FASES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

ETAPAS

1. Actuaciones preparatorias2. Proceso de Selección3. Ejecución contractual.

1. ACTUACIONES PREPARATORIAS

CONCEPTO

Conjunto de actuaciones administrativasdestinadas a dar sustento al proceso deselección, de tal forma que el mismo serealice de manera válida.

Se inicia con la aprobación del Plan Anual deContrataciones (PAC).

PLAN ANUAL

Cada Entidad elaborará un Plan Anual deContrataciones.

Dicho plan debe prever los bienes, serviciosy obras que se requerirán durante el ejerciciopresupuestal y el monto del presupuestorequerido.

ELABORACION DEL PLAN ANUAL

Cada una de las dependencias de la Entidaddeterminará, dentro del plazo señalado porel Titular de la Entidad o la máxima autoridadadministrativa, según corresponda, susrequerimientos de bienes, servicios y obras,en función de sus metas, señalando laprogramación de acuerdo a sus prioridades

CUADRO DE NECESIDADES

Los requerimientos serán incluidos enel cuadro de necesidades que seráremitido a la dependencia encargadade las contrataciones, para suconsolidación.

APROBACIÓN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual de Contrataciones seráaprobado por el Titular de la Entidad o lamáxima autoridad administrativa, segúncorresponda, dentro de los quince (15)días naturales siguientes a la aprobacióndel presupuesto institucional.

DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual y el documento que loapruebe deberán ser publicados por cadaEntidad en el SEACE en un plazo no mayorde cinco (5) días hábiles de aprobado. Yano existe la obligación de publicarlo en elDiario Oficial, no obstante se siguehaciendo en algunos casos.

MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual podrá ser modificado deconformidad con la asignación presupuestalo en caso de reprogramaciones de las metasinstitucionales.

Este marco permite que el plan anual no seamodificado de manera arbitraria.

MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL

Toda modificación al presupuestoinstitucional debería implicar entonces unamodificación al PAC; así como todamodificación al planeamiento institucional entérminos de objetivos y actividades.

EXPEDIENTE DE CONTRATACION

APROBACION

Debe contener la información referida a lascaracterísticas técnicas de lo que se va acontratar, el estudio de las posibilidades queofrece el mercado, el valor referencial, ladisponibilidad presupuestal, el tipo deproceso de selección, la modalidad deselección, el sistema de contratación, lamodalidad de contratación a utilizarse y lafórmula de reajuste de ser el caso.

REQUERIMIENTO

Emitido por el área usuaria.

Contiene las características técnicas.

No puede limitarse la libre competencia. El caso particular de la estandarización.

VALOR REFERENCIAL

Resultado del EPOM

Puede observarse

Reglas especiales para obras, cobranzas y servicios con honorarios de éxito.

Disponibilidad o crédito presupuestal

COMITÉ ESPECIAL

DESIGNACION

La Entidad designará un Comité Especialque deberá llevar adelante el citado proceso,encargándose de su tramitación, y a la vez,de ser los directos responsables de sulegalidad e idoneidad.

El órgano encargado de las contratacionestendrá a su cargo la realización de losprocesos de adjudicación de menor cuantía

CONFORMACION

El Comité Especial estará integrado por tresmiembros y se conformará con la participaciónde personas que tengan conocimiento técnicode los bienes o servicios a adquirir.

Un miembro deberá pertenecer al área usuariade los bienes, servicios u obras materia de laconvocatoria, y otro al órgano encargado de lascontrataciones de la Entidad.

LAS BASES

Documento en el cual se especifican lascondiciones y requisitos de la contratación,las mismas que deben ser seguidas por lospostores a fin de que sus propuestas seanválidas y para tener conocimiento de losparámetros que se emplearán para otorgarla buena pro a uno de los postores con elcual se contratará finalmente.

APROBACION

Las bases son aprobadas mediante elmecanismo señalado por la Ley y debecontener un conjunto de requisitos queaseguren la idoneidad de la contratación, asícomo la protección de los intereses de loseventuales postores.

2. PROCESO DE SELECCION

MODALIDADES

Los procesos de selección, en el casoperuano, son: Licitación Pública, ConcursoPúblico, Adjudicación Directa y Adjudicaciónde Menor Cuantía. La Nueva Ley modifica estecatálogo.

La diferencia entre ellos estriba en el montodel valor referencial y la naturaleza de lasprestaciones.

CONVOCATORIA

La convocatoria es el mecanismo a travésdel cual la entidad pone de conocimiento delos administrados la iniciación del proceso deselección invitándolos a presentar lasrespectivas propuestas.

La convocatoria se publica oficialmente ydebe cumplir con determinados requisitosseñalados por la Ley

REGISTRO

Consiste en la inscripción de los potencialespostores. Se efectuará desde el díasiguiente de la convocatoria y hasta antesdel inicio de la presentación de propuestas,de forma ininterrumpida.

Otorga un conjunto de derechos.

CONSULTAS A LAS BASES

Las bases pueden contener un conjunto deelementos que no resultan claros para loseventuales postores.

Las respuestas a las consultas deben serfundamentadas y sustentadas, se harán deconocimiento oportuno y simultáneo de losadquirentes de las bases y se consideraráncomo parte integrante de las bases del proceso

OBSERVACIONES

Los adquirentes de las Bases podránformular observaciones, relativas alincumplimiento de las condiciones mínimasde las mismas, de cualquier disposición enmateria de contrataciones del Estado u otrasnormas complementarias o conexas quetengan relación con el proceso de selección

La observación puede ser impugnada,resolviendo OSCE.

PROPUESTAS

Las propuestas se presentarán en dos (2)sobres, de los cuales el primero contendrá lapropuesta técnica y el segundo la propuestaeconómica.

La presentación de propuestas, en losprocesos de Licitación, Concurso Público yAdjudicación Directa Pública, se realizará enacto público con presencia de Notario Público oJuez de Paz.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

Debe objetivamente permitir una selección dela calidad y tecnología requeridas dentro de losplazos más convenientes y al mejor costo total.

Implica los mecanismos a través de los cualesse otorga puntajes a los diferentes postores deconformidad con las propuestas presentadas,así como los parámetros a emplear para ello.Ello está señalado en las bases.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

El otorgamiento de la buena pro es el actoadministrativo a través del cual la entidaddefine con cual de los postores va a contratar.

Requiere la realización previa de unprocedimiento de selección enteramenteválido, así como la debida competencia dequien lo emite.

LA COLABORACION DE LOS PARTICULARES

Una causa muy importante de latrascendencia del contratoadministrativo, proviene de la idea de lacolaboración de los sujetos privadoscon la Administración, en donde elparticular no se comporta como uncontratista ordinario.

EXISTENCIA DE CONFLICTOS

Por ello, debe corregirse el conflictoentre las partes respectivas, razón porla cual el ordenamiento establecesistemas de composición deconflictos que son eficientes:

La vía administrativa. El arbitraje, en la ejecución contractual.

DURANTE EL PROCESO DE SELECCION

Durante el proceso de selección la víaempleada es la administrativa.

Conforme lo señalado por la Ley deContrataciones del Estado y su Reglamentoel recurso administrativo es resuelto por elTribunal de OSCE o por el titular de laentidad dependiendo del tipo de proceso.

EVOLUCION DE LA NORMATIVA

Primera etapa:

Resolución del recurso de apelaciónpor el titular de la entidad, y el derevisión por el Tribunal de OSCE.

Todos los procesos de selección.

EVOLUCION

Segunda etapa:

Resolución del recurso de apelación por eltitular de la entidad, y el de revisión por elTribunal de OSCE.

Ello ocurría únicamente en licitaciones yconcursos públicos y cuando haydenegatoria ficta.

EVOLUCION

Tercera etapa:

Resolución del recurso de apelaciónpor el Tribunal de OSCE.

Finalidad: simplificar y generarprecedente.

REGLAS APLICABLES

Suspensión del procedimiento decontratación por el recurso deapelación.

Existencia de denegatoria ficta.

Posibilidad de declarar la nulidad delproceso de selección.

DENEGATORIA FICTA

Funciona cuando la entidad no se hapronunciado respecto del recurso interpuestopor el administrado.

A diferencia del silencio administrativonegativo, el impugnante debe asumir que sele ha denegado lo pedido, funcionando comoun acto ficto.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La demanda contencioso-administrativa nosuspende la ejecución de lo resuelto, a menosque en el proceso se obtenga una medidacautelar en dicho sentido.

Se interpondrá dentro del plazo previsto,contado a partir del día siguiente a lanotificación de la Resolución del Tribunal o delvencimiento del plazo para resolver el recurso.

3. LA EJECUCION CONTRACTUAL

CONCEPTO

Fase en la cual se ejecutan las prestaciones.

Se inicia con la suscripción del contrato yculmina con la respectiva conformidademitida por la entidad y el pago. En el casode los contratos de obra es la liquidación y elpago.

SUSCRIPCION DEL CONTRATO

Se suscribe formalmente, salvo cuandopuede emplearse orden de compra o deservicio.

Debe cumplirse con determinadasobligaciones formales, constancia de noinhabilitación, carta fianza cuandocorresponda, poderes.

CLAUSULAS OBLIGATORIAS

Garantías. Fiel cumplimiento, de montodiferencial de propuesta y de adelantos,cuando corresponda. La Nueva Ley eliminala segunda de ellas.

Resolución del contrato.

Solución de controversias. Conciliación y/oarbitraje.

IUS VARIANDI

Modificaciones unilaterales del contrato porparte de la entidad.

Ampliaciones de plazo. Adicionales. Reducciones.

CULMINACION

Resolución del contrato. Sea porresponsabilidad del contratista, de la entidado sin responsabilidad de las partes. En elprimer caso se ejecuta la garantía y se poneen conocimiento de OSCE.

Conformidad de las prestaciones.Cumplimiento de las mismas.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Durante la fase de ejecución contractual lascontroversias se resuelven vía conciliación oarbitraje, según acuerdo entre las partes. Noes posible emplear el contenciosoadministrativo.

Ello se justifica en la necesidad de asegurarceleridad y especialización en la resoluciónde las controversias.

ARBITRAJE

Justicia privada y consensual. Las reglasson definidas por las partes

El laudo es inimpugnable, salvo los recursosde aclaración y el recurso de anulación, queoperan en supuestos muy puntuales

ARBITRAJE

Puede ser arbitraje ad hoc o arbitrajeadministrado.

Tribunal arbitral o árbitro único. Ladesignación de los árbitros y demásaspectos de la composición del TribunalArbitral están regulados en el Reglamento.

No genera precedente.