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Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento

LA GUAJIRA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

Repblica de Colombia

Libertad y Orden

Presidente de la rePblica de colombialvaro Uribe Vlez

ministro de ambiente, ViVienda y desarrollo territorialCarlos Costa Posada

Viceministra de agua y saneamientoLeyla Rojas Molano

directora de gestin emPresarialHelena Castaeda Ramrez

director de inVersiones estratgicasEdgar Pulecio Bautista

asesor Viceministerio de agua y saneamientoGuillermo Montoya Casas

equiPo tcnicoMartha Cecilia Vargas TorresAna Paulina BejaranoJos Nicols MoralesFernando Gonzlez

reVisin y ajustesLiliana Celis Zapata

correccin de estilo y PruebasMara Emilia Botero Arias

diseo y diagramacinJos Roberto ArangoWilson Garzn M.

imPresinMilenio Editores e Impresores

JULIO DE 2010

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y SaneamientoRepblica de ColombiaLibertad y Orden

Catalogacin en la fuente

Ctese como: Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento de La Guajira / Viceministerio de Agua y Saneamiento (Ed.). -- Bogot : Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.20 p.(Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento; 18)

1. Agua potable 2. Saneamiento Bsico 3. Planificacin 4. Departamento de la Guajira 5. Municipios 6. Inversin pblica

Serie: No. 18 CDD: 352.14

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial, Colombia.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la repro-duccin y difusin de material contenido en este do-cumento para fines educativos u otros fines no comer-ciales sin previa autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.

Con el apoyo tcnico de la Gobernacin de La Guajira

Contenido

Presentacin 5

Antecedentes 7

FASE I 7 Diagnstico sectorial del departamento 7 Identificacin de necesidades de inversin 8

FASE II 9 Actas de Concertacin y Ordenanzas 9 Municipios vinculados 9

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN 9 Plan General Estratgico de Inversiones 10 Plan Anual Estratgico de Inversiones 13

ESTADO DE LA EJECUCIN 14 Estudios y Diseos 14 Estado de Proyectos Priorizados por el Comit Directivo 15

METAS 2010 16

GLOSARIO 17

V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a L A G U A J I R A

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l primer propsito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pblica nacional y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento

bsico en miles de hogares colombianos no poda seguir siendo silencioso y tampoco poda ser abordado exclusivamente desde el campo de los servicios pblicos; tena que ser tra-tado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.

Ms de 700 municipios pequeos y medianos, ms de doce millones de colombianos, requeran una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 aos, el equi-po humano de la antigua Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, hoy Viceministerio de Agua y Saneamiento, trabaj de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una poltica pblica que realmente transformara al sector.

De esta manera, se formul y estructur la poltica de los Planes Departamentales de Agua Potable y Sanea-miento Bsico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, tcnico y finan-ciero que, bajo la coordinacin de los Departamentos, permitieran la adecuada planificacin, armonizacin integral de los recursos e implementacin de esquemas regionales eficientes de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector de agua potable y saneamiento bsico.

Uno de los principales logros en la implementacin de esta poltica a la fecha, ha sido desarrollar un proceso de planeacin eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecucin ptima de las obras para la modernizacin y transformacin del sector. Esta planeacin consigui que mu-chos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnsticos de la situacin de los municipios con relacin a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversio-nes programadas y la ejecucin de obras fsicas del plan departamental para el manejo empresarial de los servicio de agua potable y saneamiento bsico (PDA) obedecen al anlisis de las necesidades reales de la poblacin afectada, promoviendo as la eficiencia en la aplicacin de los recursos aportados.

Es as como durante los ltimos dos aos, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se concentraron en la estructuracin de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servi-cios de Agua y Saneamiento, a travs de la elaboracin de los documentos de planeacin que permitieron la identificacin de las necesidades de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponi-bilidad de recursos y la distribucin de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversin de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el pas.

Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicacin: una bitcora para que todos ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qu se ha es-tructurado y cmo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y saneamiento bsico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera podrn no slo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrn ser partcipes de la implementacin y continuidad de esta poltica.

El camino est trazado, nada se dej al azar, el andamiaje es ms slido que nunca; en manos de ustedes: gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, est el terminar de implementar esta gran transfor-macin y traducirla en agua potable y saneamiento bsico al interior de ms hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANOViceministra de Agua y Saneamiento

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Presentacin

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AntecedentesDesde los aos 2004 y 2005, el departamento de la Guajira inici la llamada Revolucin del Agua la cual centraba su atencin en la consecucin de recursos de crdito pblico externo con la banca multilateral hasta por USD$ 90 millones, destinados a la financiacin parcial del progra-ma de transformacin estructural de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Esta operacin fue respaldada con recursos futuros de regalas y con el aval de la Nacin otorgado mediante CONPES No. 3430 de 2006. El documento Conpes resume el diagnstico elaborado con base en los planes maestros existentes y en la informacin suministrada por los municipios, all se evidenci que los municipios de La Guajira presentan bajos indicadores de coberturas y calidad en la prestacin de los servicios, a pesar de la cantidad de recursos que se han dirigido al sector durante los ltimos aos.El Plan de Desarrollo de La Guajira 2004-2007 Vamos todos a reiniciar La Guajira, traz una estrategia para invertir en agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos slidos, tendiente a superar el deficiente acceso a agua potable determinado por factores como una oferta hdrica escasa, sujeta a fuertes estacionalidades en un sector impor-tante de la pampa guajira, y por otros como la connivencia con dbiles organizaciones sociales, institucionales y empresariales.

Fase I La Fase I inicia con el Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No. 111 de 2008, suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento de La Guajira el 15 de septiembre de 2008, cuyo objeto es la cooperacin tcnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).En tal convenio, el Ministerio se compromete a brindar asistencia tcnica al Departamento en el de-sarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga a asumir los resultados del diagnstico elaborado por la firma Equity, a cumplir lo previsto en el artculo 5 del Decreto 3200 de 2008 y aquellas acciones tendientes a contribuir al adecuado desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 Diagnstico de necesidades sectoriales por municipio - Departamento de Guajira).

Diagnstico Sectorial del DepartamentoEn el departamento fue realizado y concertado en su totalidad el diagnstico de los servicios de acue-ducto y alcantarillado y su componente ambiental e institucional. Los diagnsticos del Departamento se hicieron entre los aos 2004 y 2005, valorando necesidades de inversin en todos los municipios, basados en planes maestros existentes y en la informacin suministrada por los entes territoriales. Con base en ellos se fijaron metas de cobertura de acueducto y alcantarillado urbano, las cuales se plasmaron en el Documento Conpes 3430 del 2006, conciliando los diferentes diagnsticos realiza-dos por la firma EQUITY, la gerencia estructuradora en el 2007 y los entregados por los operadores y la Gobernacin en el 2008. Se elabor y firm el Acta de Concertacin del diagnstico en el 24 de septiembre del 2008. En materia de acueducto, el departamento presenta una cobertura del 72% y en alcantarillado del 46%.

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Cuadro 1 - Porcentajes de Coberturas por Servicio de Guajira

Fuente: Gobernacin de La Guajira y Operadores 2005, tomado de Conpes No, 3430 de 2006

En el Anexo N 1 se detallan los resultados del Diagnstico elaborado para el departamento de La Guajira.

Identificacin de necesidades de inversinEn el siguiente cuadro se presenta de forma consolidada las necesidades de inversin en infraes-tructura para acueducto, alcantarillado que ascienden a $ 261.679 millones de los cuales $ 78.730 millones corresponden a acueducto y $ 182.949 millones a alcantarillado.

Cuadro 2 - Necesidades de InversinCifras en millones de pesos

Fuente: Plan general Estratgico y de inversiones. PDA Guajira

Las inversiones debern orientarse a mejorar la calidad de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en reas urbanas en el corto plazo, e implementar intervenciones rurales piloto con el propsito de mejorar el acceso al agua; en segunda instancia se busca mejorar el acceso rural a agua potable y saneamiento bsico, la gestin integral de residuos slidos y la capacidad del Departa-mento para administrar el recurso hdrico, beneficiando a las comunidades urbanas y rurales, incluyendo a la comunidad Wayu. La poltica en materia de agua potable y saneamiento bsico del departamento se orientarn por los principios de transparencia en el uso de los recursos, articulacin de fuentes de

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SERVICIO % COBERTURA URBANA % COBERTURA RURAL

Acueducto 72% ND

Alcantarillado 46% ND

Aseo ND ND

MUNICIPIOS AGUA ALCANTARILLADO / TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES

TOTAL

Maicao 30.030 64.000 94.030

Riohacha 15.800 53.000 68.800

Barrancas 1.310 9.816 11.126

Distraccin 2.174 1.564 3.738

Villanueva 4.000 13.000 17.000

El Molino 518 3.700 4.218

Hato Nuevo 1.684 4.190 5.874

Fonseca 6.774 7.706 14.480

San Juan del Cesar 7.500 12.247 19.747

Urumita 644 2.412 3.056

Albania 644 1.890 2.534

Dibulla 1.122 2.412 3.534

La Jagua del Pilar 530 558 1.088

Manaure 2.600 4.000 6.600

Uribia 3.400 2.454 5.854

Total Componente Urbano 78.730 182.949 261.679

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financiacin, sostenibilidad financiera, fortalecimiento institucional y tcnico del departamento para la administracin del recurso hdrico, sostenibilidad en la prestacin de los servicios mediante una fortale-cimiento empresarial que permita el mantenimiento y una operacin eficiente de los sistemas.

Fase II

Actas de Concertacin y OrdenanzasPara el inicio de la Fase II de la etapa de Estructuracin del PDA, es necesario que el Gobernador cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los trminos del artculo 5 de Decreto 3200 de 2008, las cuales en el caso del departamento de La Guajira estn establecidas en las Ordenanzas 175 de 2005 y 187 de 2006 (Anexo No.2) As mismo, el 24 de septiembre de 2008 se firm el acta de concertacin del diagnstico tcnico base (Anexo No.3) y las actas de concertacin de las estructuras operativas (Anexo No.4) y del es-quema financiero (Anexo No. 5) de fecha octubre 21 de 2008, definiendo las estructuras operativas tal como aparece a continuacin:

Cuadro 3. Estructuras Operativas

Los alcaldes elegidos como miembros representantes en el Comit Directivo corresponden a los municipios de San Juan del Cesar y Riohacha.

Municipios vinculadosDe los 15 municipios del departamento, 6 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal autorizando la vinculacin al PDA y el compromiso de recursos del Sistema General de Participaciones SGP para tal fin. De estos, 3 han firmado el Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero (Convenio tripartito) en donde se comprometen el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio, establecen con-diciones de aportes de recursos financieros y adoptan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. Los recursos comprometidos ascienden a $8.417 millones, de los cuales el 97% corresponde al municipio de Manaure (Anexo 6- Acuerdos Municipales).

Instrumentos de PlaneacinEl manual operativo y los instrumentos de planeacin de los PDA (Plan General Estratgico y de Inversiones, PGEI y Plan Anual Estratgico y de Inversiones, PAEI), definen las metas a alcanzar en el

Gestor

GerenciaAsesora

EsquemaFiduciario

Secretara de Obras Pblicas y Vas

Unin Temporal Aguas de La Guajira Contrato 746 de noviembre 6 de 2009

Fiduciaria Bogot

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mediano y largo plazo, con base en el diagnstico, en aspectos tcnicos, ambientales e instituciona-les y en el cierre financiero del PDA.

Plan General Estratgico y de InversionesEl Plan General Estratgico y de Inversiones es la herramienta que permite a los actores identi-ficar las metas a alcanzar en la ejecucin del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnstico de las necesidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distri-bucin de recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta con el PGEI elaborado, la regin define para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, iden-tificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva y las metas por componente, lo que corresponde al documento llamado Plan Anual Estratgico y de Inversiones. Estos tres documentos deben ser aprobados por el Comit Directivo del departamento, que en el caso de La Guajira se realiz en el Comit Directivo N4 del 10 de junio de 2010.

De acuerdo con el diagnstico presentado, se model el cierre financiero del PDA, el cual fue concertado con los actores locales, permitiendo una definicin conjunta de las metas del PGEI. Para el cierre financiero presentado en este documento slo se tuvieron en cuenta las fuentes asignadas la Nacin (a travs de audiencias pblicas) y el Departamento al PDA, dado que estos son los recursos que deben ser distribuidos entre los municipios. Para el departamento de La Guajira este monto asciende a $288.985 millones, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 4. Fuentes de financiacin del PDA Guajira Cifras en millones de pesos

Fuente: Secretara de Obras Pblicas y Vias de Guajira.

La financiacin del Plan Departamental de Agua para La Guajira se realiza con el apoyo del Banco Mundial en el 62% del total de los recursos disponibles con un crdito de USD$90 millones, razn por la cual dentro de las disposiciones contenidas en el Contrato de Prstamo BIRF 7434-CO y los documentos complementarios, se enmarca el presente PGEI para los tres Componentes que incluye el Programa de transformacin Estructural de la Prestacin de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Bsico , los cuales son: Componente 1: Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado Zonas Urbanas. Componente 2: Proyectos Pilotos en La Zona Rural. Componente 3: Gestin del Programa y Estudios Especiales. A la fecha el departamento no ha realizado nin-gn desembolso y se espera que dada la contratacin de la gerencia en el 2009, la dinmica de ejecucin de proyectos se incremente en esta vigencia.Con el objeto de definir una equivalencia de los componentes del Programa y el Plan departa-mental, el Comit Directivo aprob el siguiente cuadro:

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COMPONENTE TOTAL

Audiencias pblicas 28.985

SGP 3.108

Regalas 76.892

Banco Mundial 180.000

TOTAL FUENTES PDA 288.985

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Cuadro No.5 Distribucin de recursos por componentes

Fuente: Unin Temporal aguas de la Guajira.

Una vez definidas las equivalencias, se realiz la distribucin entre componentes de los recur-sos como se presenta a continuacin:

Cuadro 6. Distribucin por componentes Cifras en millones de pesos

Fuente: Secretara de Obras Pblicas y Vias de Guajira - Clculos Viceministerio de Agua.

De acuerdo con la estimacin de recursos del total del PDA, se realiz la siguiente distribucin de recursos por municipio para proyectos de infraestructura:

COMPONENTES PDA

Componente 1

Componente 2

Componente 3

Banco Mundial

Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado

Proyectos Pilotos en la Zona Rural

Gestin delPrograma y

Estudios Especficos

Componente 1

MAV

DT

Aseguramiento de la prestacin

X X

Aseguramiento de la prestacin de los servicios

Desarrollo Institucional

X

Componente 2 Pre inversin X XInversiones en Infraestructura Inversin XComponente 3 Mnimos

AmbientalesX X X

Ambiental Corpoguajira X X XComponente 4 Pre inversin XTransversal desarrollo del sector rural

Inversin X

Componente 5 XTransversal desarrollo del sector de comunidades indgenas y afro descendientes

COMPONENTE TOTAL

Aseguramiento Prestacin del Servicio 14.160

Inversin en Infraestructura 261.679

Inversiones Acueducto y Alcantarillado 261.679

Ambiental -

Estudios y Diseos -

Interventora -

Provisiones -

Estructuras Operativas 13.146

TOTAL COMPONENTES 288.985

Costos Financieros -

Recursos disponibles otras vigencias -

TOTAL 288.985

Cuadro 7. Distribucin por municipios y fuentes Cifras en millones de pesos

Fuente: Secretara de Obras Pblicas y Vias de Guajira - Clculos Viceministerio de Agua.

Las metas definidas en el Plan General Estratgico y de Inversiones aprobado, se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 8. Metas del PDA

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MUNICIPIO PODERADOR MONTO INVERSIONES

Albania 1,0% 2.534 Barrancas 4,3% 11.126 Dibulla 1,4% 3.534 Distraccin 1,4% 3.738 El molino 1,6% 4.218 Fonseca 5,5% 14.480 Hatonuevo 2,2% 5.874 La jagua del pilar 0,4% 1.088 Maicao 35,9% 94.030 Manaure 2,5% 6.600

San juan del cesar 26,3% 68.800 Uribia 7,5% 19.747 Urumita 2,2% 5.854 Villanueva 1,2% 3.056 TOTAL Inversiones 100,0% 261.679 Aseguramiento Prestacin del Servicio 14.160 Estructuras Operativas 13.146 TOTAL COMPONENTES 288.985

COMPONENTE DESCRIPCIN META

Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado Zonas Urbanas

Este componente comprende la ejecucin de consultoras, obras e interventoras, de proyectos de infraestructura necesarios para garantizar la adecuada prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado en el rea urbana de los Municipios vinculados al Programa.

Las obras de agua potable incluyen la construccin, rehabilitacin y ampliacin de los sistemas de produccin (captacin, conduccin y tratamiento). Se contempla adems la construccin y renovacin de redes de acueducto, tanques de regulacin, almacenamiento y la adquisicin de equipos de macro y micro medicin para la correcta operacin del sistema.Para los sistemas de alcantarillado, la inversin se centrar en la expansin de las redes y la construccin de acometidas domiciliarias, adems de la ampliacin y/o extensin de los sistemas de colectores e interceptores.

Proyectos Pilotos en la Zona Rural

Este componente tiene por objeto la financiacin de cinco (5) proyectos pilotos en zonas rurales para promover iniciativas en el orden de almacenamiento y potabilizacin del agua y sostenibilidad de los sistemas a implementar, para atender las necesidades de las poblaciones indgenas asentadas en la zona rural de los municipios de Uribia y Manaure.

Los Proyectos Pilotos incluyen su estructuracin social mediante una metodologa participativa con la comunidad, encaminados a establecer un esquema Institucional comunitario para la gestin sostenible de los servicios de acueducto y alcantarillado de estas comunidades.Se trabajar en torno a la Gestin Social con Poblacin Indgena que incluye la elaboracin de trminos de referencia y contratacin de consultoras para garantizar el cumplimiento de las polticas indgenas

Fuente: Gerencia Asesora Unin Temporal Aguas de La Guajira

Plan Anual Estratgico y de Inversiones El Plan Anual Estratgico y de Inversiones, PAEI, aprobado durante la sesin de Comit Directivo N 15 del 10 de junio de 2010, es el instrumento operativo del PDA de conformidad con lo sealado en el numeral 3 del pargrafo 6 del artculo 9 del Decreto 3200 de 2008. En este se encuentran las inversiones a realizarse anualmente en cada uno de los componentes del PDA definidos en el PGEI y las fuentes de financiacin previstas, incluyendo el cronograma de ejecucin y las metas esperadas, las cuales deben contribuir al logro de los hitos establecidos mediante los cuales se har el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin del PDA y se realizarn los ajustes requeridos en el PGEI en funcin de los avances del mismo. El PAEI le permite a todos los actores y partes interesadas del PDA conocer el alcance del mismo en trminos de recursos disponibles y metas a alcanzar, teniendo en cuenta la disponibilidad efectiva de recursos por anualidad y los usos permitidos por la normatividad vigente. A continuacin el cuadro del PAEI del Departamento para los aos 2009 y 2010:

Cuadro 9. Plan Anual Estratgico y de Inversiones Cifras en millones de pesos

Fuente: Plan Anual Estratgico y de Inversiones.

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Gestin de Programas y Estudios Especiales

Este componente cubre los costos operativos de la Gerencia, asistencia tcnica, equipamiento y capacitacin para la implementacin, gestin y supervisin del Programa, incluye entre otros el desarrollo de estudios especficos para garantizar una eficaz ejecucin de los recursos y la participacin y fortalecimiento de las entidades y comunidades involucradas.

Se adelantarn acciones que faciliten a los municipios el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales relacionadas con asegurar la adecuada prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Gestin Social en Infraestructura.Se buscar la interaccin de la gestin social con el componente de infraestructura fortaleciendo las capacidades de los contratistas de estudios, diseos, construccin de obras e interventora.

COMPONENTE MAVDT ACTIVIDAD TOTAL $

2009 2010

SEMES-TRE 1

SEMESTRE 2

SEMESTRE 1

SEMESTRE 2

Inversiones en infraestructura en agua y saneamiento

Pre inversin Consultoras y estudios 8.420 148 346 2.378 5.548 Interventora de consultora y estudios

652 5 13 190 444

Inversin Obras de expansin, optimizacin y reposicin

87.539 1.609 3.755 24.652 57.522

Interventora de obras 4.330 80 188 1.219 2.844 Desarrollo sector rural

Pre inversin Consultoras y estudios - - - - - Inversin Obras e interventora - - - - -

Com. Indgenas y Afro descendientes

Com. indgenas

Pilotos rurales (incluye interventora de obras)

14.223 3.989 9.307 278 649

Aseguramiento Prestacin de los Servicios

Aseguramiento Aseguramiento de la prestacin

13.514 3.962 9.244 93 216

Desarrollo institucional - - - - - Ambiental Ambiental Auditoras ambientales y

estudios especializados 108 - - 32 76

TOTAL $ Total por semestre 128.787 9.794 22.853 28.842 67.298 Total por ao 128.787 32.647 96.140 3.511 49

Estado de la Ejecucin

Estudios y DiseosEn el marco del PDA de Guajira, a 15 de junio de 2010, se han contratado por el Departamento $3.763 millones de preinversin para la elaboracin de estudios y diseos, los cuales se espera sean entregados en el mes de Agosto de 2010.As mismo, en el departamento de La Guajira se ejecutaron inversiones en el marco del Plan Cho-que, instrumento a travs del cual, dentro del proceso de implementacin del PDA, y en el entretan-to de la preparacin regional de documentos de planeacin, se acometen inversiones tales como: i) Proyectos de infraestructura para atender la emergencia causada por la Ola invernal, ii) Proyectos de infraestructura priorizados regionalmente, iii) Elaboracin de estudios y diseos, entre otros.

Cuadro 10. Inversiones en ejecucin Cifras en millones de pesos

Fuente: Gerencia Asesora Unin Temporal Aguas de La Guajira

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MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PROYECTO

Guajira Asesora tcnica al gestor para la coordinacin y seguimiento al desarrollo de la ejecucin del pda deLa Guajira

60

Maicao Construccin primera etapa lagunas de estabilizacion y canal emisario final

5.199

Maicao Construccin colector Mercado Nuevo 517

Maicao Sistema de alcantarillado redes secundarias barrio Fonseca Siosi 1.562

Maicao Sistema de alcantarillado redes secundarias barrios Loma Fresca, Majupay, La Concepcin y zonas aledaas

3.101

Uribia Construccin reservorio con agua potable Amulamana 680

Uribia Construccin reservorio con agua potable Puerto Virgen 1.421

Uribia Construccin reservorio con agua potable Maiwuo 1.442

Uribia Construccin reservorio con agua potable Mauraru, Kaleruwuoa 1.225

Uribia Construccin reservorio con agua potable Kaiwa 1.329

Uribia Construccin reservorio con agua potable Wuinmuchastira, Muchastira

884

Uribia Construccin reservorio con agua potable Jotomana 1.686

Uribia Construccin reservorio con agua potable La Gran Via 859

Uribia Construccin reservorio con agua potable Morrocomana 976

Uribia Construccin reservorio con agua potable Utaikalamana 740

Uribia Construccin reservorio con agua potable Shapurraitu 634

Uribia Construccin acueducto y saneamieo basico para Puerto Estrella, Santa Ana y Potomana

3.119

Uribia Asesora tcnica al gestor para la coordinacin y supervisin a la gestin social en la construccin de reservorios y micro acueductos en la Alta Guajira

1.419

Villanueva Construccin de redes secundarias barrio Jos Prudencio Padilla ( mh 76 al mh 272)

909

Villanueva Construccin de la segunda etapa del colector central del municipio de Villanueva

620

TOTAL PROYECTOS EN EJECUCION 28.382

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Estado de Proyectos Priorizados en Comit Directivo El estado de los proyectos priorizados en Comit Directivo que no se encuentran en ejecucin se presenta a continuacin:

A corte del 3 de junio de 2010, de acuerdo con la informacin que reposa en las actas de comits Directivos, se encuentra que para este Departamento se han priorizado 31 proyectos, de los cuales su estado en Ventanilla nica (Ver Glosario) es el siguiente:

MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PROYECTO

ESTADO DEL PROYECTO EN LA VENTANILLA

UNICA

Fonseca Optimizacin de la red de distribucin y micromedicin del sistema de acueducto del municipio de Fonseca

3.290 Viable

Fonseca Construccin redes secundarias de alcantarillado barrio Jos Prudencio Padilla

1.700 Devuelto para ajustes

Fonseca Optimizacin de redes y sectorizacin del sistema de acueducto del municipio de Fonseca

1.550 Viable

Maicao Implementacin sectorizacin hidralica 1.518 Viable

Riohacha Construccin de macrodistrito de acueducto e la comuna 10 cra 12 calle 40 a la 70 setor sur

3.788 Devuelto para ajustes

Riohacha Construccin del acueducto del corregimiento de Cotoprix

3.200 Viable

Riohacha Optimizacin general de elementos y equipos criticos para la estacion de bombeo No 3

2.809 Viable

Riohacha Expansin redes de alcantarillado barrio Villa Ftima - 1ra etapa

3.218 Viable

Riohacha Optimizacin redes de alcantarillado barrio Arriba

7.834 Viable

Riohacha Optimizacin redes de alcantarillado barrio Cuellar

2.994 Viable

Riohacha Optimizacin redes de alcantarillado zona mercado viejo

4.785 Viable

Riohacha Reposicin y optimizacin mltiple y equipos de bombeo estacin No. 2

1.265 Viable

San Juan del Cesar

Reposicin de la lnea de conduccin del acueducto de la cabecera municipal de San Juan del Cesar. Fase 3

2.583 Viable

Total proyectos 40.534

Fuente: Actas Comit Directivo Viceministerio de Agua.

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a L A G U A J I R A

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Cuadro 11. Estado de Proyectos en Ventanilla nicaCifras millones de pesos

Metas PDA 2010Durante el Taller de Planeacin y Concertacin de Metas PDA llevado a cabo los das 8 y 9 de febrero de 2010, en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeacin y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas prioritarios a desarrollar durante el ao 2010, descritos a continuacin:

Cuadro 12. Metas PDA Guajira 2010

OBJETIVO META

Contar con los instrumentos de planeacin formulados y aprobados en Comit Directivo

Formular y aprobar Reglamento Comit Directivo, PGEI y PAEI.

Contar con la financiacin de los PDA Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA la modelacin financiera para la Corporacin vinculada al PDA

Garantizar los aportes comprometidos por los entes territoriales en el marco de los PDA

Autorizar giro directo al FIA del 100% de los recursos de los municipios vinculados al PDA

Garantizar la ejecucin de obras en el marco del PDA

Desarrollar las actividades previstas para la elaboracin de estudios y diseos requeridos

Cumplir con la Poltica Nacional de mejorar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el marco de los PDA

Adoptar el Plan para el Aseguramiento de la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua y Saneamiento y el Desarrollo Institucional

Iniciar el proceso de fortalecimiento institucional o desarrollo empresarial de los Municipios vinculados al PDA

ESTADO DE PROYECTOS EN VENTANILLA

PROYECTOS PRIORIZADOS

VALOR VENTANILLA

Devuelto para ajustes 2 5.488

Viable 29 61.948

Total general 31 67.436Fuente: Informe Ventanilla nica - Direccin de inversiones Estratgicas

Fuente: Encuentro de Gestores, Gerencias y Gobernadores. Febrero 11 de 2010

V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

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Glosario Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento

PDA: Es un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonizacin integral de los recursos, y la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento.

Actas de Concertacin: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artculo 5 del Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los trminos de concertacin del esquema financiero del PDA; b) La definicin de las estructuras operativas y el esquema fiducia-rio para el manejo de recursos, as como el cronograma para su respectiva implementacin; y c) Los trminos de la concertacin en relacin con el diagnstico tcnico base realizado en los Municipios del Departamento, sobre el estado de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y sa-neamiento bsico y las necesidades de inversin, la cual es el resultado de la concertacin de los diagnsticos de los municipios del Departamento.

Acta de Concertacin Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vin-culado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratgico y de inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratgico y de inversiones (PAEI).

Audiencias Pblicas Consultivas: De conformidad con lo sealado en el captulo IV del Decreto 3200 de 2008, es el mecanismo a travs del cual se identificarn los proyectos susceptibles de ser apoyados financieramente por parte de la Nacin.

Acta de Concertacin Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI.

Comit Directivo del PDA: El Comit Directivo es la mxima instancia de decisin y coordinacin interinstitucional del PDA.

Categoras de Inversin: Son aquellas en las cuales se podrn hacer inversiones en el marco del PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiacin y que se encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

Adems de lo sealado en el aparte pertinente del presente documento, son categoras de inversin en el PDA las siguientes: a) Preinversin, b) Inversin en proyectos de infraestructura, c) Inversin en proyectos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia tcnica, e) Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socializacin, i) Gerencia asesora, j) Remuneracin del Gestor (en lo que aplique), k) Consultoras, l) Pasivos, cuando su pago garantice la viabilidad en la adopcin de los esquemas de transformacin y/o constitucin de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administracin de recursos y obligaciones de deuda.

Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como la agrupacin de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solucin a una problem-tica particular que afectan el desarrollo de los servicios pblicos. Los componentes que pretenden solucionar las problemticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestacin de los

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a L A G U A J I R A

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servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada compo-nente tiene asociadas una serie de categoras de inversin susceptibles a ser catalogadas bajo este concepto.

Comunidades Organizadas: Se entender organizacin comunitaria como la unin de personas que tienen como objetivo la direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de agua, alcantarillado y/o aseo en un rea de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.

Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adop-tan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina tambin convenio tripartito.

Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdiccin en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artculo 17 del Decreto 3200 de 2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiacin del citado componente.

Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer los trminos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos peridicos de avance del mismo y determinar la forma como se har el seguimiento a dichos com-promisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo financiero de la Nacin asignados al Departamento a partir de la bolsa Tu Plan Departamental.

Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condicin de vinculados al PDA por el Comit Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros y/o tcnicos y/o humanos.

Convenios Derivados para la Ejecucin del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos con-venios que, para la ejecucin del PDA, debern suscribir los municipios con el ejecutor del Plan Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendr como mnimo las inversiones a realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecucin, los mecanismos de financiacin, la forma de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto especfico sea el operador en el municipio y se cuente con un contrato de operacin, se proceder a la revisin del respectivo contrato dando aplicacin en todo caso a lo previsto en el artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre aportes bajo condicin.

Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento por medio del cual este ltimo se compromete a: i) Acoger la poltica, lineamien-tos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes y los dems que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa poltica; iii) Desarrollar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal para su vinculacin al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artculo 6 de la Ley 1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y, v) Dar inicio al PDA.

V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

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Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por la Nacin: Consultora contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de la nacin, con el fin de apoyar la implementacin de los esquemas departamentales de agua en su primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situacin actual en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, co-merciales y ambientales.

Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por las regiones: Diagnstico realizado por el departamento correspondiente de la situacin actual en su prestacin de los servicios de acueduc-to, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdiccin, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.

Esquema Fiduciario: Instrumento jurdico previsto para el desarrollo, ejecucin y financiamiento del PDA, a travs del cual se canalizarn los recursos de los diferentes participantes del PDA.

Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones inherentes al cumplimiento de su objeto.

Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia participacin y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias.

Gestin del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabas-tecimiento de agua para consumo humano e interrupcin de los sistemas de alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y de los servicios.

Gestor del PDA: Es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del PDA en los trminos del artculo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento.

Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurdica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades tcnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesora al Gestor, a los municipios y a los dems participantes del PDA. La Gerencia Asesora desarrollar las actividades de formulacin y seguimiento de los proyectos objeto de financiacin con cargo a los recursos del PDA y las dems previstas en el artculo 13 del Decreto 3200 de 2008 as como las sealadas en el contrato que se suscriba para tal efecto.

Lineamientos de Inversin: De conformidad con lo sealado en el convenio de uso de recursos suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del PDA debern obedecer a procesos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional asegurando la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles para la prestacin de los servi-cios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.

Operador o Persona Prestadora: Persona jurdica con experiencia en la direccin, desarrollo y pres-tacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los trminos de la Ley 142 de 1994, que cumpla con los requisitos jurdicos, tcnicos, institucionales, ambientales, financieros y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcan-tarillado y/o aseo.

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a L A G U A J I R A

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Patrimonio Autnomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogot S.A. y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administracin, garanta y pagos de los recursos de los PDAs.

Plan General Estratgico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificacin del PDA que reco-ge: i) El diagnstico por componente y municipio que sirve de lnea base para el PDA, ii) Las metas identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiacin, iv) El cronogra-ma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El tiempo de ejecucin del PDA, el cual est limitado por los recursos disponibles para su financiacin. El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificacin peridica que se haga del avance del respectivo PDA.

Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que seala, para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financia-cin respectiva . En el PAEI se incluirn, como mnimo, las inversiones a realizar en cada uno de los componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio. PAEI desarrollar el alcance, distribucin de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nacin.

Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando elementos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento territorial, los procesos de legalizacin urbanstica y de titulacin predial (Lneas estratgicas 2007 2010).

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000: Conjunto de normas que tiene por objeto sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir los diseos, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus acti-vidades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios pblicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Tcnico para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.

Sector: En el texto de esta publicacin, se refiere al sector de agua potable y saneamiento bsico.

Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicacin, conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.

Ventanilla nica: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Sa-neamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo sealado en el numeral 7 y en el pargrafo del artculo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir el mecanismo de Ventanilla nica.

AnexosVer CD adjunto.

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Plan Depar tamental para el Manejo Empresar ial de los servic ios de Agua y Saneamiento LA GUAJ IRA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

Repblica de Colombia

Libertad y Orden