Prof. Dr. MBA-Escr. Dago R. Fernndez LpezTelf. (0981) 928 364E-mail: dago33@telesurf.com.py, dafer17@gmail.com

UNIVERSIDAD AMERICANA

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Breve Resea - Hoja de Vida del:

Prof. Dr. DAGO ROBERTO FERNANDEZ LOPEZ,

Doctor en Derecho (UNA - Facultad de Derecho - Ao 2007)MBA-Master en Administracin de Empresas y Negocios Internacionales. (Universidad de Bristol Inglaterra - Ao 1994). Abogado y Escribano Pblico (Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Derecho - Ao 1985 y 87),

Asistente de la Direccin de Administracin y Finanzas, y Secretario del Comit de Evaluacin de Ofertas en Contrataciones Pblicas UOC del BNF. Asesor Jurdico y Juez sumarial en la DGCP- Direccin General de Contrataciones Pblicas dependiente de la Presidencia de la Repblica, miembro del grupo de trabajo encargado de la creacin de dicha Direccin. Asesor Jurdico de la Presidencia, en PETROPAR, para la Unidad Operativa de Contrataciones (UOC). Sindicalista, Secretario Adjunto del Sindicato de Profesionales Universitarios (SINPRUBNF) y Asesor Jurdico de la Asociacin de Empleados del Banco Nacional de Fomento (ASOBNF). DOCENTE UNIVERSITARIO desde el ao 1998: Universidad Americana, UNINORTE, Escuela de Administracin de Negocios (EDAN). Ejerci la docencia en Univ.del Cono Sur de las Amricas (UCSA), Univ. Tecnolgica Intercontinental (UTIC), Universidad Columbia, Universidad Nacional de Asuncin: Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables.

CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO en: Lecole Des Ponts Et Chaussees, MIB-Master in International Business, Francia. University Of Ljubljana, Faculty of Economics-MBA Programme, Eslovenia. Czech Technical University Of Prague, Masaryk Institute of Advanced Studies, Repblica Checa. University Of Tokyo - MBA Programme, Japn. University Of Hong Kong - MBA Programme, Hong Kong. University Of Canton - MBA Programme, China. University Of Berkeley - Haas School of Business, California - U.S.A.

LIBROS EDITADOS:- El Freezer, Persecucin Institucin, Mobbing, Riesgo Laboral en Paraguay-Ao 2006. - Cmo Vender al Estado? Rgimen de Contrataciones Pblicas en Paraguay-Ley 2051/03 - Ao 2005.

MARCO LEGAL

Ley N 2.051/03 De Contrataciones Pblicas

-Decreto Reglamentario N 21.909/03 -Decreto Modificatorio N 5.174/05 -Decreto N 11.407/07 Crea el SIPE - Resoluciones Normativas - Circulares

Ley N 3439/07 Crea la DNCP-Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas y Modifica la Ley 2051/03

Ley N 3409/08 Aprueba Presupuesto Gral. de la Nacin Ejercicio Fiscal 2008

- Decreto Reglamentario N 11.766/09

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MARCO LEGAL

Algunas Resoluciones Normativas de la DNCP:

N 2/2004 Duracin de la Declaracin Jurada Art.40 N 51/2005 Formalidades para Validez Declaracin Jurada-Art.40 N 101/2005 Transparencia en Contrataciones Directas-Participacin N 171/2005 Formulario para Declaracin Desierta de LlamadosN 196/2005 Obligacin Comunicar a UCNT Precios de AdjudicacionesN 357/2005 Obliga crear Direcciones de e-mail a cada EntidadN 359/2005 Sistema de Informacin de las Contrataciones PblicasN 26/2006 PAC Provisorio requisitosN 100/2006 Cantidad Mnima de Oferentes en Contratac.DirectasN 363/2006 Requisitos para Delegacin a Funcionarios en LlamadosN 89/2007 Plazo Mnimo en Contrataciones x ExcepcinN 208/2007 Procedimiento para Audiencias Pblicas-Elaboracin del PBCN 454/2006 Obligacin Difusin Contrataciones x Excepcin

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Antes:

Pluralidad de legislaciones hoy derogadas (Ej. Ley 1533/200 a excepcin de Art. 41 al 46, Ley de Organizacin Administrativa en lo relativo, Ley 25/91, Ley 26/91); Requisitos diversos segn cada Convocante (fueron derogadas en lo pertinente las leyes orgnicas de organismos y entidades del Estado); Falta de certeza sobre opciones de impugnacin (antes cada institucin o ente poda sancionar); Falta de transparencia en los procesos y amiguismo. Ej. Las trillizas, etc.

Antecedentes de la Ley N 2051/03

Riesgos con las Leyes Anteriores Sistemas de Control y Seleccin segn Leyes Anteriores

- Eran manuales Exista poca tecnologa y capacitacin del personal.

- Eran cerrados impidiendo participacin a todos los oferentes con la suspicacia sobre la equidad del manejo de las ofertas.- Instituciones no comunicaban en su totalidad los llamados, haba cuestiones secretas. No se publicaban los llamados, y/o se publicaban fuera de plazo. Empresas adjudicadas podan no ser pagadas por indisponibilidad presupuestaria. Empresas podan cobrar al Estado sin estar al da con sus impuestos y el pago al IPS.

La Ley N 2051/03Ahora:

Legislacin uniforme, para todas las compras del sector pblico;

Requisitos iguales, para todas las Convocantes del Sector Pblico. Ej. Administracin Central, Entes Descentralizados-310, 232-Municipalidades, 17-Gobernaciones, etc.;

Sistemas Claros de Solucin de Conflictos;

Capacidad sancionadora en un solo organismo (DNCP);

Certeza, y mayor transparencia en los procesos.

A partir del Decreto N 1585/04Se implement y otorg por la DNCP:

El C.C. (Cdigo de Contratacin) para el Oferente; El CDC (Compromiso de Contratac.) para la Convocante;

Obs.: Ellos hicieron que se cumpla la Ley 2051/03 fueron implementados por el citado Decreto; y ahora lo son por imperio de la Ley 3148/06 Gral.de Presupuesto p/ao 2007

El PAC cre una relacin clara entre lo presupuestado, lo planificado y lo ejecutado en la Institucin; El control de la modalidad (Art.16-Ley 2051/03) ha evitado en gran medida el fraccionamiento de contratos. El (CDP) Certificado de Disponibilidad Presupuestaria cre un vnculo con el SIAF, permitiendo la previsin del gasto y la disponibilidad financiera.

Estadsticas de la DNCP- Se mejoraron los controles de los llamados por ID (Identificados de Llamados que constan de 4 dgitos xxxx). Los cuales facilitan y favorecen la participacin de oferentes, quienes se suscriben gratuitamente solo para determinados ID, y son avisados via e-mail y mensaje a celular.- Fueron analizados 15.247 PBC (Contratac. ao 2005), de los cuales: . Observados 4.803 PBC (aprox.1 de cada 3 PBC), . Rechazados 400 PBC y no fueron incorporados a internet.- Los CC han certificado los procesos y su correcta adjudicacin, se carga en el SIAF, se verifica RUC y se controla el saldo presupuestado, y por tanto, MH habilita el pago. All sube a internet la adjudicada, y se sabe qu se compro, cunto, cmo y el costo (G). Antes del 2003 solo participaron 4.100 Oferentes, posteriormente han llegado a participar 6.000 Oferentes. Se adjudicaron 17.486 contrataciones, equivalente a US$ 600 Millones. (82% LPN, el resto LCO y CD), de ello 35% correspondi a LPNI, y solo 5% fueron CD rechazadas por irregularidades, y no se habilit pago de ciertos contratos (valor aprox. US$ 5 Mill.).

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ORDENAMIENTO JURDICO QUE GUARDA RELACIN CON LA LEY N 2051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS Y LA LEY N 3439/07 Crea la DNCP

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ALGUNAS NORMAS JURIDICAS

RELACIONADAS CON LA LEY N 2051/03CONSTITUCION NACIONAL-1992CODIGOS (Ej. CIVIL, PENAL, etc.)LEY N 1.626 - DE LA FUNCION PUBLICALEY N 426 - ORGANICA DEPARTAMENTALLEY N 1.294/87- ORGANICA MUNICIPALLEY N 1535/99 ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO, Y SU DECRETO REGLAMENTARIO N 8.127/00.LEY N 1636 - QUE REGULA LA APLICACIN DEL ART. 88 DE LA LEY N 1535 (La tcnica Base Cero) LEY N 3409/2008 - QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO N 11.766/08.LEY N 1034/83 DEL COMERCIANTELEY N 154/69 DE QUIEBRAS.LEY N 1295/98 ARRENDAMIENTO O LEASING FINANCIERO Y MERCANTIL, Y SU DECRETO REGLAMENTARIO N 6060/05.LEY N 125/91 NUEVO RGIMEN TRIBUTARIO LEY N 2421/04 REORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ADECUACIN FISCAL

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Marco LegalESTRUCTURA DE LA LEY

Estructura de la Ley N 2.051/2003 La Ley De Contrataciones Pblicas cuenta con:

9 Ttulos15Captulos 6Secciones 94 Artculos en Total

Ttulo I:Objeto y mbito de aplicacin.

Ttulo II:Del planeamiento, Programacin y Presupuesto.

Ttulo III:De los Procedimientos de Contratacin.

Ttulo IV:De los Contratos

Estructura Formal - Ttulos

Captulo I:Generalidades/ Tipos de Procedimientos

Captulo II:De la Licitacin Pblica (LPN-LPI)

Captulo IIIDe la Licitacin por Concurso de Ofertas

Captulo IVDe las Excepciones a la Licitacin

Captulo VDe la Contratacin Directa - Compras con Fondos FijosEstructura Formal - Captulos

Ttulo IVDe los Contratos

Captulo I: De los Requisitos para ContratarCaptulo II: De las Contrataciones EspecialesSeccin IDe la obra pblicaSeccin IIDe la adquisic. de bienes mueblesSeccin IIIDe la locacin de bienes inmueblesSeccin IVDe la locacin de bienes mueblesSeccin VContratacin de Servicios de 3ros.Seccin IContratacin de Servicios de ConsultoraCaptulo III: Derechos y Obligaciones Captulo IV: Modalidades de los contratosEstructura de la Ley

Ttulo V Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)

Ttulo VI De la Informacin y Verificacin

Ttulo VII De las Infracciones y Sanciones

Captulo IDe las sanciones a los proveedores y contratistasCaptulo II Sanciones a funcionarios y empleados pblicosCaptulo III Disposiciones comunesEstructura de la Ley

Ttulo VIIIMecanismos de impugnacin y solucin de diferendos

Captulo I:ProtestasCaptulo IIDel procedimiento de avenimientoCaptulo III: Arbitraje

Ttulo IXDisposiciones Transitorias y FinalesEstructura de la Ley

AMBITO DE APLICACION

OBJETO (Art. 1-Ley 2051/03) Establece el Sistema de Contrataciones solo para el Sector Pblico

Regula: acciones de previsin planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y ,

Control de las contrataciones para:

- adquisiciones de todo tipo de bienes - locaciones de todo tipo de bienes, - servicios en general, - consultoras varias - obras pblicas

a) Economa y Eficiencia (para asegurar las mejores condiciones en calidad, costo y oportunidad).

b) Igualdad y Libre Competencia (regla de trato a los proveedores). Conforme Constitucin Nacional.

c) Transparencia y Publicidad (permitir mejorar la percepcin de la sociedad civil organizada y ciudadana en general).

d) Simplificacin y Modernizacin Administrativa (garantiza la eficiencia y la seguridad jurdica).

e) Desconcentracin de Funciones (centralizacin normativa y descentralizacin operativa).

PRINCIPIOS RECTORES

DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS

(Art. 4-LEY 2051)

CONTRATACIONES EXCLUIDAS DE LA LEY 2051/03 (Art. 2 de la Ley)Servicios personales, Ley 1626/00;Las concesiones de obras y servicios pblicos (Ley 1618/00 Reglamentado por Decreto 11.967/01);Las que se financien con fondos provenientes de organismos multilaterales de crdito de los cuales Paraguay sea miembro. Ej. BID, BM, etc.;Los actos, convenios y contratos objeto de esta ley, celebrados entre organismos, entidades y municipalidades, o stos entre s;Las operaciones de crdito pblico y las operaciones financieras. Ej. Ley 861/96; y Las de transporte de correo internacional e interno.

INSTITUCIONES OBLIGADAS

ENTIDADESCANTIDADPODER LEGISLATIVO 2PODER EJECUTIVO12PODER JUDICIAL 4CONTRALORIA GENERAL 1DEFENSORIA DEL PUEBLO 1BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY 1GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES17ENTES AUTONOMOS Y AUTARQUICOS17ENTIDADES PBLICAS DE SEGURIDAD SOCIAL 5EMPRESAS PBLICAS 5EMPRESAS MIXTAS 4ENTIDADES FINANCIERAS OFICIALES 6UNIVERSIDADES NACIONALES 4MUNICIPIOS231TOTAL310

DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS (DNCP)Dependiente de la PRESIDENCIA DE LA REPUBICA, con rango de Ministerio

ATRIBUCIONES

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FUNCIONES DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS (DNCP) - ART. 5 DE LA LEY N 2051/2003Dictar normas de carcter general respecto al planeamiento, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los contratos regulados en dichos ordenamientos;Disear y emitir polticas generales sobre contratacin pblica para los Organismos, las Entidades y las municipalidades;Elaborar y difundir manuales de procedimientos, pliegos concursales y modelos de contratos, para estandarizar los procedimientos;Crear y mantener actualizado el SICP (Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas).Asesorar, capacitar y dar orientacin a las UOC (Unidades Operativas de Contratacin) a que se refiere el Artculo 6, as como recibir y procesar la informacin que dichos entes le remitan;Realizar revisiones tcnico-normativas Realizar investigaciones pertinentes para verificar cumplimiento esta Ley;

FUNCIONES DE LA DNCP (cont.) ART. 5 DE LA LEY N 2051/2003Sancionar a los proveedores y contratistas por incumplimiento de esta Ley.Crear y mantener un registro de proveedores y contratistas inhabilitados, en internet y la DNCP;A peticin de parte, realizar los procedimientos de Avenimiento;Fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitacin y especializacin acadmica sobre la contratacin pblica, en conjuncin con la Secretara de la Funcin Pblica, realizados por universidades y otras instituciones de la sociedad civil, a los que tengan acceso los funcionarios y empleados pblicos; y,Las dems que, en el marco de esta Ley, le atribuya el Poder Ejecutivo, a travs de los decretos respectivos.

ANALISIS FODADe la LEY 2051/03.

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

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FORTALEZAS DE LA APLICACIN DE LA LEY N 2.051/2003Convencimiento y apoyo de las mximas autoridades del pas sobre las ventajas en la aplicacin de la Ley N 2.051/03.

Rgimen Jurdico uniforme para las contrataciones pblicas.

Transparencia en los procesos, genera el apoyo a la Ley por parte de: la Ciudadana, los Proveedores y Organismos Internacionales.

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FORTALEZAS (cont.)DE LA APLICACIN DE LA LEY N 2.051/03Uno de los pocos Sistemas de Informacin de Contrataciones Pblicas de la Regin, vinculados al PGN.El rgano de aplicacin de esta Ley se encuentra dentro del MH, lo que facilita la ejecucin y el control de la Ley.El autofinanciamiento del Sistema, lo que brinda independencia de la gestin. 0,5% de cada Factura. Deducido IVA, Renta y otros impuestos.Reduccin de Costos para el Estado.Promueve la participacin de las PYMES y mayor variedad de Oferentes .Contribuye a la formalizacin de la economa.Tiene rango de Ministerio y depende de la Presidencia.

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OPORTUNIDADES CON LA APLICACIN DE LA LEY N 2.051/03Fomenta la capacitacin y especializacin de mandos medios y superiores en materia de adquisiciones pblicas.El acceso gratuito a toda la informacin (Va internet) referente a la contrataciones que realiza el Estado.Planificacin Anual de Compras, lo que permitir un correcto Planeamiento Financiero (Plan Financiero) para contar con un Plan de Caja real.Unificacin de ComprasCreacin de un catlogo nico de precios.Reduccin de costosSimplificacin de procesos.No implica aumento de la estructura.

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DEBILIDADES PARA LA APLICACIN DE LA LEY N 2.051/2003En algunos aspectos no se adecua an a la realidad del pas.

La utilizacin del mecanismo de adjudicacin basado en el menor precio, se presta a adquisiciones de bienes/servicios de baja calidad.

Excesiva centralizacin de las operaciones en la DNCP.

Alta dependencia de recursos tecnolgicos en un pas limitado en este campo.

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AMENAZAS PARA CONTINUAR CON LA APLICACIN DE LA LEY N 2.051/2003Administradores y Proveedores acostumbrados a prcticas corruptivas intentan volver al sistema prebendario.

Baja capacitacin de: los funcionarios de las Entidades Contratantes y de los Proveedores en general.

Baja cultura de transparencia de la sociedad.

Posibilidad de retornar a viejas prcticas corruptivas.

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