comité de emergencia.
Promover la elaboración e implementación de planes reguladores que
incorporen los mapas de amenazas, informes técnicos, registros
históricos sobre las emergencias.
Actualización de los mapas de amenazas del cantón.
Velar por el cumplimiento de la legislación vigente en prevención y
atención de emergencias.
Coordinar con las instituciones y Comités Comunales competentes las anomalías detectadas que pongan en riesgo a los pobladores.
Asesorar al Comité Ejecutivo y Coordinadores de áreas para la toma de
decisiones efectiva.
Coordinar con las instituciones públicas y privadas u organizaciones presentes en su área de cobertura la elaboración y presentación de
planes de emergencia.
Participar en la elaboración de un plan de trabajo semestral
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Promover la organización, conformación y capacitación de equipos
EDAN en la
estructura del Comités
Contar con la información inicial en su área de cobertura: Salud,
Vivienda, Líneas Vitales, Infraestructura de servicios y productiva.
Desarrollar las evaluaciones de daños en las zonas afectadas y trasladar
la información a las instancias respectivas, mediante los formularios
establecidos.
Brindar recomendaciones de acciones preventivas, correctivas y de medidas para agilizar la rehabilitación.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
19
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Gestionar las comunicaciones necesarias para el funcionamiento del
comité
Elaborar un inventario de recursos de comunicaciones
Apoyar las acciones de comunicaciones en el terreno
Coordinar con el oficial de enlace la instalación de equipos de
comunicaciones
LOGISTICA
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Convocar a reunión a los integrantes de los equipos de trabajo.
Establecer un plan de trabajo semestral del área.
Dar seguimiento a las actividades, tareas que se dicten en el plan de
trabajo.
Participar una vez al mes en la reunión con el Comité Ejecutivo, Coordinadores de áreas y Oficial de Enlace CNE.
Realizar Informe mensual de avance y productos del área de trabajo y
presentarlo en reunión de coordinadores, Comité Ejecutivo y Oficial
de Enlace CNE.
Establecer una red de voluntaries en coordinacion con Planificación, contactos a nivel institucional y comunal u otra que podrían contribuir,
fortalecer el área o colaborar en el momento de una emergencia.
Funciones de los Comités de Prevención y Atención de Emergencias
Recopilar la información existente del área para la toma de decisiones.
Elaborar los Inventarios.
Elaborar la lista de Proveedores.
Velar por el buen estado de los suministros
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20
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Coordinar, controlar y asignar los vehículos puestos al servicio del Comité.
Establecer los mecanismos de control necesarios para la administración
del combustible.
Mantener una lista actualizada de los recursos de transporte (humano, equipo e instalaciones) para una emergencia. (aéreos, fluviales,
marítimos y terrestres)
Mantener una lista actualizada de las estaciones de servicio y de su
capacidad en cuanto a combustible.
Identificar las rutas de acceso y evacuación.
Su
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Ville
gas
MA
G
Ric
ky C
an
dan
ed
a
Establecer los lugares a utilizar como bodega y mantener el control de
recibo y despacho de todos los suministros que son custodiados por el
Comité. para cumplir con los procedimientos administrativos de la
CNE.
Mantener actualizado un inventario de recursos en bodega.
Mantener actualizado un inventario de los recursos institucionales
disponibles para emergencias.
Mantener una lista actualizada de los establecimientos comerciales que
pueden proporcionar crédito para la adquisición de alimentos.
(Comercio, propietario, No teléfono, No fax)
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21
CAPITULO IV: PROTOCOLO DE ACTIVACIÓN
1.8 Activación del CME por Alerta
Alerta: estado o condición excepcional declarada por a CNE, con la intención de desarrollar
acciones operativas tendientes a garantizar la efectividad en la respuesta debido a la probable
manifestación y ocurrencia de un evento.
Verde
Cuando los indicios de un fenómeno determinan una inminencia
tal que se requiere alertar una o varias zonas del país.
También se da cuando el fenómeno presenta situaciones leves de impacto en una o varias zonas.
Amarillo
Cuando el evento mantiene una tendencia ascendente de
desarrollo y se considera inminente su impacto o se presentan
situaciones moderadas de emergencia asociadas o no a la
presencia del evento.
Rojo Cuando un fenómeno se manifiesta y genera impacto en el país o
en un área significativamente grande de una o varias regiones.
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22
Alertas Descri
pción Acciones Especificas Responsable
Activación
VE
RD
E
INF
OR
MA
R
Informar a los miembros del CME sobre la situación
actual y posible afectación.
Informar a los Comités Comunales de Emergencia y líderes comunales en las zonas de riesgo.
Comunicación continúa entre los equipos de primera
respuesta.
Constante monitoreo de zonas de riesgo.
Coordinad
ora y o
Subcoordin
ador
AM
AR
ILL
A
PR
EV
ISIO
N (
AL
IST
AR
)
El coordinador recibe la información y comunica al comité vía telefónica.
Se convoca a reunión al Comité Ejecutivo y encargados
de áreas de trabajo.
Activación del CCO.
Elaboración del Plan de Acción del Respuesta.
Constante monitoreo de zonas de riesgo.
Información a poblaciones en riesgo.
Verificar o habilitar posibles lugares de albergues y responsables.
Verificar estado de inventarios, suministros locales y
solicitar de ser necesario.
Valorar acciones preventivas como la evacuación de personas en zonas de riesgo de ser necesario.
Coordinad
ora y/o
Subcoordin
ador
RO
JA
RE
SP
ON
DE
R Y
EV
AC
UA
R
Se mantendrá en sesión permanente del CCO ya que
implica la alerta máxima por parte de
la CNE y los Comités de Emergencia, para un área de
afectación determinada.
Elaboración o actualización del Plan de Acción del
Respuesta.
Habilitación de albergues.
Priorizar evacuaciones.
Coordinad
ora y o
Subcoordin
ador
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23
1.9 Activación institucional según evento
Evento Institución
(es) que se
activa
Acciones a seguir Instituciones
de apoyo
Acciones de las
instituciones de apoyo
Inundación.
Sismos.
Deslizamiento
s.
Erupciones
Volcánicas.
Municipalidad
Cruz Roja
Fuerza Pública
Bomberos
1. Las instituciones atienden sus
llamados y verifican la situación.
2. Se decide quién se hace cargo del
mando de atención.
3. De acuerdo a los informes
obtenidos se tomará la decisión
de activar el CCO.
4. Se valorará la necesidad de
activar instituciones de apoyo.
5. Se plantea el Plan de Acción,
determinando objetivos,
estrategias, estructura
organizacional y recursos.
6. Recopilar, verificar y brindar
información constante de
evolución del evento a los
comités comunales de
emergencia.
7. Dependiendo de la afectación del
evento se deben revisar
inventario de recursos,
voluntarios, albergues,
suministros, desarrollar plan de
evacuación y habilitar albergues.
8. Monitoreo constante de las zonas
de riesgo.
PANI
IMAS
CCSS
INDER
MINSA
MAG
TRANSITO
ICE
ASADAS
1. Dar seguimiento al
trabajo realizado según
funciones establecidas
en la estructura
organizacional de
trabajo.
2. Valorar o habilitar la
necesidad de albergues.
3. Verificar las
necesidades de las
familias afectadas.
4. Remitir los casos para
ayuda social.
5. Realizar evaluaciones
estructurales y
sanitarias.
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24
Evento Institución
(es) que se
activa y
responsable
Acciones a seguir Instituciones de
apoyo
Acciones de las
instituciones de apoyo
Incendio Bomberos.
SINAC.
1. Brindar la
atención primaria
del incidente
según protocolo
institucional.
2. Poner a salvo las
familias
3. Solicitar la
colaboración o
apoyo de las
diferentes
instituciones
según el caso.
Fuerza Pública.
Municipalidad
CCSS.
MAG.
INDER.
Ministerio Público.
Cruz Roja.
OIJ.
Ministerio de Salud.
ICE.
ASADAS.
1. Dar seguimiento al trabajo
realizado.
2. Valorar la necesidad de
albergues.
3. Verificar las necesidades de
las familias afectadas.
4. Remitir los casos para
ayuda social.
5. Realizar evaluaciones
estructurales y sanitarias.
Evento Institución
(es) que se
activa y
responsable
Acciones a seguir Instituciones de
apoyo
Acciones de las
instituciones de apoyo
Inmigrac
ión
masiva
Migración.
1. Informar a la CNE sobre
el evento.
2. Acatar lineamientos de la
CNE.
3. Si la CNE activa el CME
se recibe a los
inmigrantes.
4. Se activa un protocolo
establecido por la
dirección general de
Migración y Extranjería
5. Se aplica el protocolo a
cada inmigrante, para ser
remitido a la unidad de
refugio o asilo.
6. Se giran respuestas ante
la necesidad de ser
recibidos en el país,
brindándoles refugio o de
lo contrario ser
deportados.
Fuerza Pública.
Municipalidad
CCSS
ASADAS
MAG.
NDER.
Ministerio Público.
Cruz Roja.
PANI
OIJ.
Ministerio de Salud.
ICE.
1. Dar seguimiento al
trabajo realizado.
2. Valorar la necesidad de
albergues.
3. Verificar las
necesidades de las
familias afectadas.
4. Remitir los casos para
ayuda social.
5. Realizar evaluaciones
estructurales y
sanitarias.
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25
Evento Institución
(es) que se
activa y
responsable
Acciones a seguir Instituciones de
apoyo
Acciones de las
instituciones de apoyo
Cambio
Climátic
o
(Fenóm
eno del
Niño y
niña)
MAG
INDER
SENASA
ASADA
Municipalidad
1. Informar a la CNE sobre
el evento.
2. Acatar lineamientos de la
CNE.
3. Visitar y monitorear las
comunidades afectadas
para determinar el grado
de afectación y crear un
plan de trabajo.
IMAS
CCSS
MS
MEP
INA
UNED
1. Dar seguimiento al
trabajo realizado.
2. Verificar las
necesidades de las
familias afectadas.
3. Remitir los casos para
ayuda social.
4. Realizar evaluaciones
estructurales y
sanitarias.
1.10 Convocatoria al CCO
Lugar de Reunión
(Centro Coordinador
de Operaciones)
Medio de activación Responsable
de la
activación del
CCO
Responsable del área del
CCO
Municipalidad Vía Telefónica y por mensajes
de texto.
- Localización Personal.
Coordinador/Su
bcoordinador
Peter Buitrago
MAG Vía Telefónica y por mensajes
de texto.
- Localización Personal
Coordinador/Su
bcoordinador
Olmán Villegas
Ministerio de Salud Vía Telefónica y por mensajes
de texto.
- Localización Personal
Coordinador/Su
bcoordinador
Douglas Lanzoni
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26
1.11 Activación del CCO
Evento Institución
Responsable
Activación del
CME
Activación del CCO
Sismos.
Inundaciones.
Erupciones volcánicas.
Deslizamientos.
Bomberos
Ministerio de Salud
Cruz Roja
Municipalidad
Fuerza Pública
CCSS
Coordinadora Coordinadora/Subcoordi
nador
Incendio Bomberos Coordinadora Coordinadora/Subcoordi
nador
Inmigración Masiva Migración Coordinadora Coordinadora/Subcoordi
nador
Cambio Climático
(Fenómeno del Niño y
niña)
MAG
INDER
SENASA
ASADA
Municipalidad
Coordinadora Coordinadora/Subcoordi
nador
Se instalará el CCO, cuando:
El comité ejecutivo lo requiera, de acuerdo al tipo y evolución de la emergencia.
Se requiera una efectiva coordinación entre las instituciones para la toma de
decisiones.
Sea necesario la coordinación, control y distribución de suministros.
El manejo de la información del evento.
Se requiera estructurar equipos de evaluación de daños
Pasos:
1. El responsable de la instalación del CCO coordina con la institución prestataria del
inmueble el espacio físico, los aspectos relativos a: acceso, seguridad, equipos y otros
establecidos en el convenio.
2. Confirmar con la lista de chequeo de instalación del CCO que existan los recursos
establecidos para la instalación o en su defecto gestionar la obtención de los recursos
necesarios.
3. Activar las áreas funcionales de trabajo: telecomunicaciones, manejo de información,
operaciones y logística.
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27
Aspectos básicos a considerar
Espacio adecuado: Tamaño del salón o salones.
Tipo de materiales de estructura (Madera-Cemento-Mixto).
Ubicación (En un lugar seguro fuera las áreas afectadas).
Seguridad en la entrada y salida.
Instalación de las Áreas Funcionales
1. Activar las áreas funcionales de trabajo:
1.12 Desactivación CCO
Se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Situación controlada
Levantamiento de alertas de la CNE
Elaborados los informes requeridos por la CNE
Decisión grupal para desactivar el CCO
Análisis post evento
ÁREA DE TOMA DE DECISIONES:
Comité Ejecutivo.
ÁREA PLANIFICACIÓN
Sección encargada de:
elaborar plan de acción,
captura, clasificación y
tabulación de datos,
procesamiento y análisis de
información y elaboración
de informes.
ÁREA DE LOGÍSTICA
Sección encargada de
garantizar el adecuado
funcionamiento y la
disponibilidad de recursos
para la coordinación de los
representantes
institucionales.
ÁREA OPERATIVA
Sección encargada manejo
de operación de campo,
con apoyo de las
instituciones de primera
respuesta
P L A N M U N I C I P A L D E
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28
CAPITULO V: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS Y
LOGISTICOS
.
Procedimiento 1
1.13 ACTIVACIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Activación Área: Comité Ejecutivo
Responsable: Coordinadora
ALCANCE: Ejecutar el proceso de activación del Comité Ejecutivo (CE), dependiendo de la
situación presentada.
PASOS: La activación se da por: alertas, a solicitud de la CNE, a solicitud de una institución, por un
evento súbito o por concentración masiva.
ACTIVACIÓN POR ALERTAS:
1. Se recibe la declaratoria de alerta por parte de la CNE por medio de mensaje de texto, radio,
fax o correo.
2. La coordinadora del comité, dependiendo de la alerta, comunica a los miembros del comité
ejecutivo, por los medios de comunicación establecidos.
Alerta Verde: Se traslada la información a los miembros del CME, CCE, zonas de riesgo
o áreas de mayor afectación por los medios de comunicación establecidos, población en
general.
Alerta Amarilla: Se convoca a reunión al comité ejecutivo, para análisis de la
información recibida desde la CNE, organismos técnico-científicos, posibles zonas
afectadas, instituciones de primera respuesta, otros. Se analiza si se instala el CCO.
Alerta Roja: Se convoca a reunión al pleno del CME por los medios de comunicación
establecidos y entra en sesión permanente, se instala el Centro Coordinador de
Operaciones (CCO), se elabora el Plan de Acción.
ACTIVACION A SOLICITUD DE LA CNE
Se solicita, por parte de la CNE, la activación del CME
Se informa a la coordinadora, quien convoca a sesión permanente a los miembros del comité
ejecutivo.
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29
Análisis de la información recibida desde la CNE, se instala el Centro Coordinador de
Operaciones (CCO).
Se activa el plan de emergencias del comité.
ACTIVACION POR EVENTO DE CONCENTRACION MASIVA
Se recibe la comunicación oficial por parte de las instituciones competentes del evento,
La coordinación del Comité de Emergencia convoca a reunión al comité ejecutivo para el
análisis de la información recibida por parte de las instituciones competentes.
Se revisa el Plan Operativo de respuesta ante la ocurrencia de una situación de emergencia.
Se coordina con las instituciones pertinentes dependiendo del evento.
Se comunica a la CNE el plan acción de respuesta.
ACTIVACION A SOLICITUD DE UNA INSTITUCION
La Coordinadora recibe la información.
Valora y establece la necesidad de:
Convocar al Comité ejecutivo por las vías ya establecidas o,
Coordinar con otra (s) (institución u organización) para que apoye la situación.
De ser necesario se instala el Centro Coordinador de Operaciones (CCO)
ACTIVACION POR EVENTO SUBITO
Evento Percibido por todos:
Cada miembro del CME acude al lugar de reunión establecido en el plan de
emergencia en el momento que sus condiciones personales lo permitan.
Otros Eventos súbitos:
La Coordinadora recibe la información,
Valora y establece la necesidad de convocar al Comité ejecutivo por los medios ya
establecidos al centro de reunión contemplado en el plan de emergencia.
REGULACIONES ESPECIALES:
Cualquier declaratoria de alerta debe proceder de la CNE
Mantener una información fluida, entre el CME y la CNE.
DEFINICIONES
ANEXOS:
P L A N M U N I C I P A L D E
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30
.
Procedimiento 2
1.14 INSTALACIÓN DEL CCO
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Instalación del CCO Área: CCO
Responsable: Comité Ejecutivo del CME
ALCANCE: Ejecutar el proceso de activación del Centro Coordinador de Operaciones (CCO) para
la coordinación de acciones de respuesta.
ACCIONES PREVIAS:
Identificar las sedes del CCO: Municipalidad, MAG, Ministerio de Salud.
Definir el aporte institucional respecto al equipo necesario para el CCO.
Nombrar un responsable de cada una de las instituciones para la instalación.
Se instalará el CCO, cuando:
El comité ejecutivo lo requiera, de acuerdo al tipo y evolución de la emergencia.
Se requiera una efectiva coordinación entre las instituciones para la toma de decisiones.
Sea necesario la coordinación, control y distribución de suministros.
El manejo de la información del evento.
Se requiera estructurar equipos de evaluación de daños.
PASOS:
1. El responsable de la instalación del CCO coordina con la institución prestataria del inmueble o
el espacio físico, los aspectos relativos a: acceso, seguridad, equipos y otros establecidos en el
convenio.
2. Confirmar con la lista de chequeo de instalación del CCO que existan los recursos
establecidos para la instalación o en su defecto gestionar la obtención de los recursos
necesarios.
Activar las áreas funcionales de trabajo: Toma de decisiones, planificación, logística y
operaciones.
REGULACIONES ESPECIALES:
DEFINICIONES
P L A N M U N I C I P A L D E
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31
.
Procedimiento 3
1.15 MANEJO DE INFORMACIÓN PÚBLICA
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Manejo de
Información Pública
Área: Sección de Planificación y
Manejo de Información.
Responsable: Coordinadora y Oficial de Información Pública
ALCANCE: Emitir información oficial, veraz y oportuna a la población de Guatuso.
ACCIONES PREVIAS:
- Mantenerse en un estado de alerta o ante el suceso de un evento súbito.
- El CCO debe estar activado.
- El Comité Ejecutivo debe estar activado.
PASOS:
Nota: La única información que puede ser pública es la que brinde el oficial de información y el
coordinador del CME. (Aplica para todos los medios de divulgación)
En caso de no estar activado el CCO:
1- Recopilar la información de las instituciones de primera respuesta o personas que fueron al
campo.
2- Verificar la información.
3- Generar el comunicado de prensa
4- Solicitar visto bueno del coordinador.
5- Divulgación de la información.
En caso de estar activado el CCO:
1- Recopilar la información generada en el área de Planificación e Información. (Avances, informe
de situación, alertas)
P L A N M U N I C I P A L D E
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32
2- Recopilar información de manera directa en el campo (recurso de prensa), coordinado por
medio del Comité. Gira con el profesional a cargo.
3- Verificar información.
4- Generar comunicado de prensa.
5- Visto bueno del coordinador de la atención de la emergencia.
6- Divulgación (redes sociales, medios de comunicación, radio, infogramas, imágenes ilustrativas)
En caso de estar activado el Comité Ejecutivo:
1- Recopilar la información de las instituciones de primera respuesta o personas que fueron al
campo.
2- Verificar la información.
3- Generar el comunicado de prensa
4- Solicitar visto bueno del coordinador.
5- Divulgación de la información.
REGULACIONES ESPECIALES:
Atención de prensa:
1- Para brindar la información a la prensa, se debe solicitar autorización al coordinador del
Comité Municipal de Emergencia, sin embargo, recordar que las personas autorizadas son
el coordinador y el oficial de información.
2- Las entrevistas se darán en un escenario fuera del Centro Coordinador de Operaciones.
3- Para obtener material de video, fotografías o imágenes ilustrativas, la prensa deberá estar
acompañado por el oficial de información, con previo aviso a los miembros del CCO y
con una duración máxima de 5 minutos para recopilar el material.
4- La información brindada será la información oficial avalada por el coordinador y el área
de Planificación e Información.
5- De ser necesario, se preparará una rueda de prensa convocada y coordinada por el oficial
de información.
Elaboración de material de divulgación:
1- Los materiales elaborados por el oficial de información podrán ser compartidos en los diferentes
medios de comunicación (redes sociales, radio, televisión, prensa escrita y página oficial de las
instituciones)
2- Los materiales elaborados serán presentados ante los miembros del CCO para su debida
socialización.
3- Los perifoneos deberán ser previamente coordinados con el coordinador del CME para su
aprobación.
DEFINICIONES
CCO: Centro Coordinador de Operaciones Comunicado de Prensa: Documento
elaborado por el oficial de información en
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33
el que incluye el donde, cuando, por qué,
qué, quien.
Redes Sociales: Todos aquellos medios que
provocan la difusión de información masiva.
Infogramas: Imágenes fijas que incluyen
todos los pormenores de la atención de
la emergencia (actualizada)
ANEXOS
P L A N M U N I C I P A L D E
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.
Procedimiento 4
1.16 MANEJO DE INFORMACIÓN
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Manejo de
Información
Área: Planificación e Información
Responsable: Jefe de sección de Planificación
ALCANCE: Recopilar, clasificar, ordenar, verificar, trasladar y actualizar la información proveniente
de zonas afectadas para ser utilizadas en la toma de decisiones en el Staff del Comando y las Secciones.
Además de establecer el mecanismo para mantener de forma ordenada, segura y accesible toda la
información que se genera en la atención de un evento.
ACCIONES PREVIAS:
Los responsables del equipo de gestión de información deben tener un grupo de personas capacitadas
para recibir los reportes desde la zona del evento, incidentes del 9-1-1, Comités Comunales de
Emergencia, además deberán generar el formulario (Boleta de Captura) para el reporte, verificación
y actualización de información además de las siguientes responsabilidades:
- Tener definidos los canales de comunicación para los miembros del CME y Comités
Comunales a través de los medios electrónicos y digitales disponibles.
- Elaborar la boleta (formulario) para la recepción de información de parte de los ciudadanos y
los enlaces del CME y CNE.
- Elaborar listado de Actores territoriales que puedan aportar y validar información social y
geográfica de las zonas de afectación.
- Revisar, actualizar y validar los Planes de Emergencia en el nivel cantonal y comunal así como
los planes de contingencia.
- Mantenerse en un estado de alerta o ante el suceso de un evento súbito.
- Contar con una base de datos o expediente digital donde se pueda archivar toda la
documentación relacionada a un evento o incidente.
- Tener un archivo físico y digital de la documentación que se genera tanto en periodo ordinario
como en periodo de emergencia.
PASOS:
Alerta Verde (Informar)
1. Se recibe de parte de la CNE por medio del canal de información oficializado (Chat de
Whatsapp o correo electrónico) la declaratoria de alerta verde.
P L A N M U N I C I P A L D E
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35
2. El encargado del Equipo de Gestión de Información analiza la información y la comparte a
través de los medios de comunicación colectiva a la población por medio de los canales
establecidos (Facebook, Pagina Web, etc) mediante el Oficial de Información Pública del CME.
3. El encargado del Equipo de Gestión Comunitaria comparte la información a los Comités
Comunales de Emergencia por medio del chat de CCE.
4. El Comité Ejecutivo y los Coordinadores de las Áreas de Planificación, Logística y Preparativos
y Respuesta dan seguimiento a las recomendaciones que indica la alerta en caso de que ya se
esté empezando a manifestar algún tipo de afectación en el cantón, se valora por parte de la
Coordinadora (CI) activar el Centro Coordinador de Operaciones (CCO) para dar soporte
a las acciones de respuesta iniciales del evento.
5. Dar seguimiento a los reportes meteorológicos generados por el IMN en cuanto a la
evolución del evento.
6. En caso de afectación la Coordinadora (CI) puede ir estableciendo la estructura operativa y
funcional por medio de la herramienta del SCI y con el Jefe de la Sección de Planificación
establecer el Plan de Acción del Incidente para el primer periodo operacional.
7. En caso de afectación aunque no esté funcionando la estructura el Jefe de Planificación debe
ir elaborando el informe de situación inicial o preliminar (primeras 8 horas) y debe ser firmado
por la Coordinadora (CI) y remitirlo a la Unidad de Gestión de Operaciones de la CNE por
medio del correo [email protected]
Alerta Amarilla (Alistar)
1. Se recibe de parte de la CNE por medio del canal de información oficializado (Chat de
Whatsapp o correo electrónico) la declaratoria de alerta amarilla.
2. Informar a la población en general por medio de las redes sociales, páginas web y
comunicaciones institucionales, acerca de la evolución del evento por medio del Oficial de
Información Pública y solicitar a las instituciones aplicar las medidas de preparación y
monitoreo de las amenazas.
3. La Coordinadora convoca al Comité Ejecutivo y coordinadores de área a reunión
extraordinaria para determinar la necesidad de activar al CCO.
4. El Líder de Gestión Comunitaria procede activar a los Comités Comunales de Emergencia.
5. En caso de que ya se esté presentando afectación en el cantón se activa el CCO y se
implementa la herramienta del SCI estableciendo la estructura funcional y operacional.
6. El Jefe de la Sección de Planificación activa el equipo de Manejo de Información,
Documentación y Registro.
7. El Jefe de Planificación elabora el Plan de Acción del Incidente y convoca a la reunión de
planificación al Staff de Comando y Jefes de Sección para validar el PAI.
8. El encargado de Gestión de Información debe elaborar el informe de situación para que lo
firme el Coordinador (CI) y remitirlo a la CNE por medio del correo
Alerta Roja
1. Se recibe de parte de la CNE por medio del canal de información oficializado (Chat de
WhatsApp o correo electrónico) la declaratoria de alerta roja.
2. Informar a la población en general por medio de las redes sociales, páginas web y
comunicaciones institucionales, acerca de la evolución del evento por medio del Oficial de
Información Pública y solicitar a las instituciones aplicar las medidas de preparación en caso
de evacuación y monitoreo de las amenazas.
P L A N M U N I C I P A L D E
E M E R G E N C I A S GUATUSO
36
3. El Líder de Gestión Comunitaria procede a dar seguimiento a las acciones de los Comités
Comunales de Emergencia.
4. El Jefe de la Sección de Planificación activa el equipo de manejo de información en la línea de
atención y verificación de incidentes y en la línea de manejo de información técnico-científica
5. El Jefe de la Sección de Planificación activa el equipo de Documentación y Registro para
analizar y compilar la información que se emita por medio de los equipos de EDAN y el resto
de las secciones (Logística, Operaciones y Administración).
6. El Jefe de Planificación elabora el Plan de Acción del Incidente y convoca a la reunión de
planificación al Staff de Comando y Jefes de Sección para validar el PAI.
7. El Jefe de Planificación convoca a reunión de ejecución del PAI a las 08:00 Hrs al Comité en
pleno y posteriormente convoca a reunión de seguimiento a las 16:00 Hrs para evaluar el
avance en los cumplimientos de los objetivos.
8. El encargado de Gestión de Información debe elaborar el informe de situación para que lo
firme la Coordinadora (CI) y remitirlo a la CNE por medio del correo
[email protected] a las 18:00 hrs de forma diaria.
El Jefe de la Sección de Información en conjunto con el Oficial de Información Pública
elaborara la infografía del día para los medios de comunicación y preparan un resumen
de acciones para que la Coordinadora pueda atender a los medios de comunicación.
REGULACIONES ESPECIALES:
- Seguir los lineamientos establecidos en este procedimiento, así como el de la Comisión
Nacional de Emergencias, únicos procedimientos oficiales.
- La información recibida a través de los diferentes medios de ingreso, debe ser documentada
por el área responsable de Planificación.
- Apegarse al manejo de los formularios establecidos.
- Ley 7566 del Sistema de Emergencias 9-1-1 (Confidencialidad de la Información de los
incidentes)
- Los expedientes de cada evento deben ser completados y ordenados de acuerdo a la Ley de
Documentos Públicos.
- Ningún documento podrá ser entregado sin la firma del profesional responsable. Cumplir a
cabalidad los pasos antes mencionados.
DEFINICIONES
Todos aquellos conceptos, términos nomenclatura que utilicemos en el procedimiento.
ANEXOS Todo documento que complementa el procedimiento
Formulario de Ingreso de Información (boleta de
captura de información)
Infografía
Cuadros de EDAN
Boleta de Captura de Información
Formulario SCI-202
Formulario SCI-214
Incidentes del 9-1-1
Flujograma de Manejo de Información
Informe de Situación
.
Procedimiento 4.1
1.16.1 PLAN DE ACCIÓN
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Plan de Acción Área: Sección de Planificación e
Información
Responsable: Coordinadora del Incidente (Comandante de Incidente) y Jefe de Sección de
Planificación
ALCANCE: Establecer por medio de objetivos, estrategias y recursos las acciones operativas,
logísticas y administrativas para los periodos operacionales en la atención de un evento, incidente o
emergencia.
ACCIONES PREVIAS:
- Tener actualizado el Plan de Emergencia Cantonal
- Debe existir un incidente o evento para análisis de la situación. PASOS:
1- Verificar la información que ingresa por medio de incidentes del 9-1-1 (Se realiza de
acuerdo a la prioridad) y aplicando el protocolo de respuesta de Operaciones.
2- Establecer objetivos, estrategias, estructura y recursos para la atención de la emergencia.
3- Dar seguimiento al control del incidente o su posible evolución.
4- Validar las acciones realizadas con base al Plan de Acción y evaluar nuevas necesidades.
5- Cierre del evento (Informe final)
REGULACIONES ESPECIALES:
- Cada área deberá responsabilizarse del cumplimiento de sus responsabilidades, para hacer
un plan único de la emergencia.
- Cada Sección debe realizar una reunión (briefing) con sus equipos de trabajo para cumplir lo
indicado en el Plan de Acción del Incidente.
- Es de acatamiento y cumplimiento obligatorio para todos los coordinadores de las áreas.
DEFINICIONES
ANEXOS:
Formulario de Plan de Acción o SCI-202
Formulario para Verificar Información
Formulario de Informe Final o SCI-214
.
Procedimiento 4.2
1.16.2 DOCUMENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Documentación de
la información
Área: Planificación y manejo de la
información
Responsable: Jefe Sección de Planificación
ALCANCE: Mantener de forma ordena, segura y accesible la información recopilada por el evento.
ACCIONES PREVIA:
Contar con un espacio físico oficial para archivar la documentación en la Municipalidad.
Contar con un archivo ligado a todos los formularios que serán utilizados en la atención de la
emergencia.
Contar con un archivo digital estructura por áreas para manejar la información, (logística,
relacionado al evento (informes de situación, información científica), créditos)
Que el coordinador de las áreas involucradas, disponga de los formularios necesarios para la
atención de la emergencia.
PASOS:
1. Apertura de expediente por evento
2. Asignar a un responsable del manejo, procesamiento y archivo de la información.
3. Cada equipo de trabajo (Estructura SCI) deberá aportar información a dicha área sobre
acciones realizadas en campo a través de: informes, boletas, inventarios, listados.
4. Ordenar de forma inmediata la información recibida por área de trabajo a través de carpetas
digítales y físicas.
5. Velar porque las informaciones recopiladas en campo por las áreas de trabajo sean fidedignas
con la firma del funcionario responsable y con el nombre de la institución.
6. Documentar con copias los créditos y tramites gestionados por el comité municipal para el
respaldo de los trámites realizados.
7. Realizar un registro diario de las acciones realizadas, acuerdos tomados y cierre del día.
REGULACIONES ESPECIALES:
Los expedientes deberán ser completados y ordenados de acuerdo a la Ley de Documentos
Públicos.
Ningún documento podrá ser entregado sin la firma del profesional responsable.
Cumplir a cabalidad los pasos antes mencionados.
DEFINICIONES
ANEXOS:
.
Procedimiento 5
1.17 MANEJO DE SUMINISTROS Y BODEGAS
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Manejo de
Suministros y Bodegas
Área: Logística
Responsable: Jefe de Sección de Logística y Líder de Bodega y Suministros
ALCANCE: Establecer los mecanismos logísticos en el control y administración de los equipos y
suministros durante la atención de un evento o emergencia con base a lo que establece el Manual de
FOCAL.
ACCIONES PREVIAS: El Líder de Bodega y Suministros junto con el Jefe de Logística debe velar
por tener actualizado los inventarios, tanto de recursos institucionales como de los recursos y equipos
asignados por la CNE, además debe velar porque todo se encuentre en buen estado y disponible.
Inventario de recursos institucionales actualizado.
Inventario de suministros y equipos asignados por la CNE actualizado en todas las bodegas
(CME y CCE).
Establecer el equipo de colaboradores para el apoyo de trabajo en la Bodega Local
Coordinar con los Jefes de Logística de los CCE donde exista bodega en el nivel Comunal.
Inventario de Proveedores de servicios y suministros actualizado.
Realizar el mantenimiento de la bodega: fumigación, actualización del inventario, cada tres
meses.
Tener los formularios correspondientes para salida y entrada de suministros de las bodegas.
PASOS:
Alerta Amarilla
1. El Jefe de la Sección de Logística debe activar los Líderes de las bodegas para que estén
disponibles en caso de requerir alguno de los suministros almacenados.
2. El Jefe de la Sección de Logística deberá coordinar con el Jefe de la Sección de Operaciones
los requerimientos necesarios para garantizar el funcionamiento del CCO.
3. En la ejecución de créditos el Jefe de la Sección de Logística debe informar al Jefe de la Sección
de Administración y Finanzas la persona autorizada para realizar compras según la necesidad.
4. El Jefe de la Sección de Logística coordinara con los Líderes de Albergues y de Bodega los
requerimientos que tenga el primero para garantizar el funcionamiento de los albergues.
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40
5. El Jefe de la Sección de Logística dará seguimiento a la evolución del evento por medio de las
reuniones que se realice con la Coordinación.
Alerta Roja
1. El Jefe de la Sección de Logística debe activar los Líderes de las bodegas para que atiendan las
necesidades y demanda logística que genere el evento o emergencia.
2. El Líder de Bodega debe coordinar con el Líder de Transportes y el Líder de Voluntariado el
personal necesario y vehículos adecuados para cumplir cualquier acción logística que requiera
el incidente como por ejemplo distribución de suministros, recepción de donaciones, salida y
entrada de suministros.
3. En caso de recepción de donaciones se debe establecer un centro de acopio con un líder que
estará bajo supervisión del Líder de Bodega y Suministros, esta persona debe llevar un control
de las donaciones recibidas.
4. Para cumplir el plan de distribución que establezca la Coordinadora (CI) el Líder de Bodega
debe tener las boletas de salida y entrega de suministros.
5. Llevar el control de inventario de los suministros en todas las bodegas activas durante la
emergencia.
6. Solicitar al Jefe de la Sección de Logística el reabastecimiento de la bodega en caso de que la
emergencia demande más recursos.
7. El Líder de Bodega debe entregar los formularios de entrega de suministros por familia o
grupo familiar a los vehículos que van a realizar el plan de distribución esto con el fin de
conciliar las cantidades de suministros entregados con las boletas de salida de suministros de
la Bodega con las boletas de entrega.
8. Cuando se baja el nivel de alerta el Líder de Bodega y Suministros debe entregar un inventario
actualizado de las bodegas al Jefe de la Sección de Logística y una solicitud de suministros para
reabastecer la bodega nuevamente.
9. El Jefe de la Sección de Logística realizara un informe final a la Coordinadora (CI) con las
acciones realizadas por parte de los Lideres de las Bodegas además debe presentar el plan de
reabastecimiento.
Diarios de alimentos
Cuando las familias salen de los albergues, se les facilite un diario, para lo que se debe hacer un registro
correspondiente.
Estos diarios se deben solicitar a la CNE por medio del enlace de la comisión.
Ayuda humanitaria
Solicitud de donaciones
Recepción de donaciones (alimentos y productos de limpieza, ropa)
Establecer un centro de acopio
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Se debe registrarse todas las donaciones
Se debe verificar las fechas de vencimiento de los productos
Establecer el plan de distribución de las donaciones según la necesidad de la población afectada.
Se debe registrar las boletas para salidas de donaciones en caso de que se deba entregar un informe
a los donantes. Debe incluir un registro fotográfico de la entrega.
Alimentos vencidos se desechan con la respectiva boleta
Alimentos sin registro sanitario se desecha.
Con la ropa
Se debe seleccionar
Ropa interior que no sea nueva se desecha
Ropa sucia o en malas condiciones se desecha
Con personal voluntario
Se organizará las personas que quieran dar horas voluntarias para trabajar en diferentes tareas de
acuerdo a sus competencias. (clasificación de ropa, revisión de vencimiento de suministros,
elaboración de diarios, entrega de suministros, etc)
REGULACIONES ESPECIALES:
Ley general de salud
Manual de FOCAL
DEFINICIONES
Inventario
ANEXOS: Todo documento que complementa el procedimiento
Inventario de las Bodegas Actualizado
Inventario de Recursos institucionales disponibles
Boleta de Control de Inventario por Bodega
Boleta de Salida / Entrada de Suministros y Equipos
.
Procedimiento 6
1.18 TRANSPORTE
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Transporte Área: Logística
Responsable: Jefe de la Sección de Logística y Líder de Transportes
ALCANCE: Apoyar las acciones operativas y logísticas en la atención de un evento o emergencia.
1- Mantener actualizado el inventario de recursos institucionales públicas, privadas y posibles
vehículos particulares (voluntario) incluye maquinaria, no se toma en cuenta el recurso de las
instituciones de Primer Repuesta (Bomberos, Cruz Roja y Fuerza Pública)
2- Establecer una base de datos con información de las características del recurso vehicular
disponible (institucional, voluntarios, empresas, ect).
3- Establecer un equipo de trabajo que colabore con el control de combustible y estado de los
vehículos.
4- Llevar inventario de estaciones de servicio y capacidad en cuanto a combustible.
5- Identificar rutas de acceso y evacuación. Inventario de caminos del cantón y rutas alternas a
lugares históricamente afectados.
6- Mantener las boletas para autorización de combustible preparadas (firma y sello) para utilizar.
PASOS:
Alerta Amarilla (Con afectación)
1- El Jefe de la Sección de Logística debe activar al Líder de Transportes para que esté
disponible en caso de requerir algún requerimiento de transporte.
2- El Jefe de la Sección de Logística deberá coordinar con el Jefe de la Sección de Operaciones
los requerimientos de apoyo vehicular que tenga este para garantizar las acciones
operativas.
3- El Jefe de la Sección de Logística debe solicitar al Jefe de la Sección de Administración y
Finanzas la solicitud de crédito para combustible.
4- El Líder de Transportes debe reportar al Jefe de Logística los vehículos que tiene en estado
disponible para cualquier requerimiento de parte de Operaciones o del Coordinador (CI).
5- El Líder de Transportes debe llenar el formulario de recurso vehicular para el respectivo
control y administración de recursos.
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6- El Jefe de la Sección de Logística dará seguimiento a la evolución del evento por medio de
las reuniones que se realice con la Coordinación.
En Alerta Roja
1- El Jefe de la Sección de Logística solicitara al Líder de Transportes que proceda a activar a
los encargados de los vehículos disponibles para atender cualquier requerimiento del
evento.
2- El Jefe de la Sección de Logística reportará al Jefe de la Sección de Operaciones los
vehículos que tiene disponible para que este disponga del recurso según las acciones
operativas.
3- El Líder de Transportes será el encargado de emitir las boletas de autorización de
combustible que ya están debidamente firmadas y selladas por el Coordinador, debe dejar
una copia de esta boleta donde se consigne la información de los vehículos como: fecha,
placa, institución, tipo de vehículo, combustible, kilometraje, nombre del conductor,
cantidad autorizada.
4- El Líder de Transportes debe llevar el control de facturas de combustible y boletas de
autorización, además del informe de uso del recurso.
5- El Líder de Transportes debe habilitar un espacio para el parqueo de vehículos que se
presenten para trabajar en la emergencia. Si es posible puede solicitar al Oficial de Enlace
que coordine con la Policía de Tránsito para cerrar las vías cercanas al CCO o a la Bodega.
6- El Líder de Transportes debe llenar el formulario de recursos que tiene trabajando en la
emergencia con su respectivo estado (Disponible, Asignado y No Disponible). Debe
informar al Jefe de la Sección de Logística.
7- El Jefe de la Sección de Planificación remitirá al Jefe de la Sección de Logística el plan de
acción para la Distribución de suministros para que este establezca con el Líder de
Transportes las rutas e itinerario de los vehículos según su clase y lugar de destino (4x4,
sencillo, camión, bus etc.) y la función para la que se va a utilizar.
8- El Líder de Transportes hará la coordinación con el Líder de Bodega y Suministros los
requerimientos de recurso vehicular según las necesidades de parte de Logística.
9- El Líder de Transportes debe administrar los vehículos particulares o de voluntarios en
acciones que sean de índole administrativo o logístico, no se debe asignar estos recursos
a acciones operativas por el riesgo que representa.
Una vez finalizado el evento el Líder de Transportes debe entregar al Jefe de la Sección de Logística
un informe de las acciones realizadas y entregar copia de las boletas de autorización de combustible
para verificar las boletas originales que se adjuntan a la factura que se deja en la Estación de Servicio.
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44
Ayuda humanitaria
Vehículos particulares
En caso de que la empresa suministre el vehículo sin operador, facultará al CME para asignarlo. Para
cual se le suministrará identificación que los faculte como vehículo voluntario autorizado y operador
por el CME, con la respectiva firma y sello, este permiso debe tener el número de placa y nombre del
conductor, el mismo se deberá colocar al frente en el costado derecho del parabrisas, con la finalidad
de restringir el acceso de los vehículos no autorizados en la zona afectada.
REGULACIONES ESPECIALES:
Ley General de Transito
En caso de daño en alguna unidad se deberá gestionar de acuerdo al protocolo de la institución
correspondiente.
En el caso de los vehículos particulares cual daño será responsabilidad del propietario del vehículo.
DEFINICIONES inventario
ANEXOS:
Boleta de Autorización para Combustible.
Formulario de Registro SCI-211.
Boleta de Control de Combustible.
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45
.
Procedimiento 7
1.19 MANEJO DE COMUNICACIONES
1. Procedimiento Operativo: Comunicaciones Área: Sección de Logística
Responsable: Jefe Sección de Logística
ALCANCE:
Brindar de forma eficaz y oportuna los servicios de comunicación en la atención de la emergencia.
ACCIONES PREVIAS:
Conocer el inventario de equipos y medios de comunicación existentes pertenecientes al
CME.
Velar por el adecuado funcionamiento operativo el equipo y de los medios de comunicación.
Mantener comunicación mensual con los informantes con o sin emergencia.
PASOS:
Alerta Verde
1. Inventariar los equipos y medios de comunicación disponible para la atención de emergencia
tanto interna como externa.
2. Recibir necesidades de equipo de comunicación de diferentes áreas.
Alerta amarilla a roja
3. Tramitar solicitud ante el CNE de equipo para suplir las diferentes áreas o puntos estratégicos
(teléfonos, radio comunicador, internet (número telefónico de referencia), otros (cuando no
se cuente o se estime necesario).
4. Entrega de los equipos según necesidades por medio de formularios o boletas de la CME,
tomando en cuenta control interno.
5. Asegurar la devolución de los equipos entregados por CME.
6. Al realizarse el cierre de la emergencia actualizar el inventario final.
7. Generar informe de trabajo.
REGULACIONES ESPECIALES:
Los equipos deben entregarse en buen estado y probar su funcionamiento, en caso de daños la unidad
correspondiente deberá entregarlo y generar un informe.
DEFINICIONES
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46
ANEXOS
Boleta control de recursos
.
Procedimiento 8
1.20 CONTROL Y ELABORACIÓN DE CRÉDITOS
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Control y
elaboración de créditos
Área: Administración y Financias
Responsable: Jefe Sección de Administración y Finanzas
ALCANCE: Acciones previas, control, solicitudes, aperturas y seguimiento de créditos
ACCIONES PREVIAS:
Los responsables o encargados de administración y finanzas velaran por el uso eficaz y eficiente de los
recursos económicos aprobados para la CNE mediante líneas de crédito con proveedores locales o
mediante contratación de servicios por medio de la Unidad de Proveeduría Institucional en la atención
de una situación de emergencia.
PASOS:
A- Mantener los formularios de solicitudes de crédito actualizados.
B- Lista de proveedores locales actualizado en los siguientes objetos de gasto:
Alimentos Preparados (Restaurantes o Servicio de Catering)
Alimentos, Productos de Limpieza e Higiene y gas para los albergues
Materiales de Construcción, eléctricos y metálicos
Combustible
Materiales de Oficina, Papel y Tintas
C- Posibles Proveedores:
D- Velar por que todos los proveedores cuenten con los permisos correspondientes y tengan la
anuencia de establecer líneas de crédito con la CNE aceptando los mecanismos y periodos de
pago.
E- Los créditos se deben hacer por un monto de ₡ 200.000,00 para alimentos preparados, ₡
500.000,00 para suministros para albergues y combustible, según la magnitud del incidente.
F- La nota de crédito debe incluir nombre del proveedor razón social o si es persona física el
número de cedula, el número de cuenta cliente (17 dígitos) esta debe ser a nombre de la
misma persona dueña del comercio o a nombre de la razón social adscrita, correo electrónico
y teléfono.
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47
G- En la nota de crédito se debe incluir la autorización de una persona que se encargue de realizar
las compras en los diferentes establecimientos comerciales no obstante las facturas las firma
el Coordinador del CME.
En alerta amarilla
Ante la declaratoria de alerta amarilla y con afectación en el cantón se debe realizar:
1- Elaboración del informe de situación preliminar y establecer dentro del cuadro de necesidades
la apertura de créditos.
2- Realizar las solicitudes de crédito correspondientes a la Comisión Nacional de Emergencias y
enviarlas por correo electrónico a la dirección electrónica [email protected] con
la firma del coordinador y el sello del Comité.
3- Una vez recibida la respuesta con la aprobación y la nota de autorización de crédito se debe
establecer un expediente para llevar los archivos digitales y físicos para mantener control de
gastos (plantillas).
4- Solicitar las facturas originales que sean timbradas y a nombre de la CNE sin impuestos y con
la descripción detallada del producto al proveedor.
5- Revisar la documentación que tenga los datos según el objeto de gasto y solicitar al
Coordinador del CME que las firme.
6- Pegar las facturas con goma en hojas por orden de fecha y consecutivo.
7- Entregar al Oficial de Enlace o funcionario de la CNE designado para recoger la
documentación y tener una copia de respaldo recibida por este funcionario.
8- Según el objeto de gasto se debe anexar a las facturas los documentos y formularios
necesarios para sustentar el pago del crédito.
En Alerta Roja
1- El Jefe de la Sección de Administración y Finanzas debe coordinar con el Jefe de la Sección de
Logística sobre necesidades especiales que requieran establecer la solicitud de créditos o algún
tipo de contratación para adquirir algún servicio que se deba tramitar mediante la Unidad de
Proveeduría por ejemplo alquileres.
2- Realizar las solicitudes de crédito correspondientes a la Comisión Nacional de Emergencias y
enviarlas por correo electrónico a la dirección electrónica [email protected] con
la firma de la coordinadora y el sello del Comité.
3- Elaborar el informe de situación donde se incluya en el cuadro de necesidades las solicitudes
de crédito o contrato de servicios.
4- Una vez recibida la respuesta con la aprobación y la nota de autorización de crédito se debe
establecer un expediente para llevar los archivos digitales y físicos para mantener control de
gastos (plantillas).
5- Usar las plantillas según el objeto de gasto como alimentación preparada o combustible.
6- Llevar el control de saldos según el objeto de gasto para tener una proyección sobre la
necesidad de ampliar los créditos.
7- Solicitar las facturas originales que sean timbradas y a nombre de la CNE sin impuestos y con
la descripción detallada del producto al proveedor.
8- Revisar la documentación que tenga los datos según el objeto de gasto y solicitar a la
Coordinadora del CME que las firme.
9- Pegar las facturas con goma en hojas por orden de fecha y consecutivo.
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48
10- Entregar al Oficial de Enlace o funcionario de la CNE designado para recoger la
documentación y tener una copia de respaldo recibida por este funcionario.
11- Según el objeto de gasto se debe anexar a las facturas los documentos y formularios
necesarios para sustentar el pago del crédito.
NOTA IMPORTANTE: Las facturas deben emitirse a nombre de la CNE y las mismas deben ser
exoneradas del IVA, dichos proveedores recibirán carta de exoneración emitida por la CNE.
CONTROL DE ALIMENTACION PARA EL PERSONAL
Las facturas por comida preparada deben incluir la cantidad de servicios entregados y detallado. Ej 50
almuerzos con fresco y la cantidad debe coincidir con las listas de asistencias y es exclusivamente para
el personal que está trabajando en la atención.
CONTROL DE COMBUSTIBLE
Llevar control de facturas de combustible y boletas de autorización, además del informe de uso del
recurso y el registro de los vehículos que están asignados o disponibles para la emergencia mediante
el respectivo formulario.
SEGUIMIENTO DE CONTRATO (DE ALQUILERES Y OTROS SERVICIOS)
Si hay necesidad de hacer algún tipo de contratación de servicios o alquiler mediante la Unidad de
Proveeduría Institucional de la CNE, se debe realizar una solicitud similar a la de crédito, pero en la
nota se debe incluir las condiciones técnicas del objeto de contrato requerido, esto con el fin de
facilitar el proceso de contratación.
Una vez recibido el servicio se debe fiscalizar y dar seguimiento para que se cumpla lo estipulado en
el contrato y en caso de alguna anomalía el Jefe de la Sección de Información debe reportar la situación
al CI o al Enlace para que se haga el reporte a la CNE mediante el Oficial de Enlace asignado a la
emergencia.
REGULACIONES ESPECIALES:
No está permitido hacer compras o adquisición de bienes sin contar con la autorización de crédito
por escrito de parte de la CNE.
Cualquier factura con fecha anterior a la autorización de crédito no será cancelada por la CNE antes
debe haber una previa coordinación con el Oficial de Enlace.
En caso de requerir necesidades especiales no incluidas en las necesidades básicas deberá justificar
técnicamente y hacer la solicitud a la CNE, y esperar la aprobación de la misma para su compra.
Los suministros para los albergues autorizados son:
Alimentos y Bebidas: Pollo, res (Trocito), cerdo (Trocito), carne molida, salchichón, mortadela
(burbuja), huevos, papas, zanahoria, cebolla, chile dulce, repollo, tomate, ajo, culantro, apio, sal, café,
arroz, frijoles, azúcar, consomé, mantequilla, aceite, salsa de tomate, achiote, comino, salsa inglesa,
gerber, galletas, fresco de paquete.
Productos de Limpieza e Higiene: Escoba, palo piso, mecha, detergente, desinfectante, cloro,
lavaplatos, esponja, papel higiénico, toalla sanitaria, papales etapa 3 y 5, cilindro de gas y jabón líquido
para manos.
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49
DEFINICIONES Todos aquellos conceptos, términos nomenclatura que utilicemos en el
procedimiento.
Inventario
Plantillas: machote previamente elaborado para el registro de datos.
ANEXOS Todo documento que complementa el procedimiento:
Machote de Solicitud de Crédito
Formulario para control de crédito
Formulario para autorización de combustible
Formulario SCI-211 para registro de recursos
Formulario control de combustible
Formulario Lista de Asistencia
.
Procedimiento 9
1.21 EVACUACION Y RESCATE
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Evacuación Área: Operativa
Responsable: Jefe de sección Operaciones e instituciones de primera respuesta
ALCANCE: Establecer los mecanismos operativos para de las instituciones de primera respuesta
para realizar una evacuación de forma segura a la población afectada por un evento adverso en una
localidad determinada.
ACCIONES PREVIAS:
Elaborar Evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades y capacidades de cada una de las
comunidades según el nivel de riesgo al que están expuestos.
Coordinar acciones con las instituciones de primera respuesta y elaborar un plan de respuesta
según evento e información recibida.
Contar con información sobre topografía de la zona afectada, censo de población,
condición de salud de personas.
Tener establecido el lugar a donde se van a trasladar los evacuados, de forma previa como
definitiva (albergue)
Tener establecidos las rutas de evacuación, principal y alternas.
PASOS:
1- El Jefe de la Sección de Operaciones informa de las acciones operativas a las fuerzas de tarea
para realizar la evacuación de forma efectiva y segura.
2- Se nombra un Líder para cada Fuerza de Tarea, según la emergencia que se presente.
3- Una vez en el lugar el Líder de la Fuerza de Tarea evalúa la situación y determina las
necesidades de apoyo según lo observado en la zona de la emergencia presentada.
4- Se Establece un perímetro de seguridad en el área afectada.
5- La Fuerza de Tarea en la escena debe contar con el recurso necesario para la atención de la
emergencia por ejemplo personal especializado en rescate (Bomberos- Cruz Roja), así como
instituciones de apoyo como Policía de Tránsito, Fuerza Pública y Servicios Públicos cuando
lo requiera (compañía Eléctrica y Acueductos)
6- Toda labor de evacuación debe hacerse con acompañamiento de Fuerza Pública en las zonas
de riesgo.
7- Tener a mano escrito de descargo que la persona (a evacuar) firme si no quiere abandonar la
zona.
8- Darle prioridad el traslado adecuado (evacuación) a personas con alguna discapacidad.
9- En caso de familias con niños que se oponga a la evacuación, se coordina con el PANI para
traslado de los menores.
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51
10- Coordinar con los Comités Comunales de Emergencia acciones de apoyo para una vez
evacuadas las personas estas puedan ser trasladadas a las zonas de seguridad o albergues.
11- Los Líderes de la Fuerza de Tarea deben mantener un canal de coordinación y comunicación
entre las instancias que intervienen en las labores de evacuación e informar al Jefe de la Sección
de Operaciones
12- Coordinar con el Jefe de la Sección de Operaciones los relevos del personal que labora en la
zona de afectación en caso de que la operación se extienda por algún tipo de complejidad.
Coordinar el apoyo logístico y de alimentación al personal de evacuación en la zona afectada cuando
lo amerite.
Coordinación de ayuda con otras instituciones
El Líder de Fuerza de Tarea EDAN establece una reunión de planificación con los representantes de
las instituciones y con base a los reportes de afectación o incidentes establece el plan de acción que
debe ser remitido al Jefe de Operaciones.
REGULACIONES ESPECIALES: Procedimientos Operativos de las Instituciones de Primera
Respuesta, Normativa sobre la seguridad del personal (Equipos de Protección Personal)
DEFINICIONES
ANEXOS:
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52
.
Procedimiento 10
1.22 SEGURIDAD
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Seguridad Área: Operativa
Responsable: Jefe de sección Operaciones.
ALCANCE: Brindar apoyo y seguridad durante las operaciones de un incidente o emergencia.
PASOS:
Verde
Identificar el personal y vehículos que atenderán el evento (Inventario institucional).
Amarilla
Se activan por los reportes del 9-1-1.
Mantener el monitoreo de las zonas de riesgo, inspección e informar al Comandante del Incidente.
Se informa a las personas de zona de riesgo sobre los eventos, recomendaciones y se le advierte
que deben tener un plan, identifiquen zonas seguras, y que busquen refugio con familiares o
amistades
Identificar las familias que se encuentran en zonas de riesgo, registrar lo sitios de reubicación e
informar al Jefe de Sección de Operaciones.
En caso de evacuación coordinar con el Jefe de Sección de Operaciones para la identificación de
lugares de refugio y el transporte para las personas.
Se realiza una lista o conteo de las personas que se trasladan a los albergues y se informa al jefe
de sección de operaciones.
Mantener presencia policial en los albergues habilitados.
Se mantiene el monitoreo en las zonas de riesgo y se establece el perímetro de seguridad en las
áreas de riesgo.
En caso de que existan animales en riesgo se informará al Jefe de Sección de Operaciones para
que coordine con SENASA, para la identificación de posibles lugares de refugio.
Establecer puestos control en accesos en las áreas afectadas.
En caso de voluntariado o donaciones se remitirá al Jefe de Sección de Operaciones para que
coordine con el Oficial de Enlace.
En caso de fallecidos se custodia la escena y se informa al Organismo de Poder Judicial y se informa
al Jefe de Operaciones.
Hacer el perímetro de seguridad en la escena
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53
Brindar seguridad al Centro Coordinador de Operaciones y si se requiere se brindaría seguridad
en los sitios de almacenamiento de suministros.
En sitios con vulnerabilidades sociales, Fuerza Pública brindará acompañamiento en la entrega de
suministros.
Dependiendo del evento, a nivel interno de Fuerza Pública solicitan apoyo con personal para
poder brindar la atención, o si necesitarán equipos especiales.
REGULACIONES ESPECIALES:
DEFINICIONES
ANEXOS:
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0
.
Procedimiento 11
1.23 APERTURA DE ALBERGUES
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Apertura de
Albergues
Área: Logística
Responsable: Jefe Sección de Logística y Líder de Albergues
ALCANCE: Manejo de albergue técnico y operativo para resguardar a una población por la
afectación de eventos.
ACCIONES PREVIAS:
1. Realizar una revisión una vez al año de la infraestructura escogida, que cumplan como refugios
o albergues según corresponda, verificando que los mismos cumpla con las condiciones físico
sanitario básica, y la habilitación respectiva, presentar un informe al coordinador del comité
municipal de emergencia, con los resultados y recomendaciones.
2. Se considerarán como refugios o albergues en el siguiente orden salones comunales, iglesias,
inmuebles privados y en última instancia centros educativos del MEP.
3. Antes de abrir un albergue el administrador de cada sitio para alojamiento debe levantar un
inventario de los equipos que hay en el inmueble, así como un registro fotográfico para saber
en las condiciones que se encuentra el mismo.
4. Que el equipo operativo de primera respuesta, previo a la solicitud de apertura de refugio o
albergue verifique, que las personas a albergar no cuenten con otro sitio familiar o de algún
conocido donde refugiarse.
PASOS:
1) La apertura del refugio o albergues, será por orden del coordinador de la Comisión municipal de
emergencia, según informe entregado por el equipo de albergues previamente y las acciones
previas de este documento.
2) Dar apertura los refugios o albergues con permisos de funcionamientos y a través de la
coordinación con los Comités Comunales de Emergencias se organizarán los albergues de la
siguiente manera:
Organización social: administración, equipo de salud, equipo de cocina-comedor,
equipo de limpieza, equipo de suministros, equipo de bienestar social, equipo de
seguridad interna y equipo de mantenimiento básico.
Áreas funcionales: identificación y control, administrativa, dormitorios, cocina-comedor,
bodega, servicios sanitarios, salud, visitas, recreativa, lavado y animales y mascotas.
P L A N M U N I C I P A L D E
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1
3) El Administrador del albergue debe solicitar al encargado de suministros del albergue hacer un
inventario de equipos y suministros mediante la boleta establecida para este fin y cualquier
requerimiento coordinarlo con el Líder de Albergues.
4) Colocar en cada albergue las normas básicas de convivencia por medio de un listado de DEBERES,
DERECHOS y PROHIBICIONES de los albergados en diferentes espacios visibles de las
instalaciones.
5) Realizar un registro de Ingreso por medio de una boleta ya sea física o digital donde contemple
información básica (datos personales, procedencia, jefe de familia, antecedentes médicos,
tratamiento, discapacidad física o mental y observaciones).
6) Se utilizará un registro de salida y entrada para las personas que por distintas razones deben
ausentarse del albergue por un tiempo determinado y luego deben regresar.
7) Actualización del censo de las personas albergadas, según boleta de manual de manejo de
albergues, esta se actualizará todas las mañanas por medio de un repaso de lista.
8) Cada Administrador de albergue debe comunicar al Líder de Albergues la cantidad de personas
de forma diaria para actualizar el cuadro general de albergues que se debe incluir en el informe
de situación y a medida que las personas vayan dejando el albergue se deberá informar de
inmediato al CME.
9) Cuando se levanta el estado de alerta y se toma la decisión de cerrar el albergue, el Coordinador
(CI) debe enviar una directriz a las instituciones para que colaboren en las acciones de
desmovilización de las personas y garantizar un ordenado retorno.
10) Solicitar por medio del Líder de Albergues los medios para el retorno de las personas albergadas
al Jefe de Logística para que este coordine con el Líder de Transportes.
11) Coordinar el regreso de las familias afectadas según las condiciones de las viviendas, previa visita
de las instituciones de ayuda temporal o definitiva (IMAS, MIVAH)
12) Una vez cerrado el albergue el administrador debe verificar las instalaciones para determinar si
hay daños en inmueble o equipos e informar al Líder de Albergues para su inmediata reparación
o sustitución esto con base al inventario inicial cuando se recibió el inmueble.
13) Cada administrador de albergue debe preparar un informe general con las observaciones
aspectos positivos y negativos sobre las acciones realizadas durante la atención de la emergencia
y debe ser entregado al Líder de Albergues para presentar en la Reunión de Evaluación del
Incidente.
REGULACIONES ESPECIALES:
1. Se requiere el apoyo de Fuerza Pública y Migración
2. Ley N°8488
Guía para el manejo de Albergues Temporales Ley General de Salud
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DEFINICIONES Todos aquellos conceptos, términos nomenclatura que utilicemos en el
procedimiento.
ANEXOS:
Boleta de censo de personas albergadas (Cuadro 3 de EDAN)
Registro de entrada y salida de personas de los albergues
Boleta de ingreso a Albergue
Normas Básicas de Convivencia
Boleta de Inventario de suministros
Boleta Ingreso al Albergue
Consec
utivo
Nom
bre
Parent
esco
Ced
ula
Ed
ad
Se
xo
Comun
idad
Anteced
entes
Médicos
Tratami
ento
Condi
ción
Especi
al
Observac
iones
N°___
____
Normas Básicas de Convivencia
DEBERES DERECHOS PROHIBICIONES
1. Los horarios de
alimentación serán:
Desayuno 07:00 Hrs
Almuerzo 12:30 Hrs
Cena 19:00 Hrs
2. Mantener el orden y la
limpieza del espacio físico
asignado.
3. Cuidar las instalaciones
externas e internas del
albergue.
4. Acatar las órdenes que
indica el administrador del
albergue.
5. Cada jefe de familia tiene
que velar por el cuidado de
sus hijos, animales y
pertenencias.
6. Velar por el cuidado de
Adultos Mayores y
Personas con
Discapacidad dentro de su
núcleo.
7. Antes abandonar el
albergue las personas
deberán dejar en óptimas
la salud y seguimiento médico
los tiempos de alimentación
Permanecer en una zona segura
Continuar con sus actividades
laborares
Participar de las actividades
recreativas internas.
Acudir por sus propios medios
al centro de salud más cercano
si lo requiere.
Recibir visitas familiares en las
zonas comunes del albergue.
1) Uso de vocabulario incorrecto.
2) Uso de cualquier tipo de drogas
3) Estar bajo efectos de cualquier
tipo de droga
4) Escenas amorosas o
indecorosas
5) Meter personas ajenas al
albergue en zonas asignadas,
zonas para dormir y baños o
duchas.
6) Fumar dentro del albergue y
zonas comunes.
7) Usar dispositivos eléctricos
después de las 21:00 Hrs
8) Sobre cargar los
tomacorrientes del albergue.
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3
condiciones sanitarias el
inmueble.
8. colaborar con los rolles de
limpieza de las áreas
comunes del albergue
(cocina, baños, duchas,
etc)Participar en los
equipos de trabajo del
albergue.
9. Hacer Uso racional de los
recursos en cada albergue.
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.
Procedimiento 12
1.24 EDAN
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: EDAN Área: Operativa
Responsable: Sección de Operaciones
ALCANCE: Gestionar con las instituciones correspondientes el equipo técnico para realizar la
evaluación de daños y análisis de necesidades en respuesta a un incidente o emergencia.
ACCIONES PREVIAS:
Establecer el equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) con la participación
de personal técnico especializado de cada institución para el levantamiento de la información.
Los responsables o encargados de la evaluación de daños deberán velar por tener compilado la
información existente en Leyes, decretos, Códigos etc., que contribuyan en la regulación de las áreas
de riesgo. Así como documentos e informes técnicos realizados por personal calificado sobre las
amenazas existentes.
Deberán, además, promover la elaboración e implementación de planes reguladores que incorporen
los mapas de amenazas, informes técnicos, registros históricos sobre las emergencias.
Así como; contar con los mapas de amenazas del cantón actualizados.
Además de velar por el cumplimiento de la legislación vigente en prevención y atención de
emergencias.
Otras de las funciones permanentes son:
Gestionar las evaluaciones técnicas pertinentes, de acuerdo a necesidades del comité de
emergencia.
Coordinar con las instituciones y Comités Comunales competentes las anomalías detectadas
que pongan en riesgo a los pobladores.
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Asesorar al Comité Ejecutivo y Coordinadores de áreas para la toma de decisiones efectiva.
Elaborar los informes técnicos resultado de las evaluaciones realizadas en campo para
determinar las necesidades prioritarias para la fase de la rehabilitación e incluirlas en el informe
de situación.
En Alerta Roja
Establecer el plan de acción para que el equipo de EDAN presente el plan de evaluación de daños al
Jefe de Operaciones con el fin de evitar la duplicidad de funciones y de recursos.
Realizar las Evaluaciones en el campo usando los formularios de cuadros de afectación que incluye los
sectores de:
Infraestructura pública (caminos, puentes)
Infraestructura pública (escuelas, instituciones públicas)
Viviendas
Servicios Básicos (telecomunicaciones, electricidad, servicios de agua potable, combustible)
Sector agropecuario
Infraestructura productiva
Presentar los informes de evaluación de daños de forma diaria antes de las 16:00 hrs en la reunión de
seguimiento en el CCO para incluir en el informe de situación que se debe enviar a las 18:00 hrs a
San José.
Según la fase de la emergencia y la prioridad de necesidades se debe ir realizando las solicitudes de
Primeros impactos el dia posterior a la evaluación en el caso de solicitud de maquinaria. Si el
requerimiento es de otra índole se debe realizar la gestión el mismo día.
Coordinación de ayuda con otras instituciones
El Lider de Fuerza de Tarea EDAN establece una reunión de planificación con los representantes de
las instituciones y con base a los reportes de afectación o incidentes establece el plan de acción que
debe ser remitido al Jefe de Operaciones.
REGULACIONES ESPECIALES: Utilizar los formularios establecidos para este fin (Cuadros de
Afectación de EDAN)
DEFINICIONES inventario
EDAN Evaluación de daños y análisis de necesidades
ANEXOS:
Cuadros de evaluación de daños
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.
Procedimiento 13
1.25 ATENCIÓN A POBLACIÓN HERIDA Y ENFERMA
Procedimiento Operativo: Atención de población herida y
enferma.
Área: Operaciones
Responsable: Encargado del Área de Concentración de Victimas (Salud) y Jefe de Sección
de Operaciones
ALCANCE:
Determinación de la prioridad de atención de pacientes afectados por la emergencia
Mecanismos de traslado a los centros médicos resolutivos de cada caso
Establecer Unidades de atención de pacientes in situ
Coordinación con las instancias de atención de emergencias cercanas a la zona de emergencia
PREVIOS:
Actualizar el inventario de equipo y recurso humano necesario especializado
Protocolos de atención de emergencias según sea el incidente
Generar en cada comunidad la capacidad resiliente con respecto a la atención pre hospitalaria
Generar espacios en los Comités Comunales de Emergencias para el manejo de pacientes en
caso de emergencias
PASOS:
1- El Jefe de la Sección de Operaciones hace un reporte preliminar al encargado del ACV sobre el
evento que se está atendiendo y la posible atención de pacientes en los centros de salud.
2- En el sitio del incidente se debe establecer las estructuras necesarias basadas en el SCI para la
atención de la Emergencias como el establecimiento del ACV.
3- Utilizar los criterios de Triage para la clasificación de pacientes.
4- El Líder de la Fuerza de Tarea de Rescate debe solicitar el apoyo al encargado de Salud para el
desplazamiento de personal médico al ACV según la magnitud del incidente.
5- El encargado del ACV (medico) in situ determinara según la prioridad del paciente el centro de
salud al que debe ser trasladado.
6- Establecer los mecanismos de comunicaciones necesarias para la interacción entre el personal
en el campo y en los centros médicos
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7- El Líder de cada ACV in situ debe llenar el formulario de atención de pacientes para el informe
final al encargado de Salud y al Jefe de la Sección de Operaciones.
REGULACIONES ESPECIALES:
Ley General de Salud
Reglamento de Atención Extra Hospitalaria vigente
Procedimientos de atención de las instituciones de Primera Respuesta
DEFINICIONES
ANEXOS
Formulario SCI-207
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Procedimiento 14
1.26 DESACTIVACIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO
1. PROCEDIMIENTO OPERATIVO: Desactivación del
Comité Ejecutivo
Área: Comité Ejecutivo
Responsable: Comité Municipal de Emergencias
ALCANCE: Coordina la desactivación del Comité Ejecutivo una vez que la situación de emergencia
este totalmente controlada.
ACCIONES PREVIA:
Se ha dado por controlada una situación de emergencia.
La CNE, ha levantado los niveles de alerta establecidos.
Se han elaborado los informes correspondientes.
PASOS:
Habiendo cumplido las acciones de respuesta al evento, el comité ejecutivo analiza la
situación y determina la necesidad o no de mantener la activación del CCO.
En caso afirmativo, el coordinador reporta de forma inmediata al Dpto. de comunicaciones y
al oficial de enlace sobre la decisión.
En caso de justificarse la desactivación el Comité de Emergencia, realizará un análisis post-
evento, en el cual se revisará lo actuado hasta ese momento, identificando los aspectos
positivos, aspecto por mejorar, las lecciones aprendidas y las recomendaciones específicas.
Los resultados de tal evaluación deben ser remitidos a la o el oficial de enlace regional.
Se notifica a la CNE, por medio de Base 0, sobre la desactivación y las razones que mediaron
tal desactivación.
REGULACIONES ESPECIALES:
La cancelación de las alertas compete a la CNE como ente oficial.
Los representantes institucionales informarán a sus respectivas instituciones sobre la
desactivación del CE.
DEFINICIONES
ANEXOS:
Formato para el análisis post evento que se encuentra en el Manual de Procedimientos Operativos.
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