MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE...

MINISTERIOSECRETARIAGENERALDEGOBIERNO

Ministro:Sr.FranciscoVidalSalinas.Subsecretario:Sr.AugustoPradoSánchez

DIVISIONDEORGANIZACIONESSOCIALES

Director:FranciscoEstévezValenciaSubdirectora:PaulaDonosoVergaraAgendaProParticipaciónCiudadana2006-2010

ComitédeRedacción:

CarlosZanziGonzálezLuisMoyaSantanderVictorSotoRetamalJuanAzocarValdés

JefesdeDepartamento:

InformaciónCiudadana:AlejandraDíazHernándezCiudadaníayGestiónPública:MiguelGarcíaLastarriaFortalecimientoSociedadCivil:MauricioRojasAlcayagaDiversidadyNoDiscriminación:FabricioJiménezMardones

OficinasAdministraciónyFinanzas:FannySantanderMuñozProducciónyEventos:MiguelCisternasCañas

DiagramaciónSilviaGalazCañas

FotografíasJuanPedroCatepillánTecayMarceloDaurosInostroza

Impresión:MavalS.A.

1ªEdición:1000ejemplares,agosto20082ªEdición:4000ejemplares,agosto2008

DivisióndeOrganizacionesSocialesMinisterioSecretaríaGeneraldeGobierno

PalacioLaMoneda,Santiago,(562)6904126http://www.participemos.cl

AGENDAPROPARTICIPACIÓN

CIUDADANA

2006-2010

AGENDAPROPARTICIPACIÓNCIUDADANA

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ELSENTIDODELAAGENDA

LaAgenda Pro Participación Ciudadana 2006-2010 es el marco programático de unamaneradehacergobierno,dondelaspolíticaspúblicasvinculaneldesarrollodelpaísysucohesiónsocial,conelejerciciodelosderechosciudadanosparaunademocraciademejorcalidad.

DemocraciayParticipaciónPolítica

Enunaconcepcióndesociedadinclusiva,sindiscriminacionesarbitrarias,enqueChilesomostodos,democraciayparticipaciónsenecesitanmutuamente.

La participación ciudadana tiene un lugar determinante en la esfera política de lademocracia, todavezqueelmedioprincipalparaparticiparenella son laseleccionesperiódicas,dedondeobtienensulegitimidaddemocráticalasautoridades.

Para una democracia de calidad, la primera tarea fundamental es perseverar en elperfeccionamientodelsistemarepresentativo.Lasmayoríasylasminoríaspolíticas,sinexclusiones,debenquedarrepresentadasproporcionalmentey,alavez,sedebeasegurarelaccesodelasmujeresaunarepresentaciónpolíticaequilibrada.

En las comunas, el gobierno municipal, para alcanzar mayores niveles de equidad ymodernización,requieredecambiosdemocráticosaúnmássignificativosyenlasregiones,laeleccióndelasautoridadesregionalesdebefortalecerladescentralizacióndelpaís.

LademocraciadelsigloXXItieneeldesafíodeampliarelabanicodesurepresentatividadenrelacióna lospueblosoriginarios, los jóvenes, loschilenosquevivenenelexteriorylosinmigrantes.AsimismosedebeinsistirenderogarlaprohibiciónqueimpidealosdirigentessindicalesysocialessercandidatosalCongreso.


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Enlaperspectivadefortalecerlacalidaddemocráticadelsistemapolíticorepresentativo,sehacenecesarioreconocerlainiciativaciudadanadeley,yenconsecuenciasepermitaalaspersonas,conelavaldeunnúmerodefirmas,presentardirectamenteproyectosdeleyparasuconsideraciónlegislativaenlaCámaradeDiputadosoelSenado.

ParticipaciónyGestiónPúblicaParticipativa

Participareshacersepartedeunproceso.Participaciónciudadanaes tomarparteactiva, como ciudadanas y ciudadanos, en los procesos decisionales de unademocracia.

ElEstadodebegarantizaralaspersonaselderechodeparticiparensuspolíticas,planes,programas y acciones. Tenemos la urgencia democrática de darnos, como país, losespaciosinstitucionalesdeparticipaciónciudadanaenlagestiónpública.

Elencuentroentre lasautoridadesy laciudadaníapermite fundar laspolíticaspúblicasenlaresponsabilidaddelosactores,ycadacualensurolycompetencia:lasautoridadesen la responsabilidad de gobernar con la gente, y las ciudadanas y ciudadanos en laresponsabilidaddecontribuirdesdelasociedadcivilaungobiernodemocrático.

Todadecisiónpúblicaesunprocesoquetienepasospreviosofundamentos,yademás,luegodeadoptada,implicancias.Enunademocraciaparticipativa,lasdecisionessobremateriasdeinteréspúblicosontomadasporlaautoridadluegodeunprocesoabiertoalaincidenciaciudadana.

Eltemarelevanteseráentoncescuántoincidelaciudadaníaenlasdecisionespúblicas.Sientendemoséstascomolaconsecuenciadeunprocesoparticipativo,coninformaciónpertinenteycriteriosdeconsulta,dondeseconsideraelparecerdelasorganizacionesdelasociedadcivil,odeotrosactoresrelevantesdelacomunidad,apartirdeunametodologíadialógicaydepedagogíasocial,entonceselactoresolutivodelasautoridadesobtieneunamayorlegitimaciónciudadana.

Estaeslamejorconjuncióndeungobierno:escuchar,dialogar,trabajareidentificarlasdiferentesopcionesválidasparaunapolíticapúblicay,después,tomardecisiones.

La actitud participativa de las autoridades no es sinónimo de debilidad. Al contrario,escucharlosplanteamientosypropuestasycontarconlaexperiencia,lacapacidadylacreatividadquehayentantagenteesenriquecernoscomopaís.Loanteriorexpresauncambioculturalenelmododegobernar,dondelademocraciaylaparticipaciónvandelamano,demaneraquecuandocreceuna,crecelaotra.

SistemadeProtecciónSocialyParticipaciónCiudadana

Hay un vínculo indisoluble, para una estrategia de desarrollo democrático, entreparticipación ciudadana y protección social. Y es que en un paísmoderno, laspersonas,individualogrupalmenteconsideradastienen,juntoasusderechoscivilesypolíticos,derechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales.

En este sentido, la democracia chilena debe seguir avanzando hacia una democraciasocialymásparticipativa.Alrelevarelenfoquedederechos,pasamosdelalógicadelsujeto,queesclientedeserviciosestatales,alalógicadelciudadanoociudadana.


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IniciamoslaconstruccióndeunsistemadeprotecciónsocialbasadoenlaideadequelosciudadanostienenderechosqueelEstadodebecuidar,especialmentesisonlosderechossocialesdequienesnopuedenaccederaellosatravésdelosmecanismosdemercado.

Tal sistema de derechos protegidos articula las políticas públicas en una visióntransformadora,conelfindequeelcrecimientoeconómicopermitaalpaístenerunabasedeprotecciónsocial,quedéoportunidadesrealesdemejorarlacalidaddevidayreducirlosriesgoseincertidumbresdequienessehallanenunasituacióndevulnerabilidad.

Aquí no cabe el asistencialismo porque los derechos son universales, exigibles ysustantivos,ycomotales,enlaópticadeunEstadosocialydemocráticodederechos,laspolíticaspúblicasvienenagarantizarlos,solidariamenteysinexclusiones.

Para la ampliación de los derechos sociales efectivos la participación ciudadana esinsustituible.Porqueloquesebuscaeselempoderamientodelagenteensucalidaddeciudadanasyciudadanos,capacesdehacersepartedelaspropuestas,lasdefinicionesy,porcierto,tambiéndelassoluciones.

Es la opción por un nuevo pacto social para el desarrollo, con el concepto de unasociedadmásinclusiva,unademocraciamásparticipativa,conmiradadegénerosobrelosrolessociales,confortalecimientodelasorganizacionessociales,sindiscriminacionesarbitrarias, con un nuevo reconocimiento de los derechos de las pueblos indígenas yrespetoaladiversidad.

Esaeslademocraciamásciudadanaquetantoanhelamos:lademocraciadesdeelpuntodevistadelaspersonas,quevienedesdelabase,dondeestálagente.

En labúsquedadedispositivosdecohesiónsocial, losgobiernos localessondecisivos.Unademocraciademayorcalidadnecesitafortalecersusinstitucionesanivelcomunal,asícomoenlasprovinciasyregiones,conpolíticaspúblicasdescentralizadas,sindejardeserparticipativas.Desdeahíesposibleplantearseunademocraciarenovada,dondelaparticipacióndelasylosciudadanossesitúeenelcorazóndelaacciónpública.

ParticipaciónyCulturaDeliberativa

Laparticipaciónyeldiálogosonlosmediosmásapropiadosparaconstruiracuerdosenlaconvivenciademocrática.

Implica, tal afirmación, el reconocimiento de la diversidad de los actores políticos,sociales,económicosyculturales,quesonpartedeunamismaconversación:cómohacerparaqueennuestrodesarrollosearmoniceelcrecimientoeconómicoconlaprotecciónsocial, y de quémanera este proceso se sostiene ambiental y ciudadanamente en lostérminosdeunademocraciaparticipativa.

La intolerancia y las prácticas autoritarias no tienen cabida en el estilo democráticode una sociedad inclusiva. Cuando la agresión y las conductas violentas impiden elentendimientoentrelosactoressociales,oeldiálogomismoentrelosciudadanosyelEstado,eselconjuntodelpaíselquepierde.

Cuando el diálogo aborda la relación de las políticas públicas y las demandas de lacomunidad es natural que haya, junto a los acuerdos, un margen explícito para las


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diferencias.Yesqueelvalordelademocraciaresideenbuscarconsensospluralesynouniformes.

Lapolíticademocrática,másquelasumadeinteresesprivadosodeopinionesaisladas,se sostiene en la interacción comunicativa de ciudadanas y ciudadanos con igualdaddederechos.Enunaculturadeldiálogolosargumentosdebensostenerseporsobrelasdescalificaciones.

La práctica deliberativa en una democracia como la nuestra debe saber conciliar ellibreejerciciodelacríticaciudadanaconelrespetoatodaslaspersonas,porciertolasautoridadestantocomolosdirigentessociales,enlaexpresióndesuspuntosdevista.

El diálogo social con los sectores interesados en las materias de interés ciudadanorepresentalaalternativaquedalademocraciadeconstituirespaciosdeparticipaciónenlaspolíticaspúblicas.Enlosdiálogosparticipativoslosactoresrealestomanlapalabra,ysonescuchados.Suincidenciaserádecisivasilasautoridadesseabrenaesteintercambiodeopiniones,conlaconfianzapuestaenelvalordemocráticodelosacuerdospluralmenteconstruidos.

Preguntasparaunagestiónparticipativa

Laspreguntasquetodapolíticapúblicaparticipativadebesaberrespondersonlassiguientes:

• ¿Estamos entregando la información cualificada que nuestros usuarios ocontrapartes requieren para participar del desarrollo económico con protecciónsocial,ylaspersonaspuedenaccederalainformacióndecómoseadministraelEstadoycontrolarasílatransparenciadelafunciónpública?

• ¿Las y los destinatarios de nuestros programas son considerados como participanteseneldiseño,ejecución,seguimiento,evaluaciónycuentaciudadanade la accióngubernamental, y tienenellos laoportunidaddecapacitarse en lagestióndelaspolíticaspúblicas?

• ¿Lasorganizacionesdelasociedadcivil,encuantoactoresdelprocesodecambiosocial y democrático del país, se ven fortalecidas o empoderadas por nuestraspolíticaspúblicas,yalavez,apoyamosproactivamentelaacciónvoluntariaquelaspersonasrealizanenfavordelacomunidad?

• ¿Las políticas públicas que emprendemos dan cuenta de los derechossociales, económicosyculturalesque laspersonas tienen, impidiendocualquierdiscriminaciónarbitrariayconplenorespectoaladiversidadenChile?

EsparacontestarafirmativamentecadaunadeestaspreguntasquelaAgendaProParticipación Ciudadana se ha propuesto contribuir a que las políticas públicasprofundicensucalidaddemocráticayparticipativa.


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EJESDELAAGENDAPROPARTICIPACIONCIUDADANA

El29deseptiembrede2006,laPresidentadelaRepública,MichelleBachelet,enunactocondirigentesdelasociedadcivil,dioaconocerlaAgendaProParticipaciónCiudadanadesuperíododegobierno.Estapropuestadaorientacionespara una democracia participativa y considera quesu realización le corresponde transversalmente a losMinisteriosyServiciosPúblicos,asícomoacadaGobiernoMunicipal,ProvincialyRegional, siempreendiálogoconlasylosciudadanosyladiversidaddesusorganizacionessociales,culturalesydeinteréspúblico.

LaAgenda Pro Participación Ciudadana 2006-2010 tienecuatroejesprogramáticos,quepermitensituarlosdiferentescomponentesparticipativosdelaspolíticaspúblicas.

I) DerechoCiudadanoalaInformaciónPúblicaII) GestiónPúblicaParticipativaIII)FortalecimientodelaSociedadCivilIV)NoDiscriminaciónyRespetoalaDiversidad

I)DERECHOCIUDADANOALAINFORMACIONPÚBLICA

Laspolíticaspúblicasdebenserconocidasporlasociedad,especialmenteporquienessonsusdestinatarios,tantoenelaccesoalaofertadelosserviciosinstitucionalesygarantíasdeprotecciónsocial,comoenelcontrolytransparenciadelafunciónejecutiva.

El Estado, al reconocer el derecho a la información, seobliga a mantener espacios y sistemas informativos decalidad, para las consultas de las personas sobre susbeneficiosyoportunidadessociales,yparalapublicidadyconocimientociudadanodelosactosoresolucionesdelaadministración.

1.Accesoainformacióndepolíticaspúblicas

LaparticipaciónciudadanaestáreferidaalarelaciónactivaentrelosciudadanosyciudadanasyelEstado,encaminadaalejerciciooampliacióndesusderechos,cuyocomponentebásicoestáconstituidoporlacomunicaciónentreambos,atravésdelacirculacióndeinformación,yelestablecimientodemecanismosdeescucha,consultaycontrolsocialdelaspolíticaspúblicas.

Dirección para la Comunidad deChilenos en el Exterior (DICOEX)distribuyó a parte de la comunidad dechilenos residentes en el exterior lossiguientesmediosdeinformación:CartaInformativa Mensual (6.000 revistas, amás de 800 organizaciones existentesen el mundo y a cada Embajada yConsuladodeChile).

División de Organizaciones Sociales(DOS)implementóelrediseñodelportalciudadano, (www.portalciudadano.cl).El RegistroÚnico deOrganizaciones deInterésPúblico(OIP)delPortalCiudadanocontaba con 2.735 organizacionessocialesinscritas.

DOS acompañó y entregó asistenciatécnicaa160institucionespúblicasqueseencuentranenelSistemaPMGSIAC,validandoa141deellas.

PortalMóvilInfobusCiudadanodelaDOSrealizógirasnacionalese internacionales(ArgentinayPeru),coninformaciónsobrelaofertagubernamental,promoviendolosderechosciudadanosylasoportunidadesdeparticipaciónygenerandoespaciosdeintegración a las organizaciones socialespara una participación activa. Duranteestasgiras,serealizóuntotalde112.259atenciones, de las cuales un 60.37%corresponde a mujeres, cubriendo 42provinciasy142comunas.


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a.SistemaIntegraldeAtenciónCiudadana

ElSistemaIntegraldeAtencióndeClientes/as,Usuarios/asy Beneficiarios/as (SIAC), enmarcado en la Ley 19.880,establece las bases de los procedimientos que rigen losactosdelosórganosdelaadministracióndelEstado.

Este sistema abarca 166 servicios públicos, y su objetivoeslaentregadeasistenciatécnicaparalaimplementacióndelmodelointegraldeatenciónalusuario,promoviendolamodernizaciónde lagestióndesusespaciosdeatención,procedimientos de derivación, sistemas de registro,planes de difusión y sistematización de información pararetroalimentar a los servicios, basado en un enfoquecomunicacional participativo y no discriminatorio. El36% de las instituciones mencionadas anteriormente seencuentranenprocesodeoconcertificacióninternacionalde sus estándares de calidad respecto a sus procesos deatenciónciudadana.

b.PortalesdeInformaciónCiudadana

Paraponerenconocimientodetodaslaspersonaseltrabajode las instituciones públicas y la oferta programática delos servicios y oportunidades sociales que brindan a lacomunidad se han abierto portales de acceso a dichainformación y que son presenciales, móviles o virtuales,segúnlanaturalezadelafunciónpúblicaquecumplen.

El portal presencial más conocido es la Oficina deInformación,ReclamosySugerencias(OIRS)quetienecadareparticiónhabilitadaparaatenderpúblico.

Estas Oficinas cumplen, en el día a día, un trabajo degran significado, porque a través de ellas los órganos dela administración tomanconocimientode laspreguntas einquietudesde las y los ciudadanos, reafirmandoel valordelbuentratocomounanormadelaatenciónalosusuariosdelsistemapúblico.

Entre los portales móviles de atención en terreno quetienen los servicios públicos debe mencionarse elInfobus. Esta iniciativa programática de laDOS coordinaintersectorialmente la entrega de información sobrepolíticas públicas, programas del Estado, oportunidadesde participación, actividades recreativas, culturales y deprestación de servicios en comunidades alejadas de loscentrosurbanos,incluyendoterritoriosdeArgentinayPerúconaltapresenciadechilenosallíresidentes.

Comisión Nacional de DesarrolloIndígena (CONADI) realizó plan deatención, promoción e información delosbeneficiosde laRedSocial Pública,los instrumentos internacionales y laspropuestasnacionalesdereconocimientode los derechos indígenas, dirigido apersonas y familias indígenas, con untotalde17.000atencionesindividuales.

Servicio de Registro Civil e Identificación diseñó y distribuyó 15.000 cartillas dedifusiónbilingüe,enidiomamapudungun,sobreposesionesefectivasyherenciassintestamento.

Fondo Nacional de Salud (FONASA)informó a sus beneficiarios sobre eladecuadoaccesoalasgarantíasensaludcontempladasenelPlanAUGE,atravésde losmediosdecontactodelServicio,call center,6003603000, sucursalesypáginawebinstitucional.

Servicio de Vivienda y Urbanismo(SERVIU) y su OIRS, realizó charlasinformativas referidas al Programa deMejoramientoyMantencióndeViviendaSocial con 11.150 personas atendidasenOIRSy8.026enterreno.


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Cadaministerioyserviciocuentaconunoomásportalesdetipovirtual,aloscualessepuedeaccedervíaInternet,quealserinteractivospermitennosóloobtenerlainformaciónbuscadasinotambiénrealizartrámitesenlínea,facilitandoasíelaccesociudadanoalaspolíticaspúblicas.

c.Dispositivosdeinformaciónycomunicacióndepolíticaspúblicas

Complementariamente,elEstadogarantizaelderechodelaciudadaníadeinformarsedelaspolíticaspúblicasatravésdedispositivosinformativosycomunicacionales.

Este circuito de información ciudadana utiliza mediosweb, como buzones virtuales y boletines o periódicoselectrónicos, como lo es el sitio www.participemos.cl,plataformasdeinformacióntelefónica,infocentros,centrosdedocumentaciónycartillasofolletosimpresos.

Porestemedio,laentregadeinformaciónprogramáticaseinterrelacionacon laprácticade recibir las sugerencias yopinionesdelaciudadaníasobrecómomejorarlacalidadycoberturadelaspolíticaspúblicas.

Resalta aquí la edición anual de la Guía de DerechosSociales, que publica MIDEPLAN, que clasifica lainformación de las políticas públicas según un índicetemático de derechos, orientando la búsqueda según elámbitoprogramático,destinatarios,requisitosylugaresdeacceso.

d.CartadeDerechos

Las instituciones que brindan servicios de carácter socialtienenlaobligacióndeinformarampliamentesobrecuálessonlosderechosqueleasistenalaciudadaníaalmomentodeaccederalosbeneficiosoprestacionesensucondicióndeusuarios.

La Comisión Asesora Presidencial para la Protección delosDerechosdelasPersonashaprecisadoquelaCartadeDerechosdebeestar contenida enundocumento escrito.LaCarta deDerechos señala las funciones que realiza elorganismopúblico,losestándaresdecalidaddelaatenciónofrecida, y los términos enquepuede ser solicitadao, sies el caso, exigida, por las personas cuyos derechos sehallan protegidos. Asimismo, esta Carta debe establecerel procedimiento para interponer una queja o pedir unareparación,sinosehubiesedadocumplimiento,porpartedel organismo, a las obligaciones propias de su misióninstitucional.

Instituto de Desarrollo Agropecuario(INDAP) implementó una nuevaplataforma de atención ciudadana, conmás servicios en línea con informacióntécnica, transmisiones en vivo, agendasdel Director Nacional y DirectoresRegionales, Gobierno Transparente,emergencias, consultaspúblicas, oficinade atención ciudadana, compromisosde gestión de la Dirección Nacional;encuestas de opinión semanales,espaciosdeParticipaciónCiudadana.

Departamento de Reformas Legalesdel Servicio Nacional de la Mujer(SERNAM), entregó 4.500 ejemplaresdelcompendiodepensióndealimentos,normasinternacionalesynacionales.

La Secretaría de Comunicación delMinisterio Secretaría General deGobierno, publica el periódico ChileContigo,destinadoaentregarinformaciónsobrePolíticasdeGobierno.


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2.Transparenciaactivayaccesoalainformaciónadministrativadelosórganospúblicos

EsunaresponsabilidaddemocráticadelEstadoasegurarlatransparenciadelafunciónpúblicayelaccesociudadanoalainformacióndelosprocedimientosadministrativosdelosdiferentesministeriosyservicios.

El principio de la transparencia consiste en respetary cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,procedimientos y documentos de la Administración,así como la de sus fundamentos, facilitando los mediospara obtener, de manera actualizada y completa, talesantecedentesinformativos.

Cuando la información requerida no está disponible enmediosimpresosoformatoelectrónico,laspersonastienenderecho a solicitar directamente lo que quieren saber, ylas autoridades tienen la obligación legal de entregarla,enloqueseentiendecomolarespuestadebidaalcontrolciudadanodelagestiónpública.

Para cautelar este importante derecho se ha creado elConsejo para la Transparencia, para fiscalizar el deberpúblicodeproactividadenestamateriaysupervigilarqueefectivamentelasylosciudadanosrecibanlainformaciónsolicitada.

Subsecretaría de Desarrollo Regional(SUBDERE) apoyó el desarrollo dePlanes de Participación Ciudadana delosGobiernosRegionales,enlosámbitosde actualización y realización dePLADECOS, procesos de participaciónciudadanaenlaCoordinaciónRegionaldeInversiones, instalacióndePresupuestosParticipativos Locales, actualizaciónparticipativa de Estrategias DesarrolloRegional y apoyo a75municipios enel proceso de actualización de losPlanesdeDesarrolloComunalconunainversiónde479millonesdepesos,conparticipaciónciudadana.

SUBDERE apoyó el desarrollo dePresupuestos Participativos en sus trescomponentes, mediante capacitaciónenmetodologías y asistenciabásica yavanzadaa70municipiosdelpaís.


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II)GESTIÓNPÚBLICAPARTICIPATIVA

El Estado, porque reconoce a las personas el derecho aparticiparenlasdecisionesdeinteréspúblico,debecrearofortalecer,enlosdistintosministeriosyservicios,espaciosabiertosalaciudadanía,quelepermitanconelpluralismoyladiversidaddesusorganizaciones,incidireneldiseño,ejecución,seguimiento,evaluaciónycontrolsocialdelaspolíticaspúblicas.

La responsabilidad democrática que va asociada aeste derecho ciudadano requiere de las institucionesde Gobierno, apoyar el proceso formativo de líderescomunitarios, de acuerdo a una pedagogía dialógica,con el fin de empoderar a las y los participantes en elconocimiento y gestiónde las políticaspúblicasdesde lamismabasesocial.

LaslíneasdetrabajoprincipalesparalaimplementacióndeesteejedelaAgenda,sonlassiguientes:

1.Incidenciaciudadanaenlagestionpública

Orientada al diseño y transferencia a las institucionespúblicasdemetodologíasparasuaplicaciónatravésdeunproceso de acompañamiento ymonitoreo en las diversasetapasdelagestiónpública.

a.ConsejosdelaSociedadCivil

Soninstanciasquebuscaninstitucionalizarlaparticipaciónciudadana en la gestión pública, en el acompañamientode los procesos de toma de decisiones y seguimiento delas políticas públicas impulsadas por los órganos de laadministracióndelEstado.

• Seránautónomos,porquesonindependientesdelosórganos internos correspondientes al ministerio oservicio.

• Respectodesusacuerdosyopinionessonconsultivos,yenestacalidadparticipanenelprocesodetomadedecisionesdelaautoridad.

• En su composición se debe velar por elreconocimiento de la representatividad diversa yplural de las organizaciones de la sociedad civildel sector, sinexclusionesarbitrarias, respetandoelequilibrio de género y las diferentes corrientes deopinión.

Servicio Nacional del Adulto Mayor(SENAMA) constituyó los ConsejosRegionales de Mayores en las quinceregiones del país, como instancia derepresentación y participación de laspersonasmayoresorganizadas.

Servicio Nacional del Consumidor(SERNAC) incorporó la ParticipaciónCiudadana y el Fortalecimiento dela Sociedad Civil, en las definicionesestratégicas de la entidad. Seestablecieron procesos formativos enlasDireccionesRegionales orientados aque un 60% de funcionarios(as) esténcapacitadosenparticipaciónciudadana.

Comisión Nacional de DesarrolloIndígena (CONADI) inició, junto a672comunidades indígenas, un ciclo detrabajo de planificación participativade Planes de Desarrollo Integral (PDI)en sectores focalizados, a través delProgramaOrígenes.


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b.DiálogosParticipativos

LosDiálogosParticipativosdebenentendersecomoprocesosde información, educación y construcción de acuerdos.Soninformativos,porquelacomunidadpuedeconocerlosfundamentosenquedebeapoyarseunadecisiónpública.Soneducativos,porquelaspersonas,ylosgruposdeinterésciudadano,seempoderanenelconocimientodetemasqueresultendeterminantesensudesarrollo social;ypermitenalcanzaracuerdosdecolaboraciónmutuaentreautoridadesy representantes de la sociedad civil, en un ejercicio dedemocraciadeliberativa.

EnlaimplementacióndeunDiálogoParticipativosedebencontemplarlassiguientesetapas:

• Definición de lamateria de interés ciudadano queabreelDiálogoParticipativo.

• Laconvocatoriadebe representar ladiversidadyelpluralismodelasociedad.

• PresentacióndeMinutadePosicióndelaautoridadenlamateriadeinterésciudadano;trabajodetalle-res,plenarioyplataformadecompromisos.

• Difusióndelasconclusionesyetapadelseguimientodeloscompromisos.

c.MinutasdePosición

Las Minutas de Posición son documentos preparados ypresentadosporlosresponsablesdelasdiversasinstitucionesdelEstado.

Buscanexplicarelcontenidoy la lógicadeuna iniciativaounanuevapolíticaaunpúblicorelativamenteextensoyheterogéneo.Lasreparticionesgubernamentalespublicaránen Internet estos documentos, estableciendo un períodomínimoparalarecepcióndecomentariosyobservacionessobreellos.

d.CuentasPúblicasParticipativas

Las autoridades superiores de ministerios, servicios,intendenciasygobernacionesdebenencabezarunprocesoanual deCuenta Pública Participativa sobre la gestión desuspolíticas,planes,programas,accionesydesuejecuciónpresupuestaria,comoprácticaderesponsabilizacióndelaadministraciónpúblicaantelosciudadanos.

Ministerio de Educación (MINEDUC)promovió el fortalecimiento de losConsejos Escolares a través de larealización de 30 jornadas a nivelnacional,sobretemasreferidosalámbitoeducacional, capacitándose a 9.900ConsejerosEscolares.

MinisteriodeSalud(MINSAL)desarrollóiniciativasdepresupuestosparticipativosen 19 servicios de Salud. Participaron7.500 personas de forma directa en ladefinición,usoydestinodelosrecursospúblicos en salud, para la instalaciónde programas en prevención deenfermedades,promociónde lasaludysatisfacciónusuaria.


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En este proceso, junto a la dimensión informativa dela gestión pública, se debe poner énfasis en el diálogoparticipativo,larendicióndecuentasyelcontrolsocial.

La Cuenta Pública Participativa debe realizarse anterepresentantesdelasociedadcivilylaciudadaníaafinderecogerlaspreguntas,observacionesysugerenciasrespectodelagestióndelainstituciónpúblicarespectiva.

El diseño metodológico debe contemplar los siguientespasos:

• Elaboración de la Cuenta: A partir del Balancede Gestión Integral (BGI), la entidad elaborará undocumento base de rendición que contenga demanera didáctica, la información más relevanteacercadeldesempeñodelservicio.

• Difusión y convocatoria:Debe ser difundido comounaprácticade transparenciaycontrolsocial,paraellodebehabilitarseunapáginaenelsitiowebdelservicio.

• EntregadelaCuenta:laautoridaddebeexponerenformaclaraypedagógicalosavancesprincipalesdelperiodoanualdesugestiónenelacto.

• Diálogo Participativo: después de la presentaciónde laCuentapor laautoridad,correspondeque losparticipantes dialoguen sobre ella, expresando susinquietudes,planteamientosysugerencias.

e.PresupuestosParticipativos

El Presupuesto Participativo es un mecanismo departicipación ciudadana en el que la institucionalidadpública define que una parte de su presupuesto serápriorizado y decidido por los ciudadanos/as que seinvolucranenelproceso.Sonmateriasdeinteréspúblico,orientadasporlapropiainstitucióndeacuerdoasumisión,yporlademandaciudadanaasociadaaestasmaterias.

El Presupuesto Participativo es un proceso formativo,que supone la deliberación, la búsqueda de acuerdos, lacapacidad de negociación, gestión, trabajo en red, quepermite desarrollar e instalar capacidades, tanto en lapropiainstitucióncomoenlasociedadcivil.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo(MINVU), incorporó como eje centralla participación ciudadana, a través dediversas modalidades e instrumentosen los programas de pavimentosparticipativos, el programa derecuperaciónde200barriosvulnerables,elprograma“Quieromibarrio”yfondossolidarios de vivienda de postulacióncolectiva.


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En su implementación deben considerarse los siguientesmomentos.

• DefinicióndelmontoapriorizarenelejerciciodelPresupuestoParticipativo.

• Diseñodelmodelodegestión,quedebeincluirlasfasesdeconvocatoria,difusiónycapacitaciónparalos/lasparticipantes.

• Definicióndemateriasapresupuestar

• Definicióndecriteriosymecanismosdelevantamiento,implementaciónypriorizacióndeideas.

• Definicióndemecanismosdepriorización(votaciónpopular).

• Monitoreoyacompañamientoporpartedelaciudadanía.

• Renovacióndelciclopresupuestario.

2.Desarrollo de capacidades institucionales enparticipacionciudadana

a.Constituciondecoordinacióninterministerialdeparticipaciónciudadana–CIPAC.

La Coordinación Interministerial de ParticipaciónCiudadana(CIPAC),tienecomoobjetivoestablecercriterioseinstrumentoscomunesdeparticipaciónciudadanaenlaspolíticaspúblicas,validadosyaplicadosatravésdeltrabajocoordinado con ministerios, subsecretarías, intendencias,gobernacionesyserviciospúblicos.

Dentro de sus funciones se encuentra el seguimiento ysistematizacióndeloscompromisosovoluntadesenmateriadeparticipaciónciudadanaasumidospor las institucionesanteriormente nombradas.Todo esto concordante con losejescentralesdelaAgendaProParticipaciónCiudadanayloscomponentesexpresadosenelPogramadeParticipaciónCiudadana impulsado por la División deOrganizacionesSociales(DOS).

El Servicio Nacional de la Mujer(SERNAM), realizó 15 CabildosRegionales donde participaron 2.863mujeres en la fases pre-cabildo y 3.734enloscabildos.SuobjetivofuepromoveryfortalecerlosprocesosdeinterlocuciónentreEstadoysociedadcivilenlaAgendadeGénero2006-2010.


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Las Coordinaciones Interministeriales y Regionales deParticipación Ciudadana deben constituirse como losespacios donde se relaciona la Institucionalidad públicaparaeldesarrollodelaparticipaciónciudadana.

Los ministerios y servicios deben nombrar Encargados/asde Participación Ciudadana a nivel nacional y regional,loscualessonresponsablesdehacerunseguimientodeloscomponentes participativos que están incorporados a laspolíticaspublicasdecadainstitución,ydeloscompromisosadquiridos con la sociedad civil de su sector. A su vez,dichos encargados deben informar, demanera periódica,a la coordinación nacional y regional, del avance en elcumplimiento de las metas de participación ciudadanadefinidasensuspolíticas,planes,programasyacciones.

Loscriterioseinstrumentoscomunesdebenconcordarconlos compromisos sectoriales de participación ciudadana.EstoseaseguraporeldesarrollodeunaPlataformaTécnicadelaAgendaProParticipaciónCiudadana.Lamismaestaráformadapor unametodologíade trabajo, documentaciónreferida a conceptos y metodologías participativas y unaserie de herramientas para el trabajo interministerial.Su finalidad será desarrollar una noción y una prácticacompartidadegestiónpúblicaparticipativaenel senodelaCIPAC.

LaPlataformaTécnicadeCIPACconstadetresfases:

• Fasedeconsolidación:LaCIPACNacionalyRegional,actualizan la información. Los integrantes de estaCoordinacióncontaránconManualesMetodológicosdeInstrumentosparalaParticipaciónCiudadanaenPolíticas Públicas, los cuales permitirán apoyar laaplicacióndesusplanes,accionesycompromisosensugestióninstitucional.

• Fase de Desarrollo: La CIPAC Nacional elaboralos compromisos de Participación Ciudadana deacuerdoa losEjesProgramáticosde laAgendaProParticipaciónCiudadana; laCIPACdebecontarconcronogramaehitoscomunicacionales.

LaCIPACRegionalelaboraAgendadeParticipaciónCiudadanaRegional,concompromisos,cronogramaehitoscomunicacionales.

• FasedeEvaluación:LaCIPACNacionalyRergionalrealizantalleresdeevaluacióndelostrabajos,deloscualesdebenemitirinformesdegestión.

PLANTOCOPILLA

En el marco de las acciones deGobierno, producto de la catástrofe yactual proceso de reconstrucción deTocopilla.LaDivisióndeOrganizacionesSociales(DOS),desarrollóunprogramaespecial de apoyo para fortalecer elrol social de las organizaciones de lasociedad civil en la reconstrucción deTocopilla, y “apoyá y reforzá la laborinformativa que el gobierno realizó enlazona.

DichaintervenciónsignificólarealizacióndeDiálogosParticipativos,laentregadeinformación a la ciudadana y jornadasdecapacitación,participandoalrrededorde 9.500 personas, entre dirigentesy representantes de organizacionessociales.

PLANDEAPOYOENCHAITÉNSeimplementóunplandeacciónparacoordinar labores de información a lasvíctimasdeChaitén,enconjuntoconlaDICOEXyGobiernoRegional.


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b.Procesosdeapoyoaladescentralizaciónylaparticipaciónciudadana

En el actual proceso de descentralización impulsado porelgobiernoparareforzareltraspasodecompetenciasydepoderalasregiones,laparticipaciónciudadanasevisualizacomounejerelevanteparalograrestepropósito.

ElobjetivoestratégicodeestalíneaesfortaleceralGobiernoRegional,comounactorclave,parapromoveraccionesdeparticipación ciudadana en la instancia regional y local,reconociendoeincorporandolaidentidad,historiaregionalydiversidadterritorial.Loanteriorcontemplaaccionesenelámbitodelaplanificacióneinversiónregional:

• DiseñodePlanesRegionalesdeParticipaciónCiudadana.

• DefinicióndeEstrategiasdeDesarrolloRegional,elaboradasparticipativamentecondistintosactoresrelevantesdelasregiones.

• PromocióndePolíticasRegionalesconstruidas

participativamente.

• ImplementacióndePresupuestosRegionalesParticipativos,yconstrucciónparticipativadelAnteproyectoRegionaldeInversiones(ARI).

• DefinicióndeModelosdeGestiónTerritorialquearticulaadiferentesactoresdelainstitucionalidadpública,privadaysociedadcivil.

c.Instanciasdeparticipaciónciudadanaanivelmunicipal

La administración local de cada comuna reside en lasmunicipalidades -que son corporaciones autónomas dederechopúblico-,cuyofinessatisfacerlasnecesidadesdela comunidad y asegurar su participación en el progresoeconómico,socialyculturaldesuscomunas.

Cada municipalidad debe establecer en una Ordenanzalas modalidades de participación de la ciudadanía en elgobiernolocal,segúnlascaracterísticasdelacomuna.

ElactualConsejoEconómicoySocialComunal (CESCO),definido como un órgano asesor de la municipalidad, yque tieneporobjetocanalizar laparticipaciónciudadanaorganizada, ha de constituirse como Consejo Comunal

DOS, apoyó y asesoró a ministeriosy gobiernos regionales en laimplementación de 33 jornadas deCuentas Públicas Participativas conla participación de representantesde organizaciones de la sociedadcivil, municipalidades, organismosgubernamentales gremios, medios decomunicaciónyuniversidades.


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de Organizaciones de la Sociedad Civil. Este cambio,planteado en el Proyecto de Ley sobre Asociaciones yParticipación Ciudadana en la Gestión Pública, viene aampliar la base ciudadana expresada a través de estosconsejos,yasimismofortalecesuincidenciaenelgobiernomunicipal.

Complementariamente,cadamunicipalidaddebeimpulsaraudienciaspúblicas,pormediodelascualeslasautoridadeshan de conocer, de manera directa, las opiniones de laciudadaníaenmateriasdeinteréscomunal.

Debe relevarse también, como instancia de participaciónciudadana,elplebiscitocomunal,quepermite,decumplirsecon los requerimientos de su convocatoria, sometera votación ciudadana materias relativas a inversionesmunicipales,obiensobreelplancomunaldedesarrollooelplan regulador,entreotras iniciativasde interéspara lacomunidadlocal.

3.Educaciónciudadana

La generación de capacidades y la facilitación deherramientas para la acción dirigencial requieren de unconjuntodeorientacionesenelámbitodelaeducaciónparalaformaciónciudadanaenlaconvivenciademocrática.

Capacidadesydestrezasque seexpresanen losprocesosdeaprendizajesde líderesydirigentes sociales.Releva lamultiplicidaddehistoriaspersonalesqueestáninscritasenlavidasocialdelpaís.

Un sistema integrado e inclusivo para la formaciónciudadanadebereconocer loquesehaceen losdiversosórganosdelaadministracióndelEstadoycomoalavez,enlasdiversasiniciativasqueenelmundodelasociedadcivilseimplementanparafacilitarelaccesodelaciudadaníaenlaconversacióndelosasuntosdeinterésciudadanoenlagestiónpública.

a.FormacióndeDirigentesSociales

• Capacitacióndedirigentessociales Tiene como propósito generar acciones que

contribuyan a mejorar las destrezas básicas de lafunción de los dirigentes sociales. En éste ámbitose destacan las competencias necesarias para elacceso a recursospúblicos yde elementospara suincidencia, administración y control de la gestiónpública.

• Alfabetizacióndigitaldedirigentessociales: Esta habilitación esta orientada al desarrollo de

DOS, realizó, hasta junio de 2008,187 diálogos participativos, con lapresencia activa de más de 21.000dirigentes sociales. En coordinaciónconministeriossectorialesseabordaronla Reforma Educacional, Municipal yPrevisional; el PlanAUGE y el Sisitemade Protección Social. Se acompañó elproceso participativo de instalación delasnuevasregionesdeArica-ParinacotaydeLosRíos.


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accionesquepermitana losdirigentes serpartedelasNuevasTecnologíasdelaInformación(NTIC).Talaccióncomprendedosniveles:unobásico,destinadoa disminuir la brecha digital y uno avanzado, paraaumentarlacapacidadsocialenelusodelasnuevastecnologías,enelaccesoyaccióndigitalde redes,comunidadessocialesyciudadaníaelectrónica.

b.Escuelasdegestoressocialesparalaspolíticaspúblicas

Busca establecer un proceso de formación ciudadanasistemática, de las capacidades y destrezas dirigenciales,para asumir una corresponsabilidad activa respecto decontenidosymateriasrelevantesdereformassociales.

Elpropósitoeslograrquelaspersonastenganaccesoefectivoalasreformassocialesyagenerarespaciosdeintercambioyfortalecimientodelascapacidadesdirigenciales.

Para el proceso inicial de formación ciudadana de laEscuela de Gestores Sociales los temas definidos son losrelacionadosalaReformaPrevisionalyPlanAuge,ydesusefectosconcretosenlavidadelaciudadanía.

El funcionamiento de las Escuela de Gestores Socialescomprende:

• LasylosAlumnos,sedividenengruposdetrabajo,parapermitirunaprendizajeefectivo.

• LasylosalumnospuedenelegirunprogramadeformaciónenReformaPrevisionaloPlanAuge.Adicionalmente,debenseguirdoscursosdeformaciónparalaGestiónComunitaria.

• Lasyloseducadoressonfuncionariosdelosrespectivosministeriosyservicios.

• CadaEscuelatieneunaduraciónde32horascronológicasyfuncionadurantecuatrosábadosconsecutivos,ensesionesde9:00a18:00horas,enlascomunasseleccionadas.

• Lametodologíacontemplaexposicionesgenerales,trabajosgrupalesyplenariosparaeldebate.

• LasylosparticipantesrecibenunacredencialquelosidentificacomoGestoresSocialesyloshabilitaparaunatenciónoportunaenlasinstitucionesqueformanpartedelprograma.

• SeestableceunvínculopermanenteconlosGestoresSociales para entregarles información actualizadareferidaalaformaciónrecibida.


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III)FORTALECIMIENTODELA SOCIEDADCIVIL

En democracia, las instituciones públicas, respetando laautonomíadelasociedadcivilenrelaciónalEstado,tienenquefavorecerelderechociudadanoaformarasociacionesuorganizaciones,yapoyaraquellasquetrabajandirectamenteenbiendelacomunidad,realizanunalabordevoluntariadoosondeinteréspúblico.

Laspolíticaspúblicasdebenincluiriniciativasconcretasdefortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civilquecorrespondena su ámbitoprogramático, teniendoencuentacriteriosdeequidadydescentralización.

1.IniciativasparaelAsociacionismoyelDesarrolloSocial

Establecer mecanismos adecuados que fortalezcan laalianza del Estado con la sociedad civil exige desarrollarmodelosdecooperaciónydeinteraccióncompatiblesconlasfuncionessocialespropiasdeunasociedaddemocráticaypluralista.

Paralograresteobjetivodeempoderamientociudadanoesprecisoqueelapoyoestatalseadiversoensusmodalidadesde cooperación -innovando respecto de los mecanismosde concursabilidad-, según los grupos destinatarios y elcarácterdelasiniciativas,cuidandoalavezdelbuenusodelosrecursospúblicoscomodeunaefectivatransferenciaderesponsabilidadesalasorganizacionesdelasociedadcivil.

Laspolíticaspúblicasdebenabordarlosnuevosfenómenosde asociatividad, entre ellos la circunstancia de que unnúmero significativo de personas, aunque no integranorganizaciones formales, igual se agrupan para impulsariniciativasdebiencomún.

Estasdinámicasproasociativasocurrendemodo informal,usandoel espaciode Interneto reuniéndoseendistintoslugaresparacompartirsusinquietudesosueños,yllevarlosa la práctica. Se debe, en esta perspectiva, abrir losespacios institucionales y entregar los apoyos necesarios,quepermitan,darcuentadelaexistenciadeestosgrupos,noconstituidos jurídicamente,ypromover susactividadesdeinteréspúblico.

ElFondodeProtecciónAmbientaldelaComisiónNacionaldelMedioAmbiente(CONAMA), seleccionó, en su décimaversión, un total de 173 proyectos demejoramiento ambiental a lo largo detodoelpaís,conunainversióncercanaalos800millonesdepesos.

FondoNacionaldelAdultoMayor2007,del ServicioNacionaldelAdultoMayor(SENAMA), adjudicó 2.584 proyectospor un monto de 2 mil millones depesos, que involucran la participaciónde 159.444 adultos mayores. En lasEscuelas para Dirigentes Mayores delSENAMA participaron 467 dirigentes,representantes de Uniones ComunalesdeAdultoMayorde 218 comunasdelpaís.


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En el Proyecto de Ley sobreAsociaciones y ParticipaciónCiudadana en la Gestión Pública, se asume elplanteamiento, realizado por los dirigentes vecinales deobtener personalidad jurídica para sus organizacionesmás amplias de representación: federaciones, unionescomunales de juntas de vecinos, de carácter provincial yregionalysuConfederaciónNacional.

LaDOS,enelprocesodefortalecimientodeesteprocesoha dado su apoyo a la instalación de las FederacionesRegionales de Uniones Comunales de Juntas deVecinos.Además ha mantenido una instancia de colaboraciónmetodológicaenel trabajoquerealizanlosCESCO,tantode nivel nacional como de la Región Metropolitana, ycon laAgrupaciónMetropolitana de Centros de Padres yApoderados(AMDEPA).

El Fondopara el Fortalecimientode lasOrganizaciones yAsociacionesde InterésPúblicoconstituyeunejemplodeesta línea.Vigentedesdeel año2005,busca fortalecer eldesarrollo de acciones asociativas de interés público delas organizaciones de la sociedad civil, que contribuyana la autonomía de las mismas y al enriquecimientodel tejido social. El Fondo depende de la División deOrganizacionesSociales,enalianzaconlaSociedadCivilenlaconformacióndelConsejoNacionaldelFondoysusréplicas regionales.Desde el 2005 a la fecha, este fondohafavorecidocon$3.218.964.460a1.184organizacionessocialesdetodoelpaís.

Existen asimismo otros Fondos de gobierno que entreganrecursos a organizaciones sociales para implementaracciones específicas en determinadas áreas de interéspúblico. Entre ellos destacan el Fondo Social Presidentede la República, del Ministerio del Interior; el ProgramadeApoyo alDesarrollo deOrganizaciones Comunitarias,del Fondo Nacional de la Discapacidad; el Fondo deIniciativas Juveniles,del InstitutoNacionaldela Juventud;elProgramadeParticipaciónyPromocióndeDerechosdelasMujeres,delServicioNacionaldelaMujer;elFondodelAdultoMayor,delServicioNacionaldelAdultoMayoryelProgramadeFortalecimientodelaIdentidadRegional(AricayParinacotayLosRíos)de laSubsecretaríadeDesarrolloRegional,entreotros.

Sistema de cobertura de salud a losdirigentesdeJuntasdeVecinos- Un94%de losMunicipiosdelpaíshandesignadoValidador/aMunicipal.

- 11.000 dirigentes ingresados, querepresentan2.400juntasdevecinos.

- Un61%sonmujeresdirigentas.

Concurso Nacional de Proyectos, y el ConcursodelFondodeOrganizacionesComunitarias del FondoNacional de laDiscapacidad (FONADIS), financiaron230 proyectos, que beneficiarondirectamenteamásde10.000personascondiscapacidadalolargodelpaís.

Servicio Nacional de Vivienda yUrbanismo (SERVIU), un total de29.893personasfueronbeneficiadasenproyectosdeconstruccióndelprogramaFondoSolidariodeVivienda,accediendoalsubsidiopostulandocolectivamenteatravésde424comités.


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2.FomentoalVoluntariado

Elvoluntariadoconstituyeunamodalidaddeacciónsocial,quesecaracterizaporsualtocontenidoéticosolidario.Lasy los voluntarios realizan actividades de interés público,no remuneradas,y llevadasa laprácticade forma libreyporpropiaconvicciónpersonal,atravésdeorganizacionesqueledanalcompromisovoluntariounaproyeccióneneltiempo,enformaregular,permanenteysistemática.

Deacuerdoalainformacióndisponible,enChilehabríaalomenos6.400organizacionesque,orientadasalbeneficiodeterceraspersonas,seconsiderandevoluntariado(PNUD,2000).

El ProgramaNacional deVoluntariado (anunciado por laPresidenta de laRepública comoparte de laAgendaProParticipación Ciudadana) busca promover y fomentar elvoluntariadoysusorganizaciones.

La acción gubernamental a favor del voluntariado seencuentra presente en diferentes instancias públicas.ministerios,serviciose,incluso,municipalidades,disponende una importante oferta pública hacia el voluntariado.Entre otros, destacan el Programa Educativo “ChileCreceContigo”yelFondoMixtodeApoyoSocialdeMIDEPLAN;elreconocimientoalaReddeVoluntariosdeServiciosdeSalud por parte del MINSAL; el Programa de EducaciónAmbientaldeCONAF;laRedSolidariaJuvenildelINJUV;elVoluntariadodelSistemaNacionaldeProtecciónInfantildeONEMI;elVoluntariadoSeniordelSENAMAyeldiseñoparticipativo del Programa Nacional deVoluntariado porpartedelaDOS.

3.Apoyoinstitucionaladirigentessociales

La importancia ciudadana de los dirigentes sociales esde primer orden. Son parte de una institucionalidadorganizacional amplia y diversa de la sociedad civil.Representan un capital social, que acumula el aportecotidiano de más de cien mil organizaciones de distintotipo,dondesesitúaelllamadotercersector.

Se calcula que son 60.000 las y los dirigentes de JuntasdeVecinosenlos345municipiosdelpaís.Sutrabajoestáorientadoamejorarlacalidaddevidaparacadaunadelascomunidadesquerepresentan.

ElGobiernoRegionaldeValparaíso,poriniciativadelaSEREMIAdeGobireno,enelcontextodelproyecto“ConstruyendoInfraestructura Para la ParticipaciónCiudadana”,aprobólainversiónparalaconstrucciónde20sedessocialesporunmontode900millones.


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El Gobierno de Chile reconoce este hecho y estableció,mediantelasuscripcióndeunConveniodeTrabajo,entreFONASA yDOS, firmado el 7 de agosto de 2007, en elactodecelebracióndelDíadelDirigenteSocial,unsistemaque permita asegurar una cobertura de salud (BeneficiodeCo-pagoCero por atencionesHospitalarias) a quienesse atiendan en la red pública de salud, en lamodalidadinstitucional(salacomún).

La coordinación de ambas Instituciones gubernamentalespermitirá construirunabasededatosanivelnacionaldedirigentes de juntas de vecinos. Losmunicipios del país,se incorporan designando a un/a funcionario/a comovalidador/amunicipal,quienesingresanlainformacióndedirigentesdecadaunodesusmunicipios.

4.Infraestructurayapoyotecnológico

Elfortalecimientodelasociacionismorequieredeunaaccióndelosórganosdelaadministraciónpúblicaydelasociedadcivil. Las condicionesmateriales son determinantes en laeficienciayeficaciadelasaccionesdelmundosocial.

Los procesos de modernización de la sociedad debenincorporar a la sociedad civil, especialmente la querepresentalossectoresmásvulnerablesdelapoblación.

Alainstitucionalidadpúblicalecorrespondeorganizarlosmecanismosdeapoyoeninfraestructuraytecnologíaparalasorganizacionessociales.

Fortalecer la sociedad civil significa generar lascondicionesparaquelasorganizacionescuentenconsedescomunitarias, tecnologías y conectividad. Junto con laimplementacióndemedidasparafavorecerelejerciciodelosderechosciudadanos, losmecanismosde informaciónsondeterminantesenlaconcrecióndeestosobjetivos.

La incorporación de las organizaciones sociales alos sistemas de conectividad digital y a los recursosaudiovisuales y de infraestructura debe ser apoyada porla institucionalidad pública, a través de mecanismos desubvención, concursabilidad y asociación para finesespecíficos.

InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario(INDAP), 14 Confederaciones Nacionalesvinculadasalagroadjudicaronproyectosconunmontode$27millonescadauna.


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IV)NODISCRIMINACIONYRESPETOALADIVERSIDAD

La calidad participativa de las políticas públicas se hallacomprometidaconunasociedadlibredediscriminacionesarbitrarias, la cual requiere de medidas tendientes a unenfoquedederechosparalainclusiónciudadana.Hayenellounaresponsabilidadespecialconlaspersonasygruposvulnerados por motivos de racismo, xenofobia y otrasformasdediscriminacióneintolerancia.

El respetoa ladiversidadseafirmaenunaperspectivadegénero,enelreconocimientodelospueblosindígenasyenunamiradaquedestacaelvalorinterculturaldelainclusióndemocrática.

1.NoDiscriminaciónyRespetoalaDiversidad

Se entiende por acto o conducta de discriminaciónarbitrariatodaformainjustificadadedistinción,exclusión,restricciónopreferencia,cometidaporagentesdelEstadooparticulares,queprive,perturbeoamenaceelejerciciodelosderechosestablecidosenlaConstitución,enlaLeyo en los Tratados Internacionales, en particular cuandoaquellas se encuentren fundadas en motivos de raza,etnia, nacionalidad, situación socioeconómica, lugar deresidencia,idioma,ideologíauopiniónpolítica,sindicacióno participación en asociaciones gremiales, sexo, género,orientaciónsexual,estadocivil,edad,filiación,aparienciapersonal,enfermedadodiscapacidad.

ElGobiernoestáimpulsandounaleyquetieneporobjetopreveniro tendera laeliminacióndetodadiscriminaciónarbitraria en contra de cualquier persona o grupo depersonas.

LecorrespondealEstadoelaborarlaspolíticasyarbitrarlasaccionesqueseannecesariasparapromoverygarantizarelpleno,efectivoeigualitariogoceyejerciciodelosderechosy libertades de las personas vulneradas por prácticasdiscriminatorias.

A partir de los lineamientos de Naciones Unidas,establecidosenlaConferenciadeSantiago2000,yenelProcesodeRevisióndeDurban,iniciadoenBrasiliaelaño2008,elEstadodeChileestácomprometidoconunPlandeAccióncontraelRacismo,laXenofobia,laDiscriminaciónRacialyOtrasFormasConexasdeIntolerancia,ademásdecontribuir,enelmarcodelaOEA,aunanuevaConvenciónInteramericanaenlamismamateria.

CONAMA, en conjunto con CONADI,desarrolló un trabajo de participaciónciudadana de los distintos pueblosindígenasenelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA).

SENAMArealizóunaseriedeseminariosde sensibilización sobre maltrato aladultomayor,orientadosaprofesionalesy técnicos vinculados al ámbitogerontológico.

DOS celebró el “Día de laTolerancia”con una feria de servicios públicos,entregando información relacionados asus ofertas públicas en tolerancia y nodiscriminación.

Al proceso de selección de iniciativaspara el premio de buenas prácticasantidiscriminatorias “Chile SomosTodos”, promovidos por entidadesprivadas, públicas y de organizacionesde la sociedad civil, se presentaron 53iniciativas.


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La lucha contra el racismo, junto a los derechos de lospueblos indígenas, debe considerar una política deafirmación positiva respecto de los afrodescendientes,enfrentar los prejuicios étnicos, e impedir cualquier tipode intoleranciaque afecte la libertaddepensamiento, deconcienciaydereligión,oelplenoejerciciodelosderechoscivilesypolíticos,denuestradiversidadciudadana.

Luego de ratificar la Convención de Naciones UnidassobreTrabajadores Migratorios, el Estado debe continuaravanzando en la formulación de una política nacionalde migraciones y refugiados, donde se destacan laregularización periódica de los nuevos inmigrantes, y laampliaciónde lasgarantíasdeaccesoalsistemadesaludpública y previsión, y a la vez, desarrollar iniciativas deintegracióncon respetoa ladiversidad,y sudefensaantemanifestacionesdexenofobia.

Nos corresponde asimismo aplicar en nuestro país lostérminos del Convenio ONU sobre los Derechos de lasPersonasconDiscapacidad,impulsandolasiniciativasquegarantizanlainclusiónciudadanadeestesignificativosectorde la sociedad, según loscriteriosdevida independiente,accesibilidaduniversal,participaciónydiálogosocial.

De igualmanera, es un compromisopaís la lucha contrala discriminación de las personas viviendo con VIHSIDA, asegurando un cien por cierto de cobertura en eltratamientomédico,yelapoyoalasorganizacionesdelasociedadcivilenestaárea.

Respectode losadultosmayores, se trabaja pormejorarsu calidad de vida, procurando que conozcan y ejerzansusderechosciudadanos,tantoenrelaciónalasgarantíasprevisionalesydesalud,comoenlaluchacontraelmaltratoyelabandono.

En relación a los jóvenes, la sociedad y el Estado debenasegurarsuaccesoa losderechossociales,especialmenteenelárealaboralyenelcampodelaeducación,alavezque impulsar iniciativas de valoración de su diversidadculturalysuaportealdesarrollodelpaís.

Enloqueserefierealasniñasyniños,laspolíticaspúblicasdebencuidarentodassusparteseldebidocumplimientodelaConvenciónInternacionalquelosprotege,fortaleciendoaquellasaccionesqueapoyansudesarrollointegral,enlalíneadelplenorespetodesusderechos.

DOSrealizó,enconjuntoconlaTesoreríaGeneraldelaRepública,laGobernaciónde Valparaíso y la Secretaría RegionalMinisterialdeGobiernodeValparaíso,unestudio cuantitativo para la prevenciónde conductas discriminatorias entre losfuncionariospúblicos.

DOS coordinó una iniciativa deEducación en Diversidad Cultural parala No Discriminación, que se realizócon diversas instituciones públicas yacadémicas.


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2.Derechoseconómicos,socialesyculturales

Corresponden a la segunda generación de derechoshumanos,quesehallanreconocidosporNacionesUnidas,yenlatradiciónconstitucionalchilena,ycuyaobservanciapermite tener un desarrollo más inclusivo y de mayorcalidad democrática.Tales derechos se ven garantizadoshoy por nuestro sistema de protección social, aunque esnecesarioconsolidarsualcanceuniversalysolidario.

Paraasegurarelefectivocumplimientodeestosderechos,esnecesarioconstituir,conlaautonomíaypotestaddebidas,unaDefensoríadelasPersonas,cuyoobjetivoseaprotegeralasylosciudadanosfrenteasituacionesdeabusodepoderodenoprestacióndelosserviciospúblicosqueserefierenasusderechosreconocidosporelEstado.

Enestecampodederechosseenmarcalanuevapolíticaambiental, cuyas prioridades distinguen la relaciónentre sociedady ambiente, segúncriteriosdecalidad ydesarrollosustentable,ylainterdependenciadelaagendaambientaldelpaísyladelmundo,loqueobligaadarunsalto cualitativo en el involucramiento ciudadano en lasacciones y medidas de educación, protección, gestión,controlsocialyevaluacionesdeimpactosobrelosrecursosnaturalesylabiodiversidad,enunáreatansensibleparalavidaencomún.

En el ámbito de la cultura, la política pública buscapromover un desarrollo cultural armónico, pluralista yequitativo entre los habitantes del país, en una miradadonde nuestra identidad dialoga con lo global, y dondeel enfoque de derechos se sostiene creativamente en elfomentoydifusióndelasartesyenelcuidadoyrenovacióndel patrimonio cultural chileno, incentivando para estepropósitolaparticipaciónciudadana.

3.Igualdaddeoportunidadesyequidaddegénero

Con el fin de incorporar efectivamente, en las políticaspúblicas, la igualdad de oportunidades para mujeresy hombres, así como el principio de la equidad, sedebe impulsar, intersectorialmente, laAgendaPolíticadeGénero.

De acuerdo al liderazgo de Sernam en esta materia, esprecisodiseñar,validarytransferirmodelosprogramáticos

MinisteriodeObrasPúblicas,apartirdesuManualdeParticipaciónCiudadanaenProyectos de Infraestructura, desarrollódos guías de trabajo que aportan a larealizacióndeprocesosparticipativosenterritoriosindígenas,ellasson:LaGuíadeParticipaciónCiudadanaconpertinenciaMapuche y la Guía de ParticipaciónCiudadana con pertinencia a las etniasdelamacrozonanortedeChile.

RegistroCivil yde Identificacióndiseñó15.000cartillassobreposesionesefectivasde herencias sin testamento, escritasen lengua mapudungun. Capacitó afuncionariosdel servicio sobreatenciónaadultosmayores,pueblosoriginariosypersonascondiscapacidad.

Programa Puente implementó unsistema de formación y capacitaciónpermanente a funcionarios de apoyosencursosorientadosamejorarsutrabajoen familias de pueblos originarios.Realizó tres cursos con incorporaciónde la perspectiva intercultural, conparticipaciónde107funcionarios.

Ministerio de Educación, a través desu Programa de Educación Bilingüe,promovió la diversidad étnica ylingüística del país (reconocida por ley19.253)atravésdelprogramatelevisivo“HijosdelaTierra”(Canal13).

Unidad de Educación Especial delMINEDUC capacitó a más de 40funcionarios que atienden público enlenguajedeseñas.


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integralesqueabordenlasprincipalesdiscriminacionesqueafectan a lasmujeres y las brechas de inequidad que lesperjudicanenlasociedadactual.

Lo anterior conduce a priorizar el enfoque de géneroen las políticas y programas del sector público, a travésde la coordinación interministerial y la capacitación defuncionarios.

Almismotiempo,enlaimplementacióndelosprogramassociales, es imprescindible trabajar con organizacionesde mujeres, y resaltar también su rol ciudadano, y lasimplicanciasdelaperspectivadegénero,enlasactividadesdecapacitaciónqueserealicenconlasociedadcivil.

4.PueblosOriginarios

Las políticas públicas que abordan los derechos de lospueblos indígenas deben orientarse por lo que se hapropuestoenel“PactoSocialporlaMulticulturalidad,Re-Conocer”,encuantoainscribirsusaccionesprogramáticasenunaagendapolíticaquehadadoelpasodecisivodeponer en vigencia elConvenio 169de laOIT, y reiterarel compromiso democrático de su reconocimientoconstitucional. En esta misma línea es que se plantea elacceso institucional de los pueblos indígenas al sistemapolíticorepresentativo,ysuefectivaparticipaciónentodasaquellasáreaspúblicasqueestánvinculadasasudesarrolloydefensadesusderechos.

La admisión de la diversidad de los pueblos indígenascomounvalorquenoshacecrecercomopaísimplicauncambio cultural profundo en nuestra sociedad. Se debeponer término a las discriminaciones que históricamenteles han afectado, asumiendo para ello la construcciónde una convivencia que respete su identidad, garanticesus derechos sociales, incorpore su visión de territorio yreconozca la legitimidadde susaspiracionescomunesensu desarrollo integral,en los sectores rurales como en laszonasurbanas.

Este es un ámbito donde una política de participaciónciudadanadecarácterinterculturalestállamadaarealizarunaporte sustantivoa la idea fuerzadequeChileSomosTodos.

DireccióndelTrabajodiseñóydistribuyó(a través de su OIRS) cartillas sobrederechos de la madre trabajadora ytrabajadores extranjeros, a las distintasunidades operativas del servicio a nivelnacional.

FONADIS realizó encuentros para dara conocer la Convención Internacionalsobre Derechos de las Personas conDiscapacidad.Sedioaconocerelplande acción para la integración social delas personas con discapacidad 2004-2010.

Defensoría Penal Pública delMinisteriode Justicia incorporó a defensoresespecializados en la prestación deservicios de defensa a imputadospertenecientesalospueblosoriginarios,eincorporóaprofesionalesquecumplenelroldefacilitadoresinterculturales.

Gendarmería de Chile realizó jornadasde sensibilización sobre temas deminoríasétnicas,personasqueconvivenconVIH/SIDA,jóvenes,adultosmayores,mujeres embarazadas y personas condiscapacidadvisual.


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LEYESPARAUNADEMOCRACIAPARTICIPATIVA

Laexistenciaunmarconormativoquefijelasbasesparalaparticipaciónciudadana,resultaindispensableparaavanzarhacia laconstruccióndeunamejordemocracia,conunaciudadanía más activa y mayores niveles de integracióne inclusión social. El establecimiento de mecanismose instrumentos legales que fortalezcan el derecho deasociaciónyfacilitenlaincorporacióndelaciudadaníaenlosprocesosdedecisiónpública,constituyeunimportanteestimulo para la intervención de las personas en asuntosdeinteréssocial,yalavezinstitucionalizalaparticipaciónciudadana,entendidacomoprocesosdecorresponsabilidadentrelasociedadcivilyelEstado.

Nuestro ordenamiento jurídico, gracias a los importantescambios legislativos impulsados por los gobiernos de laconcertación,cuentaactualmenteconuncuerpodeleyesque apuntan en la dirección señalada. Sin embargo, esnecesario seguir avanzando, y es por estemotivo que elgobiernodelaPresidentaMichelleBachelethaimpulsadoimportantesiniciativaslegislativasquebuscanperfeccionarnuestra democracia y darmayor vigor a la participación,enunmarcoderespetoaladignidaddelaspersonasyallibreejerciciodesuslibertadesyderechos,encondicionesdeigualdad.

Tanto la Constitución Política de la Republica, como lasLeyes Orgánicas Constitucionales, de Municipalidades ysobreGobiernoyAdministraciónRegional,hacenmenciónal derecho a organizarse, a establecer modalidades departicipaciónlocalyregional.

EnparticularrepresentaungranavanceparaunademocraciaconmayorcalidadparticipativalaLeysobreTransparenciade la Función Pública y Acceso a la Información de laAdministración del Estado, que regula especialmente losprincipios de publicidad administrativa y transparencia,contenidos en la Constitución Política y en la Ley deBasesGeneralesde laAdministracióndelEstado.Deestemodo,sefortaleceelderechodelaspersonasaaccederalainformacióndelosórganosdelaAdministracióndelEstado,permitiendoalmismo tiempomejorar losmecanismosdecontrolciudadanosobresusactuaciones.

Unode losprincipales avancesde la ley, en ese sentido,es el deber que se impone a los órganos de poner adisposición permanente del público información relativaasufuncionamiento.Seledafuerzalegalalaobligaciónde transparencia activa y se amplían las materias que


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ésta comprende. Además, se crea el Consejo para laTransparencia, comounórgano autónomo, que tiene porobjeto promover la transparencia de la función públicay garantizar el derecho de acceso a la información delEstado.

Entrelasnormasqueestaleyseñalasedestacalaobligaciónquetienenlosorganismospúblicosdemantenerinformaciónactualizadaacercadelosmecanismosdeparticipación.

ProyectosdeLeyentrámite

• ProyectodeLeysobreAsociacionesyParticipaciónCiudadanaenlaGestiónPública

Esteproyecto,actualmenteenelSenado,tienecomoprincipales objetivos fortalecer lasAsociaciones sinFinesdeLucro,establecerelFondodeFortalecimientode las Asociaciones y Organizaciones de InterésPublico, fomentar el voluntariado, establecer elEstatuto del Voluntariado y reconocer el derechode las personas de participar en la gestión depolíticas públicas, incorporando una nuevanormativa orientada a institucionalizar las basesde la participación ciudadana y las modalidadesa través de las cuales ésta debe hacerse efectiva,modificando la ley Orgánica de Bases Generalesde la Administración Pública, y un conjunto demodificaciones a la Ley Orgánica ConstitucionaldeMunicipalidades,dentro lascualessedestaca lacreacióndelConsejoComunaldeOrganizacionesdelaSociedadCivil.

• ProyectodeReformaConstitucionalqueIncorporalaIniciativaCiudadanadeLey

ElProyectodeReformaConstitucionalsobreiniciativaciudadana de Ley tiene por objeto incorporar anuestro ordenamiento jurídico este mecanismo departicipaciónciudadanamedianteelcual seotorgaa un conjunto de ciudadanos la capacidad de darorigen a la discusión de iniciativas de ley, bajo lascondiciones y con las excepciones que por leyse determinen. Este Proyecto está radicado en laComisióndeConstitución,LegislaciónyJusticiadelaCámaradeDiputados.


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• Proyecto de Ley que Establece Medidas contra laDiscriminación

SeencuentraentrámiteenelSenadoelProyectodeLeyqueEstableceMedidascontralaDiscriminación.Su objetivo es la prevención y eliminación detoda discriminación arbitraria que se ejerzacontra cualquier persona o grupo de personas,correspondiéndole al Estado la elaboración depolíticas públicas en esta materia y arbitrar lasacciones que sean necesarias para asegurar atoda persona el pleno, efectivo e igualitario gocey ejercicio de sus derechos y libertades. Para talesefectos,elproyectodeleycreaunaacciónespecialquepodráserejercidaantelaCortedeApelacionesrespectiva por cualquier persona víctima de unadiscriminación arbitraria. También, en esta mismalínea, se introducen dos modificaciones al CódigoPenal.Seconsideracomoagravantecometereldelitofundado por motivo de discriminación arbitraria ysesancionapenalmentelapromocióndelodioolahostilidadencontradepersonasogruposdepersonasenrazóndelaraza,sexo,religiónonacionalidad.

ProyectosdeLeyquedicenrelaciónconel ejercicio de derechos ciudadanos ypolíticos

La elección directa de ConsejerosRegionales, proponiendo la elecciónpopular de los consejeros regionalesmediantevotacióndirecta.

LacreacióndelDefensordelCiudadano,velarápor ladefensade losderechosygarantíasestablecidosenlaConstituciónPolítica del Estado y en los tratadosinternacionales suscritos y ratificadospor Chile, ante actos u omisiones delosórganose instituciones responsablesde la satisfacción de las necesidadespúblicas.

El Instituto de Derechos Humanostiene por objeto crear un organismode derechos humanos, autónomo, quedeberápromoveryprotegerlosderechoshumanos.

ElInstitutodeberápronunciarsesobrelasprácticasqueinfrinjanoseancontrariasa los derechos humanos; informartodo acto que importe discriminación;proponeralospoderespúblicosmedidaspara proteger y promover los derechoshumanos.

También tendrá comomisiónpromoveracciones para determinar el paraderoy las circunstancias de la desaparicióno muerte de las personas detenidasdesaparecidasylacreacióndeunPremioNacionaldelosDerechosHumanos.

Que norma el funcionamiento de lasRadiosComunitariasconelpropósitodefortalecerlasociedadcivilformandolosservicios de radiodifusión comunitariaciudadanaycontribuiralplenoejerciciodelderechoalalibertaddeexpresión.


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