LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA: ¿UNA ALTERNATIVA DE ...
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LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA: ¿UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOSTENIBLE? AUTOR Carlos Eduardo Campo Cuello ASESOR Alejandro Gaviria Uribe UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS PMBA Bogotá 2008 - 2009
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LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA: ¿UNA ALTERNATIVA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE?
AUTOR
Carlos Eduardo Campo Cuello
ASESOR
Alejandro Gaviria Uribe
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PMBA
Bogotá 2008 - 2009
LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA: ¿UNA ALTERNATIVA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE?
Trabajo de grado para optar al título Magíster en Administración de Empresas
Presentado por Carlos Eduardo Campo Cuello
ASESOR
Alejandro Gaviria Uribe
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PMBA
Bogotá 2008 - 2009
NOTA DE ACEPTACIÓN
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Jurado1_______________________________
Jurado 2______________________________
Asesor_______________________________
Fecha____________________________________________________
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. OFERTA MUNDIAL DE PETRÓLEO “PREDICCIONES HACIA EL FUTURO”.
2. LOS BIOCOMBUSTIBLES EN EL MUNDO
• El Etanol
• El biodiesel
• Cuestionamientos hacia los biocombustibles: ¿mitos o realidades?
3. LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
• Razones estratégicas
• Caracterización del sector
• Recomendaciones políticas
4. LISTA DE GRAFICAS
5. BIBLIOGRAFÍA
GLOSARIO
ANEXOS
INTRODUCCIÓN
La humanidad enfrenta por primera vez en su historia un desafío común. En el pasado
el principal reto de cada comunidad era su propio bienestar. Los problemas eran
locales. Y las soluciones lo eran igualmente. Hoy en día, como dice Jeffrey Sachs en su
trabajo Economía para un planeta abarrotado, la humanidad comparte un destino
común en un planeta superpoblado.
Problemas como el cambio climático global, la pobreza extrema, la explosión
demográfica, el agotamiento de recursos no renovables, el desarrollo de armas de
destrucción masiva y la incertidumbre generada por el surgimiento de nuevos
protagonistas en el poder económico mundial como China e India, tienen una dimensión
planetaria. Cada una de estas dificultades está interrelacionada con otra. La demanda y
la oferta de los recursos energéticos con que cuenta la humanidad dependerán de la
solución de estos problemas.
Actualmente la energía que produce el mundo depende casi exclusivamente de los
hidrocarburos. El movimiento de la economía mundial esta sujeto a las fuentes de
energía no renovables en general y del petróleo en particular.
Por lo tanto, en la actualidad la humanidad se hace dos preguntas recurrentes:
1. Dado que los combustibles fósiles son recursos agotables, ¿podrá la oferta de
petróleo cumplir con la demanda energética creciente, o estamos apunto de
alcanzar el pico de producción y por consiguiente un descenso en la oferta?
2. Dado los cambios climáticos antropógenos, derivados principalmente por gases
que producen el efecto invernadero, siendo el más importante el dióxido de
carbono, ¿Con qué y como se podría reemplazar el uso de los combustibles
fósiles por energías alternativas, toda vez que estos son responsables del 81%
de las emisiones totales de CO21?
No hay lugar a dudas que hay avances importantes generados en los últimos años
buscando en el hidrógeno, en la electricidad, en la energía solar, en la energía eólica y
en los biocombustibles respuestas a los interrogantes planteados. Hay resultados
prácticos y concretos en materia de los biocombustibles y sobre ellos se desarrolla este
trabajo.
El presente estudio está enmarcado dentro de la problemática global ya descrita. Se
indaga sobre el futuro del sector de los biocombustibles en Colombia en un momento
crucial, casi definitivo para el futuro de los combustibles alternativos. El trabajo presenta
el contexto internacional, las principales tendencias en los mercados de energía
globales. Revisa y compara a través de los principales cuestionamientos hacia los
biocombustibles las diferencias entre el modelo brasileño y el de los Estados Unidos en
la producción de etanol y biodiesel. Y toma la experiencia brasilera para entender la
potencialidad del desarrollo de esta industria en Colombia.
Hace un tiempo, el economista venezolano Ricardo Hausmann afirmó, medio en serio,
medio en broma, que después del café, Colombia no había tenido ninguna idea que
valiera la pena. ¿Puede ser el sector de los biocombustibles la próxima buena idea?
Los últimos capítulos tratan de responder este interrogante crucial. El mercado interno
no ofrece muchas posibilidades de crecimiento. Si los biocombustibles van a hacer la
próxima gran idea, tendrán que convertirse en un exitoso producto de exportación,
tendrán que superar las desventajas que hoy existen con respecto a los principales
competidores. Con este trabajo se pretende hacer un aporte en esta importante tarea.
1. OFERTA MUNDIAL DE PETRÓLEO “PREDICCIONES HACIA EL FUTURO”
La mayoría de estudios estiman que con las reservas actuales, la producción máxima
de petróleo será alcanzada en un punto entre ahora y el año 20402. Sin embargo no hay
consenso al respecto, debido a la incertidumbre que rodea la producción y el consumo
global. La figura 1 presenta tres interrogantes principales a responder para poder
calcular el momento del tope máximo de producción de petróleo:
FIGURA 1. INCERTIDUMBRES QUE AFECTAN EL CALCULO DE CUANDO EL MUNDO LLEGARÁ AL TOPE MÁXIMO DE PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO
Elaboración propia. Fuente: Basado en el articulo de la GAO, Crude Oil Uncertainty about Future Oil Supply Makes It Important to Develop a Strategy for Addressing a Peak and Decline in Oil Production, 2007
a. ¿Que tan rápido el mundo se consume las existencias actuales de petróleo?
El mundo ha incrementado aceleradamente su consumo de petróleo desde 1965. En
este año el consumo diario era de aproximadamente 32 millones de barriles por día3, en
el 2008 de 85.45 millones de barriles día, y siguiendo la tendencia se espera que en el
2030 consuma 118 millones de barriles por día4.
FIGURA 2. CONSUMO Y PROYECCIÓN MUNDIAL DE PETRÓLEO
Las existencias de reservas probadas de petróleo son de 1,1 billones de barriles, de los
cuales el 81% están ubicadas en los países pertenecientes a la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP). El país con mayores reservas probadas es Arabia
Saudita con 24% del total (ver figura 3).
FIGURA 3: RESERVAS PROBADAS DE PETRÓLEO EN EL MUNDO, OPEP Y NO OPEP,2006
FUENTE: GAO, Crude Oil Uncertainty about Future Oil Supply Makes It Important to Develop a Strategy for Addressing a Peak and
Decline in Oil Production, 2007.
Dadas las cifras anteriores, si el mundo mantuviera los niveles actuales de consumo y
producción, tendría petróleo para 36 años aproximadamente, sin embargo no hay
consenso al respecto. La incertidumbre sobre el potencial de reservas de petróleo es
enorme. Gran parte del problema esta sustentado en la falta de certeza de nuevos
yacimientos declarados por la OPEP que no permite ninguna auditoría externa, las
reservas no declaradas de Estados Unidos que hoy aporta el 2% de las reservas
probadas mundiales, la cantidad de petróleo que hay en los territorios que aun faltan
por explorar, la velocidad de exploración que depende en gran parte de los problemas
políticos y las garantías en las condiciones de inversión, y la tecnología que viabiliza la
exploración y extracción del petróleo.
b. ¿Que tanto se puede producir con las existencias actuales?
Para poder volver accesible la producción en las locaciones de difícil alcance y poder
incorporar los recursos petroleros no convencionales, la industria del petróleo ha tenido
que trabajar en el desarrollo de las tecnologías para el mejoramiento de la extracción de
petróleo, Enhaced Oil Recovery (EOR). Según reportes del departamento de energía de
los Estados Unidos, con la tecnología EOR es posible aumentar entre un 30 y un 50 por
ciento la extracción de petróleo, permitiendo la producción en nuevas locaciones, como
en aguas profundas (entre 305 y 1.524 metros de profundidad) y ultra profundas (entre
1.524 y 3.048 metros de profundidad). Sin embargo el gran limitante en su explotación
es el costo de capital por las inversiones cuantiosas que hay que hacer. Solo
considerando la utilización de equipos y los costos de operación, son demasiado altas.
Así mismo, otro limitante es el impacto ambiental que pueden generar, con el daño a
ecosistemas, el suministro al medio ambiente de gases de efecto invernadero y los
gastos en energía adicional para la extracción, almacenaje y transporte del petróleo.
Por otro lado las tecnologías pueden permitir el aprovechamiento de otros minerales
fósiles y transformarlos en hidrocarburos. Sachs (2008) considera que el mundo se
puede quedar sin petróleo tradicional en las décadas venideras, pero quedan siglos de
carbón y otros combustibles fósiles no convencionales, que pueden ser transformados a
hidrocarburos líquidos como la gasolina por medio de un proceso industrial denominado
licuefacción Fischer – Tropsch, aun costo relativamente bajo.
Si esto es así la preocupación recaería sobre las existencias totales de combustibles
fósiles, que apoyados en estimaciones hechas6, en 1997 quedaban reservas globales
del orden de 5.000 Gtoe7 y el mundo se estaba consumiendo 10 Gtoe al año, lo que
alcanzaría para producir toda la energía requerida por la humanidad en el siglo XXI.
c. Demanda futura de Petróleo
La velocidad de consumo de la humanidad, es una variable decisoria en el agotamiento
de los recursos petroleros. La demanda futura de petróleo depende del crecimiento
económico mundial, la conciencia medioambiental (calentamiento global) y las
posibilidades de alternativas o soluciones energéticas.
• Crecimiento Económico:
El planeta está viviendo una explosión demográfica sin precedentes en la historia de la
humanidad, la cual, por inercia incrementa el crecimiento de la economía global. En
2000 años la población mundial se ha incrementado 27 veces y el 97% de este
aumento se ha producido en los últimos 500 años (ver figura 4). Solo entre el año 1950
y 2007 el mundo recibió 4.000 millones de nuevos pobladores pasando de 2500
millones a 6.600 millones. La división de Población de las Naciones Unidas estima de
acuerdo a las tasas de fertilidad, que en el 2050 la población mundial alcance 9.200
millones de habitantes.
FIGURA 4. POBLACIÓN MUNDIAL DESDE EL AÑO 1 AL 2001
FUENTE: Economía para un planeta abarrotado. Jeffrey Sachs. 2008.
Este crecimiento ha ocasionado presiones sobre los recursos disponibles en el mundo
por la necesidad de consumo. Gracias a la tecnología, se ha logrado que la economía
mundial haya tenido crecimientos a tasas superiores a las de la explosión demográfica,
reflejado en la renta per cápita (figura 5). El producto interno bruto global (La suma total
del producto interno bruto de todos los países) en el periodo comprendido entre el año
de 1950 y el 2007 se ha multiplicado ocho veces8. Es decir el mundo está demandando
más recursos para cumplir con las necesidades económicas actuales y futuras, por lo
tanto la tendencia es vertiginosamente ascendente para los hidrocarburos.
FIGURA 5. RENTA PER CÁPITA DEL MUNDO DESDE 1500 HASTA 2001
FUENTE: World conservation congress, Barcelona 2008. DATOS PROCEDENTES: Economía para un planeta abarrotado. Jeffrey Sachs. ORIGEN: Maddison (2001).
• Conciencia Medioambiental:
La principal amenaza del medioambiente son los gases de efecto invernadero. Si bien
estos gases han existido a lo largo de la historia del planeta, hoy el ser humano, en la
búsqueda de generación energética, ha alterado su composición de la atmosfera,
agregándole partículas adicionales que densifican la capa que recubre el planeta,
incrementando así los grados de temperatura admisibles para preservar los
ecosistemas actuales.
Gracias a su concentración y afección por la actividad humana el dióxido de carbono
(CO2) es el de mayor importancia en el proceso de calentar la tierra, al dejar que la
radiación solar llegue al planeta pero no dejar escapar el calor resultante. La principal
forma de producción de CO2 es a través de la combustión de combustibles fósiles,
representan el 81% de las emisiones totales, siendo la electricidad, industria y
transporte los principales usos responsables de la generación de este gas (figura 6).
FIGURA 6: EMISIONES DE DIÓXIDO DE CARBONO DERIVADAS DE LOS COMBUSTIBLES FÓSILES DURANTE EL 2007.
Fuente; Elaboración propia9.
La conciencia del problema no ha alcanzado para detener las emisiones de CO2 que
vertemos a la atmosfera, dicho en otras palabras y para efectos prácticos poco o nada
Economía para un planeta abarrotado. Jeffrey Sachs, 2008.
se ha hecho por el medio ambiente. Reflejo de esto, como se mostró al inicio de este
capítulo, el mundo sigue aumentando su producción de petróleo (principal fuente de
CO2). En la figura 7 aparece la curva de Keeling (datos que se toman en la montaña de
Mauna Loa en Hawai), que muestra la tendencia ascendente en la concentración de
CO2 en la atmosfera. La línea central no quebrada corresponde a la cantidad media
anual. En 1960 era de 315 ppmv (partes por millón por volumen) y en el 2009 alcanzó
las 390 ppmv. Antes de la era preindustrial que comenzó aproximadamente en el año
1820, la concentración de CO2 era de 280 ppmv.
FIGURA 7: MEDICIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE CARBONO EN LA ATMOSFERA
DESDE 1960 HASTA 2009.
Fuente: Robert A. Rohde, Global Warming Art Project,, 2009. http://www.globalwarmingart.com/images/8/88/Mauna_Loa_Carbon_Dioxide.png.
En el año 2007, el mundo produjo 36.000 millones de toneladas de CO2, de los cuales
casi la mitad van a parar a la atmosfera y el resto es absorbido por los sumideros del
océano y la tierra10. Cada 7.800 millones de toneladas de CO2 colocadas en la
atmosfera aumenta en 1 ppm la concentración de este gas de efecto invernadero, por lo
que el mundo hoy agrega 2 ppm anualmente.
Como resultado, el mundo está experimentando un calentamiento global con
incrementos en la temperaturas de hasta de 2 ºC en algunas regiones del mundo. La
figura 8, que compara las temperaturas promedios registradas entre 1940 y 1980 en el
planeta con los promedios presentados en los últimos nueve años, e ilustra el aumento
reciente de la temperatura.
FIGURA 8: AUMENTO DE LOS PROMEDIOS DE LAS TEMPERATURAS MEDIDAS EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE 1999 - 2008 CONTRA LOS PROMEDIOS PRESENTADOS ENTRE 1940 -
1980
Fuente: Robert A. Rohde, Global Warming Art Project, 2008. http://www.globalwarmingart.com/wiki/Image:Global_Warming_Map_jpg.
La actual tendencia de emisiones, más el acelerado crecimiento de las economías
convergentes como China e India, muestran, que hay altas probabilidades de que entre
el año 2050 y el 2100 hayamos superado el limite de riesgo permisible para la
humanidad: las 560 ppmv de concentración de dióxido de carbono que significan un
aumento adicional en la temperatura de 3 grados Celsius11.
• Alternativas Energéticas
La segunda preocupación de la humanidad como se reseña en la introducción de este
trabajo de grado, es cómo y con qué podríamos reemplazar los combustibles fósiles por
energías alternativas, toda vez que estos son responsables del 81% de las emisiones
totales de CO2 a la atmosfera. El sector de transporte terrestre es el mayor demandante
de petróleo con el 46% de la demanda mundial12. Solo en Estados Unidos este sector
demanda el 65% de toda la oferta de petróleo del país. Por esto los esfuerzos
mundiales, están dirigidas principalmente a disminuir el consumo de combustibles
fósiles.
Para reducir las emisiones de CO2 en el sector de transporte solo hay tres
posibilidades: la primera es incrementar la eficiencia actual de los vehículos que utilizan
combustibles en cuanto a la distancia recorrida por galón, la segunda disminuir el uso
de los automotores y la tercera son los combustibles alternativos con bajas emisiones
de carbono que entrarían a reemplazar parte de la demanda por combustibles fósiles.
Existen dificultades para acabar con la dependencia de los combustibles fósiles e
implementar planes educativos o culturales que transformen los hábitos de una
sociedad de consumo, toda vez que el petróleo es una necesidad fundamental para el
movimiento de las economías, y que los combustibles alternativos siguen estando
distantes de ser favorecidos por las fuerzas de mercado.
Sin embargo la presión hacia el cambio está creciendo, y se abren opciones para hacer
la transición hacia combustibles más limpios. Se están trabajando en muchas
alternativas de combustibles con bajas emisiones de CO2 unas más desarrolladas que
otras. Cada alternativa está en una etapa diferente de desarrollo y al pensar en un
remplazo definitivo de los combustibles fósiles todas tienen sus ventajas y desventajas.
Los biocombustibles provenientes de plantas o desechos orgánicos presentan un gran
potencial en algunas regiones del mundo, pero requieren una gran área de terrenos
disponibles, abundante agua y la mayoría de materia prima utilizada provee poca
energía y valor medioambiental. El hidrógeno tiene la capacidad de reducir a cero las
emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero, pero está muy lejos de ser
comercialmente viable y tener una red de distribución que lo vuelva accesible. La
electricidad reduce los gases de efecto invernadero pero presenta barreras tecnológicas
y comerciales por el uso de baterías. Sin embargo son en estás tres tecnologías donde
la comunidad global afinca sus esperazas y por lo tanto con toda seguridad van a
ejercer un gran liderazgo en el proceso de reemplazo de los combustibles fósiles.
La figura 9 hace una comparación de las dificultades en el cambio de la infraestructura
para suministrar los combustibles fósiles y la tecnología de los autos actuales que
funcionan con gasolina y diesel, para adoptar el hidrógeno, los biocombustibles o la
electricidad. Según la figura la gran dificultad que presentan los biocombustibles se da
en la producción del etanol y del biodiesel. El principal desafío para la electricidad está
en la tecnología del vehículo para su funcionamiento en donde se necesitan cambios
significativos como también en el suministro del combustible donde se requieren
adaptaciones. El hidrógeno necesita cambios significativos principalmente en la
tecnología vehicular para el funcionamiento del auto y en la producción del combustible
como también adaptaciones en su distribución y suministro.
FIGURA 9: COMPARACIÓN DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS POR LOS COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS MÁS PROMISORIOS
Fuente: Daniel Sperling y Deborah Gordon, Two Billion Cars, 2009. pp. 88. Traducción hecha por autor de este trabajo académico.
Estas tecnologías actualmente suplantan el equivalente al 1% del consumo total de
productos derivados del petróleo en los Estados Unidos. Según el Departamento de
Energía de los Estados Unidos aun en los cálculos más optimistas se espera que estas
energías cubran menos del 4% de la demanda energética de los Estados Unidos en el
año 2015.
2. LOS BIOCOMBUSTIBLES
FIGURA 10: BIOCOMBUSTIBLES: DESDE LA MATERIA PRIMA HASTA SU USO FINAL
Fuente: Elaboración propia13
.
Los biocombustibles son combustibles renovables de origen biológico producidos de
sustratos de biomasa y usados como sustitutos de los combustibles fósiles. Es una de
las muchas formas de energía solar transformada por medio de la fotosíntesis (Jeffrey
Sachs, Economía para un planeta abarrotado (2008)). Los biocombustibles se pueden
clasificar según el tipo, la fuente y el avance tecnológico para la transformación de la
materia prima. Ejemplos de la primera clasificación son: el etanol, biodiesel, madera
combustible, carbón vegetal, bagazo y biogás que pertenecen al tipo sólido, líquido y
gaseoso. La segunda clasificación es la procedencia de la biomasa que se extrae de
diferentes materias primas como productos forestales, agrícolas y pesqueros, productos
y subproductos de la agroindustria, desechos municipales, la industria alimentaria y los
servicios alimentarios. La tercera clasificación es por la tecnología utilizada para la
transformación de las materias primas en bioenergía. Existe la tecnología de primera
generación que son materias primas cosechadas para la obtención de azúcares,
almidones y aceites, es decir el aprovechamiento parcial de la biomasa vegetal, para
producir combustibles líquidos utilizando una tecnología convencional, que es la
Food and Agriculture Organization, El Estado Mundial De La Agricultura y La Alimentación, 2008, pp. 11.
actualmente comerciable por sus costos de producción; y la de segunda generación
que utiliza materias primas cosechadas para utilizar toda su biomasa incluyendo las
fibras vegetales como la celulosa, hemicelulosa y la lignina, que solo pueden ser
convertidas en biocombustibles líquidos por procesos químicos como la conversión
bioquímica y la termo química (figura 11). Estos son procesos tecnológicos avanzados
que están en investigación y desarrollo para volverlos comercialmente viables por sus
altos costos de producción. Ejemplo de las fuentes de materias primas que se puede
aprovechar con los biocombustibles de segunda generación son los residuos primarios,
como los cultivos de alimentos y los productos forestales, los residuos secundarios
derivados de la producción de alimentos y de los materiales orgánicos, y los residuos
terciarios, que provienen de los desechos municipales orgánicos y de la madera
proveniente de desechos y demoliciones.
FIGURA 11: ESQUEMA DE PRODUCCIÓN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES DE SEGUNDA GENERACIÓN
Fuente:Elaboración propia.
Sin embargo, este trabajo se enfocó en dos tipos de biocombustibles líquidos de
primera generación, el etanol y el biodiesel, que son los que hoy se utilizan para
reemplazar los combustibles de origen fósil, el primero a la gasolina y el segundo al
diesel, en el sector de transporte, sin perder de vista el potencial de los biocombustibles
de segunda generación.
La utilización de biocombustibles en el mundo se remonta a los tiempos en que
nacieron el motor de combustión interna y el de comprensión. Henry Ford introdujo su
primer modelo T en 1908 con la capacidad de utilizar etanol. En 1925 dijo, “El
combustible del futuro va a provenir de frutas….., algas, aserrín, casi de todo. Hay
combustible en cada pedazo de materia vegetal que pueda ser fermentado”.
FIGURA 12: COMPARACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ETANOL CON EL PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO (1980-2008).
Fuente: Elaboración propia14.
Las posibilidades de los biocombustibles históricamente han dependido de las
fluctuaciones en el precio del petróleo, que no ha permitido una constancia en el
desarrollo tecnológico de este combustible, encontrando su mayor soporte en los
gobiernos del mundo durante los periodos de incrementos del precio del petróleo,
especialmente entre 1972-1979 y 2002-2008. Algunos ejemplos: Alemania y Francia se
apoyaron en el desarrollo y uso de los biocombustibles antes y durante las dos guerras
mundiales, sin embargo al descubrirse en la década de los cuarentas nuevos
yacimientos de petróleo fueron eliminados del mercado mundial de los combustibles.
China empezó con un programa para los campesinos de su país a principio de los
ochentas para proteger el sector rural de posibles interrupciones en el suministro de
diesel, pero lo abandonó cuando cayó el precio del barril de petróleo a mediados de la
década de los ochentas. Algunos países africanos como Kenia y Zimbawe intentaron
desarrollar políticas para incentivar la producción de los biocombustibles a finales de los
setentas, pero fracasaron por ser inconsistentes, por largas sequías y falta de
infraestructura15. Estados Unidos estableció su programa de producción de etanol a
partir del maíz a finales de los setentas, sin embargo, desde el año 1986 cuando el
petróleo volvió al mismo precio por barril que en el año 1973 (año en que estalló la
crisis) hasta el año 2002 cuando el precio por barril empieza a vivir una nueva escalada,
es decir en un lapso de 15 años, la producción de etanol se aumentó en 1.5 veces;
mientras que en 6 años entre el año 2002 y el 2008 cuando el precio por barril alcanza
el más alto precio en la historia, la producción de etanol se aumentó en mas de 4 veces
(ver figura 12).
La excepción ha sido Brasil que adoptó un programa llamado Proalcool para
reemplazar su dependencia energética hacia los combustibles fósiles a partir de 1975
con base en el etanol proveniente de la caña azucarera, por los altos precios del
petróleo y la escasez de su suministro (por el embargo interpuesto por la organización
15 Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 5.
de países árabes exportadores de petróleo en el año 1973 a todos los países que
apoyaron a Israel en la guerra de Yom Kippur que confrontó a Israel con Siria y Egipto),
el cual ha contado con el apoyo estatal de cada nuevo gobernante brasilero hasta
nuestros días, sin importar las variaciones en el precio del crudo.
FIGURA 13: MEDICIÓN DE LA CORRELACIÓN ENTRE LA PRODUCCIÓN DE ETANOL Y EL PRECIO DEL PETRÓLEO ENTRE LOS AÑOS 1990-2008, PARA BRASIL Y ESTADOS UNIDOS.
Fuente: Elaboración propia16
.
Un indicativo simple pero importante de esto es la comparación entre Estados Unidos y
Brasil al mirar como se correlaciona para cada país el precio del barril y la producción
de etanol entre el año 1990 y el 2008 (ver figura 13). Mientras la del primero fue de 0.95
la del segundo fue de 0.89, lo que muestra de alguna forma, que los incrementos en la
producción de etanol en Brasil han sido más independientes de las fluctuaciones en el
www.ethanolrfa.org/industry/statistics/. www.inflationdata.com/inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp
precio del petróleo que en Estados Unidos. Un ejemplo de esto es que a mediados de
la década de los 80, Brasil había desplazado el 60% del volumen consumido de
gasolina por etanol17. Esta determinación cosechó avances tecnológicos, políticos y
sociales que hoy permiten que este país sea considerado un modelo a seguir para la
comunidad internacional, siendo el único en el mundo en donde los biocombustibles no
necesitan desde el año 2002 ningún subsidio para competir frente a los combustibles
fósiles18.
FIGURA 14: PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES POR PAÍSES EN PORCENTAJE AÑO 2008
Fuente:Elaboración propia19.
El mundo produjo en el año 2008, 81.448 millones de litros de biocombustibles (figura
19), lo que representó cerca del 1.5% de la producción mundial de combustibles
17 Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 5.
http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
líquidos por volumen y alcanzó un ritmo promedio de crecimiento entre el año 2006 y el
2008 del 30%. Estados Unidos y Brasil son los mayores productores, entre estos dos
países produjeron el 76% de lo producido por el mundo en el año 2008 (ver figura 14).
El tercer mayor productor es la Unión Europea con el 14%.
FIGURA 15: COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE ETANOL Y BIODIESEL EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES (2006 – 2008)
Fuente: Elaboración propia20
.
El etanol es el biocombustible líquido que más se ha utilizado en el mundo; en el año
2008 el 80% de la producción de biocombustible fue etanol (ver figura 15), explicado
principalmente por los programas de seguridad energética de Brasil y Estados Unidos
para reemplazar a los combustibles fósiles. Aproximadamente, la cuarta parte de la
producción de etanol del mundo es utilizada para producir bebidas alcohólicas o para
http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
usos industriales. En el caso del biodiesel casi todo es utilizado como combustible para
el transporte, solo una mínima parte de su producción es utilizada para los sistemas de
calefacción en los países nórdicos.
• El Etanol
La figura 16 presenta a los 25 países de mayor producción de etanol en el mundo. Los
países resaltados con un verde más intenso son los mayores productores, Estados
Unidos y Brasil. En la figura 17 se puede ver que el volumen producido por países está
altamente concentrado. Estados Unidos es el mayor productor con el 52% de todo el
etanol producido en el mundo. Brasil le sigue con el 37%, mientras que el resto del
mundo solo representa el 11% .
FIGURA 16: PRINCIPALES PAÍSES DEL MUNDO PRODUCTORES DE ETANOL
Fuente: Biofuel Platform. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
FIGURA 17: PRODUCCIÓN DE ETANOL POR PAÍSES EN PORCENTAJE
AÑO 2008
Fuente: Elaboración propia.21
La explicación de este monopolio productivo tanto de Estados Unidos y Brasil recae
principalmente en la orientación de sus políticas públicas hacía el desarrollo del sector
de los biocombustibles, donde estos hacen parte de políticas de estado para la
seguridad energética. Los niveles de producción de Estados Unidos han crecido en los
últimos tres años a un ritmo promedio del 36%, por encima del promedio mundial que
está en el 31%, como los muestra la figura 18. A diferencia, Brasil ha crecido por
debajo del promedio mundial con un 25%. Países como Francia (86%), Tailandia (57%),
Alemania (44%) y la Unión Europea (37%) están creciendo a ritmos superiores que
Estados Unidos y Brasil, y se espera que en los próximos años tomen un papel
http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
protagónico. Canadá, China y Polonia también presentan un ritmo de crecimiento
importante.
FIGURA 18: CRECIMIENTO EN LA PRODUCCIÓN DE ETANOL POR PAÍSES
(2006 – 2009)
Fuente: Elaboración propia22
.
• El Biodiesel
A pesar que el diesel petrolero en el mundo suple el 40% de todo el combustible
utilizado para el transporte23, el biodiesel está en un estado de difusión muy inferior al
del etanol, ya que solo tuvo una participación del 20% en el año 2008 en la producción
mundial de biocombustibles, como lo muestra la figura 15. Sin embargo, la producción
de biodiesel es más dinámica que la de etanol, viene tomando una mayor participación,
si se tiene en cuenta que en el año 2006 solo era del 14%. Si se mantuviera el ritmo de
22Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 6 y 7. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
crecimiento presentado en los últimos tres años, en el año 2015 el biodiesel
sobrepasaría al etanol en millones de litros producidos, como lo muestra la figura 19.
FIGURA 19: PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE ETANOL Y BIODIESEL
Fuente: Elaboración propia24
.
La producción de biodiesel en el año 2008 fue de 16.086 millones de litros. La figura 20
presenta a los principales productores de biodiesel en el mundo. Al igual que la figura
16, los mayores productores están resaltados con un color verde más intenso. El
principal productor es Alemania con un 20%, seguido por Estados Unidos con el 16% y
Francia con el 13%. Brasil y Argentina también tienen participaciones importantes con el
7% cada uno (ver figura 21).
http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php.
FIGURA 20: PRINCIPALES PAÍSES DEL MUNDO PRODUCTORES DE BIODIESEL
Fuente: Biofuel Platform. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
Cabe resaltar que la producción de biodiesel en el mundo está mucho menos
concentrada que la del etanol (comparativo entre la figura 17 y la figura 21). Mientras
que el 89% de la producción de etanol está concentrado en dos países, en el caso del
biodiesel el mismo porcentaje de participación en la producción está distribuida en
dieciséis países.
FIGURA 21: PRODUCCIÓN DE BIODIESEL POR PAÍSES EN PORCENTAJE
AÑO 2008
Fuente: Elaboración propia25
.
Otro indicador que predice que el biodiesel debe acortar distancias rápidamente con el
etanol en cuanto a los niveles de producción, es su crecimiento mundial. El biodiesel
crece a un ritmo dos veces más rápido que el etanol, 62% contra 31% (ver figura 22).
Dos países suramericanos, Argentina y Brasil, presentaron el mayor ritmo de
crecimiento en el mundo, lo hicieron en promedio durante los últimos tres años a más
del 500% anual. China, Malasia, Austria, Francia y Estados Unidos crecieron por
encima del promedio mundial. El principal productor de biodiesel, Alemania, creció a un
ritmo del 14% anual. Si se conservan las tendencias de crecimiento presentadas en los
últimos tres años, sumado al compromiso en sus políticas públicas, se esperaría que
Estados Unidos y Brasil desplacen a Alemania como el primer productor de biodiesel.
http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
Sobre Brasil hay muchas expectativas en este sentido, por su gran disponibilidad de
tierras cultivables, sumado al potencial que tiene para utilizar la palma africana como
materia prima en el norte del país, cultivo que tiene los mejores rendimientos en aceite
para biodiesel por hectárea (ver figura 55), la experiencia aprendida con el etanol, y el
compromiso mostrado por el gobierno mediante políticas públicas.
FIGURA 22: CRECIMIENTO EN LA PRODUCCIÓN DE BIODIESEL POR PAÍSES
(2006 – 2009)
Fuente; Elaboración propia26
.
26 Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 6 y 7. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php
• Cuestionamientos hacia los biocombustibles: ¿mitos o realidades?
Como es bien conocido la palabra biocombustibles crea cierta polarización entre los
gestores y administradores de políticas públicas, académicos, científicos y organismos
institucionales. Si tomamos como unidad comparativa un país frente a otro, las críticas
generales hacia los biocombustibles tanto favorables como desfavorables deben ser
justificadas a razón de la adaptabilidad a las condiciones locales propias de cada
entorno que ocurren por la diversidad en el contexto político, materias primas, recursos
agroclimáticos, entornos socioeconómicos, problemáticas medioambientales,
desarrollos tecnológicos, recursos de capital como mano de obra y financiación, entre
otros, que limitan la estandarización de calificativos para los países y que por el
contrario motiva a la creación de metodologías de análisis que lleven a construir teorías
evaluativas para cada una de las condiciones locales. Lo que si es cierto es que los
biocombustibles tienen el potencial de crear impactos positivos y negativos para el
desarrollo, y cada país debe mirarlo bajo la óptica de sus propios beneficios, con el
cuidado de no establecer verdades absolutas, sin que esto desconozca la posibilidad de
hacer valiosos análisis comparativos entre ejemplos de éxito o de fracaso como
metodología para el desarrollo propio de cada región.
Las principal ventaja de los biocombustibles frente a otras opciones de combustibles
alternativos como la electricidad y el hidrógeno, como medio para disminuir la
dependencia de la economía mundial por el petróleo, se origina en sus características
propias que le permiten utilizar la infraestructura actual para la distribución y suministro
de los combustibles fósiles y la tecnología de los vehículos sin grandes modificaciones
(ver figura 9).
Hay unidad entre la comunidad crítica, en que Brasil, es el caso más exitoso en el
mundo de los biocombustibles, proporcionándole al país, soluciones a problemas
intrincados como los incrementos en los precios del petróleo, la inseguridad energética
nacional e internacional, la inestabilidad climática y la pobreza incremental de la
población rural.
Sin embargo muchos sectores consideran el modelo brasilero irreplicable por las
condiciones agroclimáticas propias del país, sumado al marco institucional y
tecnológico, la concientización ciudadana y la estabilidad en sus políticas públicas, que
treinta y cuatro años de implementación de sus programas para desarrollar los
biocombustibles le confieren. Por lo tanto, cuestionan el éxito del modelo en otros
países y principalmente a Estados Unidos, que como ya se dijo, es el país con mayor
volumen de producción en el mundo.
Estos cuestionamientos van dirigidos principalmente a:
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA,
EL IMPACTO SOCIAL
LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
LA VIABILIDAD ECONÓMICA.
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA:
El debate mundial de la seguridad alimentaria está enfocado en dos puntos básicos
para cada país: la disponibilidad y la accesibilidad a los alimentos para la población. El
primero de los puntos está determinado por la capacidad productiva de un país, su
acceso al mercado internacional para importar y las reservas propias de alimentos. El
segundo depende del poder adquisitivo de su población, los niveles de pobreza, los
precios y los sistemas de distribución para colocar los alimentos en el mercado de
bienes y servicios accesibles a la población.
Los biocombustibles están en medio de este debate, por tener la capacidad de crear
tanto inseguridad como seguridad alimentaria. En cuanto a la inseguridad, las dos
razones más atribuibles están tanto en la disponibilidad, porque pueden desviar el
aparato productivo para alimentos de un país dado que compiten por los mismos
recursos, como en la accesibilidad, porque tienen el potencial de alterar los precios por
un choque de oferta. Ahora bien, en el caso de la seguridad alimentaria, esto lleva a
pensar que puede afectarse positivamente la capacidad productiva, lo que conlleva a un
incremento de las tecnologías productivas de un país, reflejadas en el rendimiento por
hectárea de los cultivos, y la recomposición del uso de la tierra sobre tierras
improductivas, lo que aumenta la disponibilidad de recursos; en la accesibilidad porque
es una posibilidad más de aumentar el poder adquisitivo de las familias y combatir la
pobreza sobretodo en el sector rural.
Según la FAO, hay dos indicadores fundamentales que son cruciales a la hora de
evaluar el efecto de los biocombustibles en la seguridad alimentaria de un país: los
precios de los alimentos y los ingresos de los hogares. En el primero existe un efecto
contradictorio en las familias que no hace evidente determinar si el aumento en los
precios ejerce un impacto positivo o negativo en la economía de los hogares. Por un
lado, el que los alimentos suban de precio aumenta el gasto y disminuye el poder
adquisitivo de las familias, y por lo tanto puede incidir esto en la canasta familiar de
alimentos, tanto en cantidad como en calidad, siendo un efecto que amplifica su
impacto en la medida que afecte a más familias de bajos recursos. Por otro lado, las
familias que pertenecen a la cadena agrícola de alimentos sobretodo las rurales
enfocadas en la etapa de producción primaria, deben de beneficiarse por los
incrementos en los precios de los alimentos vía aumento del ingreso de los hogares.
Indicador precio
Si bien, la evidencia muestra que los biocombustibles presionan los precios de los
alimentos, algunos críticos consideran que no lo suficiente como para considerar que
estos amenazan la seguridad alimentaria de los países. Las escaladas en los precios de
los alimentos producidas en los últimos años, también son consecuencia de la
metamorfosis agrícola que está viviendo el entorno mundial debido a factores como, el
rápido crecimiento de economías emergentes como la China e India que ha ocasionado
un incremento en la demanda de bienes, las anomalías climáticas del mundo debido al
calentamiento global que crea traumatismos en la oferta mundial de alimentos y las
fluctuaciones en el precio del petróleo que afecta con reducciones o incrementos el
costo de fertilizantes o combustibles que son insumos de primera mano en la
producción de los productos agrícolas.
Esto focaliza la discusión más hacia el peso, que cada uno de los factores
mencionados tiene sobre los precios de los alimentos, y a un análisis de
favorabilidades, que depende del país al que se esté estudiando. Por ejemplo, Estados
Unidos es un país que tiene una mayor dependencia hacia el petróleo que Brasil. Si
dividimos el consumo diario de barriles de petróleo en los Estados Unidos entre su
población, el resultado es que cada habitante en promedio hipotéticamente se
consumió 10.04 litros de petróleo por día en el año 2008. Al hacer el mismo cálculo para
Brasil el consumo en litros por persona por día en el año 2008 fue de 1.45. En el mismo
año Estados Unidos participó en el 23% del consumo mundial de petróleo, mientras que
Brasil lo hizo con el 2.2%.
Esto necesariamente diferencia los efectos del petróleo en los precios de los alimentos.
La figura 23, compara el precio de la tonelada métrica de maíz en los Estados Unidos,
con el precio internacional del barril de petróleo, entre el mes de octubre del año 2004 y
septiembre del año 2009. La correlación arrojada es de 0.79, frente a una correlación de
-0.84 al mirar el comportamiento del precio de la azúcar brasileña frente al precio
internacional del petróleo (figura 24). Al ser estas dos las principales materias primas
para la industria del etanol (el maíz y la caña de azúcar), el precio del petróleo es una
variable que diferencia el nivel de impacto que genera el desvió de maíz y de la caña de
azúcar para fines energéticos y no alimentarios, en los precios de mercado de estas
materias primas. Al comparar el precio promedio en que se tranzó el maíz durante el
primer semestre del año 2005 con el primer semestre del año 2009 en los Estados
Unidos, el precio se ha incrementado en un 77.5%. El mismo ejercicio aplicado a los
precios del azúcar muestra un decrecimiento en los precios del 14.7%. El precio
Internacional del barril de petróleo se incrementó en 6.7%.
FIGURA 23: COMPARATIVO ENTRE EL PRECIO DE LA TONELADA MÉTRICA DE MAÍZ EN USA Y
EL PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO en dólares americanos
(octubre del año 2004 – septiembre del año 2009)
Fuente: Elaboración propia27
.
De la misma forma, la figura 25 y la figura 26 muestran el comportamiento de los
precios de la soja de Estados unidos y de la soja brasileña frente a los precios
internacionales del petróleo, entre octubre del año 2004 y septiembre del año 2009. La
correlación de la soja estadounidense frente al precio del petróleo es de 0.88, frente al
0.73, mostrado por el precio de la soja brasileña. Sin embargo la soja brasileña
presenta una variación mayor al comparar su precio promedio en Brasil durante el
primer semestre del año 2005 respecto del precio promedio presentado en el primer
semestre del año 2009, que el precio de la soja de Estados Unidos. El porcentaje de
cambio fue del 75.4% y 58% respectivamente.
Fondo Monetario Internacional (FMI), petróleo crudo, promedio simple de tres precios spot, Dated Brent, West Texas y Dubai
Fateh. Index Mundi. http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=crude-oil&months=60. Maiz Amarillo US No 2, precios
FOB Golfo de México. Index Mundi, http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=corn&months=60.
FIGURA 24: COMPARATIVO ENTRE EL PRECIO DE UN SACO DE 50 KG DE AZÚCAR EN BRASIL Y EL PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO en dólares americanos
(octubre del año 2004 – septiembre del año 2009)
Fuente: Elaboración propia28
.
Por otra parte, organismos como la FAO consideran que el incremento en los precios de
los alimentos en el corto plazo ocasionado por los biocombustibles, se puede mitigar en
el mediano y en el largo plazo por los avances tecnológicos que generan los
biocombustibles en la productividad de la tierra, lo que permite mayores rendimientos
por hectáreas de los cultivos alimentarios, y la estabilización que se puede dar al
insertar a la producción de alimentos, zonas que hoy no son aptas o económicamente
viables. Muestra de esto es lo sucedido en Brasil con la evolución del rendimiento de la
caña de azúcar en toneladas por hectárea desde el año 1975 cuando se inició el
programa Proalcool, hasta el año 2008 (ver figura 27). En ese lapso de tiempo el
rendimiento se ha incrementado en 65.5%.
Centro de Estudios Avanzados en Economía Avanzada (CEPEA). Precio del saco de azúcar cristal de 50 kg en el estado de Sao Paulo. http://www.cepea.esalq.usp.br/acucar/. Fondo Monetario Internacional (FMI), petróleo crudo, promedio simple de tres precios spot, Dated Brent, West Texas y Dubai Fateh. Index Mundi. http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=crude-
oil&months=60.
FIGURA 25: COMPARATIVO ENTRE EL PRECIO DE LA TONELADA MÉTRICA DE SOJA EN USA Y EL PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO en dólares americanos
(octubre del año 2004 – septiembre del año 2009)
Fuente: Elaboración propia29
.
Otro de los factores para pensar en una afección en los precios dada por los
biocombustibles es la disponibilidad de tierra. Algunos países tienen limitaciones en
expandir su frontera agrícola, por lo que establecer cultivos destinados a producir
materias primas para los biocombustibles, posiblemente significa cambiar el uso de la
tierra de producción de alimentos a la producción de biomasa para fines energéticos.
Este es el caso de algunos países europeos por ejemplo, generando escasez en la
oferta de productos alimentarios que incrementa los precios. En un estudio publicado en
el 2007, de la FAO y la CEPAL llamado “Oportunidades y riesgos del uso de la
bioenergía para la seguridad alimentaria en America Latina y el Caribe”, advierte que
los biocombustibles en America Latina no deben afectar la seguridad alimentaria, dada
la oferta de tierras arables disponibles para el montaje de cultivos que suministren la
materia prima para su elaboración. La figura 28 muestra que dentro de los catorce
Fondo Monetario Internacional (FMI), petróleo crudo, promedio simple de tres precios spot, Dated Brent, West Texas y Dubai Fateh. Index Mundi. http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=crude-oil&months=60. Aceite de soja, Intercambios
Futuros de aceite de soja en Chicago. http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=soybean-oil&months=60
países del mundo con mayores tierras arables (tanto las destinadas a la agricultura
como las que están en pasturas y áreas no utilizadas pero arables) en el año 2004, la
región latino americana aporta cinco países, que representan en conjunto el mayor
potencial de expansión de cultivos para desarrollar proyectos de biocombustibles: Brasil
con un poco más de 300 millones de ha de pastos y áreas no utilizadas; le siguen
Colombia con 45 millones, Venezuela con 40 millones, Argentina con 35 millones y
México con 18 millones.
FIGURA 26: COMPARATIVO ENTRE EL PRECIO DE UN SACO DE 60 KG DE SOJA EN BRASIL Y EL PRECIO DEL BARRIL DE PETRÓLEO en dólares americanos
(octubre del año 2004 – septiembre del año 2009)
Fuente: Elaboración propia30
.
Centro de Estudios Avanzados en Economía Avanzada (CEPEA). Precio del saco de soja de 60 kg en el estado de Paraná. http://www.cepea.esalq.usp.br/acucar/. Fondo Monetario Internacional (FMI), petróleo crudo, promedio simple de tres precios spot,
Dated Brent, West Texas y Dubai Fateh. Index Mundi. http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=crude-oil&months=60.
FIGURA 27: EVOLUCIÓN DEL RENDIMIENTO DE LA CAÑA DE AZÚCAR EN TONELADAS POR
HECTÁREA DESDE EL AÑO 1975 HASTA EL AÑO 2008.
Fuente: Elaboración propia31
.
Brasil utilizó en el año 2008, 5.9 millones de hectáreas para la producción de
biocombustibles con base en caña de azúcar y soja (4.2 millones para caña y 1.7
millones para soja), que representan casi la totalidad de la materia prima utilizada para
la producción de biocombustibles. Esto significa que está utilizando el 2.1% del área
cultivable del país que era de 270 millones de hectáreas en el año 2008. Por su parte
Estados Unidos destinó en el año 2008, 14.27 millones para la producción de
biocombustibles con base en el maíz y la soja (10.4 millones para maíz y 3.87 millones
para soja), el 8.4% de toda su área cultivable, que en ese año fue de 170 millones de
hectáreas.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento, Anuario Estadístico de Agroenergía, 2009, pp. 10.
FIGURA 28: DISPONIBILIDAD DE TIERRAS COSECHADAS Y ARABLES POR PAÍS EN EL AÑO
2004.
Fuente: FAO, Land Resources Potential and Constraints at Regional and Country Level (2000) y FAO (2007). Procedencia:
Oportunidades y riegos del uso de la Bioenergía para la seguridad alimentaria en America Latina y el Caribe. Web page:
http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/bioenergia/pdf/bioenergia.pdf
Indicador ingreso en los hogares
Según la FAO, para los hogares más pobres los alimentos pueden representar mas del
50% del total de sus gastos, por lo que un aumento en los ingresos de estos hogares
que compense el efecto del gasto por los aumentos en el precio de los alimentos es
necesario. El indicador de ingreso de los hogares puede aumentar por el uso de los
biocombustibles, dado que es otra alternativa de negocios que evita que los precios de
algunos alimentos se descuelguen, beneficiando a la población rural, que habitualmente
en los países pobres es la población más desfavorecida. Adicionalmente, el crecimiento
de la frontera agrícola puede incrementar el número de familias que se beneficia del
campo, no solo por la vía de la propiedad misma de la tierra, sino también por el
incremento de la demanda de trabajadores. Esto puede frenar los fenómenos de
desplazamientos de los campesinos hacia las urbes que en la mayoría de los casos
altera sus condiciones de vidas.
Pero los beneficios que un país pueda derivar por el uso de los biocombustibles
reflejado en el aumento del ingreso de los hogares, va a depender de la importancia
que el sector del campo tenga en la economía de un país, del número de familias que
se benefician del sector del campo, que a su vez depende de los niveles de
concentración de la propiedad de la tierra para la distribución de capitales, de tal forma
que compense el mayor gasto de los hogares por un aumento en los precios de los
alimentos, sobretodo para las familias desfavorecidas que normalmente son rurales.
En Brasil por ejemplo, el sector del agro es mucho más aportante para la economía del
país que en Estados Unidos. Un indicador que determina el posible impacto de un
mejoramiento del sector del campo en un país es el peso del Producto Interno Bruto
agrícola en el Producto Interno Bruto total de una economía. En Brasil el PIB agrícola
pesa el 6.7% del PIB total, generado con una fuerza laboral de 18.7 millones de
personas, que representan el 20% de toda la fuerza laboral del país que es de 93.65
millones de personas. En Estados Unidos el PIB agrícola pesa el 1.2% del PIB total,
generado con una fuerza laboral de 9.2 millones de personas, que representan el 0.6%
de toda la fuerza laboral del país que es de 154.3 millones de personas32.
Otro indicador importante es la población debajo de la línea de la pobreza, en Brasil es
del 31% y en Estados Unidos es del 12%. Según la FAO y el Banco Mundial, hay
estudios econométricos hechos en varios países que indican que un crecimiento del PIB
generado en la agricultura es el doble de eficaz en la disminución de la pobreza que el
crecimiento generado en otros sectores, y como ya se dijo, los biocombustibles pueden
incrementar la velocidad de crecimiento del sector agrícola. Ahora este crecimiento
tendría que ir acompañado de políticas que garanticen una distribución más equitativa
de la tierra, por lo que se necesitan modelos productivos que favorezcan la inclusión en
la cadena de valor de la agricultura familiar, ya que por la naturaleza misma del negocio
de los biocombustibles se necesitan economías de escala que pueden fomentar la
concentración de tierras.
EL IMPACTO SOCIAL
El impacto social de los biocombustibles está asociado principalmente a la generación
de empleos en toda la cadena de valor de los biocombustibles, especialmente en el
campo. Es posible que los biocombustibles desincentiven la generación de empleo
rural, si desplaza otras actividades agrícolas que requieran mayor intensidad en la
mano de obra. Esto depende básicamente de los niveles de mecanización del cultivo
para la producción de materia prima para los biocombustibles y de la intensidad de
mano de obra que implica la naturaleza misma del cultivo. Un indicador para esto es el
número de empleos generados por tipo de materia prima cultivada.
La tecnificación del campo explica porqué en Brasil, en los últimos años, se ha
presentado un descenso en el número de trabajadores del agro. La encuesta para los
hogares nacionales llevada acabo por el Instituto Brasilero de Geografía y Estadística
(IBGE) arrojó datos de cómo ha sido esta disminución. En el año 2005 habían 17.8
millones de trabajadores en el sector del agro, en el año 2007 esta cifra pasó a ser de
16.5 millones, lo que significa una reducción en 1.3 millones de empleos en dos años33.
En la búsqueda de responsables por estos cambios que está sufriendo el sector
agropecuario en Brasil, el gobierno atribuye responsabilidades a cultivos como la soja
que en el año 2008 utilizó 21.56 millones de hectáreas, y que gran parte de la
producción ha sido financiada por grandes empresas multinacionales y direccionada a
mercados extranjeros.
Es por esto que el gobierno brasileño con medidas como el Sello Combustible Social
intenta bajar la participación de la soja como cultivo generador de materia prima para la
producción de biodiesel, atribuible a su bajo índice en la utilización de mano de obra por
hectárea. En Brasil el ricino y la palma de aceite son los cultivos productores de materia
prima para el biodiesel que generan mayor número de empleos por hectárea año (ver
figura 29). Se necesitan 3.33 hectáreas de ricino o 5 hectáreas de palma en
comparación de las 14.2 hectáreas de soja, para producir un empleo. Adicionalmente la
soja produce el aceite para uso comestible más usado en el mundo, estando Brasil
entre los tres países con mayor producción y protagonismo en el comercio
internacional, exportando el 42% de su producción, lo que puede ocasionar presiones
de la comunidad internacional al país si se utiliza una proporción importante de esta
materia prima con fines bioenergéticos.
Según estudios desarrollados por el Ministério de Agricultura, Pecuario y de
Abastecimento (MAPA) y el Ministerio de Integración Nacional en Brasil por cada 1% de
sustitución de biodiesel por diesel petrolero en las participaciones actuales de materias
primas para elaborar el biodiesel provenientes de la agricultura familiar se generan en
promedio 45 mil puestos de trabajo con un ingreso promedio anual de US$ 2.828.
Adicionalmente, el estudio dice que por cada empleo rural generado, se crean tres
empleos urbanos, lo que sube la cifra a 135.000 empleos y advierte que en la
agricultura empresarial se crea un puesto de trabajo por cada 100 hectáreas, mientras
que la agricultura familiar genera un empleo por cada hectárea34. Si Brasil hubiera
reemplazado las 1.7 millones de hectáreas de soja que utilizó en el año 2008 por
hectáreas de palma de aceite, para cumplir con la obligatoriedad del B3, hubiera
generado 221 mil empleos directos adicionales a los que generó en esas hectáreas, es
decir 2.8 veces más empleo.
FIGURA 29: INTENSIDAD DE MANO DE OBRA DE ALGUNAS OLEAGINOSAS EN BRASIL
Fuente: Elaboración propia35
.
En el caso del etanol brasilero, estudios de la Unidad de Industria de Caña de Azúcar
(UNICA) y el MAPA en el año 2004, mostraron que por cada millón de litros producidos
con base en la caña de azúcar, se generan 37 empleos directos en el campo, y entre 1
y 3 empleos indirectos36. En Estados Unidos 378.5 millones de litros (100 millones de
galones) de etanol con base en el maíz generan 2.000 empleos directos37. Es decir que
haciendo un comparativo, Brasil con su caña de azúcar produciendo los mismos 378.5
millones de litros de etanol generaría 14.004 empleos, que es 7 veces más que lo
hecho por Estados Unidos, utilizando un aproximado de 64.360 ha de caña de azúcar
contra 115.538 ha de maíz. Si se igualara el número de hectáreas se podría decir que
Brasil generaría 25.140 empleos con 115.538 ha de caña de azúcar contra los 2.000
Fuente:
empleos generados por el maíz de Estados Unidos en el mismo número de hectáreas
para la producción de etanol, lo que representa 12.57 veces más empleos38.
A parte del indicador de creación de empleo, también es necesario analizar el nivel de
ingresos que están ofreciendo los biocombustibles a los hogares rurales de tal manera
que garanticen una calidad de vida digna para las familias. La figura 30 muestra el
ingreso mensual en dólares de un trabajador brasilero empleado en diferentes tipos de
cultivos comparados con el salario mínimo mensual exigido por el gobierno. La caña de
azúcar y la soja que son las materias primas principales para la producción de
biocombustibles en Brasil, ofrecen en promedio ingresos mensuales más altos, que los
obtenidos en cultivos importantes como el banano, el café y el maíz. Al comparar los
ingresos mensuales de la caña y la soja con el salario mínimo encontramos que el
primero es 35% superior al salario mínimo, y el segundo un 91%.
Por último, cabe resaltar que la creación de empleo y la calidad de empleo generado
en el sector rural dependen principalmente de los rendimientos por hectárea de cada
cultivo. Altos rendimientos de etanol o biodiesel por hectárea significa menor área de
tierra para poder derivar ingresos que permitan la sostenibilidad de una familia en el
sector rural. Es decir, más familias en la misma área destinada por parte del gobierno a
la economía familiar campesina. Visto de otro modo, mayores rendimientos significan
más plantas de procesamiento en un área específica lo que permite generar más
empleos dentro de la cadena. Adicionalmente, un mayor rendimiento permite empleos
mejor remunerados y mejores programas de capacitación para el empleado.
FIGURA 30: INGRESO MENSUAL PROMEDIO EN DÓLARES DE UN TRABAJADOR LABORANDO
EN DIFERENTES CULTIVOS EN BRASIL (AÑO 2006)
Fuente: Elaboración propia39
.
La figura 31 muestra el rendimiento de diferentes tipos de materias primas en distintos
países. Sin considerar otras variables, seguramente el rendimiento en litros de etanol o
de biodiesel da una buena aproximación del impacto social que puede derivarse de los
cultivos establecidos con una u otra materia prima. La caña de azúcar brasilera es la
materia prima con mayores rendimientos con 5.476 litros de etanol por hectárea, siendo
superior en 46% a los rendimientos mostrados por el maíz de Estados Unidos para la
producción de etanol. En el caso del biodiesel la materia prima que muestra mayores
rendimientos es la palma aceitera con 4.550 litros por hectárea.
39 Fuente: Estudio realizado por la Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP) y la Escuela Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, “Biocombustible Brasilero un análisis de sostenibilidad”, 2008, pp. 105, tabla 6.3.
FIGURA 31: RENDIMIENTO DE DIFERENTES MATERIAS PRIMAS POR HECTÁREAS EN LITROS
POR PAÍSES
Fuente: Elaboración propia40
.
La decisión del Gobierno Brasilero de incentivar la producción de biodiesel con base en
la palma aceitera está justificado no solo por ser un cultivo que tiene un mayor indicador
en el números de empleos generados por hectárea, sino también por su rendimiento,
que si se comparara con la soja, es 8.5 veces superior, lo que también disminuye la
presión sobre la tierra. Un estudio de la Empresa Brasilera de Investigación
Agropecuaria (EMBRAPA) demostró, que un campo de 5 ha de palma de aceite genera
ingresos suficientes para satisfacer con dignidad las necesidades de una familia,
suponiendo que la familia está compuesta por cuatro personas. Estas 5 ha tendrían el
potencial de producir 22.750 litros de biodiesel anuales, que si lo multiplicamos por el
Fuente: FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, 2008. Cuadro 2, pp. 18.
precio del litro de biodiesel vendido al consumidor final brasileño en promedio durante
julio del año 2009, US$ 1.2341, genera un ingreso a la cadena de valor del biodiesel de
US$ 27.982. Para igualar este ingreso producido por 5 ha de palma, el cultivo de soja
necesitaría 41 ha dedicadas anualmente. El impacto social es muy diferente dado que
con 41 ha de soja solo se estarían beneficiando 4 personas mientras que con el mismo
número de hectáreas en palma aceitera se estaría garantizando la sostenibilidad
económica de 32 personas.
LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
La sostenibilidad ambiental junto a la seguridad energética son las principales
justificaciones para incentivar el desarrollo de los biocombustibles. Los beneficios
medioambientales derivados del reemplazo de los combustibles fósiles por
combustibles renovables es el principal esfuerzo de la humanidad para frenar los
cambios climáticos que actualmente vive el mundo y originados principalmente por los
gases de efecto invernadero. Esto se sustenta por el hecho de que los biocombustibles
son producidos a partir de biomasa, que al quemarlos para producir energía liberan el
CO2 capturado por las plantas durante su crecimiento, por lo que el efecto de captura y
de liberación tendría que ser neutro. En cambio, los combustibles fósiles durante su
combustión arrojan CO2 a la atmosfera que fue almacenado durante millones de años
por la naturaleza, y que crea desbalances que repercuten en efectos negativos en el
entorno.
Sin embargo, han surgido muchos cuestionamientos sobre la conveniencia de los
biocombustibles, que se basan no solo en el análisis del momento de la combustión,
sino de todo el ciclo de vida necesario para producirlo, donde se emplean recursos
energéticos que de una forma u otra también contribuyen a crear gases de efecto
invernadero. Por lo tanto el efecto neutro no se mantiene e inclusive puede haber casos
en donde sea más negativo para el medioambiente la utilización de biocombustibles
que la de combustibles fósiles.
Entonces, el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero de los biocombustibles
difiere dependiendo de la materia prima escogida para su producción, del cambio de
suelo que se esté haciendo para la producción de dichas materias primas, del tipo de
práctica agrícola y de la tecnología empleada. Un indicador que mide este impacto es
el Balance de Energía Fósil (BEF) que cuantifica la energía contenida en el
biocombustible frente a la energía gastada para producirlo. Esto significa que el BEF
sirve para hacer comparaciones entre la eficiencia energética de los combustibles
fósiles y la de los biocombustibles, que a su vez debe repercutir en las emisiones de
gases de efecto invernadero, aunque esto depende de las fuentes energéticas
utilizadas. Por ejemplo, si la fuente energética utilizada para el procesamiento son
combustibles fósiles el impacto en el arrojo al medioambiente de gases de efecto
invernadero es mayor que si fueran energías más limpias.
El BEF de la gasolina y del diesel petrolero es de 0.8 y entre 0.8-0.91, respectivamente.
Esto significa que por cada unidad de energía (medida en Julios) suministrada para la
obtención de estos combustibles, en el caso de la gasolina, se devuelven 0.8 unidades
energéticas durante su combustión, y en el caso del diesel oscila entre un rango de 0.8-
0.91. La razón por la que no es uno, está explicada por las etapas de procesamiento
que incluye, la extracción y pretratamiento del crudo, transporte para el procesado,
refinamiento, y transporte hacia los mercados.
Por su parte, las etapas de procesamiento de los biocombustibles líquidos consideradas
para el análisis del BEF incluyen, la producción de materias primas, el transporte para el
procesado, la elaboración de los biocombustibles, y el transporte hacia los mercados.
La figura 32 presenta el BEF por tipo de biocombustible diferenciado por la clase de
materia prima empleada para su obtención, basado en diferentes estudios considerados
por el WORLDWATCH INSTITUTE y hechos entre el año 1995 y el año 2005. Los
biocombustibles con un balance de energía superior al presentado por los combustibles
fósiles, ayudan a disminuir la dependencia por estos últimos. El balance de energía fósil
más elevado es el de los biocombustibles celulósicos con 35.7, sin embargo, el rango
empieza en 2.62, lo que refleja cierta incertidumbre sobre esta tecnología de segunda
generación.
FIGURA 32: BALANCE DE ENERGÍA FÓSIL POR TIPO DE BIOCOMBUSTIBLE DERIVADO DE
DIVERSAS MATERIAS PRIMAS EN COMPARACIÓN A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES (Diesel y
gasolina)
El biodiesel proveniente de la palma aceitera es el biocombustible de primera
generación con mayor BEF, con un rango que empieza en 8.66 y termina en 9.66, lo
que muestra unidad por parte de los estudios de investigación. Esta supremacía de la
palma se da por la baja complejidad en su proceso de obtención de aceite, frente a
otras oleoginosas como la colza y la soja. Por su parte el etanol encuentra en la caña
de azúcar la materia prima con mayor índice BEF, con un rango que oscila entre 2.09 y
8.3. Esto ocurre por el coproducto de la caña, el bagazo que funge como aporte
energético, para suministrar la energía necesaria en el procesamiento. Sin embargo su
amplio rango muestra que el BEF depende de las múltiples prácticas agrícolas y
tecnológicas para su procesamiento. El etanol proveniente de maíz y sorgo dulce, es el
biocombustibles que menos contribuye a disminuir la dependencia de los combustibles
fósiles.
FIGURA 33: COMPARACIÓN DE LA CADENA DEL CICLO DE VIDA ENTRE LOS COMBUSTIBLES
FÓSILES Y LOS BIOCOMBUSTIBLES DONDE SE PRODUCEN POSIBLES EMISIONES DE GASES
EFECTO INVERNADERO
Si bien es importante saber el BEF de los biocombustibles de acuerdo con las materias
primas utilizadas para su producción, es igualmente importante la reducción de gases
de efecto invernadero lograda por el reemplazo de combustibles fósiles con
biocombustibles, y para esto se debe considerar el ciclo de vida de los combustibles.
Este análisis es complejo por que debe considerar todas las emisiones de gases de
efecto invernadero en todas las etapas de producción y uso de los biocombustibles, y
compararla con todas las emisiones de gases de efecto invernadero en la producción y
uso de una misma cantidad de combustibles fósiles.
La figura 33 muestra un resumen de las etapas en el ciclo de vida de los combustibles
fósiles y la de los biocombustibles, donde se generan gases de efecto invernadero.
Para el primero, las etapas están divididas en la extracción y pretratamiento del crudo,
el transporte para el procesado, refinado para la obtención del combustible fósil y el uso
que se le da en el trasporte por medio de la combustión. Para el segundo, las etapas se
dividen en cambio en el uso de la tierra, la producción de materia prima (incluye
preparación de la tierra, control de los cultivos con fertilizantes y plaguicidas, el uso de
maquinaria y el gasto de combustible), transporte para el procesado de la materia
prima, el proceso y tecnología de elaboración del biocombustibles y sus coproductos, y
el uso que se la da para el transporte a los biocombustibles como generador energético
por medio de la combustión.
El resultado interesante son las reducciones en las emisiones de gases de efecto
invernadero que se logra con el reemplazo de los combustibles fósiles por los
biocombustibles. La figura 34 muestra las reducciones logradas por los biocombustibles
provenientes de diferentes materias primas, sin considerar el cambio en el uso del
suelo. Gracias a la divergencia existente entre diferentes estudios, los resultados se
presentan en rangos. Las reducciones más significativas se logran con los
biocombustibles de segunda generación y el etanol de brasil que utiliza como materia
prima a la caña de azúcar. La reducción para ambos tipos de biocombustibles está en
una rango entre el 69% y el 89%, frente a los combustibles fósiles. El biocombustible
que genera las menores reducciones es el hecho con base en el maíz en los Estados
Unidos, que oscila en un rango entre el 12% y el 13%, lo que no garantiza que reduzca
las emisiones de gases de efecto invernadero, por el contrario podría generarse más
frente a los combustibles fósiles, si se considera el cambio en el uso del suelo.
FIGURA 34: REDUCCIÓN DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO DE BIOCOMBUSTIBLES PROVENIENTES DE DIFERENTES MATERIAS PRIMAS FRENTE A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES
SIN CONSIDERAR EL EFECTO DEL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA
En el caso del biodiesel, la palma de aceite es la materia prima que ofrece mayores
reducciones de gases de efecto invernadero con un rango que va desde el 49% hasta
el 84%, que es superior al biodiesel elaborado con base a la colza producida en la
Unión Europea.
Las limitaciones medioambientales que presenta el maíz como materia prima para la
elaboración de biocombustibles, ha hecho que Estados Unidos mediante el acto de
seguridad e independencia energética del año 2007, establezca metas significativas
para la producción de biocombustibles de segunda generación y frene el crecimiento
del etanol, con base en el maíz a partir del año 2012. Actualmente Estados Unidos tiene
9 plantas establecidas y 25 en proyecto, que representan el 46% de todas las plantas
establecidas y en proyecto del mundo, superando a la Unión Europea que tiene 41.8%
(ver figura 35). Además el 50% de todas las plantas establecidas en el mundo están en
este país para producir biocombustibles de segunda generación sea bioetanol o con
tecnología de biomasa a líquido.
FIGURA 35: PLANTAS DE BIOCOMBUSTIBLES DE SEGUNDA GENERACIÓN ESTABLECIDAS O
EN PROYECTO POR PAÍSES EN EL MUNDO.
Fuente: Elaboración propia44
.
El cambio en el uso de la tierra es una variable importante que debería cuantificarse a la
hora de estudiar el ciclo de emisiones de gases efecto invernadero de los
Fuente: Biofuels Plattaform. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/biofuels-2g.php .
biocombustibles. La conversión de selvas, sabanas, turberas y pastizales en cultivos
para la producción de biocombustibles no representaría un aporte para el mejoramiento
medioambiental, se incrementarían las emisiones de gases de efecto invernadero por
encima de los que proporciona el ciclo de vida de los combustibles fósiles.
En relación con esto, hoy la comunidad científica intenta establecer la deuda de
carbono que asumirán las materias primas para la producción de biocombustibles por el
impacto en el cambio del uso de la tierra y establecer un modelo global que estandarice
estos impactos. La deuda de carbono45 y el tiempo de pago de carbono por cambios en
el ecosistema46, son indicadores que toman fuerza en los estudios científicos para
cuantificar los efectos del dióxido de carbono por el cambio en el uso del suelo. Ambos
indicadores, para diferentes biocombustibles, cuantifican el número de años necesarios
para que los ahorros de carbono derivados por el cambio en el uso de combustibles
fósiles por biocombustibles, compensen las perdidas de ecosistemas que almacenan
carbono, por la adecuación de la tierra para cultivar materias primas.
Las figuras 36 y 37 cuantifican el número de años necesarios para que los
biocombustibles de diferentes materias primas reemplacen el carbono perdido por
cambios en los ecosistemas. La figura 36 advierte que el biodiesel de soja desarrollado
en tierras donde están plantados bosques tropicales presenta la deuda más alta,
necesitaría 319 años para compensar la pérdida de carbono por el cambio en el uso de
la tierra. El etanol de maíz desarrollado en tierras utilizadas como pastizales se
demoraría 93 años. Así mismo, el etanol desarrollado en cultivos abandonados y
marginales presenta una deuda que puede ser cubierta en 1 y 0 años. Es decir, que el
etanol desarrollado en cultivos marginales no tiene ninguna deuda de carbono por el
cambio en el uso de la tierra.
FIGURA 36: LA DEUDA DE CARBONO POR LA EXPANSIÓN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Fuente:
La figura 37 muestra que si se utilizan tierras degradadas o de cultivo para la
producción de biocombustibles, se puede aminorar el impacto en la deuda de carbono
por el cambio en el uso de suelo. Para las materias primas como el maíz, caña de
azúcar, aceite de palma y soja, sembradas bajo esta condición, la deuda no
sobrepasaría de un año. En el caso de la palma de aceite también presenta una baja
deuda con tierras utilizas en pastizales y sabanas. Esto se debe en gran parte a que la
palma es un cultivo permanente como la caña de azúcar.
FIGURA 37: PAGO DE CARBONO POR CAMBIOS EN EL ECOSISTEMA PARA ELABORAR
BIOCOMBUSTIBLES
Estos datos justifican en parte los planes de reforestación del gobierno brasilero que
quiere reemplazar por lo menos el 15% de las áreas deforestadas con palma africana.
Esto representa 11.1 millones de hectáreas, que entrarían a reemplazar áreas utilizadas
para la ganadería, que es la responsable de desbastar el 69% de la selva amazónica.
Actualmente, el Congreso de la República de Brasil estudia la posibilidad de radicar una
ley que permitiría está expansión.
LA VIABILIDAD ECONÓMICA
El desarrollo de los biocombustibles como alternativa energética ha necesitado el apoyo
de varias formas de instrumentos políticos y económicos, entre los que se resaltan
subsidios, incentivos fiscales y mandatos obligatorios, para poder subsistir ante la
volubilidad de los precios del petróleo (figura 38). Precisamente los cuestionamientos
hacia los biocombustibles provienen del hecho de que un país viabilice
económicamente una industria que no es sostenible, mediante subvenciones hechas
con dineros públicos. Este argumento cobra aun mayor fuerza en países pobres donde
los presupuestos gubernamentales son bastante limitados.
No obstante, la viabilidad económica de los biocombustibles para cada país es
diferente, depende por un lado de los rendimientos por hectárea de las materias primas
que se utilicen (ver figura 31), y estos varían de acuerdo con la tecnología empleada
para la siembra y cosecha del cultivo, las condiciones agroclimáticas del lugar de
establecimiento, y las tecnologías de conversión para elaborar los biocombustibles; por
el otro, de los costos de producción.
FIGURA 38: APOYO A LA CADENA DE SUMINISTROS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
La lógica económica reza que un agricultor producirá biocombustibles en el momento
en que estos generen mayores ingresos netos, que los que podría obtener si le diera
otro uso a sus tierras. Bajo ésta premisa, el desarrollo de los biocombustibles depende
de qué tan atractivos económicamente sean para el aparato productivo de un país, y
que tan dispuesto estén los gobiernos nacionales para sostener su desarrollo buscando
ciertos tipos de beneficios como la seguridad energética, el avance tecnológico del
agro, el impacto social y la sostenibilidad medioambiental . Lo que sí es cierto, si se
mira hacia el pasado, es que la velocidad de desarrollo de los biocombustibles está
supeditada a los precios de los combustibles fósiles que es la fuente energética que se
quiere reemplazar.
La empresa de consultaría Mckinsey elaboró en el año 2007 un modelo para medir el
impacto del petróleo en la velocidad en que los biocombustibles irán reemplazando a
los combustibles fósiles, basado en la viabilidad económica. El modelo se sustenta en
tres supuestos: primero, solo se podrá producir materia prima para los biocombustibles
en tierras que no impulsen la deforestación, segundo, habrá una participación
importante de los biocombustibles celulósicos en la producción mundial y prácticas
agrícolas altamente tecnificadas y tercero, las materias primas que vayan a ser
utilizadas para la producción de biocombustibles no deben atentar contra la seguridad
alimentaria. El modelo sugiere que en el mundo hay suficiente disponibilidad de tierra
para producir biocombustibles como para reemplazar el 50% de los combustibles fósiles
para el transporte en el año 2022.
La figura 39 presenta el modelo que arroja los siguientes resultados: si el precio del
barril de petróleo se mantuviera alrededor de los US$ 40 el barril hasta el año 2022, los
biocombustibles solo participarían con un 10% en la matriz energética para el transporte
mundial. Si los precios del barril de petróleo se mantienen en promedio por encima de
los US$ 70, entonces los biocombustibles podrían reemplazar el 50% de combustible
utilizado en el mundo para el transporte. Sin importar precios promedios del petróleo
superiores a los US$ 80 dólares el barril, el mundo no podrá reemplazar en más del
50% los combustibles fósiles por la insuficiencia en la disponibilidad de tierras, a menos
que lo haga con tierras que hoy son ocupadas con bosques y selvas, es decir vía
deforestación.
FIGURA 39: VIABILIDAD ECONÓMICA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Fuente: Expert interviews; Food and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI), United States; UN Food and Agriculture
Organization (FAO); McKinsey análisis 2007. Web Site:
http://www.wilsoncenter.org/news/docs/Brazil.Biofuels%202007%20Report%20-%20McKinsey%20-%202007.pdf . Adaptación y
traducción hecha por el autor de este trabajo académico.
El modelo presentado por Mckinsey subraya la dependencia de la economía mundial a
el petróleo y la incertidumbre que se presenta para lograr viabilidades económicas
suficientes en los biocombustibles que soporten su desarrollo. Cada país presenta sus
propias realidades para adoptar a los biocombustibles como alternativa energética.
En un análisis hecho por la FAO sobre los costos de producción de los biocombustibles
en diferentes países, en Brasil y Estados Unidos se aprecian dos realidades muy
distintas en la competitividad de los biocombustibles con los precios del petróleo, lo que
advierte, que los análisis de factibilidad deben hacerse por países y por materias
primas, y nunca ser adoptados como una regla general. En la figura 40, se presentan
los resultados. Los costos fueron divididos en: los costos de la materia prima, los costos
de elaboración y los costos energéticos. Adicionalmente, los cálculos tienen en cuenta
el valor de los coproductos, que se restan al costo total para obtener un costo neto que
se compara con el precio del petróleo.
FIGURA 40: COSTOS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN BRASIL Y ESTADOS UNIDOS
La figura 40, muestra que los costos del etanol con base en el maíz en los Estados
Unidos en el año 2007 fueron superiores a los precios de la gasolina y es esa brecha la
que debe ser asumida por el gobierno mediante subsidios para poder viabilizar la
producción de biocombustibles. El rubro que tuvo una mayor participación dentro de los
costos totales, fue el costo de las materias primas lo que además es una constante para
los biocombustibles de primera generación independientemente del lugar donde se
produzcan y de la materia prima que se utilice. Solo con el costo de la materia prima el
etanol de maíz supera el precio que tuvo la gasolina en los Estados Unidos, recibiendo
un fuerte incremento entre el año 2004 y el año 2007. Esto es consecuente con el alza
de los precios de la tonelada métrica del maíz amarillo entre el año 2004 y el año 2007,
mostrado en la figura 23. El coproducto producido por el maíz tiene un alto valor y es
utilizado normalmente para la alimentación animal.
En el caso de Brasil, la soja tuvo un comportamiento parecido en el alza de los precios
al percibido por el maíz en los Estados Unidos, lo que motivó un fuerte incremento en
los costos de producción del biodiesel entre los años 2004 y el año 2007. En ambos
años el biodiesel de soja estuvo por encima de los precios del diesel brasilero. Por el
contrario, el etanol proveniente de la caña de azúcar es el único biocombustible que
mantiene de manera regular sus precios por debajo de los precios de su homologo fósil.
Para explicar esto, hay dos razones fundamentales: la primera, es la tendencia a la baja
de los precios del azúcar entre los años 2004 y 2007, lo que se ve reflejado en una
disminución sustancial de los costos de la materia prima, la segunda el de la utilización
del bagazo como generador energético lo que hace que en la producción del etanol, no
haya costos energéticos.
Tomando otro parámetro de comparación entre los biocombustibles en Brasil y en
Estados Unidos, la figura 41 está basada en un estudio de la FAO en el año 2006
donde se calcula los precios mínimos del petróleo en donde el etanol es competitivo
considerando los precios de la materia prima anteriores al año 2006. El etanol con base
en el maíz en los Estados Unidos era competitivo a US$ 58 el precio del barril de
petróleo, que en enero del año 2006 era de US$ 42.89, por lo que la diferencia debía de
ser subsidiada. Caso contrario el del etanol proveniente de la caña de azúcar, que era
competitivo a US$ 35 el precio del barril de petróleo, por lo que no necesitaba de
ninguna ayuda estatal. Si los costos se hubieran mantenido estáticos hoy el etanol de
los Estados Unidos sería competitivo, pues el precio del barril de petróleo en el mes de
septiembre del año 2009 fue de US$ 68.38, sin embargo, la figura 23 muestra un
aumento del 53% en el precio de la tonelada de maíz amarillo desde enero del año
2006 hasta el mes de septiembre del año 2009.
FIGURA 41: PRECIOS MÍNIMOS DEL BARRIL DE PETRÓLEO PARA QUE EL ETANOL EN BRASIL Y
ESTADOS UNIDOS SEA RENTABLE
Ha quedado claro que el precio del petróleo y el de las materias primas son las dos
variables más importantes en la determinación de la viabilidad económica de los
biocombustibles y por lo tanto los subsidios que debe destinar cada país para soportar
el desarrollo de esta industria. La figura 42 está basada en el modelo desarrollado por
Tyner y Tahe ripour en el año 2007, donde predice la rentabilidad del etanol de maíz
producido en Estados Unidos, con o sin subsidios. El análisis de viabilidad económica
considera las tecnologías actuales de producción y conversión del maíz en etanol y
revela la importancia de las materias primas y del precio del petróleo para lograr la
factibilidad de la industria. Por ejemplo, con un precio del barril de petróleo en US$ 60,
el productor de etanol sin ningún tipo de subsidio podría pagar la tonelada de maíz en
US$ 79.52 y aun ser rentable. Con los subsidios actuales podría pagar la tonelada de
maíz en US$ 142.51, es decir que para cualquier precio del barril de petróleo las
subvenciones representan US$ 63 por tonelada de maíz.
FIGURA 42: PRECIOS DE RENTABILIDAD MÍNIMA PARA EL MAÍZ Y EL PETRÓLEO CON Y SIN
SUBSIDIOS
Si aplicáramos el modelo hoy, la predicción sería que, utilizando el precio del barril de
petróleo del mes de septiembre del año 2009, US$ 68.38 obtendríamos como resultado
que el fabricante de etanol sin ningún tipo de subsidio podría pagar la tonelada de maíz
a US$ 97.01 manteniendo rentable su negocio. Con el subsidio puede pagar a US$ 160
la tonelada. Lo cierto es que los precios en el mes de septiembre de la tonelada de
maíz promediaron en el mercado US$ 150.57, por lo que sin subsidios los productores
de etanol en Estados Unidos trabajarían a pérdida.
Por el contrario, según el banco Interamericano de desarrollo en su trabajo “A Blueprint
for Green Energy in the Americas: The Global Biofuel Outlook 2007”, el etanol brasilero
proveniente de la caña de azúcar era rentable en el año 2007 a US$ 33 dólares el barril,
lo que representa aproximadamente la mitad de los precios actuales del barril de
petróleo. Si consideramos que el precio del azúcar solo ha disminuido en un 4% de
septiembre del año 2007 a septiembre del año 2009, se puede afirmar que la
rentabilidad mínima del etanol brasilero se ha seguido manteniendo frente al precio del
barril de petróleo.
Pero esto no siempre fue así. Brasil subsidió durante muchos años su industria, desde
1930 y durante los primeros 27 años de su programa Proalcool. En un periodo de
transición entre el año 1990 y el 2002, Brasil desmontó los controles de precios y los
subsidios a la producción y a la logística para el azúcar y el etanol. Sin embargo,
durante el periodos que duraron los subsidios y los controles de precios, la industria
brasilera del etanol se interesó en crear tecnologías que le dieran viabilidad económica
al sector. Hoy Brasil produce tres veces más etanol por hectárea de caña de azúcar que
lo que lo hacía hace 35 años. El gobierno por su parte ha impulsado la innovación,
capacidad de expansión, la infraestructura y logística, y los mercados globales, lo que
ha repercutido en aminoramientos en los costos de producción, distribución,
almacenamiento y transporte, como también en una ampliación de los mercados que
pasaron de ser locales a un comercio exterior promisorio con acuerdos bilaterales.
Los siguientes pronunciamientos de líderes mundiales constatan el éxito del etanol
brasilero:
“El etanol de maíz no es ideal. Yo siempre fui un gran defensor del maíz. Yo provengo
de un estado productor de maíz, Illinois. Sigue siendo una buena solución para la
transición, pero la verdad es que el etanol del maíz no es tan eficiente como los
Brasileros lo están produciendo de la caña de azúcar”. Barak Obama, presidente de
los Estados Unidos durante una parada en el estado de Indiana durante su
campaña presidencial – 14 de enero del 2009.
“Brasil es un país muy innovador en la economía del etanol. Es un ejemplo de cómo un
país con visión y perspectiva puede transformar un sector”. Achim Steiner, Director
Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medioembiente (UNEP) –
19 de noviembre del 2008.
“Etanol debe ser una de las pocas iniciativas brasileras que de verdad reduce los gases
de efecto invernadero”. Paulo Adario, director de la campaña para el amazonas de
Greenpeace - 4 de noviembre del 2008.
3. LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
Este capítulo está dividido en tres secciones. La primera presenta una serie de
argumentos o razones estratégicas que han sido esgrimidas tanto por el Gobierno como
por varios grupos de interés para la promoción de los biocombustibles en Colombia. La
segunda hace una caracterización del sector agroindustrial de biocombustibles,
enfatizando su dimensión actual, su potencial de crecimiento y su estructura de costos.
La última sección del capítulo presenta una serie de recomendaciones orientadas al
desarrollo del sector como un sector líder.
• Razones estratégicas
Los biocombustibles surgen en Colombia por tres razones estratégicas: la promoción
del desarrollo rural, la preservación de la seguridad energética y el aprovechamiento de
las ventajas comparativas del país
En Colombia, 11,8 millones de personas viven en las áreas rurales, aproximadamente
26% de la población total del país. Según cifras del Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (DANE) en el año 2006, la pobreza rural ascendía a 62.1% y la
indigencia a 21,5%47. Las tasas de desempleo rural están cercanas al 10% pero
esconden un subempleo muy alto. En general, las condiciones de vida del campo han
venido empeorando sistemáticamente con respecto a las urbanas. La mejoría de las
condiciones de vida requiere el impulso de un sector dinámico, con potencialidades de
crecimiento y de generación de empleo.
La diversificación de su canasta energética es también una razón a favor de los
biocombustibles. Entre el año 2000 y el año 2008, la producción de crudo presentó una
disminución de 1,7% promedio anual, mientras las reservas probadas se redujeron en
1,6% promedio anual (ver figura 43). En 2008, la relación de las reservas probadas y de
la producción fue de 7,8 años, lo que representa una leve disminución con respecto al
año 2000. Aunque el posible agotamiento de las reservas nacionales de crudo se ha
pospuesto en el tiempo (además la actividad exploratoria permitiría presagiar un
crecimiento de las reservas), la volatilidad de los precios de los combustibles de origen
fósil y la incertidumbre asociada a la exploración le dan al sector de los biocombustibles
una innegable importancia estratégica.
FIGURA 43: PRODUCCIÓN Y RESERVAS PROBADAS DE CRUDO EN COLOMBIA ENTRE EL AÑO
2000 Y EL 2008.
Fuente: Elaboración Propia48
.
La tercera razón es el aprovechamiento de las ventajas comparativas del país.
Colombia posee, gracias a su ubicación geográfica, una características agroclimáticas
que le permiten producir biocombustibles con materias primas que optimizan la
Datos suministrados por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) de Colombia. www.anh.gov.co/es/index.php?id=8
eficiencia energética de los procesos productivos: caña de azúcar para la producción de
etanol y aceite de palma para la producción de biodiesel. Colombia puede, con las
políticas adecuadas, replicar la historia de éxito de los biocombustibles que Brasil.
Otra ventaja comparativa de Colombia es la disponibilidad de tierras (figura 28).
Colombia se encuentra entre los diez países con mayor área disponible para el
desarrollo de los biocombustibles. Actualmente posee 28,2 millones de hectáreas para
ampliar su frontera agrícola, forestal, de conservación y para usos distintos a los
ganaderos (ver figura 44). Estas hectáreas actualmente están siendo utilizadas por una
ganadería extensiva muy poco eficiente, relegada por atrasos tecnológicos. El Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Territorial estima que la ganadería debe ocupar 14,3
millones de hectáreas, no las 42.5 que utiliza hoy.
FIGURA 44: VOCACIÓN Y USO ACTUAL DE TIERRAS
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx. Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, Memorias 2008-2009, pp. 24. Adaptaciones hechas por el autor.
• Caracterización del sector
Esta sección hace una caracterización del sector de biocombustibles con un énfasis en
la producción, el empleo, el potencial de crecimiento y los costos. Se presenta primero
la caracterización del sector de Etanol y luego la de Biodiesel.
Etanol
La producción industrial de etanol en Colombia empezó en el año 2006 con la entrada
en funcionamiento de cinco plantas productoras. En el año 2008 Colombia fue el
noveno productor de etanol en el mundo, con una producción de 260 millones de litros.
Entre 2006 y 2008 se presentó un decrecimiento coyuntural en la producción del 1,6%.
En el mismo período, en Brasil se presentó un crecimiento del 25,3% y el mundo del
31,0% (ver figura 45).
FIGURA 45: COMPARACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DE
COLOMBIA Y BRASIL (2006-2008)
Fuente: Elaboración propia49
.
Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 6 y 7. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php. Asocaña, Informe Anual, 2009, pp. 48.
Para lograr la producción del año 2008, Colombia empleó cinco plantas con una
capacidad instalada de 384 millones de litros anuales y tres plantas pequeñas con una
capacidad de 6 millones de litros anuales (ver figura 46). El decrecimiento en la
producción, ya mencionado, fue ocasionado por la parálisis de cuatro de las cinco
destilerías de alcohol carburante, debido a un paro de los corteros de caña ocurrido
entre septiembre y noviembre. 60,7% de la producción de etanol se concentra en el
departamento del Valle del Cauca, 28,2% en el Cauca y 9,4% en Risaralda50.
FIGURA 46: CAPACIDAD DE LAS PLANTAS CONSTRUIDAS Y EN CONSTRUCCIÓN PARA LA
PRODUCCIÓN DE ETANOL EN COLOMBIA.
Fuente: Elaboración propia51
.
50 Unidad de Planeación Minero Energética, Biocombustibles en Colombia, 2009, pp. 7.
51 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles,
marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx.
Actualmente se están construyendo cinco plantas que adicionarán a la capacidad
instalada actual 500 millones de litros de etanol, lo que dejaría a la industria del etanol
con la posibilidad de producir 890 millones de litros anuales. Actualmente la producción
de etanol se hace toda con caña de azúcar. Con las nuevas plantas, la caña de azúcar
pasará a proporcionar el 87% de la materia prima necesaria para la producción de
etanol, el 12% provendrá de la remolacha azucarera y el 1% restante de la yuca (ver
figura 47).
FIGURA 47: PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE LAS MATERIAS PRIMAS EN LA PRODUCCIÓN
DE ETANOL
Fuente: Elaboración propia52
.
El área sembrada de caña de azúcar aumentó 1,3% entre los años 2007 y 2008,
pasando de 202.926 hectáreas a 205.664 hectáreas. El área cosechada, por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx
contrario, disminuyó 14,8% (ver figura 48). Las áreas de cosechas se vieron afectadas
por la huelga de los corteros y por el aumento en las precipitaciones en el año 2008 (las
más fuertes de los últimos 15 años)53. En contraste, en Brasil se presentó un
crecimiento de las áreas sembradas de caña de 14,2%.
El Valle del Cauca es el departamento de Colombia con mayor número de hectáreas
aportadas a la producción nacional de caña de azúcar. En el año 2007 participó con
83,6% de toda la producción nacional. Esta cifra sugiere una fuerte concentración en la
producción de caña de azúcar. La concentración es mayor que la de Brasil, donde el
Estado de Sao Paulo concentra 59,5% de la producción total.
FIGURA 48: CRECIMIENTO DEL ÁREA SEMBRADA Y COSECHADA EN COLOMBIA DE CAÑA DE
AZÚCAR EN EL AÑO 2007 Y 2008.
Fuente: Elaboración Propia.54
.
54 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles,
marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx
Las proyecciones hechas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural indican que
la caña de azúcar tiene un gran potencial de expansión en diferentes departamentos. El
área potencial de crecimiento se estima es 3.892.221 hectáreas. El departamento del
Cesar concentra el mayor número de hectáreas potenciales disponibles con 38.7% del
total. El Valle del Cauca, donde actualmente se concentra la producción, solo participa
con 5.3% (figura 49). El área destinada a la producción de caña de azúcar en Brasil
duplica actualmente toda el área potencial de Colombia. El sector tiene un importante
potencial de crecimiento pero siempre será muy inferior al Brasil.
FIGURA 49: ÁREA POTENCIAL DE LA CAÑA POR DEPARTAMENTOS
Fuente: Elaboración propia55
.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx
La concentración de la producción de caña de azúcar en Colombia se explica por las
características agroclimáticas del Valle del río Cauca: el brillo solar a lo largo de todo el
año, los suelos fértiles con lluvias proporcionadas, la disponibilidad de agua y el
balance adecuado de temperaturas entre el día y la noche. Estas condiciones favorecen
la producción de etanol de caña de azúcar, la cual tiene rendimientos de conversión de
9.000 litros/hectáreas/año lo que la convierte en una de las regiones más productivas
del mundo. Si se compara este rendimiento con el promedio alcanzado por la
conversión de la caña de azúcar en Brasil, la zona del valle del río Cauca tiene un
rendimiento 1,6 veces superior (ver figura 50).
FIGURA 50: RENDIMIENTOS DE LA CAÑA DE AZÚCAR POR HECTÁREA PARA LA PRODUCCIÓN
DE ETANOL
Fuente: Elaboración propia56
.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008. FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, 2008.
El Departamento Nacional de Planeación estableció una proyección del crecimiento de
la demanda interna entre los años 2008 y 2019, con base en la obligatoriedad del 10%
en la mezcla del etanol con la gasolina (ver figura 51). Según las proyecciones sólo
podría cubrirse el 82% de la demanda actual con la capacidad instalada en el año 2009.
Al entrar en funcionamiento la planta de Riopaila en el departamento del Valle del
Cauca, sumada a Petrotesting en el departamento del Meta, la industria del etanol
podría cubrir la mezcla E10 hasta el año 2015. Sin embargo, se prevé que, en los
próximos años, entren en funcionamiento cuatro plantas más que dejarán al sector con
una capacidad de producción de 890 millones de litros anuales, lo que sobrepasa en
64% la proyección de demanda para el año 2019. Este exceso de capacidad permite
inferir que en el futuro se hará un reajuste en la obligatoriedad de la mezcla o tendrá
que incentivar la exploración del mercado internacional. Hoy en día el potencial del
crecimiento basado en el mercado interno meramente no es muy alto.
FIGURA 51: PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE ETANOL Y DE LA CAPACIDAD INSTALADA (2008-
2019)
Fuente: Elaboración propia57
.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009.
A su vez, según la demanda proyectada, el país necesitaría 68.379 hectáreas de caña
de azúcar en el año 2019 que generarían 12.433 empleos directos (ver figura 52).
Supuestamente, la industria del etanol debía generar 11.319 empleos en el año 2008.
Pero sólo generó el 60% de los empleos previstos. El 66% de los empleos generados
por la producción de etanol se generaron en el Valle del Cauca, 29% en el Cauca y 9%
en Risaralda. Brasil, para tener un punto de comparación, generó aproximadamente
888.000 empleos directos en la producción de etanol en el año 2008, es decir un
empleo por cada 4,7 hectáreas. Colombia necesitó 5,6 hectáreas para generar un
empleo. Según estimativos hechos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si
Colombia utilizara el 100% del área potencial para sembrar caña de azúcar podría
generar 701.680 empleos58.
FIGURA 52: PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO EN EL ÁREA Y EN EL NÚMERO DE EMPLEOS
(2008-2019)
Fuente: Elaboración propia59
.
http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx. Unidad de Planeación Minero Energética, Biocombustibles en Colombia, 2009
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008
La estructura de costos de la producción de etanol está compuesta por costos de
producción, de las materias primas, los de los insumos, los de operación y
mantenimiento, y los de capital (Figura 53). La producción de materias primas
representa el 70% de los costos totales. Los costos de operación y mantenimiento
participan con el 20%. Brasil produce un barril de etanol con un costo de US$ 32,
mientras Colombia gasta US$ 63. Las materias primas explican el 80% de esta
diferencia.
Los costos de materias primas están compuestos por los costos de la tierra, el agua, los
fertilizantes, los pesticidas, la mano de obra y el equipo mecanizado. El costo de la
tierra y el agua dependen de la disponibilidad de estos recursos en una región
especifica, los costos de fertilizantes y pesticidas dependen del precio del petróleo, así
como también del la capacidad de autogeneramiento de fertilizantes por el
aprovechamiento de residuos como la vinaza y la cantidad de enfermedades y plagas
contenidas en la zona. El costo de la mano de obra y el mecanizado dependen de las
tecnologías en uso. Si se utiliza un sistema semi-mecanizado para hacer las tares de
surcado, transporte y distribución de la semilla, y el cubrimiento, y la aplicación de
insecticidas, se utilizarían 92 personas por hectárea y el costo por hectárea ascendería
a los US$130. Mientras si se utiliza un sistema totalmente mecanizado se utilizarían 24
personas por hectárea y los costos ascenderían a US$ 25.22, es decir el sistema semi-
mecanizado es 5,1 veces más costoso que el mecanizado.60
FIGURA 53: ESTRUCTURA DE COSTOS DEL ETANOL CON BASE EN LA CAÑA DE AZÚCAR
Fuente: Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008. Adaptaciones hechas por el autor de
este trabajo académico.
En suma, Colombia tiene un gran potencial de crecimiento. Pero este requiere
necesariamente la exploración de mercados externos. El mercado interno, así se
aumenten las mezclas, no da para crecer mucho. Pero la irrupción en los mercados
externos necesita una mayor eficiencia, una reducción sustancial en los costos de
producción de materia prima.
El Biodiesel
La producción industrial de biodiesel en Colombia comenzó en el año 2008. La figura 54
muestra una comparación entre Colombia y Brasil de la producción del año 2008 y del
crecimiento estimado para 2009. Colombia presentó una producción de 54 millones de
litros en el año 2008 y produciría 292 millones de litros en 2009. Estas cifras implican
un crecimiento de 439.7%.
FIGURA 54: COMPARACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DEL
BIODIESEL EN COLOMBIA Y BRASIL (2006-2008)
Fuente: Elaboración propia61
.
Para lograr este incremento en la producción, el país incorporó seis plantas al aparato
nacional productivo de biodiesel, adicionando una capacidad instalada de 323.6
millones de litros anuales a los 186 millones de litros anuales que tenía en el año 2008
(ver figura 55). El departamento que tiene la mayor capacidad instalada es el
61 Worldwatch Institute, Biofuels for Transport, 2007, pp. 6 y 7. http://www.biofuels-platform.ch/en/infos/production.php. Ministerio de
Agricultura y desarrollo Rural, Memorias 2008-2009, pp. 29
Magdalena con 136 millones de litros anuales. Brasil tiene una capacidad instalada de
3.628 millones de litros.
FIGURA 55: CAPACIDAD PRODUCTIVA INSTALADA POR DEPARTAMENTO EN EL AÑO 2009.
Fuente: Elaboración propia62
.
Colombia es el primer productor de aceite de palma de Latinoamérica y el quinto del
mundo. 100% de la producción de biodiesel en el país se realiza con base en el aceite
de palma. Por su parte Brasil, no ha experimentado fuertes crecimientos de su sector
palmero y se mantiene en un área sembrada de 96.000 ha. En Brasil, la producción de
biodiesel depende actualmente de la soja. Sin embargo, se espera una respuesta de los
empresarios brasileros a los incentivos que está entregando el gobierno para incentivar
la producción de aceite de palma.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx.
En el año 2008 existían en Colombia 364.343 hectáreas de palma de aceite. En el 2009
el país debería adicionar 17.704 ha más sembradas y 19.704 ha más en cosecha, lo
que se traduciría en un crecimiento del área sembrada del 7% y de la cosechada de 9%
(figura 56).
FIGURA 56: CRECIMIENTO DEL ÁREA SEMBRADA Y COSECHADA EN COLOMBIA DE PALMA DE
ACEITE
Fuente: Elaboración propia63
.
El área potencial de expansión de la palma de aceite en Colombia es de 3.273.282 ha.
La región con mayor área es la oriental, con el 59% del área potencial del país. La
región con menor área es la occidental, con 66.865 ha (ver figura 57). Brasil cuenta con
Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, Memorias 2008-2009, pp. 29.
área potencial de 74 millones de hectáreas que el gobierno justifica como desforestadas
en la región amazónica.
FIGURA 57: ÁREA POTENCIAL POR REGIÓN EN EL AÑO 2009.
Fuente: Elaboración propia64
.
La figura 58, muestra los rendimientos por hectárea de la palma de aceite en Malasia y
Colombia, y la soja brasilera para la producción de biodiesel. La palma de aceite en
Colombia alcanza rendimientos muy parecidos al de los principales productores de
aceite en el mundo. Malasia solo presenta un rendimiento superior al de Colombia en
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Andrés Darío Fernández Acosta, Presentación: Política Nacional de Biocombustibles, marzo de 2009. http://www.minagricultura.gov.co/06docypresent/06_doc.aspx
un 3%. En cambio, la palma de aceite en Colombia presenta un rendimiento por
hectárea 8.3 veces superior a la soja brasilera.
FIGURA 58: RENDIMIENTOS DE LA PALMA DE ACEITE POR HECTÁREA PARA LA PRODUCCIÓN
DE BIODIESEL.
Fuente: Elaboración propia65
.
El Departamento Nacional de Planeación estableció una proyección del crecimiento de
la demanda interna de biodiesel entre los años 2008 y 2019, basado en la
obligatoriedad del 5% hasta el año 2009 y del 10% a partir de año 2010 (ver figura 59).
En el año 2008, la capacidad instalada estuvo por debajo de las proyecciones de
demanda. Para el año 2009, se espera que la capacidad instalada supere en 52% la
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008. FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, 2008.
demanda proyectada Entre el año 2009 y el año 2019 la demanda crecerá 3.6 veces.
De igual forma, la capacidad instalada de Brasil está creciendo rápidamente, debido en
gran parte a la instalación de 14 nuevas plantas entre marzo del año 2008 y marzo del
año 2009.
FIGURA 59: PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE BIODIESEL Y DE LA CAPACIDAD INSTALADA
(2008-2019)
Fuente: Elaboración propia66
.
La expansión del área para el establecimiento del cultivo de palma de aceite como
materia prima para la producción de biodiesel y el número de empleos directos
generados, también fue proyectada, desde el año 2008 hasta el año 2019 por el
Departamento Nacional de Planeación. En el año 2009, se espera que el área
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008
destinada a la palma de aceité para la producción de biodiesel llegue a 117.221
hectáreas, un valor 67% superior al estimado inicialmente, se espera, que se generen
2.7 veces más empleos que los proyectados (ver figura 60).
FIGURA 60: PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO EN EL ÁREA Y EN EL NÚMERO DE EMPLEOS
(2008-2019)
Fuente: Elaboración propia.67
Actualmente, se generan 98.373 empleos totales. Según estimativos hechos por el
ministerio de agricultura, si se utilizara el 50% del área potencial (3.273.282 ha) para
sembrar palma de aceite, se podrían generar 441.893 empleos y si se sembrara el
100% del área potencial se podrían generar 883.786 empleos. Brasil aspira a generar
67Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3510, 2008.
108.000 puestos de trabajo con la obligatoriedad B5 que entra a reglamentarse en
enero del año 2010.
La competitividad del biodiesel en Colombia se ve amenazado por los costos de
producción, que pueden llegar a US$ 70.5. De este valor el 75% está explicado por los
altos precios del aceite de palma (ver figura 61). Mientras en Colombia de los US$ 70.5
que cuesta obtener un barril de biodiesel, US$ 53 son para cubrir los costos de la
producción del aceite, en Malasia serían de US$ 39 y en Indonesia de US$ 25. Dentro
del proceso de obtención de aceite, en costos, Colombia es más costoso que Malasia
en el mantenimiento del cultivo en un 38%, en la cosecha y el transporte en un 132%, y
en la extracción de aceite de palma en un 147%.
FIGURA 61: COSTOS DE PRODUCCIÓN DEL ACEITE DE PALMA PARA LA PRODUCCIÓN DE
BIODIESEL
Fuente: Elaboración propia68.
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento Conpes 3477, 2007
Al igual que en el caso del Etanol, la potencialidad del biodiesel, en términos de
empleos y áreas sembradas, es enorme. Pero el crecimiento tendrá que venir de la
exportación. Indonesia y Malasia son los líderes actuales y Brasil podría surgir como un
competidor fuerte. El éxito de la exportación de biodiesel dependerá de las ganancias
de eficiencia, del crecimiento de la productividad. La próxima sección discute las
políticas estatales y hace una serie de recomendaciones.
• Recomendaciones de política
La política oficial sobre biocombustibles consignada en el documento Conpes 3510, en
varias leyes, decretos y resoluciones y en numerosas declaraciones públicas persigue,
como ya se dijo, tres objetivos fundamentales: (i) la mejoría de las condiciones sociales
de la población rural mediante, entre otras cosas, la generación de empleo, (ii) el
afianzamiento de la seguridad energética del país y (iii) el aprovechamiento de las
ventajas comparativas del país y la consolidación de un sector económico de talla
mundial.
Esta política está sustentada por un conjunto de leyes, decretos y resoluciones que se
inició con la Ley 693 de 2001, la cual estipuló una serie de estímulos para la
producción, la comercialización y el consumo de biocombustibles. Las principales
normas se presentan en el anexo II. Las normas pueden clasificarse en tres categorías:
las que estimulan la demanda (obligatoriedad de mezclas, exenciones de IVA y de
sobretasa a los biocombustibles), las que estimulan la oferta (exenciones de impuesto
de renta a los cultivos y a las actividades industriales, subsidios a los cultivos y a la
inversión) y las que fijan los precios (con base en el costo de oportunidad y en el precio
de los combustibles líquidos).
Actualmente los biocombustibles dependen de un andamiaje normativo creado para
asegurar su viabilidad. En este sentido, son un sector artificial, protegido del comercio
internacional y sustentado mediante una demanda interna regulada por el Estado.
La política oficial ha estipulado, de manera explícita, que este andamiaje debe
conservarse por un tiempo prudencial. El Conpes 3510 señala que el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público debe “liderar las gestiones requeridas para preservar los
incentivos fiscales para la agroindustria de los biocombustibles, por un período inferior a
quince años”. En este lapso, supuestamente, la agroindustria irá mejorando la
productividad y el Estado promoverá (y ejecutará directamente en algunos casos) las
inversiones necesarias en infraestructura, en ciencia y tecnología, en capacitación
laboral y en otros bienes públicos y semi-públicos.
En últimas, aunque no se dice explícitamente, la política oficial descansa sobre la idea
de la “industria infante” que requiere, una protección necesaria y transitoria. En este
sentido, la política busca seguir el camino seguido por Brasil: subsidios y estímulos
iniciales que se desmontan gradualmente en la medida en que el sector va haciéndose
más competitivo y se van abriendo oportunidades de exportación. La política que está
inicialmente orientada hacia el mercado interno, supone que los incentivos y las
inversiones complementarias crearán con el tiempo una industria competitiva que pueda
prescindir de los primeros.
Esta política proteccionista implica algunos riesgos. Nada garantiza que los subsidios y
los estímulos van a ser desmontados a su debido tiempo. Muchos ejemplos de la
historia reciente y lejana del país sugieren que el desmonte de la protección es difícil,
que enfrenta grandes desafíos de economía política y presiones muy poderosas. Como
ha ocurrido en el pasado, podría también ocurrir esta vez que las supuestas ganancias
de productividad no se materialicen y que por lo tanto, se perpetúa en el tiempo un
andamiaje normativo que no busca ya el desarrollo de un sector potencialmente
dinámico, sino la supervivencia de un sector estancado. Sin embargo, se resalta que el
país conoce casos exitosos en los desmontes proteccionistas, no solo en ejemplos
internacionales, sino también propios, como ocurrió con el sector cafetero del país, que
a su vez, fue favorecido por circunstancias coyunturales.
Por lo tanto, los lineamientos de política deberían insistir con mayor claridad
(actualmente sólo se enfatiza la necesidad de preservar la normatividad) en la
naturaleza temporal de la protección. La transición de un sector artificial a un sector con
vida propia, que no dependa del Estado, debería ser mucho más explícita. Así mismo,
la política oficial debería estudiar más detalladamente las diferencias en los costos de
producción en los distintos países. Con los costos de la tierra y la mano de obra
actuales, bien puede ser que la producción de Etanol en Colombia no sea viable sin una
fuerte protección permanente o al menos sin una reubicación geográfica hacia tierras de
menor valor. Para tal fin se recomienda:
1. Urge afinar los aspectos regulatorios de la política. El Conpes 3510 da unos
lineamientos para la homogenización parcial de la fijación de los precios del Etanol y el
Biodiesel. Pero no dice nada sobre el regulador. Actualmente el Ministerio de Minas y
Energía, una entidad política por naturaleza, hace de regulador, lo que abre la puerta a
presiones políticas y a una posible captura. Al respecto existen dos posibilidades. La
una es fijar los precios por ley. La otra crear un regulador independiente o transferirle la
competencia a la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).
2. Concentrar los recursos en desarrollar una industria de los biocombustibles con
las materias primas que optimicen la eficiencia energética y los rendimientos de
conversión de etanol y biodiesel por tipo de biomasa. Los incentivos entregados por
programas como "Agro, Ingreso Seguro (AIS) y las exenciones fiscales deben estar
dirigidos en financiar y promover cultivos que tengan garantizados un potencial para el
desarrollo social y competitivo del país.
Basados en rendimientos, indicadores sociales de empleo e ingresos, impacto
medioambiental, viabilidad económica y disponibilidad de tierras, el país debe enfocarse
en el desarrollo de etanol con base en la caña de azúcar y biodiesel con base en la
palma de aceite.
3. Un aspecto deficiente de la política tiene que ver con el objetivo de promover el
desarrollo rural y disminuir la pobreza del campo. Como está diseñada actualmente, la
política es más un conjunto de incentivos a la producción que una iniciativa integral de
desarrollo rural. Los empleos generados no son suficientes para justificar el supuesto
énfasis social de la política. La política debería incluir metas explícitas de personas
beneficiadas. Y deberían contemplar censos sociales de las zonas de cultivos. La
política, como está concebida actualmente, puede simplemente beneficiar a unos pocos
dueños de la tierra sin contribuir efectivamente a la mejoría de las condiciones sociales.
Por lo tanto, los recursos destinados a incentivos deben ser preferenciales para
promover las asociaciones entre grandes y medianos agricultores con cooperativas de
pequeños agricultores, como también para fomentar la elaboración de contratos de
adquisición de materias primas para la elaboración de biocombustibles por parte de las
plantas extractoras con asociaciones de pequeños agricultores. Como en Brasil con el
sello combustible social debe haber unos incentivos mayores para las plantas que
favorezcan el desarrollo de las zonas marginales del país mediante la adquisición de
materias primas.
4. Una política claramente dirigista, en la cual el papel del Estado es predominante,
debe considerar la dimensión territorial. El Estado debe señalar unas tierras para el
desarrollo de la agroindustria y excluir otras. El señalamiento debe hacerse con base en
consideraciones primordialmente ambientales pero también sociales. La creación, de
Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE) puede ser fundamental. Esta figura
contemplada en la ley 160/94, tiene como objeto desarrollar productivamente las tierras
baldías del país, que se encuentran en cantidades apreciables en la alta Orinoquía que
comprende los departamentos de Vichada, Casanare, Arauca y Meta en una cuantía
superior a las siete millones de hectáreas.
Una gran ventaja que tiene la conformación de ZDE es que tiene por finalidad, el
desarrollo de proyectos empresariales agroindustriales de alto impacto económico y
social en la región, mediante la incorporación de sistemas modernos de producción
sustentable con proyectos de gran escala en términos del área cultivable, volumen del
producto e intensidad de uso de capital y tecnología de punta, en áreas baldías,
conservando el equilibrio entre la oferta ambiental y el aumento de la producción por
medio de la inversión de capital, dentro de criterios de racionalidad y eficiencia
económica.
Los beneficios del proyecto agroindustrial que se pretende desarrollar en estas zonas,
se miden teniendo en cuenta su afinidad con las políticas y proyectos estratégicos de
desarrollo rural, formuladas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el monto
de la inversión exigida; y los beneficios sociales que generen en el respectivo municipio,
en términos de procesamiento de productos agropecuarios, comercialización de los
mismos y generación de empleos.
Un aspecto social interesante que está proyectado incluirse en la reglamentación de las
Zonas de Desarrollo Empresarial que pueden a ser utilizadas para el desarrollo de
proyectos de biocombustibles, es que para las empresas interesadas en ser
adjudicatarias de tierras baldías dentro del área delimitada como Zona de Desarrollo
Empresarial se les permite una propiedad que no exceda la extensión superficiaria del
50% del área total requerida para colmar la capacidad productiva de la planta
agroindustrial que instalen en desarrollo de la nueva inversión y deben garantizarle al
Gobierno que el 50% de la materia prima que no pueden generar debe ser adquirida de
asociaciones productivas de pequeños agricultores de la misma zona.
5. En términos ambientales, como se enfatiza en otra parte de este trabajo, los
biocombustibles deben desplazar la ganadería intensiva y otras explotaciones
existentes más que ampliar la frontera agrícola. Para esto se debe crear un Plan de
Ordenamiento Territorial para las áreas rurales, con el objetivo de definir las áreas
geográficas para la ubicación de los cultivos recomendados en el numeral dos. El
objetivo es utilizar tierras marginales o de cultivo que no afecten los ecosistemas
naturales del país por el cambio en el uso de la tierra. El Gobierno debe delegar la
responsabilidad en las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), para el
establecimiento de metodologías de medición de los impactos ambientales,
actualizadas y en concordancia con los estándares internacionales. Indicadores como la
deuda de carbono deben incorporarse al debate medioambiental del país.
El Plan de Ordenamiento también debe señalar las calidades agroclimáticas de las
áreas definidas para el cultivo de las materias primas, con el fin de garantizar
rendimientos mínimos que mantengan la competitividad del sector de los
biocombustibles en el país. Por otra parte se debe hacer una zonificación por mercados
que diferencie las regiones que tienen mayor potencial de exportación y las que van a
cubrir el mercado interno con el objetivo de que las regiones con menor vocación para
la exportación se enfoquen en satisfacer la demanda interna del país.
4. LISTA DE FIGURAS
Pag.
Figura 1. Incertidumbres que afectan el calculo de cuando el mundo llegará al
tope máximo de producción de petróleo 4
Figura 2. Consumo y proyección mundial de petróleo 5
Figura 3: Reservas probadas de petróleo en el mundo, OPEP y no OPEP,2006 6
Figura 4. Población mundial desde el año 1 al 2001 8
Figura 5. Renta per. cápita del mundo desde 1500 hasta 2001 9
Figura 6: Emisiones de dióxido de carbono derivadas de los combustibles fósiles
durante el 2007 16
Figura 7: Medición de la concentración de dióxido de carbono en la atmosfera desde 1960 hasta 2009 17
Figura 8: Aumento de los promedios de las temperaturas medidas en el periodo comprendido entre 1999 - 2008 contra los promedios presentados entre 1940 -1980 18
Figura 9: Comparación de los cambios requeridos por los combustibles alternativos mas promisorios 31
Figura 10: Biocombustibles: desde la materia prima hasta su uso final 49
Figura 11: Esquema de producción de los biocombustibles de segunda generación 50
Figura 12: Comparación de la producción de etanol con el precio del barril de petróleo
(1980-2008). 54
Figura 13: Medición de la correlación entre la producción de etanol y el precio del petróleo entre los años 1990-2008, para brasil y estados unidos 56
Figura 14: Producción de biocombustibles por países en porcentaje año 2008 57
Figura 15: Composición porcentual de etanol y biodiesel en la producción de biocombustibles (2006 – 2008) 58
Figura 16: Principales países del mundo productores de etanol 59
Figura 17: Producción de etanol por países en porcentaje 60
Figura 18: Crecimiento en la producción de etanol por países (2006 – 2009) 61
Figura 19: Proyección de la producción mundial de etanol y biodiesel 69
Figura 20: Principales países del mundo productores de biodiesel 70
Figura 21: Producción de biodiesel por países en porcentaje año 2008 71
Figura 22: Crecimiento en la producción de biodiesel por países (2006 – 2009) 72
Figura 23: Comparativo entre el precio de la tonelada métrica de maíz en usa y el precio del barril de petróleo en dólares americanos (octubre del año 2004 – septiembre del año 2009) 93
Figura 24: Comparativo entre el precio de un saco de 50 kg de azúcar en brasil y el precio del barril de petróleo en dólares americanos (octubre del año 2004 – septiembre del año 2009) 94
Figura 25: Comparativo entre el precio de la tonelada métrica de soja en usa y el precio del barril de petróleo en dólares americanos 95
Figura 26: Comparativo entre el precio de un saco de60 kg de soja en brasil y el precio del barril de petróleo en dólares americanos (octubre del año 2004 – septiembre del año 2009) 96
Figura 27: Evolución del rendimiento de la caña de azúcar en toneladas por hectárea
desde el año 1975 hasta el año 2008 97
Figura 28: Disponibilidad de tierras cosechadas y arables por país en el año 2004 99
Figura 29: Intensidad de mano de obra de algunas oleaginosas en Brasil 103
Figura 30: Ingreso mensual promedio en dólares de un trabajador laborando en diferentes cultivos en brasil (año 2006) 105
Figura 31: Rendimiento de diferentes materias primas por hectáreas en litros por
Países 106
Figura 32: Balance de energía fósil por tipo de biocombustible derivado de diversas materias primas en comparación a los combustibles fósiles (diesel y gasolina) 109
Figura 33: Comparación de la cadena del ciclo de vida entre los combustibles fósiles y los biocombustibles donde se producen posibles emisiones de gases efecto invernadero 110
Figura 34: Reducción de los gases de efecto invernadero de biocombustibles
provenientes de diferentes materias primas frente a los combustibles fósiles sin
considerar el efecto del cambio en el uso de la tierra 112
Figura 35: Plantas de biocombustibles de segunda generación establecidas o en proyecto por países en el mundo 113
Figura 36: La deuda de carbono por la expansión de los biocombustibles 115
Figura 37: Pago de carbono por cambios en el ecosistema para elaborar biocombustibles 116
Figura 38: Apoyo a la cadena de suministros de los biocombustibles 117
Figura 39: Viabilidad económica de los biocombustibles 119
Figura 40: Costos de los biocombustibles en Brasil y Estados Unidos 120
Figura 41: Precios mínimos del barril de petróleo para que el etanol en Brasil y Estados Unidos sea rentable 122
Figura 42: Precios de rentabilidad mínima para el maíz y el petróleo con y sin
subsidios 123
Figura 43: Producción y reservas probadas de crudo en Colombia entre el año 2000 y el 2008 127
Figura 44: Vocación y uso actual de tierras 128
Figura 45: Comparación de la producción y el crecimiento anual promedio de Colombia y Brasil (2006-2008) 129
Figura 46: Capacidad de las plantas construidas y en construcción para la producción de etanol en Colombia 130
Figura 47: Porcentaje de participación de las materias primas en la producción de
etanol 131
Figura 48: crecimiento del área sembrada y cosechada en Colombia de caña de azúcar
en el año 2007 y 2008. 132
Figura 49: Área potencial de la caña por departamentos 133
Figura 50: Rendimientos de la caña de azúcar por hectárea para la producción de etanol 134
Figura 51: Proyección de la demanda de etanol y de la capacidad instalada
(2008-2019) 135
Figura 52: Proyección del crecimiento en el área y en el número de empleos (2008-2019) 136
Figura 53: Estructura de costos del etanol con base en la caña de azúcar 138
Figura 54: Comparación de la producción y el crecimiento anual promedio del biodiesel en Colombia y Brasil (2006-2008) 139
Figura 55: Capacidad productiva instalada por departamento en el año 2009 140
Figura 56: Crecimiento del área sembrada y cosechada en Colombia de palma de aceite 141
Figura 57: Área potencial por región en el año 2009 142
Figura 58: Rendimientos de la palma de aceite por hectárea para la producción de biodiesel 143
Figura 59: Proyección de la demanda de biodiesel y de la capacidad instalada (2008-2019) 144
Figura 60: Proyección del crecimiento en el área y en el número de empleos (2008-2019) 145
Figura 61: Costos de producción del aceite de palma para la producción de
biodiesel 146
5. BIBLIOGRAFÍA
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REFERENCIA
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ENTREVISTA, Amilkar Acosta, ex senador de la Republica de Colombia, octubre 26 del 2009.
ENTREVISTA, Jorge Bendeck Olivella, Presidente Ejecutivo de la Federación Nacional de Biocombustibles, octubre 19 del 2009.
ENTREVISTA, Jorge Cárdenas Gutiérrez, Presidente de la Federación Nacional de Biocombustibles. Octubre 19 del 2009.
GLOSARIO
ANPA: Asociación Nacional de Pequeños Agricultores
Basa: Banco de la Amazonía
BEF: Balance de Energía Fósil
BEV: “Battery Electric Vehicles”. Eléctricos de baterías
BNB: Banco Nordeste
BNDES: Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social
BTC: Blender Tax Credit
CEPAL: Comisión Económica para América Latina
CEPEA: Centro de Estudios Avanzados en Economía Avanzada
CDM: The Clean Development Mechanism,
CFC: Clorofluocarbonos
CO2: Dióxido de carbono
COFINS: Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social
CONTAG: Confederación Nacional de Trabajadores para la Agricultura
CMNUCC: Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático
CNPE: Consejo Nacional de Política Energética
EC: Comisión Europea
EESA: Emergency Economic Stabilization Act
EIA: Energy Information Administration
EISA: Energy Independency and Security Act
EM: “Electric Motors”. Motores eléctricos
EMBRAPA: Empresa Brasilera de Investigación Agropecuaria
EOR: Enhaced Oil Recovery
EPA: Environmental Protection Agency. Agencia de protección al medio ambiente de los Estados Unidos.
FAO: “Food and Agriculture Organization of the United Nations”. Organización De Las Naciones Unidas para La Agricultura y La Alimentación Fetraf: Federación para los Trabajadores de Agricultura Familiar
FFVs: Flex Fuel Vehicles
FMI: Fondo Monetario Internacional
GAO: The U.S. Government Accountability Office, es conocida como el arma investigativa del
congreso de Estados Unidos.
GCV: “Grid Connected Vehicles”. Vehículos conectados a la red
GM: General Motors
GTOE: Miles de millones de toneladas equivalentes de petróleo.
HEVs: Hybrid Electric Vehicle. Vehículos Eléctricos Híbridos
IBGE: Instituto Brasilero de Geografía y Estadística ICE: “Internal Combustion Engine”. Motores de combustión interna.
IBGE: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística
INPA: Instituto Nacional de Investigación de la Amazonía
MAPA: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Ministerio Agropecuario de Brasil.
MDA: Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil
Ni-MH: Níquel-hidruro metálico
OPEP: Organización de Paises Exportadores de Petróleo
OECD: Organización para la cooperación y desarrollo económico
PASEP: Programa de Formación del Patrimonio del Servidor Público
PEM: Proton Exchange Membrane
PESTEL: Político, económico, social, tecnológico, medio ambiental y legal
PHEVs: Plug-in Hybrid Electric Vehicle. Vehículos Eléctricos Híbridos Plug-in
PIB: Producto Interno Bruto
PIS: Programa de Integración Social
PNPB: Programa Nacional de Producción y uso del Biodiesel
Pronaf: Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
RFS: Renewable Fuel Standard. Programa para los combustibles renovables
UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNF: Fundación de Naciones Unidas
UNICA: Unidad de Industria de Caña de Azúcar
ANEXOS
Anexo I:
ESTUDIOS QUE ESTIMAN EL AÑO EN QUE EL MUNDO DEBE ALCANZAR EL
PICO DE PRODUCCIÓN MÁXIMA DE PETRÓLEO.
Fuente: Goverment Accountability Office (GAO), Cude Oil Uncertainly about Future Oil Supply Makes it Importanto to Develop a
Strategy for Adressing a Peak and Decline in Oil Production, 2007.
Anexo II:
MARCO NORMATIVO PARA LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
LEYES
LEY 693 DE SEPTIEMBRE 19 DE 2001
Por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes, se crean
estímulos para su producción, comercialización y consumo, y se dictan otras
disposiciones.
LEY 697 DE OCTUBRE 3 DE 2001
Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la
utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
LEY 788 DE DICIEMBRE 27 DE 2002
Se crea la exención de impuestos para el alcohol carburante. El alcohol carburante, que
se destine a la mezcla con gasolina para los vehículos automotores, está exento del
impuesto global a la gasolina y de la sobretasa de que trata esta ley.
LEY 939 DE DICIEMBRE 31 DE 2004
Por la cual se estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen
vegetal o animal para uso en Motores diesel y se dictan otras disposiciones. Considera
exenta la renta líquida generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos de tardío
rendimiento como la palma de aceite. La vigencia de la exención se aplicará dentro de
los diez (10) años siguientes a la promulgación de la presente ley.
LEY 1111 DE 27 DICIEMBRE DE 2006
Deducción por inversión en activos fijos. A partir del 1º de enero de 2007 las personas
naturales y jurídicas contribuyentes del impuesto sobre la renta, podrán deducir el
cuarenta por ciento (40%) del valor de las inversiones efectivas realizadas solo en
activos fijos reales productivos adquiridos, aun bajo la modalidad de leasing financiero
con opción irrevocable de compra, de acuerdo con la reglamentación expedida por el
Gobierno Nacional. Los contribuyentes que hagan uso de esta deducción no podrán
acogerse al beneficio previsto en el artículo 689-1 de éste Estatuto.
LEY N01133 DEL 7 DE ABRIL DEL 2007
La Ley tiene como objeto la creación e implementación del programa "Agro, Ingreso
Seguro - AIS", destinado a proteger los ingresos de los productores que resulten
afectados, ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la
competitividad de todo el sector agropecuario nacional, con ocasión de la
internacionalización de la economía.
La Ley contempla instrumentos financieros creando líneas de créditos blandas para la
siembra de cultivos para la producción de alcohol carburante y biodiesel. Igualmente
promueve un Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) para el establecimiento y la
renovación del cultivo de la palma de aceite y para la construcción de infraestructura
para la transformación de biomasas.
DECRETOS
DECRETO NÚMERO 383 DE FEBRERO 12 DE 2007
Estimula y reglamenta la creación de zonas francas para proyectos agroindustriales en
materia de biocombustibles
DECRETO 2594 DE JULIO 6 de 2007
Se reglamenta el artículo 10 de la Ley 1133 de 2007, AIS, creando el Fondo de
Inversiones de Capital de Riesgos para apoyar y desarrollar iniciativas productivas
preferiblemente en zonas con limitaciones para la concurrencia de inversión privada
dando prioridad a proyectos productivos agroindustriales.
DECRETO NÚMERO 2629 DE 10 de Julio del 2007
Se dictan disposiciones para promover el uso de biocombustibles en el país, así como
medidas aplicables a los vehículos y demás artefactos a motor que utilicen
combustibles para su funcionamiento
DECRETO NÚMERO 4051 del 23 de Octubre de 2007
Amplia y aclara los estímulos para la creación de zonas francas para proyectos
agroindustriales en materia de biocombustibles.
DECRETO 2328 DE JUNIO 25 DE 2008
Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles.
DECRETO 1135 DE Marzo 31 2009
Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes
carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que
utilicen gasolinas para su funcionamiento.
DOCUMENTOS CONPES
DOCUMENTO CONPES No 3477 JULIO 9 DE 2007
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR PALMERO
COLOMBIANO
DOCUMENTO CONPES No 3510 MARZO 31 DE 2008
LINEAMINETOS DE POLITICA PARA PROMOVER LA PRODUCCION SOSTENIBLE
DE BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
