AMSPE

Sesión especial

Tema:

ESPÍRITU EMPRENDEDOR Y CREACIÓN DE EMPLEOEl papel de los SPE en la promoción del espíritu emprendedor

Conferencia presentada

por el Sr. Camille MOUTE à BIDIAS

Director General del FNE

Presidente de honor de la AMSPE

Estambul, 2015

Fondo nacional de empleo

(CAMERÚN)

SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN: DESEMPLEO Y REGULACIÓN DELMERCADO LABORAL

II. EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR COMO MOTOR DE EQUILIBRIO ENTRE LAOFERTA Y LA DEMANDADE EMPLEO

III. PAPEL Y LIMITACIONES DE LOS SPE PARA EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR YLA CREACIÓN DE EMPLEO

IV. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

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Señores y señoras,

Estimados colegas,

Señor moderador,

Estimados participantes:

Es para mí un honor participar en esta sesión especial de la AMSPE para hablarles del

espíritu emprendedor y la creación de empleo.

Este tema está directamente relacionado con el fenómeno del desempleoendémico que sufre la mayoría de los países.

Dicho desempleo se debe a la regulación entre la oferta y la demanda delmercado laboral.

Regulación que según el pensamiento neoclásico se hacía de forma automáticamediante el mecanismo del precio del trabajo (salarios).

Tras la crisis de 1929, esta idea se echó por tierra.

De ahí que J. M. Keynes escribiera en su obra "Teoría general del empleo, elinterés y el dinero", publicada en 1936, que este mercado no se regula por sísolo ni de forma automática. Es indispensable una intervención exterior paragarantizar su equilibrio.

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Es el Estado, el actor exterior que debe por tanto gestionardiferentes políticas (presupuestarias, fiscales, deempleo) para restablecer el pleno empleo en estemercado.

Keynes propone que los Estados compensen la diferenciaen la oferta de empleo mediante inversiones públicas y/oproductivas.

Desde entonces, los Estados son parte interesada en elmercado laboral, ya sea mediante inversiones o bienmediante políticas nacionales de empleo (incentivos,formación, transparencia del mercado, diálogo social, etc.).

La siguiente tabla presenta el esquema de regulación delmercado laboral y la doble función del Estado.

DESEMPLEO Y REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL

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ESQUEMA DE REGULACIÓN DEL MERCADO DEL EMPLEO

Regulación del mercado en el MTE: Canales operativos

ESTADO

Demandantes

de empleo

Oferta de

competencias

Demanda de

empleo

Demanda de

competencias

Empresas

Oferta de

empleo

Mercado

informal

Redes sociales

Boca a boca

-Redes

asociativas

(asociaciones,

clanes, alianzas

posformación)

-Espontaneidad

-patrocinio

Mercado formal

SPE

-Empresas

privadas de

empleo

-Empresas de

trabajo temporal

y contratación

-Periódicos y

recursos de

masa

-Internet

2-EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR COMO MOTOR DE EQUILIBRIO

ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE EMPLEO

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El fomento del espíritu emprendedor por parte de los Estados y el

nacimiento de las políticas de empleo se han desarrollado rápidamente por:

Los cambios socioeconómicos recientes, especialmente las distintas crisis

que han puesto de relieve el fenómeno del desempleo masivo en la mayoría

de los países, sobre todo en los del Tercer Mundo.

Las deficiencias del sector privado para cubrir la brecha creciente entre

la demanda y la oferta de empleo.

De hecho, los Estados se dan cuenta de que el espíritu emprendedor

contribuye a la expansión y la dinamización de la economía, al aumento de

la competitividad para la creación de empleos y la lucha contra el

desempleo.

2-1 DEFINICIÓN DE ESPÍRITU EMPRENDEDOR

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La forma en que entendemos el espíritu emprendedor se debe en granmedida al economista Joseph Schumpeter (1950), para el que unemprendedor es una persona, física o jurídica, que quiere y es capaz deconvertir una idea o un invento en una innovación desde el punto devista de un producto o un servicio logrado.

La OCDE define la actividad empresarial como una acción dinámicahumana que tiene por objeto generar valor mediante la creación o laexpansión de la actividad económica y la identificación de nuevosprocesos de los mercados.

2-2 ESPÍRITU EMPRENDEDOR Y CREACIÓN DE EMPLEO

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La evolución económica actual muestra por lo tanto que el espírituempresarial es un factor clave de expansión y movilización. En efecto, lacreación de nuevas empresas es un motor fundamental para la creación deempleo y de dinamización del tejido económico.

También desempeña un papel importante en el crecimiento y la renovacióndel parque de empresas necesarias para la creación de empleo.

Por lo tanto hay que fomentar las vocaciones de nuevos empresarios,establecer un vivero de creadores, disponer de un invernadero para losnuevos brotes empresariales. Además de esta realidad, comprobamosasimismo que la debilidad de determinadas economías y la escasez de laoferta de empleos debidas al número limitado de empresas (como ocurre enÁfrica) son razones que impulsan la mayoría de nuestros SPE a ampliar susactividades a la promoción del espíritu emprendedor para las personas quebuscan empleo en general y para los jóvenes en particular.

El cuadro siguiente presenta los elementos que influyen en el espírituemprendedor para la creación de empleo y el crecimiento económico.

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Impacto del espíritu emprendedor en la creación de empleo

Fuentes: Histoire d’entreprendre Thierry Verstraete

Marco nacional general

•apertura•papel del gobierno•nivel tecnológico•infraestructura

•Mercado financiero•Mercado del empleo•Calidad de las instituciones

ContextoSocial

CulturalPolítico

Marco empresarial

•recursos financieros•políticas y programas gubernamentales•educación y formación•transferencia tecnológica•infraestructura legal y comercial

•Apertura de los mercados nacionales

•acceso a las infraestructuras físicas•normas sociales y culturales

Oportunidades empresariales

•existencia •percepción

Crecimiento económico

•empleos•crecimiento del PIB

Actividad empresarial(empresas y empleo)

•nacimientos•muertes

•expansión•contracción

Capacidad empresarial

•motivación •herramientas

3- PAPEL Y LIMITACIONES DE LOS SPE PARA EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR Y LA

CREACIÓN DE EMPLEO

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Esta práctica, que tiende a incrementarse, da algunos resultados más o menos alentadores según los

países. Sin embargo, tiene que hacer frente a importantes limitaciones.

Según la encuesta de 2011 de la Asociación Mundial de los Servicios Públicos de Empleo

(AMSPE), los programas de intermediación, de formación profesional y de espíritu emprendedor

son las actividades que con mayor frecuencia proporcionan los 65 SPE encuestados.

En esta encuesta se observa que los países africanos están más comprometidos en el campo del

espíritu emprendedor (9 países de 11).

Sin embargo, de forma general, se comprueba que la mayoría de los SPE se interesan por esta

actividad, ya sea mediante asesoramiento, por formación en el espíritu emprendedor o por el

suministro de herramientas.

Incluso entre las organizaciones regionales esta actividad se encuentra integrada en sus acciones.

El ejemplo de la Unión Europea con la Ley de la Pequeña Empresa para Europa (SBA) y Erasmus

para Jóvenes Emprendedores (EYE).

En lo que respecta a los países, podemos citar Francia, España ("autónomos"), Alemania

("Kleingewerbetreibender"), Dinamarca, Reino Unido ("self employed") Suecia, Estados Unidos y,

en África, Burkina-Faso, Costa de Marfil, Mali y Camerún por dar algunos ejemplos de países que

desarrollan programas de promoción del espíritu emprendedor.

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Las principales limitaciones detectadas son, en resumen:

La necesidad de políticas gubernamentales de fomento del espíritu

emprendedor.

La disponibilidad de financiación basada en fondos de riesgo. Por ejemplo,

Argelia, Francia y muchos otros países desarrollan experiencias muy pertinentes

en este sentido desde hace algunos años.

La organización interna de los SPE para incorporar esta actividad adaptándola

a su función principal.

La necesidad de recursos humanos adecuados en calidad y cantidad.

La construcción y oferta de herramientas de acompañamiento para promotores

(ideas de proyecto, plan de negocio, etc.).

La formación en gestión de los futuros empresarios y seguimiento/supervisión.

Todas estas limitaciones nos llevan a preguntarnos sobre el papel de los SPE en este

campo de actividad.

¿Podemos llevar a cabo, dentro de la misma estructura, el fomento del empleo asalariado

y del empleo autónomo? No tenemos una respuesta clara. Algunos países han separado

estas dos actividades, pero el debate sigue abierto.

3- PAPEL Y LIMITACIONES DE LOS SPE PARA EL ESPÍRITU EMPRENDEDOR Y LA

CREACIÓN DE EMPLEO (continuación)

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0 25 50 75 100

56

52

50

42

40

39

32

29

27

Figure : prestation de services des SPE (Etude AMSEP 2011)

Chiffres absolus, pourcentages, uniquement proportion : « oui »

n = 65

Orientation professionnelle générale (c’est-à-dire conseil) pour les jeunes (transition école-travail) et les adultes

Financement et/ou orientation vers des cours de formation

professionnelle assurés par des organismes externes de formation

Projets d’auto-emploi / de création d’entreprise

Octroi de subventions salariales pour

promouvoir le recrutement des chômeurs

Périodes d’essai / stages dans un emploi temporaire

Programmes visant à promouvoir la mobilité de la main-d’œuvre

Mesures de conservation de l’emploi (plans d’emploi de courte durée, etc.)

pour les employeurs sujets à un risque de licenciement économique

Le SPE / l’organisme lui-même est un fournisseur actif de mesures

de formation professionnelle (qualifications / compétences clés)

Mesures de création d’emploi en tant qu’emploi

(public) supplémentaire dans les domaines cibles limités.

Figura: prestación de servicios de los SPE (Estudio AMSPE, 2011)

Cifras absolutas, porcentajes, solamente proporción: “sí”

Orientación profesional general (es decir, asesoramiento) para jóvenes (transición escuela-trabajo) y adultos.

Financiación y/o orientación hacia cursos de formación profesional impartidos por organizaciones de formación externas.

Proyectos de autoempleo/de creación de empresas.

Concesión de subvenciones salariales para fomentar la contratación de desempleados.

Periodos de prueba/prácticas en un empleo temporal.

Programas para fomentar la movilidad de la mano de obra.

Medidas de conservación del empleo (planes de empleo a corto plazo, etc.) para los empleadores que corren el riesgo de despido

por motivos económicos.

Los SPE/el propio organismo es proveedor activo de medidas de formación profesional (cualificaciones/competencias clave).

Medidas de creación de empleo como empleo (público) suplementario en campos específicos limitados.

El espíritu emprendedor y la creación de empleo, sobre todo el de los jóvenes, es el gran

desafío de nuestros gobiernos. El éxito en esta lucha determinará la estabilidad en el futuro del

mundo.

Hemos comprobado que la mayoría de los SPE han añadido a sus actividades el fomento del

espíritu emprendedor o bien están estudiando su viabilidad.

Aunque los problemas no se planteen de manera uniforme en los distintos países, para resolver

el problema del empleo, en particular el de los jóvenes, mediante el espíritu emprendedor, se

pueden avanzar algunas propuestas comunes:

• Garantizar que las políticas implantadas fomenten el espíritu emprendedor.

• Reforzar la capacidad de financiación de los SPE (capital riesgo).

• Incrementar la cooperación y las asociaciones en el ámbito del espíritu emprendedor.

• Identificar los sectores con futuro y realizar una selección rigurosa de los

emprendedores y de los propios proyectos.

• Crear bases de datos (ideas de proyectos, planes de negocio...) y de herramientas que

permitan inspirar la creatividad y acompañar a los emprendedores.

• Movilizar y motivar espíritu emprendedor, principalmente entre los jóvenes.

• Fomentar el intercambio de las mejores prácticas ("best practices") entre regiones.

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Recomendaciones y conclusiones

Mediante la implantación de estas sugerencias se podrán desarrollarconsiderablemente las posibilidades de creación de empleo en nuestros paísesy de esta manera los SPE seguirán en la primera línea de la lucha contra eldesempleo que llevan a cabo nuestros gobiernos.

El organismo que dirijo ha incorporado esta actividad desde su creación.Actualmente hemos desarrollado todo un proceso que incluye programas,procedimientos, métodos y herramientas que permiten a muchos jóvenespromotores o a PYMES en expansión beneficiarse de nuestros servicios. Estosservicios van desde la recepción, evaluación, apoyo para encontrar una idea deproyecto, apoyo a la realización de un plan de negocio, financiación (80% delcoste del proyecto), formación del futuro empresario, instalación yseguimiento y supervisión hasta que termina el préstamo.

60.000 beneficiarios hasta la fecha, con la creación de 95.000 empleos directoscon un coste aproximado de 10.000.000 de euros en los 20 últimos años.

Muchas gracias por su atención14

Recomendaciones y conclusiones (continuación y fin)