Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial de Lima y Callao de Lima y Callao

para la preparación ante desastre para la preparación ante desastre

Lidia SignorUrbanista

investigadora IRDINDECI Lima 14 de agosto 2013

Aclarar las condiciones de recuperación de la red vial en Lima/Callao en caso de un sismo de gran intensidad.

PREPARACIÓNPREPARACIÓN• planes, simulacros, capacitaciones…

MARCO DE LA INVESTIGACIONMARCO DE LA INVESTIGACION

RESPUESTARESPUESTA

• gestión para facilitar la atención de desastre

REHABILITACIÓNREHABILITACIÓN

• gestión para facilitar la rehabilitación de los servicios básicos

GESTION REACTIVA - INDECI

ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES Y RECURSOS (SIRAD) ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES Y RECURSOS (SIRAD)

• Enfoque estructural sobre la trama de la red y su capacidad de poner en relación los elementos (Jean-François Gleyze, La vulnérabilité

structurelle des réseaux de transport dans un contexte de risques)

• Enfoque geográfico de las • Enfoque geográfico de las vulnerabilidades en el área metropolitana de Lima y Callao

Proyecto SIRAD (Sistema de Información sobre Recursos para Atención de Desastres)

Población más

vulnerable

Lugares estratégicos del manejo

de emergencia

LA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDAD LA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad de las vías:- Directa (tsunami, licuación del suelo)- Estructural (puentes, pasos a desnivel)- Indirecta (escombros, derrumbes, inundaciones, aniegos)

Vulnerabilidad de la red vial:- Capacidad de poner en relación los recursos entre ellos y con la zonas más necesitadas

Impacto negativo sobre la capacidad de respuesta� Aislamiento temporal de Lima/Callao del resto del país (ej. Abastecimiento de alimentación y de agua, ayuda internacional)

� Aislamiento temporal de las zonas periféricas con pocos accesos y vulnerables (ej. SJL, Ventanilla)

� Inaccesibilidad temporal de recursos esenciales (ej. maquinaria de la Región del Callao)

…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES

• “Falta de continuidad de una serie de vías importantes, intersecciones ineficientes, pavimentos en mal estado” (Plan de Desarrollo Concertado

EL CASO DE LIMA Y CALLAOEL CASO DE LIMA Y CALLAO

Desarrollo Concertado 2012-2025, IMP)

• Gestión fragmentada y no integrada con muy pocacoordinación horizontal y vertical y tal vez interna.

PRIMERA RESPUESTA REHABILITACION

Prioridad: Salvar a la gente, rapidez de la acción Restablecer el normal funcionamiento de la ciudad

Usuarios principales

Bomberos, Ambulancias, Brigadistas, Policías, FF.AA., maquinaria pesada, organismos que coordinan la respuesta

Todos

Tipo de Manejo del trafico Reconstrucción parcial o total

¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?

Tipo de acciones

Manejo del trafico + Manejo de escombros

Reconstrucción parcial o total

Actores principales

Manejo del trafico: policía, serenazgos, dir.operación vial (concesionarias), Gerencia Regional de Infraestr. del Callao, GTU Lima y Callao

+ Infraestructura y manejo escombros: Distritos, Ger. Servicios a la Ciudad, Emape, Gerencia Regional de Infraestr. del Callao, FF.AA., Provias Nacional, privados.

Mantenimiento vial: distritos, Emape, Gerencia Regional de Infraestructura del Callao, ProviasNacional, contratistas privados…

MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 1MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 1

1. CAPACIDADES Y ASUNCION DE RESPONSABILIDAD

• Hoy en día no se asegura la correcta transitabilidad de la red vial � asegurar un mantenimiento adecuado

• Recursos mal distribuidos con respecto a las necesidades y en caso de sismo las capacidades de respuesta del sector público son limitadasson limitadas� desarrollar mecanismos de movilización de los privados

Maquinaria y vehículos

operativos 2012

Excavadora

Retroexcavadora

Cargadorfrontal

Camión Volquete

Prov. Const. Callao - 2 4 15 6

MML 5 12 79 197 84

suma distritos MML

5 12 79 197 84

Maquinaria y vehículos operativos en Lima y Callao.

Fuente: ReNaMu (Registro Nacional de Municipalidades),INEI 2012, Maquinaria,

vehículos y equipos de la municipalidad a nivel departamental y distrital http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades.asp?varmod=4#

2. FUNCIONAMIENTO DE EMERGENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

Lenta implementación du SINAGERD:

• Dificultad de integrar la gestión de riesgo

• Dificultad de trabajar en trasversal, conflicto de competencias y desconocimiento de la naturaleza transversal de la GRD

• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia

MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2

• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia

• Elemento político importante, interno y externo

� Facilitar la integración de un funcionamiento de emergencia y un trabajo en transversal

� Empezar por la gestión de las emergencias de nivel 1

Grupo de Trabajo de la GRD

Plataforma de Defensa Civil

Gobiernos Regionales y Locales

MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3

3. COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL

• Hoy en día hay una carencia de coordinación entre los actores y de articulación territorial.

� Necesidad de coordinar las acciones de los distintos gobiernos y articularlas sobre una base territorial

� Formular una estrategia territorial y orientar los esfuerzos colectivos hacia los tramos estratégicostramos estratégicos

Región del Callao -COER

Municipalidad del Callao -

COEP

Municipalidad de Lima - COEM

Otros distritos - COEL

Otros Distritos -COEL

PCM - CONAGERD - COENSectores –

COE sectorial

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Provinciales

Gobiernos Distritales

Concesionarias

Concesionarias

contratistas

Ejercito

PNP

VidéoVidéo