Бюджетний процес в Україні

Віктор Мазярчук

Офіс фінансового та економічного аналізу у ВРУ

Засади бюджетного процесу

Правові основи підготовки, розгляду та прийняття закону про Державний бюджет України ґрунтуються:

1. Конституція України, зокрема положеннях, уміщених у статтях - преамбула; частина 2 статті 6; частина 3 статті 22; частина 1, пункт 4, статті 85; частина 2, пункт 1, статті 92; статті 95-98; стаття 116

2. Бюджетний Кодекс України (БКУ)

3. Регламент ВРУ

4. Податковий Кодекс України

5. Закон України “Про комітети Верховної Ради України”

6. Закон України “Про Державний бюджет України” (ДБУ)

7. інші закони, що регулюють бюджетні відносини

8. нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання БКУ та інших законів України

9. нормативно-правові акти органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання БКУ, інших законів України та нормативно-правових актів Уряду

10. рішення про місцевий бюджет

Бюджетна система

Бюджетна система України

Апарат ОДА

Державний бюджет

КМУ, АПУ, ВРУ, ЦОВВ

Суди, ОДА, НАН

Місцеві бюджети

бюджет АРК, м. Севастополь

м. Київ

Обласні та районні бюджети

Бюджети місцевого самоврядування

бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст

бюджети об’єднаних територіальних громад

Принципи

Принцип субсидіарності

Принцип обґрунтованості

Принцип публічності та прозорості

Принцип

Принцип єдності

Принцип ефективності та результативності

Принцип цільового використання

бюджетних коштівПринцип

збалансованості

Принцип справедливості та неупередженості

Принцип повноти

Принцип самостійності

Структура бюджету

Державний бюджет

Загальний фонд Спеціальний фонд

доходи бюджету

видатки бюджету

кредитування бюджету

фінансування загального фонду бюджету

доходи бюджету, які мають цільове спрямування

видатки, що здійснюються за рахунок визначених

надходжень

кредитування, що здійснюється за рахунок визначених надходжень

фінансування спеціального фонду бюджету

Сутруктура бюджету

Додаток №2 - фінансування

Фінансування за борговими операціями – 61,2 млрд

Надходження від приватизації – 17,1 млрд

Фінансування за активними операціями – -0,8 млрд

Додаток №1 - надходження

Податкові надходження –597,5 млрд

Неподаткові надходження –107,2 млрд

Доходи від операцій з капіталом – 0,4 млрд

Офіційні трансферти – 1,8 млрд

Цільові фонди – 10,6 млрд

Сутруктура бюджету

Додаток №4 – повернення кредитів

Надання кредитів – 14,8 млрд

Повернення кредитів – -6,2 млрд

Додаток №3 - видаткиДодаток №5 – видатки на

централізовані заходи

Забезпечення медичних заходів – 5,6 млрд

Посібників для загальноосвітніх навчальних

закладів – 0,4 млрд

Міжбюджетні трансферти

Додаток №7

Додаткові дотації (2 шт) – 0,14 млрд

Стабілізаційна дотація – 2,0 млрд

Субвенція загального фонду (18 шт) – 108,6 млрд

Субвенція спеціального фонду (4 шт) – 3,1 млрд

Додаток №6

Базова дотація – 5,8 млрд

Реверсна дотація – 3,8 млрд

Освітня субвенція – 52,6 млрд

Медична субвенція – 55,7 млрд

Додаткова медична та освітня дотація – 14,9 млрд

Структура бюджету

Додаток №9 – позики до спеціального фонду під гарантії

Всього – 16,0 млрд

Додаток №8 – видатки на місцеві суди

КПКВ 0501020 – 8,3 млрд

Додаток №10 – заклади охорони здоров'я на місцеві бюджети

Всього – 5 шт

Додаток №11 – бюджети об'єднаних територіальних громад (вибори до жовтня)

Всього – 25 шт

Додаток №12 – бюджети об'єднаних територіальних

громад (вибори грудень)

Всього – 184

Стадії

1. Складання проекту

2. Прийняття бюджету

3. Виконання бюджету

4. Звіт про виконання бюджету

Стаття 19 БКУ

Бюджетна резолюція

Основні прогнозні макропоказники

Основні завдання бюджетної політики

Пріоритетні завдання податкової політики

Реалізація пріоритетних державних (цільових) програм та державних інвестиційних проектів

Взаємовідносини ДБУ з місцевими бюджетами

Інші питання

НАРОДНІ ДЕПУТАТИ ТА КОМІТЕТИ:

–розробляють пропозиції до проекту Основних напрямів, подають їх до бюджетного комітету

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ З ПИТАНЬ БЮДЖЕТУ:

–розглядає подані пропозиції

–готує проект постанови Верховної Ради “Про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період”

–подає проект на розгляд Верховної Ради

ВЕРХОВНА РАДА:

–розглядає проект Основних напрямів бюджетної політики (за процедурою повного обговорення) на пленарному засіданні

При визначенні основних напрямів бюджетної політики слід враховувати показники річного звіту про Державний бюджет України за попередній бюджетний період

Бюджетна резолюція

До 15 березня – НБУ подає Президенту, ВРУ та Уряду прогнозні монетарні показники на наступний рік

До 20 березня - Мінфін розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики, подає його на розгляд Уряду

До 1 квітня - Уряд схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики та у 3-денний строк після схвалення - Уряд подає проект Основних напрямів бюджетної політики до ВРУ

У десятиденний строк з дня надходження такого проекту до Верховної Ради - народні депутати та комітети розробляють та подають пропозиції до Проекту Основних напрямів бюджетної політики до Комітету з питань бюджету

Не пізніш як за два дні до розгляду на пленарному засіданні ВРУ - Комітет з питань бюджету розглядає пропозиції, готує проект постанови ВРУ

Не пізніше 30 квітня, або протягом тижня, відведеного для пленарних засідань ВРУ - ВРУ розглядає питання щодо Основних напрямів бюджетної політики. З доповіддю виступає Прем’єр-міністр або за його дорученням Міністр фінансів та Голова Комітету з питань бюджету. За наслідками розгляду ВРУ має прийняти відповідну постанову

Не прийняли Бюджет

Фінансуються лише ті бюджетні призначення, які встановлені на попередній рік та одночаснопередбачені у проекті закону про ДБУ, поданий КМУ. Повністю зберігаються цільові обмеження

Щомісячні видатки загального фонду сумарно не можуть перевищувати 1/12 обсягу бюджетнихпризначень, попереднього року

Забороняється здійснювати капітальні витрати та надавати кредити із загального фонду бюджету

Державні запозичення здійснюються в обсязі, що не перевищує погашення державного боргу, адержавні гарантії не надаються

Соціальні стандарти та соціальні гарантії (прожитковий мінімум, рівень його забезпечення, мінімальназаробітна плата, пільги, компенсації і гарантії населенню) застосовуються в розмірах грудняпопереднього бюджетного року.

Зміни до Бюджету

Перевиконання надходжень більше ніж на 15%

Якщо до 15 жовтня – МФУ та Рахункова палата встановлюють факт перевищення показників надходжень ДБУ за підсумками трьох кварталів, МФУ подає відповідні висновки до ВРУ

Протягом 2-х тижнів - КМУ подає проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет до ВРУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

Скорочення видатків і кредитування загального фонду ДБУ більше ніж на 15%

За результатами квартального звіту - МФУ готує пропозиції про внесення змін до закону про Державний бюджет

Не пізніше 2-х тижнів з дня подання пропозицій МФУ - КМУ розглядає їх та подає проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет до ВРУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

Інших причин вказаних у частині 1 статті 52 БКУ

Суб'єктами законодавчої ініціативи вносяться проекти змін до закону про Державний бюджет

Проект може розглядатися лише за наявності експертного висновку МФУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

КонтрольВРУ здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях :

1. визначенні Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;

2. розгляді проекту та прийнятті закону про Державний бюджет України;

3. внесенні змін до закону про Державний бюджет України;

4. виконанні закону про Державний бюджет України, у тому числі шляхом заслуховування звітів про виконання бюджету (включаючи звіти головних розпорядників коштів);

5. розгляді річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України;

6. використанні кредитів, що залучаються державою від іноземних держав, банків і фінансових організацій.

Не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним – ДКСУ подає ВРУ місячний звіт про виконання бюджету

Не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним – ДКСУ подає зведені показники місячних звітів про виконання бюджетів до ВРУ

Не пізніше ніж через 35 днів після закінчення звітного кварталу – ДКСУ подає квартальний звіт про виконання бюджету

Не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним - КМУ подає річний звіт про виконання закону про бюджет

У двотижневий строк з дня отримання висновків та пропозицій Рахункової палати - Комітет з питань бюджету готує та подає на розгляд ВРУ проект постанови щодо річного звіту про виконання Державного бюджету

ВРУ приймає рішення щодо річного звіту про виконання закону про Державний бюджет

Повноваження ВРУ

Підготовка питань щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та попередній розгляд проекту закону про Державний бюджет України;

Надання висновків щодо впливу поданих на розгляд Верховної Ради України законопроектів на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини;

Попередній розгляд річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України та підготовка проекту рішення щодо цього звіту для розгляду Верховною Радою України;

Попередній розгляд інформації Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Казначейства України, інших центральних органів виконавчої влади про стан виконання закону про Державний бюджет України протягом відповідного бюджетного періоду;

Взаємодія з Рахунковою палатою.

Запитання?

Віктор Мазярчук

Офіс фінансового та економічного аналізу у ВРУ

068 502 92 77

victor.mazjarchuk@gmail.com

www.feao.org.ua