Presupuesto de la UE marco financiero (UE -27) ajustado para 2008 (M€ a p. corrientes)

Capítulos in % 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2007-2013

1) Desarrollo sostenible 54.405 57.275 59.700 61.782 63.614 66.604 69.621 433.001

1a) Competitividad 8.918 10.386 11.272 12.388 12.987 14.203 15.433 85.587

1b) Cohesión 45.487 46.889 48.428 49.394 50.627 52.401 54.188 347.4142) Preservación y gestión de los recursos naturales

56.751 58.800 59.252 59.726 60.191 60.663 61.142 416.525

PAC 45.759 46.217 46.679 47.146 47.617 48.093 48.574 330.0853) Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia

1.273 1.362 1.523 1.693 1.889 2.105 2.376 12.221

Justicia y seguridad 637 747 872 1.025 1.206 1.406 1.661 7.554Ciudadanía 636 615 651 668 683 699 715 4.6674) La Unión Europea como un socio global 6.578 7.002 7.440 7.893 8.430 8.997 9.595 55.935

5) Administración 7.039 7.380 7.699 8.008 8.334 8.670 9.095 56.225

6) Compensaciones 445 207 210 862

Total compromisos 126.491 132.026 135.824 139.102 142.458 147.039 151.829 974.769

% del PNB 1,06% 1,06% 1,05% 1,03% 1,01% 1,00% 1,00% 1,03%

Presupuesto de la UEPresupuesto de la UEmarco financiero (UE -27) ajustado para 2008 (M€ a p. corrientes)

Política Agrícola Común

La agricultura en la UE

Áreas rurales

90% del territorio

50% de la población

60.000.000.000 € de exportaciones agrícolas


La agricultura en la UE

Agroindustria

15% del valor de la producción industrial

1.000.000.000.000 € al año

16.000.000 de empleos


Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)

Precios

•Precio indicativo

•Precio de umbral

•Precio de intervención



Ayudas

•Cuotas

•Cantidades nacionales garantizadas

•Retirada de tierras y la diversificación con fines no alimentarios

•Importes compensatorios



Tipos de organizaciones comunes de mercados

Productos afectados

Intervención y ayudas a la producción (*)

Leche y productos lácteos (a partir de 2005), carne de vacuno, arroz, aceite de oliva, cereales, ovinos, oleaginosas, pasas

Intervención (*) Azúcar, leche y productos lácteos, vino, carne de porcino, frutas y hortalizas frescas

Ayudas a la producción (*) Lino y cáñamo, forrajes desecados, productos transformados a base de frutas y hortalizas, tabaco, lúpulo, semillas, caprinos, plátanos

Protección arancelaria (*) Aves de corral, huevos, otras materias grasas, plantas vivas y productos de la floricultura, productos no sujetos a ninguna organización común de mercados particular

OCM Leche

Principales OCM



Pagos único por explotación

Productos considerados.

Todos los agricultores podrán optar a la obtención de pagos directos, independientemente de su producción y de forma complementaria a sus ingresos.

Sin embargo, están previstos regímenes de subvención específicos para el trigo duro, las proteaginosas, el arroz, los frutos de cáscara, los cultivos energéticos, la patata para fécula, los productos lácteos, las semillas, los cultivos herbáceos, la carne de ovino y caprino y las leguminosas de grano.




Estos pagos son:

• Condicionados

• Regresivos –3% en 2005, -4% en 2006 y después –5%




Asignación y cálculo del pago único.

Para optar a un pago único, los agricultores tienen que haber percibido pagos directos. Si es así, obtendrán un derecho de pago que, en general, se calculará con arreglo a los importes recibidos en el periodo de referencia 2000-2002 y al número de hectáreas que hubieran dado derecho a los pagos. El volumen total de pagos directos tiene, en cada Estado miembro, un límite máximo.

A partir de 2007, los productores de productos lácteos percibirán una cantidad adicional al pago único.




Otras condiciones

• Uso de derechos

•Utilización de las tierras

• Retirada de tierras de la producción

•Aplicación regional

•Aplicación parcial



Pagos directos a los productores

Varias organizaciones comunes de mercados (OCM) establecen, como medida de apoyo, la concesión de pagos directos a los agricultores, supeditadas a:

•Compromisos ambientales

•Compromisos de empleo


El FEOGALa sección de Garantía del Fondo financiará:

los gastos de la organización común de mercados agrícolas, las medidas de desarrollo rural que acompañan al apoyo a los mercados y las medidas rurales fuera de las regiones del objetivo nº 1, los gastos relativos a determinadas medidas del sector veterinario, campañas informativas sobre la política agrícola común.


El FEOGA

La sección de Orientación financiará otros gastos en el ámbito del desarrollo rural (los que no son financiados por la sección de Garantía del FEOGA).

El Comité del FEOGA, integrado por representantes de los Estados miembros y de la Comisión, se encargará de la gestión del Fondo en el marco de la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros.


DESARROLLO RURAL

En los últimos 40 años la población de municipios españoles de menos de 10.000 habitantes ha pasado de ser el 57% de la población española a tan solo un 23% , mientras que la superficie de las zonas rurales abarca más del 80'2% de la superficie total. Estos datos por si mismos llaman a una política de Desarrollo Rural y más aún si se desciende a datos más detallados.

Las políticas de Desarrollo Rural comunitarias englobadas en la PAC que actualmente se llevan a cabo tienen su origen en la declaración de Cork de 1996, su continuación en la agenda 2000 y sus herramientas en los distintos Fondos Comunitarios.

El objetivo de estas políticas es hacer de las "zonas rurales un lugar más atractivo en donde vivir y trabajar en un escenario en donde puedan encontrar una vida mejor gentes cada vez más diversas de todas las edades" invirtiendo el proceso de envejecimiento y despoblación de las mismas, dotándolas de medios para que generen su propio desarrollo, se adapten a las nuevas circunstancias económicas y sean valoradas como merecen por el conjunto de la sociedad.


DESARROLLO RURAL

Las medidas de desarrollo rural tienen una subvención de:

4.300 M€ al año desde 2000 hasta 2006

12.300 M€ al año entre 2007 y 2013


DESARROLLO RURAL

Las medidas de desarrollo rural subvencionables (4.300 M€ al año hasta 2006) pertenecen a dos grupos:

Medidas complementarias de la reforma de 1992:

• Jubilación anticipada, • Medidas agroambientales y bienestar de los animales• Repoblación forestal, • Calidad de los alimentos• Zonas desfavorecidas y zonas sometidas a

limitaciones medioambientales


DESARROLLO RURAL

Medidas de modernización y de diversificación de las explotaciones agrícolas:

• Inversiones en explotaciones agrícolas, • Instalación de jóvenes agricultores, • Formación profesional• Apoyo a las inversiones en instalaciones de

transformación y comercialización, • Ayuda complementaria a la silvicultura • Promoción y reconversión de la agricultura.


DESARROLLO RURAL

LEADER+ (2.020M€ para 2000-2006. España: 467 M€)

Iniciativa orientada al aprovechamiento de los recursos específicos de un territorio rural en el marco de una estrategia de desarrollo pertinente y adaptada al contexto local. Nuevas formas:

• de valorización del patrimonio natural y cultural, • de mejora del entorno económico para la creación

de empleo,• de mejora de la capacidad organizativa de la

comunidad.


DESARROLLO RURAL

Los Grupos de Acción Local (GAL) son los beneficiarios de la ayuda financiera de Leader +. Son los promotores de la estrategia de desarrollo de su territorio y responsables de su aplicación sobre la base de un plan de desarrollo específico.

Los GAL están constituidos por un conjunto equilibrado y representativo de participantes de los distintos medios. Los interlocutores económicos y sociales y las asociaciones deben representar al menos un 50% de la cooperación local.


DESARROLLO RURAL


DESARROLLO RURAL La iniciativa comunitaria se articula en torno a tres

capítulos • Capítulo 1 : apoyo a estrategias territoriales de desarrollo

rural, integradas y de carácter piloto, basándose en el enfoque ascendente y la cooperación horizontal;

• Capítulo 2 : apoyo a la cooperación interterritorial y transnacional;

• Capítulo 3 : creación de una red del conjunto de los territorios rurales de la Comunidad, que sean beneficiarios o no de Leader +, y de todos los protagonistas de desarrollo rural.


DESARROLLO RURAL

Alemania 247 Países Bajos 78Grecia 172 Austria 71España 467 Portugal 152Francia 252 Finlandia 52Irlanda 45 Suecia 38Italia 267 El Reino Unido 106Luxemburgo 2 Red europea 40

Presupuesto total Leader+ 2000-2006: 2.020 M€


DESARROLLO RURAL


DESARROLLO RURAL

En el nuevo periodo de programación 2007-2013, el Desarrollo Rural se intgra cada vez más con las políticas de desarrollo (fondos estructurales) y se aleja de la política agrícola común

Por eso, ahora, de acuerdo con el Reglamento (CE) 1698/2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ha elaborado el Plan Estratégico Nacional, aprobado por Decisión de la Comisión C(2007)5937, de 28 de noviembre de 2007, que ha sido presentado formalmente ante la Comisión Europea.

En este Plan Estratégico se establecen, en coherencia con las Directrices Estratégicas Comunitarias, los objetivos y prioridades de la política de Desarrollo Rural en el nuevo periodo de programación 2007-2013. Las actuaciones previstas en el Plan se aplicarán a través de los Programas de Desarrollo Rural.


DESARROLLO RURAL

Las actuaciones previstas en el Plan se aplicarán a través de los Programas de Desarrollo Rural para el periodo 2007 - 2013 en el que, además de las medidas horizontals y los elementos comunes establecidos en el Marco Nacional de Desarrollo Rural, se incluyen medidas específicas para dar respuesta a las diferentes situaciones regionales.

De acuerdo con el marco competencial establecido en España, en el periodo 2007-2013 la gestión de las medidas de desarrollo rural corresponde íntegramente a las CCAA. Además de los diecisiete programas regionales de desarrollo rural, se ha elaborado un programa específico para la Red Rural Nacional, gestionado por la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM)


Evolución de la PAC. Estrategia de Lisboa

El 2 de febrero de 2005 la Comisión relanzó la Estrategia de Lisboa:

Mayor crecimiento

Más creación de empleos

Aumento de la competitividad



El 2 de febrero de 2005 la Comisión relanzó la Estrategia de Lisboa:

Uso sostenible de los recursos naturales Mejorar la salud y calidad de los productos

Métodos de producción ambientalmente sostenibles

Producción orgánica

Materiales renovables

Protección d e la biodiversidad



Desvincular las ayudas de la producción

Reforzar los recursos para desarrollo rural


Resultados


Evolución de la PAC. Reforma

El 26 de junio de 2003, los ministros de Agricultura de la UE han aprobado una reforma en profundidad de la Política Agrícola Común (PAC). Esta reforma dará un giro absoluto al modo en que la UE apoya a su sector agrario. La nueva PAC se centrará en el consumidor y los contribuyentes, y dará a los agricultores europeos libertad para producir lo que el mercado demande. En el futuro, la mayor parte de las subvenciones se abonarán con independencia de cuál sea el volumen de la producción.



A fin de impedir que se abandone la actividad de producción, los Estados miembros pueden optar por conservar una vinculación limitada entre las ayudas y la producción, bajo circunstancias bien definidas y dentro de unos límites claramente establecidos. Estas nuevas "ayudas únicas por explotación" se vincularán al respeto del medio ambiente, la salubridad alimentaria y las normas sobre el bienestar animal.



La aplicación de un planteamiento más exigente por lo que se refiere a la vinculación entre las ayudas y la producción, hará que los agricultores de la UE sean más competitivos y adopten una orientación más de mercado, sin por ello perder la necesaria estabilidad en los ingresos. Los agricultores dispondrán de más dinero para los programas de mejora del medio ambiente, de la calidad y del bienestar animal, gracias a la reducción de las ayudas directas a las explotaciones de mayor tamaño.



El Consejo ha decidido también revisar las organizaciones de mercado de los sectores de los productos lácteos, el arroz, los cereales, el trigo duro, los forrajes desecados y los frutos de cáscara. A fin de atenerse al estricto límite presupuestario establecido para la UE-25 hasta 2013, los ministros han acordado introducir un mecanismo de disciplina financiera.



Esta reforma fortalecerá también las bazas de la UE en las actuales negociaciones comerciales en la OMC. Los diversos aspectos de la reforma entraron en vigor en 2004 y 2005. La ayuda única por explotación entró en vigor en 2005. Si algún Estado miembro precisa de un período adicional por las condiciones específicas de su agricultura, la ayuda única por explotación podrá entrar en aplicación en 2007, a más tardar



Los elementos clave de la reforma pueden resumirse del siguiente modo:

• una ayuda única por explotación para los agricultores de la UE, independiente de la producción. Podrá mantenerse, de forma limitada, un elemento de vinculación a la producción, a fin de evitar el abandono de la misma;




• vinculación de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia de medio ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de los animales, así como a la condición de mantener las tierras agrarias en buenas condiciones agronómicas y ambientales («condicionalidad»);




• una política de desarrollo rural reforzada, lo que supone más fondos de la UE y nuevas medidas para promover la protección del medio ambiente, la calidad y el bienestar animal, y ayudar a los agricultores a cumplir las normas de la UE en relación con la producción, a partir de 2005;




• una reducción de las ayudas directas ("modulación") a las explotaciones de mayor tamaño, a fin de financiar las nuevas medidas de desarrollo rural;

• un mecanismo de disciplina financiera que garantice que el presupuesto agrario fijado hasta 2013 no sea sobrepasado;




• revisión de la política de mercado de la PAC:

• recortes asimétricos en el sector lácteo: reducción del precio de intervención de la mantequilla en un 25% en cuatro años, reducción del precio de intervención de la leche en polvo desnatada, del 15% en tres años

• reducción de los incrementos mensuales en el sector de los cereales en un 50% y mantenimiento del actual precio de intervención;

• reformas en los sectores del arroz, el trigo duro, los frutos de cáscara, las patatas de fécula y los forrajes desecados.



Prioridades de la UE para el desarrollo rural:

• Ayudar a la adaptación a la competencia

• Promover nuevas formas de vender en mercados competitivos

• Elevar las tasas de empleo y actividad económica

• Promover el desarrollo de microempresas

• Facilitar la innovación y la puesta en marcha de la I+D

• Fomentar el dinamismo empresarial

• Mejorar la gestión de procesos en la cadena agroalimentaria

• Estimular el uso de las TIC

• Generar oportunidades de empleo a través de la mejora de las infraestructuras locales y la gestión medioambiental del suelo



Como puede el desarrollo rural contribuir a lograr los objetivos de la Agenda de Lisboa:

• Invirtiendo en la Sociedad de la Información y desarrollo de las TIC

• Facilitando la innovación en la cadena de producción

• Mediante la Cooperación en I+D

• Cooperación público/privado

•Incrementando la competitividad

•Creando empleo y diversificación de actividades rurales

Política Agrícola ComúnEvolución de la PAC. Reforma

OPCIÓN 1

Esta opción introduciría nuevos cambios graduales del marco político actual. Se apoyaría en los elementos de la política que han demostrado su eficacia y se centraría en la realización de adaptaciones y de mejoras en el ámbito de la PAC más sujeto a las críticas, es decir, la cuestión de la equidad en la distribución de los pagos directos entre los Estados miembros.Esta opción aseguraría la continuidad y la estabilidad de la PAC actual, facilitando la planificación a largo plazo de los operadores de toda la cadena alimentaria.

OPCIÓN 2

Otra alternativa sería aprovechar esta oportunidad para llevar a cabo la reforma y efectuar reajustes importantes para mejorar la sostenibilidad de la PAC y el equilibrio entre los distintos objetivos políticos, los agricultores y los Estados miembros. Esto se llevaría a cabo a través de medidas más específicas, que también serían más comprensibles para el ciudadano de la UE. Esta opción implicaría mejorar la eficacia del gasto y poner el énfasis en el valor añadido de la UE. Esta orientación respondería mejor a los retos económicos, ambientales y sociales y consolidaría significativamente la contribución de la agricultura y de las zonas rurales a los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de la UE.

OPCIÓN 3

Esta opción aboga por una reforma más ambiciosa de la PAC muy centrada en la consecución de objetivos medioambientales y de lucha contra el cambio climático, abandonando gradualmente el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado. Un aumento considerable de los fondos destinados a cuestiones ambientales o relacionadas con el cambio climático a través de la política de desarrollo rural promovería estrategias regionales destinadas a alcanzar los objetivos de la UE.

Política Agrícola ComúnEvolución de la PAC. Reforma

PAGOS DIRECTOS MEDIDAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL

OPCIÓN 1Garantizar más equidad en la distribución de los pagos directos entrelos Estados miembros (sin introducir cambios en el sistema actual).

Consolidar las herramientas de gestión del riesgo.Racionalizar y simplificar en su caso los instrumentos de mercado existentes.

Mantener la orientación del Chequeo de la PAC, consistente en aumentar los fondos destinados a Cuestiones relacionadas con el cambio climático, el agua, la biodiversidad y las energías renovables, y la innovación.

OPCIÓN 2Garantizar más equidad en la distribución de los pagos directos entrelos Estados miembros y un cambio sustancial de su diseño.

Mejorar y simplificar en su caso los instrumentos de mercado existentes.

Adaptar y complementar los instrumentos existentes para alinearlos mejor con las prioridades de la UE, centrando la ayuda en el medio ambiente, el cambio climático y/o la reestructuración y la innovación, y promover las iniciativas regionales y locales.

OPCIÓN 3

Eliminación gradual de los pagos directos en su forma actual. En su lugar, establecer pagos limitados para bienes públicos ambientales y pagos adicionales específicos para compensar desventajas naturales.

Suprimir todas las medidas de mercado, con la posible excepción de las cláusulas de perturbación del mercado, que podrían activarse en situación de crisis grave.

Las medidas se centrarían principalmente en aspectos ambientales y de cambio climático.

Presupuesto de la UE marco financiero (UE -27) ajustado para 2008 (M€ a p. corrientes)

Documents

Transcript of Presupuesto de la UE marco financiero (UE -27) ajustado para 2008 (M€ a p. corrientes)