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Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza
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Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza
Gestión por Resultados y Rendición Participativa de Cuentas
Introducción, Mensajes Clave y Motivación para la Publicación de la Metodología
René Rivera / Asesor Técnico PADEP C2
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El Paradigma Posburocrático(postulados base/ Caps. 1,2)
Los Estados modernos se han construido sobre la base de la burocracia Weberiana. Reformas tales como sistemas de Servicio Civil de Carrera (en especial aquellos considerados “cerrados”) o la constitución de sistemas rígidos de regulación sectorial constituyen ejemplos nítidos de la aplicación de la escuela burocrática.
Sin embargo, la burocracia como modelo de gestión produce una serie de disfunciones en la gestión Pública –fundamentalmente porque multiplica condiciones y contextos desfavorables para la generación de resultados-que hace tiempo ya se reconocen en la discusión política y académica mundial.
Siendo aún la burocracia una joya del pensamiento jurídico, social, económico y administrativo, los Estados del siglo XXI se ven obligados a trascender el pensamiento burocrático, aunque sin abandonar –o perfeccionar- algunos de sus fundamentos esenciales.
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Justamente la posburocracia, un paradigma aún muy joven (inicios de la década de 1990) argumenta sólidamente sobre la importancia y necesidad de una Nueva Gerencia Pública, mejor Gobernanza en la Economía del Conocimiento.
La Posburocracia enfatiza que la gestión pública se orienta a la creación de valor o beneficio para la sociedad, no debería limitarse al funcionamiento interno, la creación de normas o la efectividad del gasto sin un norte claro; considera que la legitimidad de la cosa pública no es únicamente cuestión técnica: Es una nueva manera de gestionar la empresa institucional y política –El Estado- para, con e incluso desde la sociedad.
El desafío para la mayoría de los Estados que no han llegado a consolidar un modelo burocrático reside hoy en la necesidad de consolidar un modelo posburocrático, a la vez de cimentar sólidamente principios burocráticos clave considerando el estado del arte en materia de gestión.
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El Paradigma Posburocrático(postulados base/ Caps. 1,2)
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Por si mismo, el paradigma burocrático privilegia el cumplimiento frío de la norma (autoridad legal). Por ende, este cumplimiento enfatiza el control de la aplicación normativa, generalmente en desmedro del resultado –efecto- o este viene a ser un insumo (manuales, normas, planes, proyectos) que suele no ejecutarse plenamente o satisfactoriamente.
El paradigma burocrático olvida variables comportamentales críticas tales como la racionalidad política en la decisión pública.
La separación de la administración de la política inhibe la cualidad estratégica imprescindible para administrar el Estado y gobernar a la sociedad.
Por ello, el paradigma posburocrático enfatiza que la gestión por resultados es posible en la perspectiva que sean incorporados actores a la decisión, al seguimiento y la ejecución de prioridades de política pública y existan capacidades de gobierno para crear valor para la sociedad.
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El Paradigma Posburocrático: Bolivia Referencia Breve (postulados base/ Caps. 1,2)
En Bolivia, gran parte de la modernización del
Estado (SAFCO, Servicio civil, Programa
de Reforma Institucional, SISER, etc.) han tomado
la consigna correcta -
gestionar por resultados- en el
marco de un paradigma que no conduce a
resultados.
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GpR y RPdC, Concepto – ProcesoCaps. 3 - 6
Énfasis La Gestión por Resultados y la Rendición Participativa de
Cuentas es un enfoque orientado a la ejecución de políticas públicas basado en un enfoque estratégico.
Considera que la formulación de estrategias en el campo técnico y político es fundamental para el éxito de la gestión pública. Aún mayor importancia tiene el nivel de ejecución de las estrategias.
Para una GpR exitosa es necesario contar con herramientas de gestión estratégica (no limitarse al cumplimiento normativo) que permitan traducir y gestionar la estrategia. El instrumento central de este proceso es el Cuadro de Mando Integral Operativo (CMIO) que permite hacerlo desde distintas perspectivas interdependientes (Desarrollo de la Comunidad, Presupuesto, Gestión Política y Procesos Organizacionales Críticos)
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GpR y RPdC, Concepto – ProcesoCaps. 3 - 6
Énfasis La gestión estratégica propuesta requiere de sistemas de información para
la toma de decisiones. Para ello, el PADEP gtz ha desarrollado el software GESaR® que permite gerenciar el CMIO.
Una versión demo de GESaR® se encuentra disponible en la contratapa del libro.
Licencia libre de GESaR® están disponibles para las entidades que adopten la GpR y la RPdC.
Finalmente la GpR hace énfasis en:
a. Que los resultados generen valor público, se orienten al beneficio de la sociedad y desde éstos se generen procesos de calidad en el desarrollo institucional por procesos, inversión pública alineada y gestión política en una relación causa – efecto.
b. Que la sociedad participe activamente en el proceso de gestión por resultados, como actor y no únicamente beneficiario (camino a la gobernanza) en el marco de un contrato o Acuerdo de Desempeño vinculante con la entidad.
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GpR y RPdC, Concepto – ProcesoCaps. 3 - 6
Énfasis
c. Que los resultados sean devueltos a la sociedad en el proceso de Rendición Participativa de Cuentas.
d. Que la entidad establezca y ejecute de manera formal, transparente y pública un sistema de incentivos al desempeño organizacional y personal.
e. En resumen la GpR es un proceso centrado en el derecho ciudadano de participar y hasta coproducir resultados efectivos en la gestión estatal.
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Gestión por Resultados
Es un proceso estratégico y técnico – político que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión Pública, en el que el principal (mandante) y el agente (mandatario) acuerdan efectos concretos – resultados de valor público, a ser logrados en un período finito de tiempo.
Rendición Participativa de Cuentas
Es la responsabilidad del agente (mandatario) precisamente de dar respuesta ante el principal (mandante) por los resultados logrados en la implementación de políticas públicas, estrategias institucionales, planes y presupuestos de manera honesta, transparente y receptiva.
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Estrategia de comunicación interna e Información Ciudadana
Momento de Formulación de la Estrategia de Gestión por Resultados
Preparacióndel proceso
1. Identificar, priorizary especificar
Resultados de Gestión
Basados enPolíticas clave
Identificando,especificando
Áreas Ejecutoras
2. Identificar ActoresRelevantesinteresados
3. Motivar participación yconcertar resultados con
Actores Relevantes
4. Traducir Resultadosen medidas e
indicadores físicos yfinancieros
5. Elaborar la estrategia deDesarrollo Institucional para
el cumplimiento de losindicadores
6. Traducir laestrategia de D.I. a
indicadores deresultado interno
¿Cómo hacer Gestión por Resultados? Ruta Crítica de la GPR
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Estrategia de comunicación interna e Información Ciudadana
¿Cómo hacer Gestión por Resultados? Ruta Crítica de la GPR
Momento de ejecución de la Estrategiade Gestión por Resultados
7. Suscribir / concertarAcuerdos de
Desempeño Externos eInternos
8. Consolidar Cuadrode Mando Integral
Operativo
SoftwareGESaRâ
9. Ejecución y MonitoreoParticipativo de
Resultados acordados
10. RendiciónParticipativa de
Cuentas
11. Premiación / Incentivopúblico al Personal
involucrado y Unidades
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Aplicaciones – Reflexiones Finales(Capitulo 6)
La Gestión por Resultados y la Rendición Participativa de Cuentas ha sido reconocida en la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (2007).
En ese marco, algunas de las entidades públicas que han comprometido resultados son:
Ministerio de Trabajo Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción Viceministerio de género y Generacionales Prefectura de Tarija Gobierno Municipal de Tarija Gobierno Municipal de Sucre Gobierno Municipal de Llallagua
Y… algunas entidades académicas trabajan en la réplica de este proceso hacia la sociedad civil:
Universidad MP San Francisco Xavier – Facultad de Economía Universidad Mayor de San Andrés – Facultad de Ciencias Sociales Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (hoy)
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Aplicaciones – Reflexiones Finales(Capitulo 6)
Finalmente… Una nueva gestión pública que incorpora a la sociedad civil como actor, a veces
como gestor o coproductor de resultados y beneficiario central del accionar estatal. Una nueva gestión pública que focaliza y prioriza su accionar en resultados
concretos en el corto mediano y largo plazo; que no pretende solucionarlo todo pero que es efectiva en lo que se propone.
Una nueva gestión pública que está predominantemente orientada hacia la ejecución de excelencia y que cuenta con sistemas de gestión estratégica, información y gestión de conocimiento para lograrlo.
Una nueva gestión pública que está dando paso a una nueva institucionalidad; una nueva forma de ver las cosas tal y como las hemos hecho en el pasado para mejorar y avanzar reconociendo que problemas locales/regionales requieren capacidades locales/regionales para solucionarlos.
…es parte del debate mundial en la academia y en la gestión de los gobiernos (Chile, Brasil, Nueva Zelanda…)
No pretendemos constituir “el libro blanco” de la GPR sino iniciar complementar, o enriquecer el debate en la materia desde nuestro país.
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¡Muchas G
racias
y disfruten
La lectura!