PLAN EMPRESARIAL

DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS.Comité Operativo de Emergencias

Roles y Responsabilidades

T.U.M.- PMD – Resc.: John Fernando Bueno C.

Asesor SISO

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OBJETIVOS

• Identificar los diferentes factoresde riesgo en cada una de lasinstalaciones físicas de laEmpresa.

• Realizar inventario de recursosfísicos, materiales, humanos ytécnicos para afrontaremergencias.

• Elaborar mapas de factores deriesgo y rutas de evacuación.

• Diseñar plan de prevención ypreparación para emergencias.

• Promover programas educativospara la prevención de situacionesde emergencia.

Identificar Factores de Riesgo

Realizar Inventarios

Elaborar Mapa de Riesgos

Promover la Educación

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MARCO LEGAL

Existe un amplio marco legal y

normativo relacionado con los planes

de emergencia y contingencias que

deben ser elaborados, puestos a prueba

y ajustados por quienes pueden generar

o ser afectados por este tipo de

situaciones.

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MARCO LEGAL

Ley 46 de Noviembre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,

SNPAD, direccionando la conformación de los planes de

respuesta a emergencias y la integración de esfuerzos para

prevenir y atender las situaciones de este tipo que se pueden

traducir en desastres cuando no son atendidas a tiempo, en

forma conjunta y organizada.

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MARCO LEGAL

Presidencia.

Decreto Legislativo 919 de Mayo 1 de 1989 por el cual seorganiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atenciónde Desastres, el cual está constituido por entidades públicasy privadas, las cuales elaboran planes, programas, proyectosy acciones especificas, con el objeto de dar solución a losproblemas de seguridad de la población que se presenten enun entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenosnaturales o antrópicos, además define las responsabilidadesy funciones de todos los organismos, integra los esfuerzos deestas entidades y garantiza un manejo oportuno y eficientede los recursos indispensables en la prevención y atenciónde situaciones de desastre o calamidad.

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MARCO LEGAL

En cuanto a la responsabilidad de los empresarios, el artículo 8

del Decreto 919 establece que: “Todas las entidades públicas o

privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que

ejecuten obras civiles de gran magnitud o que desarrollen

actividades industriales o de cualquier naturaleza que sean

peligrosas o de alto riesgo, así como las que específicamente

determine la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres (hoy Dirección General para la Prevención y Atención

de Desastres - DGPAD), deberán realizar el análisis de

vulnerabilidad, que contemplen y determinen la probabilidad de

presentación de desastres en sus áreas de jurisdicción o

influencia, o que puedan ocurrir con ocasión o a causa de sus

actividades, y las capacidades y disponibilidades en todos los

órdenes para atenderlos”.6

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MARCO LEGAL

Adicionalmente el artículo 9 establece que: «Todas

las entidades a que se refiere en el articulo 8,

deberán tomar las medidas de protección

aplicables como resultado del análisis de

Vulnerabilidad.»

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MARCO LEGAL

Ley 9 de 1979: Hace referencia a la tenencia de planes

de emergencia, dentro del marco legal y

contextualización propia de la Salud Ocupacional. En

su artículo 96 . Todos los locales de trabajo tendrán

puertas en número suficiente y de característica

apropiadas para facilitar la evacuación del personal

en caso de emergencia o desastre, las cuales no podrán

mantenerse obstruidas o con seguro durante la

jornada de trabajo.

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“Las vías de acceso a las salidas de emergencia

estarán claramente señalizadas”

MARCO LEGAL

Resolución 1016 de 1989: De Ministerio de Trabajo y Seguridad Social les

exige a las empresas, en materia de Salud e Higiene ocupacional que

cuenten con planes de emergencias en sus ramas:

Preventiva: Consiste en la aplicación de normas legales o técnicas sobre

factores de riesgo, propios de la actividad económica de la empresa.

Pasiva: Mediante el diseño y construcción de edificaciones con materiales

resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de

acuerdo con amenazas y con la carga ocupacional.

Activa de Control: Conformación y organización de brigadas (selección,

capacitación y planes de emergencia), sistemas de detección y alarma,

selección y distribución de equipos de control fijos o portátiles.

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MARCO LEGAL

El decreto 043 de 2006 – Aglomeraciones:

Involucra a los centros comerciales, los grandes

almacenes, los edificios de servicios de la ciudad,

entre otros establecimientos, deberán preparar y

observar planes de contingencia que incluyan los

análisis de riesgos y las medidas de prevención y

mitigación, en la forma y condiciones que establezca

la Legislación Vigente y las Entidades de Control

Nacional.

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MARCO LEGAL

Decreto 586 de 1983: Se organiza el Plan

Nacional de Salud Ocupacional

Decreto Ley 1295 de 1994: Artículo 35.

Servicios de prevención, literal b. “Capacitación

básica para el montaje de la Brigada de

Primeros Auxilios

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Normas Nacionales

NTC 1410: Símbolos Gráficos de Señalización.

NTC 1461: Colores y Señales de Seguridad.

NTC 1700: Medios de Evacuación.

NTC 1867: Sistema de Señales Contra Incendio.

NTC 1910: Extintores de incendio, selección, distribución, uso y mantenimiento.

NTC 1931: Higiene y Seguridad. Seguridad Contra Incendios. Señales.

NTC 2050: Código Elétrico Nacional.

NTC 2885: Extintores Portátiles. Generalidades.

NTC 2886: Tanques de Agua para sistemas privados contra incendio.

NTC 3807: Extintores portátiles sobre ruedas.

NTC 3458: Identificación de Tuberías y Servicios.

NTC 4166: Equipo de Protección y Extinción de Incendio.

NTC: Norma Técnica Colombiana, emitida por ICONTEC.

ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación.

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Normas Internacionales

NFPA1: Código de Prevención de Incendios.

NFPA 10: Norma para extintores portátiles.

NFPA 20: Instalación de Bombas Centrífugas Contra Incendio.

NFPA 22: Tanques de Agua para Sistemas Privados Contra Incendios.

NFPA 30: Código para Líquidos Inflamables y Combustibles.

NFPA 49: Datos sobre Productos Químicos Peligrosos.

NFPA 54: Código Nacional de Gases Combustibles.

NFPA 58: Código del Gas Licuado del Petróleo.

Plan de Preparación para Emergencias UAM- Mayo de 2008 6

NFPA 72: Sistemas de Alarmas (serie 72).

NFPA 75: Protección de Equipos de Computación Electrónicos.

NFPA 101: Código de Seguridad Humana.

NFPA 170: Símbolos de Seguridad Contra Incendio.

NFPA 321: Norma sobre Clasificación Básica de Líquidos combustibles e Inflamables.

NFPA 328: Métodos Recomendados para el control de Líquidos y Gases Combustibles e Inflamables en

Registros, Alcantarillas y Estructuras subterráneas Similares.

NFPA 385: Norma sobre Vehículos Cisternas para Líquidos combustibles e Inflamables.

NFPA 471: Métodos Recomendados de Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos.

NFPA 600: Norma sobre Brigadas Privadas Contra Incendios.

NFPA 1410: Norma sobre Ataque Inicial a Incendios.

NFPA 1600: Prácticas Recomendadas para el Manejo de Desastres.

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MARCO LEGAL

Respetando la indiscutible fuerza que generan

las leyes sobre Planes de emergencia, también

es poderosa la fuerza del compromiso social,

sobre una comunidad Productiva, la Familia,

la Sociedad y el Medio Ambiente.

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EMERGENCIA - DEFINICIÓN

Toda situación que implique

un “Estado de Perturbación”

parcial o total en la empresa,

cuya magnitud pone en

peligro la estabilidad de la

misma, el personal que la

habita ó al Medio Ambiente.

Exigiendo una respuesta

superior a la establecida

en condiciones normales.15

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LLAMAS DEVORARON FÁBRICA

Las secciones de la fábrica que más resultaron afectadas fueron aquellas

donde se almacenaba el plástico y las lonas.

Del incendio que consumió casi el 90% de la fábrica Produvarios, ubicada en

la Carrera 36 A con Calle 10, en el sector industrial de Acopi (Cali Colombia),

alguno de sus empleados sólo recuerda el fogonazo que se estrelló contra su

cara, cuando intentaba salir en medio del caos y el susto.

María Fabiola Arroyabe, una de las operarias de la empresa dedicada a la

producción de plásticos y espumas, cuenta que el calor que se sentía en el sitio

era similar al de un horno.

Por el afán de salir, la mujer, quien vive en el barrio El Poblado, no pudo

sacar su bolso, en el que se encontraban todos sus documentos personales y

algunos pesos.

“Hasta la ropa que traía puesta se quedó allá adentro y se quemó porque

todas estábamos con los uniformes de trabajo”, decía aún asustada y

mordiendo los dedos con sus dientes.

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LLAMAS DEVORARON FÁBRICA

Ninfa Alomías, otra de las operarias de esa sección, también se quedó sin papeles y

dinero. “Cuando vimos que la brigada de seguridad empezó a gritar que saliéramos,

todas corrimos hacia la calle. Ya en el andén vimos la enorme llamarada”.

Rigoberto, uno de los operarios que hacía parte de la brigada de seguridad, contó que

las llamas eran tan fuertes que cuando intentó reaccionar con el extintor, no pudo

hacerlo porque de inmediato el fuego nubló sus ojos y también calentó el aparato.

Entonces lo soltó y salió corriendo. El hombre, padre de familia, también perdió sus

pertenencias personales.

Una de las operarias, en medio de la zozobra de la emergencia, se cayó y sufrió una

fractura en su brazo. Otros dos trabajadores más resultaron afectados por los olores

que emitían los plásticos y la espuma quemada.

Luz Helena Sarmiento, jefe de producción de una sección, explicó que del material

represado, que tenía que entregar para cumplir con una gran cantidad de pedidos, no

quedó nada.

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ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS

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PREPARACIÓN

Una situación de emergencia,

exige un manejo que se sale de

los procedimientos normales de

una organización, por lo tanto

requiere, así mismo; la

utilización de recursos internos y

externos adecuados, con una

metodología que posibilite el

control de la misma. 19

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COMITÉ DE EMERGENCIAS

Esta es la estructura

responsable de coordinar la

ejecución de las actividades,

antes, durante y después de una

emergencia.

El grupo de trabajo conformado

por Directivos de la Empresa,

encargados del análisis de las

amenazas, del Análisis de

Vulnerabilidad y Diseño de las

Estrategias del plan.

Coordina:

Durante

Antes

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REQUISITOS…

La creación y

funcionamiento del Comité

de emergencias debe contar

con la aprobación y apoyo de

la Alta Dirección de la

empresa para garantizar el

cumplimiento y la

efectividad de sus tareas.

Las personas que lo integren

deben tener poder de

decisión. 21

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¿Desastres Aquí?!!!Mamola!!!

COMISIONES DE TRABAJO22

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COMISIONES

Las cuales son

orientadas por

un Coordinador

General del

Comité de

emergencias.

COMITÉS

RECURSOS

EDUCATIVA

OPERATIVA

TÉCNICA

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ANTES DE LA EMERGENCIA…• Planear y organizar las diferentes

acciones y recursos para la eficaz atención

de una eventual emergencia.

• Conocer el funcionaminto de la empresa,

las instalaciones, las emergencias que se

puedan presentar y los planes normativos

y operativos de la misma.

• Identificar las zonas más vulnerables de la

empresa.

• Mantener actualizado el inventario de

recursos humanos, materiales y físicos de

la empresa.

• Mantener control permanente sobre los

diferentes riesgos.

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ANTES DE LA EMERGENCIA…

• Diseñar y promover programas de

capacitación para afrontar

emergencias para todo el personal.

• Establecer acciones operativas para

el comité. Ejemplo: la Cadena de

llamados, distribución de funciones,

crear un Puesto de mando Unificado

(PMU), entre otras.

• Realizar reuniones periódicas para

mantener permanentemente

actualizado el Plan de Emergencias.

• Evaluar los procesos de atención de

las emergencias para retroalimentar

las acciones del planificación.26

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DURANTE LA EMERGENCIA…

• Activar la cadena de llamadas de

los integrantes del comité de

emergencias.

• Evaluar las condiciones y

magnitud de la emergencia.

• Distribuir los diferentes recursos

para la atención adecuada de la

misma.

• Establecer contactos con las

máximas directivas de la empresa,

los grupos de apoyo y con ayuda

externa (Cruz Roja, Defensa Civil,

Bomberos, Tránsito, etc.).

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DURANTE LA EMERGENCIA…

• Tomar decisiones en cuanto a

evacuación total o parcial de

la empresa.

• Coordinar las acciones

operativas en la atención de

emergencias.

• Recoger y procesar toda la

información relacionada con

la emergencia.

• Coordinar el envío de los

heridos a los centros de

asistencia médica. 28

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA… Evaluar el desarrollo de las diferentes

actividades contempladas en el plan, después

de cada emergencia o simulacro

desarrollado.

Elaborar y presentar informes de dichas

actividades a las directivas de la empresa.

Actualizar los diferentes inventarios de

recursos.

Permanecer en estado de alerta hasta “La

Vuelta a la normalidad”. (recuperación)

Retroalimentar cada uno de los elementos

del Plan de Emergencias.

Establecer o determinar los correctivos

pertinentes del Plan para evitar una nueva

emergencia.29

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ANTES DE LA EMERGENCIA…

• Coordinar y evaluar las acciones de

atención y control de las posibles

emergencias.

• Establecer relación permanente con las

máximas directivas de la empresa.

• Presentar presupuestos debidamente

sustentados que garanticen la buena marcha

del Plan, a las directivas de la empresa.

• Distribuir las diferentes responsabilidades a

los integrantes del Comité Operativo de

Emergencias.

• Citar a reuniones periódicas a los miembros

del Comité de Emergencias.

• Mantener informadas a las directivas sobre

las diferentes acciones que contempla el

Plan de Emergencias.31

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DURANTE LA EMERGENCIA…

Activar la cadena de llamados del

Comité de Emergencias.

Recoger toda la información

relacionada con la Emergencia.

Realizar contacto con la

Presidencia Ejecutiva y con las

instituciones de ayuda externa.

Facilitar la consecución de

recursos no existentes en la

empresa.

Coordinar el puesto de mando del

Plan de emergencias.

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA…

• Realizar reuniones de

evaluación de los

procedimientos realizados.

• Recoger el informe de cada

una de las comisiones.

• Presentar los respectivos

informes a la Presidencia

Ejecutiva.

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COMISIÓN TÉCNICA34

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ANTES DE LA EMERGENCIA

Tener conocimiento sobre las causas, efectos y

comportamiento de los diferentes riesgos.

Promover programas de control y prevención de

los diferentes riesgos.

Identificar las zonas mas vulnerables de la

empresa.

Proponer la consecución de material técnico

para un adecuado control de los riesgos.

Mantener actualizada la información técnica

sobre cualquier cambio de las instalaciones de

la empresa (Restructuración de zonas de

trabajo, creación de nuevas estructuras,

reubicación de riesgos).

Trabajar coordinadamente con las otras

comisiones, brindando un soporte técnico a las

necesidades que puedan tener.

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DURANTE LA EMERGENCIA

• Ubicar y analizar elcomportamiento del riesgo, de lamagnitud y de las consecuenciasgeneradas por la situación.

• Tener contacto permanente conpersonal técnico interno o externode la empresa (electricistas,personal de mantenimiento,ingenieros), que permita unaorientación adecuada para elcontrol del riesgo.

• Determinar las causas técnicasque generaron la situación deemergencia.

• Brindar colaboración a las otrascomisiones en el control generalde la emergencia. 36

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

Actualizar o corregir lainformación sobre causas,efectos, y magnitud de riesgos.

Suministrar la informacióntécnica necesaria para laactualización de mapas deriesgo y de evacuación, comotambién de nuevos recursos deacuerdo con las nuevascondiciones.

Presentar informes técnicossobre las causas de laemergencia.

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COMISIÓN EDUCATIVA38

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ANTES DE LA EMERGENCIA

• Identificar las necesidades educativas dentro

del Plan de Emergencias.

• Planear y coordinar actividades formativas

para todo el personal en temas relacionados

con la autoprotección y actuación en caso de

emergencia.

• Desarrollar actividades preventivas que

permitan evitar situaciones de emergencia.

• Evaluar los programas educativos mediante

actividades practicas como simulacros.

• Programar capacitaciones especiales para

grupos de apoyo como brigadas de bomberos,

brigadas de salud, brigada de seguridad.

Vigilancia, coordinadores de evacuación, de

acuerdo a las necesidades de la empresa.

• Divulgar el Plan de Emergencia hasta

garantizar que todos los trabajadores y

personal comprometido sabe que es lo que

debe hacer en caso de emergencia. 39

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DURANTE LA EMERGENCIA

• Apoyar las diferentes

acciones operativas

recordando los

procedimientos a seguir

en caso de emergencia.

• Determinar los

diferentes vacíos en los

procesos formativos y

preventivos.

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

• Evaluar la eficiencia de losprogramas formativos ypreventivos.

• Presentar informes de losresultados obtenidos de losprogramas educativos.

• Programar nuevos tallerespara corregir o afianzarconocimientos.

• Presentar el cronograma deactividades con losprogramas que necesitan serretroalimentados.

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COMISIÓN OPERATIVA42

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ANTES DE LA EMERGENCIA

• Planear y coordinar las acciones

preventivas y educativas de las brigadas de

apoyo para la atención de emergencias.

• Realizar los procedimientos operativos

normalizados (PON) para el control de los

eventos de acuerdo con los riesgos

existente.

• Establecer acciones de coordinación con

las diferentes instituciones de ayuda

externa como Cruz Roja, Defensa Civil,

Bomberos, Tránsito, Policía.

• Promover la realización de simulacros de

emergencia para capacitar a todo el

personal.

• Determinar las funciones de la cadena de

socorro en caso de una emergencia.

• Establecer los diferentes puntos de

atención a lesionados de acuerdo con la

cadena de socorro.

• Mantener actualizado el inventario de

recursos de atención de emergencias.

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DURANTE LA EMERGENCIA

• Poner en marcha el PON

• Informar de forma completa y detallada las

características y magnitud del evento así como las

necesidades que se tienen para realizar una respuesta

adecuada.

• Coordinar la distribución de funciones y elementos de

atención médica necesarios para el buen

funcionamiento de la cadena de socorro.

• Establecer comunicación con las diferentes

instituciones de ayuda externa que puedan prestar

apoyo de acuerdo con la emergencia.

• Procurar que se brinde una atención inmediata,

adecuada y provisional a las personas lesionadas de

acuerdo con los criterios del triage.

• Elaborar listado de las personas que resulten

lesionadas, especificando su estado de salud.

• Coordinar la remisión de lesionados a los diferentes

centros asistenciales se acuerdo con los criterios del

triage.44

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

• Evaluar la eficiencia de la Cadena de

Socorro.

• Determinar las acciones correctivas.

• Mantener contacto permanente con las

instituciones de atención médica, con el

fin de tener información actualizada del

estado de salud de las personas remitidas

a dichas instituciones.

• Realizar inventario del material médico

utilizado para su pronta reposición.

• Elaborar informes de las actividades de

salud realizadas en la emergencia.

• Promover nuevos talleres o simulacros

para corregir o afianzar conceptos y

acciones para afrontar emergencias.45

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COMISIÓN DE RECURSOS46

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ANTES DE LA EMERGENCIA

• Elaborar inventario de los recursos humano,

físico y de materiales con que cuenta la

empresa para afrontar emergencias.

• Mantener actualizados los diferentes

manuales, mapas de riesgo y rutas de

evacuación.

• Velar por el buen mantenimiento de los

diferentes recursos materiales y físicos de la

empresa.

• Mantener actualizados los listados del

personal, pertenecientes a los diferentes

grupos de apoyo.

• Presentar cotizaciones debidamente

sustentadas para la consecución de recursos

necesarios.

• Organizar archivos con la información

necesaria para el control de emergencias.

• Dotar al Comité de Emergencias con los

elementos necesarios para garantizar su buen

funcionamiento.

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DURANTE LA EMERGENCIA

• Suministrar al Comité de

Emergencias y a los grupos de

apoyo la información necesaria

para el control eficaz de la

emergencia.

• Coordinar el suministro oportuno

de los recursos necesarios para

afrontar la emergencia.

• Determinar las necesidades de

recursos de cada uno de los grupos

de apoyo.

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DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

• Coordinar la recuperación

de los recursos utilizados.

• Realizar el inventario de

recursos para determinar

cuáles se deben reponer.

• Determinar las necesidades

de nuevos recursos para

afrontar futuras

emergencias.

• Seleccionar información

importante de la emergencia

y archivarla.49

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GRACIAS

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“Permanecemos en un mundo vivo y somos vida.

Vivimos y sobrevivimos porque estamos

enlazados con la vida y hacemos parte de las

transformaciones y Cambios.”