POLTICA GENERAL EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES

Desde hace ms de una dcada, algunas entidades del pas, organizaciones no gubernamentales, gremios, el sector energtico y ambiental, y algunas entidades educativas se han venido integrando al desarrollo de las fuentes de energa no convencionales, entre ellas, la biomasa, la energa elica, la geotrmica, el alcohol carburante y ms recientemente el biodiesel.

Este inters es mundial y hace parte de las polticas ambientales y energticas internacionales, por supuesto tambin de las agendas de las principales potencias del mundo y lo anterior sin contar los diversos convenios y acuerdos internacionales que existen hoy en la materia. La produccin y masificacin del uso de los biocombustibles tiene varios objetivos y se fundamenta en la necesidad de garantizar el abastecimiento energtico de los pases, disminuir su dependencia de los combustibles fsiles, adicional a los benficos sociales, ambientales y econmicos que se pueden obtener con la generacin de empleos permanentes, el fortalecimiento del sector agrcola y de las economas regionales, el desarrollo agroindustrial, el mejoramiento de la calidad del aire que respiramos y la sustitucin de cultivos ilcitos, entre otros beneficios.

Para el caso Colombiano, adicional al deterioro ambiental que se percibe en las grandes ciudades, por la excesiva contaminacin generada por las fuentes fijas y mviles, existen consideraciones estrechamente vinculadas con la seguridad y sostenibilidad energtica nacional ante el conocido agotamiento de los yacimientos Petroleros del pas, as como la generacin de una verdadera revolucin social en materia de empleo y desarrollo rural bajo esta poltica. En la actualidad Colombia consume ms de ochenta y nueve (89) mil barriles diarios de combustible Diesel, una parte importante de este consumo se puede trasladar a biodiesel, combustible en el que el pas tiene una enorme ventaja comparativa en su produccin en relacin con los derivados del petrleo, en los cuales hoy somos deficitarios, dficit que cada da se incrementa ms.

Por otra parte el Gobierno Nacional en Cabeza del seor Presidente, desde el inicio de su mandato ha expresado pblicamente su intencin de promover y fortalecer el sector de produccin de biocombustibles cuyo primer paso fue el impulso al alcohol carburante y ms recientemente el uso de biodiesel, no solo pensando en este programa con una visin nacional sino enfocados en ser fuente en un futuro cercano de suministro de biocombustibles para cubrir las necesidades del escenario mundial.

En el caso del uso del alcohol carburante su uso se ha promovido en la mezcla con las gasolinas, mezcla que hoy es conocida como la biogasolina por sus claro beneficios ambientales principalmente en materia de menores emisiones de monxido de carbono y hidrocarburos voltiles no quemados y por supuesto por el uso de un oxigenante de orgen biolgico. Es as como a partir del ao 2001 se sancion la Ley 693, mediante la cual se reglament este uso, se crearon estmulos para su produccin, comercializacin y consumo y se dictaron otras

disposiciones, que han permitido que hoy ya en el setenta y cinco por ciento (75%) de las gasolinas que se distribuyen en el territorio nacional se mezcle alcohol carburante al diez por ciento (10%), con un consumo estimado de novecientos cincuenta mil (950.000) litros por da y que se tengan cinco (5) destileras en produccin y ms de diez (10) proyectos adicionales a nivel pas en fase de conceptualizacin, que permitiran cubrir el dficit de la demanda nacional a un diez por ciento (10%) de mezcla, adems de avanzar a porcentajes superiores en no ms de cinco (5) aos, adems de abrir un escenario de exportacin a otras naciones que vean, al igual que Colombia lo hace, en este proyecto un elemento de desarrollo sostenible y social.

Adicionalmente, con la entrada a partir del primero (1) de junio del ao en curso, de la Biogasolina a los departamentos de Santander, Sur de Cesar y Norte de Santander, en forma provisional mientras se finiquita el proceso de importacin de combustibles provenientes de la Repblica de Venezuela, se increment a diecisis (16) el nmero de departamentos que tienen mezclas del diez por ciento (10%) de alcohol carburante con las gasolinas.

ZONAS CON MEZCLA DE ALCOHOL AL 10%

Fuente: Ministerio de Minas y Energa.

Entendiendo la importancia del tema, es que se vislumbr la posibilidad de generar un gran estmulo al desarrollo del agro, particularmente al sector de la caa de azcar, por ser ste un excelente cultivo para producir energa por su elevado nivel de eficiencia en el proceso fotosinttico, ms de ocho punto tres

2002 - 20062006 2010 planeado

2006 2010 ejecutado2002 - 20062006 2010 planeado

2006 2010 ejecutado

(8,3) veces de unidades de energa producida por cada unidad de energa utilizada, adems de sus excelentes condiciones de rendimiento por cada hectrea cultivada, con cifras que oscilan en los nueve mil (9.000) litros por ao, todas estas condiciones que la ubican como la primera opcin para la produccin de etanol combustible. No obstante lo anterior, cultivos como la yuca y la remolacha, se encuentran en consideracin para regiones de caractersticas agroecolgicas que hagan rentable su utilizacin, o para zonas en que se tiene una alta tecnificacin y optimizacin en su desarrollo y de hecho ya existen en Colombia diversos proyectos avanzando en esta direccin.

Es de resaltar, que existen todava grandes desafos para poder aprovechar todo el potencial de mano de obra y produccin que esta alternativa representa. En Colombia tan solo se dedican alrededor de cincuenta mil (50,000) hectreas a la produccin con destino al alcohol carburante, de las ms de tres millones (3.000.000) de hectreas que existen con posibilidades de producir este biocombustible sin afectar las necesidades para la industria alimenticia del pas. La meta del pas es dedicar un milln de hectreas para este propsito, con lo cual se podra tener en este sector cerca de un milln de empleos agrcolas adicionales y fcilmente entre tres y cuatro millones de colombianos que tendran un sustento en este biocombustible, adems de la posibilidad de producir cerca de veinticinco (25) millones de litros por da de alcohol carburante. En el mismo sentido y solo para ver que es factible alcanzar esta meta, basta solo resaltar que pases como el Brasil dedican hoy por hoy tres (3) millones de hectreas al cultivo de caa y con la idea de aumentar este volumen a cinco (5) millones para el ao 2010.

Sumando a lo anterior y algo que se vislumbra como un escenario atractivo para el pas, es el futuro aumento de la demanda por parte de los Estados Unidos, anunciado por el Presidente Bush con su programa veinte en diez, con miras a reforzar la seguridad energtica reduciendo en veinte por ciento (20%) el uso de gasolina durante los prximos diez (10) aos. Parte de esta estrategia consiste en aumentar el suministro de combustibles renovables y alternativos mediante el establecimiento de un estndar obligatorio de combustibles que requerir treinta y cinco mil (35,000) millones de galones de combustibles renovables y alternativos en 2017, casi cinco veces el objetivo dispuesto por la ley para el 2012. En 2017, esto reemplazar quince por ciento (15%) del uso anual proyectado de gasolina. Adicionalmente, la reciente visita del Presidente Bush a Colombia, as como las bases suscritas en el Tratado de Libre Comercio, el cual el pas espera sea ratificado prximamente, le abren un panorama interesante al pas en la materia, de tal forma que se han sentando las bases para un acuerdo marco con los Estados Unidos, al igual que lo est haciendo Brasil, para la promocin y el desarrollo de programas de produccin de biocombustibles y que el pas sea un pilar importante del programa propuesto por el Gobierno Americano.

De otro lado, el programa del uso de la Biogasolina se ha desarrollado en forma satisfactoria en las poblaciones donde actualmente se distribuye y ha dejado muchas enseanzas que solamente hubieran podido ser adquiridas en el terreno prctico y que ayudarn a mejorar su implementacin. Sin embargo a fin de darle

permanencia y continuidad este programa, se estn llevando diversas acciones adicionales, entre las cuales tenemos:

La expedicin del Decreto 383 del 12 de Febrero del 2007, en el cual se abre la posibilidad que proyectos agroindustriales como lo son los proyectos de biocombustibles y bajo el compromiso de los mismos con la vinculacin de empleo agrcola y unos montos mnimos de inversin por proyecto, puedan se considerados como Zonas Francas con los correspondientes beneficios en materia de reduccin de impuesto de renta y aranceles. Este es claramente un elemento adicional para el desarrollo de estos proyectos con una visin global y no solo nacional, es decir que los mismos hacia el futuro tengan una visin exportadora igualmente.

Expedicin del Decreto 2629 del 10 de julio de 2007, en el cual se seala el ao 2012 como aquel en el que el pas ir a porcentajes superiores de mezcla del veinte por ciento (20%) con alcohol carburante. Sobre este asunto se ha desarrollado un proceso de discusin y concertacin con la industria automotriz a la luz de los tamaos de los mercados, los beneficios, la factibilidad tcnica econmica, etc., pero sin sacrificar los objetivos del pas en la materia.

La expedicin de la Resolucin 18 0158 del 2 de febrero de 2007 por la cual se determinan los combustibles limpios de conformidad con lo consagrado en el Pargrafo del Artculo 1 de la Ley 1083 de 2006 y entre los cuales se incluye al alcohol carburante, y teniendo como referencia que a partir del ao 2010 sern de uso obligatorio en los sistemas de transporte en las ciudades del pas.

El Establecimiento de un Fondo de Capital Semilla con un capital inicial de treinta (US$30) millones de dlares para el impulso al desarrollo de proyectos de biocombustibles en el pas, en el cual hacia el futuro es fundamental la participacin del sector privado. El Fondo participara como capital de riesgo en el desarrollo de proyectos en ciertas reas del pas, tal como hoy ya lo hace en un proyecto de produccin de alcohol carburante en el departamento de Sucre en su etapa de factibilidad o como financiacin y respaldo de algunos otros que tienen problemas de cierre financiero.

Revisin permanente de las seales de precios del alcohol carburante en el pas, teniendo en cuenta los costos de oportunidad de las materias primas utilizadas en su produccin, de tal forma que exista un incentivo real a la produccin de alcohol carburante y no a la destinacin de las materias primas para el desarrollo de otros mercados.

El programa tambin debe acometer desafos a corto plazo entre los cuales podemos mencionar los siguientes:

Cubrir la totalidad del pas al 10% de mezcla esto es que a ms tardar en el ao 2010, en el pas se estn produciendo un milln quinientos mil

(1.500.000) litros por da de alcohol carburante, que permitan cubrir la totalidad de la demanda del pas al diez por ciento (10%) de mezcla en esta materia y que permitan la entrada de Antioquia y la Costa Atlntica con el uso de la biogasolina.

Mantener e incrementar la oferta de alcohol carburante versus la coyuntura actual de los precios internacionales de las materias primas utilizadas en su produccin. Revisin permanente de los precios del alcohol carburante, teniendo como referencia los costos de oportunidad de las materias primas utilizadas en su produccin.

La promocin de la entrada de nuevos proyectos como fuente de empleo agrcola y desarrollo rural. El estado debe pasar de ser un simple regulador a ser promotor para el impulso y viabilizacin de proyectos en ciertas reas.

Entrada de porcentajes superiores de mezcla (20% en el ao 2012).

Modernizacin del parque vehicular colombiano.

Como se mencion anteriormente, la posibilidad de apertura de nuevos mercados (Mercado global y no solo nacional) junto con los Tratados de Libre Comercio que abre, entre otros, el mercado Americano como una oportunidad para el desarrollo de proyectos en esta materia.

Con respecto al impulso del Biodiesel en su mezcla con diesel de orgen fsil, el Gobierno Nacional propuso el proyecto de Ley No. 139 / Senado Por medio de la cual se estimulaba la produccin y comercializacin de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en Motores diesel, para lo cual se bas en que el consumo de combustibles de origen vegetal tiene un impacto ambiental positivo reconocido en casi todos los pases del mundo, donde es obligatoria su mezcla con combustibles fsiles. La alta dependencia de combustibles fsiles y el efecto que genera este consumo a nivel climtico y ambiental se ha traducido en la mayora de los pases del mundo en un compromiso para reducir su consumo, surgiendo los combustibles de origen vegetal como la alternativa ms plausible.

Dentro de las ventajas tcnicas que ofrece este combustible y que justifica generar incentivos a su produccin se destacan; su seguridad para el almacenamiento y trasporte debido a su alto punto de inflamacin, su excelente lubricidad, una tecnologa de produccin relativamente sencilla y que no se requieren mayores modificaciones en los motores convencionales para su uso, obtenindose ostensibles rendimientos.

Despus del trmite respectivo en el Congreso de la Repblica del proyecto de Ley, fue promulgada la Ley 939 de 2004, la cual est actualmente en proceso de reglamentacin. En este sentido, en conjunto con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se expidi la Resolucin 1289 de 2005, por la

cual se establecieron los requisitos tcnicos y ambientales del biocombustible para uso en motores diesel y sus mezclas con diesel de origen fsil, cuya base fundamental fueron las normas tcnicas y los estndares mundiales fijados en la materia a nivel mundial. Sobre dicha Resolucin en el mes de mayo del presente ao se expidi una modificacin, que ajusta algunos de los parmetros sealados para el biocombustible para uso en motores diesel, teniendo como referencia las caractersticas de las materias primas disponibles en el pas para su produccin y a su vez afianza las reglas de juego para el desarrollo del programa de biocombustibles en Colombia, a travs del establecimiento de una seal que genere garantas de la mezcla del diesel fsil con el biocombustible para uso en motores diesel.

En dicha Resolucin se estableci que a ms tardar el 1 de enero del ao 2008 en las principales ciudades del pas se deber distribuir mezclas de 5% de biocombustible para uso en motores diesel (biodiesel) como un 95% de diesel de orgen fsil, fecha que hoy y de acuerdo con las excelentes perspectivas del programa, se ha adelantado para el mes de agosto en la Costa Atlntica y a ms tardar en el mes de marzo en el resto del pas.

Ahora bien, toda vez que los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel) an no se producen en el pas, el Ministerio de Minas y Energa consider necesario dar seales claras en orden a promover el desarrollo de este mercado, para lo cual expidi los actos administrativos a travs de los cuales se definieron la estructura de precios del ACPM o diesel de orgen fsil, que se mezclar en las principales regiones del pas con los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel).

Ahora bien, toda vez que los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel) an no se producen en el pas, el Ministerio de Minas y Energa consider necesario dar seales claras en orden a promover el desarrollo de este mercado, para lo cual expidi los actos administrativos a travs de los cuales se definieron la estructura de precios del ACPM o diesel de orgen fsil, que se mezclar en las principales regiones del pas con los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel).

En dichos actos se defini una seal de precios, basada en los costos de oportunidad de las materias ha utilizar en la produccin del Biodiesel y del costo de oportunidad del ACPM de orgen fsil, adems de la garanta en la recuperacin de las inversiones a realizar (Factor de produccin eficiente). Con base en dichas seales, las cuales fueron modificadas recientemente de tal forma que el ingreso piso del biocombustible para uso en motores diesel promueva la expansin de cultivos, especialmente orientados al sector energtico; que adicionalmente permita asegurar el abastecimiento nacional del biocombustible y las materias primas requeridas para su produccin.

ZONAS CON MEZCLA DE BIODIESEL AL 5%

Fuente: Ministerio de Minas y Energa.

El Gobierno Nacional es hoy optimista, por cuanto se tienen ya en curso cerca de nueve (9) proyectos de produccin de biodiesel a partir de aceite de palma en diversas regiones de la geografa nacional, e inclusive con participacin en uno de ellos de nuestra Estatal petrolera, Ecopetrol S,A y que le apuntan a producir cerca de dos (2) millones de litros por da de biodiesel, que permitirn cubrir la demanda del pas hasta un veinte por ciento (20%) de mezcla e inclusive pensar en mercados de exportacin, adicional a los ms de cien mil (100.000) empleos sostenibles a partir de este proyecto y los ms de cuatrocientos mil (400.000) colombianos que tendran en el biodiesel un sustento.

Ahora bien, es de recordar que en el pas existen igualmente ms de tres millones (3.000.000) de hectreas con posibilidades de producir este biocombustible sin afectar las necesidades alimentarias del pas o sin afectar nuestros bosques naturales. La meta del pas es dedicar dos millones de hectreas para este propsito, con lo cual se podra tener en este sector cerca de setecientos mil empleos agrcolas adicionales y fcilmente entre dos y tres millones de colombianos que tendran un sustento en este biocombustible, adems de la posibilidad de producir cerca de treinta (38) millones de litros por da de biodiesel.

Entendiendo la importancia del tema, es que se ha venido trabajando en el desarrollo del agro, particularmente el sector del aceite de palma, por ser ste un excelente cultivo para producir energa por su elevado nivel de eficiencia en el

2006 - 20102006 - 2010

proceso fotosinttico, ms de seis punto seis (6.6) veces de unidades de energa producida por cada unidad de energa utilizada, adems de sus excelentes condiciones de rendimiento por cada hectrea cultivada, con cifras que oscilan en los cinco mil quinientos cincuenta (5.550) litros por ao, todas estas condiciones que la ubican como la primera opcin para la produccin de biodiesel. No obstante lo anterior, cultivos como la Jatropha y la Higuerilla, se encuentran en consideracin para otras regiones, al punto que ya existen en Colombia diversos proyectos iniciando estudios sobre el particular.

En el caso del programa de Biodiesel y con el fin de dar comienzo a una nueva etapa en el desarrollo de los biocombustibles en Colombia estn en curso acciones importantes, entre las cuales destacamos:

La reglamentacin de logstica, la cual comprende la expedicin de la regulacin tcnica y de logstica para la comercializacin de este producto y las mezclas del mismo con el diesel de origen de fsil, con una primera fase en la expedicin de la reglamentacin que seale las obligaciones y requisitos que deben cumplir los productores de biodiesel, de tal forma que se garantice la calidad del producto producido, la infraestructura adecuada para su manejo, as como unos inventarios mnimos para garantizar el abastecimiento de dicho producto. Ambos procesos deben estar finiquitados antes de terminar el mes de agosto del ao en curso y en el caso del registro de productores antes de finalizar el mes de julio del presente ao.

El ya mencionado decreto Zonas Francas para productores de biodiesel que al igual que los productores de alcohol carburante, busca otorgar a los productores de biodiesel los beneficios de Zonas Francas, bajo el compromiso de los mismos con la vinculacin de empleo agrcola y como elemento adicional para el desarrollo de este proyecto con una visin global y no solo nacional.

El desarrollo de pruebas en laboratorio (caracterizacin de muestras de biodiesel y sus mezclas), en bancos de prueba (comportamiento en motores estacionarios) y en ruta sobre el comportamiento en diferentes motores del biodiesel y sus mezclas con el diesel de origen fsil en diferentes porcentajes y en vehculos de transporte masivo. El periodo de pruebas viene en ejecucin desde junio del ao 2005 y abarcar hasta diciembre del ao 2007, con la fase final de pruebas en ruta por periodos de ms de cien mil (100.000) millas. Adicionalmente, en el ao 2008 en un proyecto conjunto sector pblico y sector privado, se desarrollaran pruebas en otro tipo de vehculos diesel, buscando identificar los efectos de las mezclas en diferentes porcentajes y condiciones de operacin.

En la misma direccin que en el caso del alcohol carburante, utilizar recursos del Fondo de Capital Semilla para el desarrollo de proyectos de biodiesel, en el cual hacia el futuro es fundamental la participacin del sector privado.

Expedicin del Decreto 2629 del 10 de julio de 2007, en el cual se establece la obligatoriedad de la produccin e importacin de vehculos al pas a partir del ao 2012, que permitan su uso con mezclas de diesel de origen fsil y biodiesel en porcentajes del 20% como mnimo, adems de que se seala el ao 2010 como la fecha en que se avanzar a un porcentaje de mezcla del 10% en el pas.

El desarrollo conjunto entre sector pblico y privado, con participacin activa de agencias y entidades como el Ministerio de Agricultura, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ecopetrol S.A, El Ministerio de Minas y Energa, Fedepalma, la Federacin Nacional de Biocombustibles, el sector mayorista y minorista de la distribucin de combustibles, entre otros, de una campaa de socializacin, que permita dar a conocer a los usuarios no solo el biodiesel de palma como alternativa para la sustitucin del diesel fsil y sus beneficios sociales, energticos, ambientales y econmicos. As mismo buscando generar confianza en la utilizacin del biodiesel de palma, promovindolo como un producto beneficioso para el pas y con proyeccin para el futuro de Colombia en la nueva era de los combustibles alternativos.

La contratacin de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de biocombustibles y la coordinacin interinstitucional sobre el particular.

Finalmente, la expedicin de un documento Conpes antes de finalizar el presente ao, que establezca con claridad el direccionamiento a futuro del programa.

Ahora bien, el programa de biodiesel en Colombia se enfrenta los siguientes retos de corto y mediano plazo, aunados al objetivo de largo plazo antes sealado:

Cubrir la totalidad del pas al cinco por ciento (5%) de mezcla.

Incrementar la oferta de Biodiesel. Avanzar en el establecimiento de porcentajes superiores de mezcla, con el objetivo alcanzar un veinte por ciento (20%) en el ao 2012, con un escaln al diez por ciento (10%) en el ao 2010, que representara cerca de cuatrocientos mil (400.000) toneladas de aceite de palma destinadas a este propsito y con la posibilidad de destinar ms de trescientos mil (300.000) toneladas adicionales para produccin de biocombustibles con destino a otras latitudes.

Modernizacin del parque vehicular colombiano.

Apertura de nuevos mercados (Mercado global y no solo nacional)- El Tratado de Libre Comercio que abre el mercado Americano como una oportunidad para el desarrollo de proyectos en esta materia.

Planta de biodiesel de Ecopetrol S.A.

En desarrollo del proyecto de inversin que adelanta ECOPETROL S.A. para la produccin de Biodiesel se destaca como uno de los principales logros en el avance de las inversiones, la constitucin de ECODIESEL COLOMBIA S.A., sociedad que inicialmente se encargar de construir y operar una planta en Barrancabermeja que producir cien (100) mil toneladas anuales de biodiesel, equivalentes a dos mil (2.000) barriles por da de dicho producto. La inversin en esta planta se estima en veintitrs millones de dlares (US$ 23 millones).

Esta empresa tiene como socios a ECOPETROL S.A. (50%) y a siete plantas extractoras de aceite de la zona centro (50%). Las siete empresas son: Extractora Centarl S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia, Extractora Monterry, Oleaginosas Las Brisas, Palmeras Puerto Wilches, Palmas del Cesar y Agroince Ltda.

La mezcla del Biodiesel, que producir la nueva planta, con el diesel de la refinera de Barrancabermeja permitir reducir el contenido de azufre en cerca de dos por ciento (2%) y las emisiones de material particulado en aproximadamente cinco por ciento (5%).

La construccin de la planta tomar alrededor de un ao y estar finalizada a finales de 2008 cuando se comenzar a mezclar dos por ciento (2%) de Biodiesel al diesel de la refinera de Barrancabermeja.

Respecto al avance en el desarrollo de otras inversiones se citan los anlisis que se viene realizando para la obtencin de aceites para produccin de Biodiesel a partir de otro tipo de cultivos y las sinergias que hemos venido consolidando con potenciales socios nacionales e internacionales para el desarrollo de este tipo de cultivos y posterior instalacin de plantas extractoras de aceites y productoras de Biodiesel.

Finalmente, considerado de importancia, las inversiones hechas por ECOPETROL en el desarrollo de nuestro talento humano en temas relacionados con los biocombustibles, lo cual se refleja en la participacin de Ecopetrol .S.A en diferentes foros y congresos cientficos nacionales e internacionales sobre el uso y consumo de los biocombustibles y sus efectos en los combustibles derivados de Hidrocarburos.