Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT

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Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT

Consultoría para la formulación de un Plan Nacional de Empleo Juvenil

25 de octubre de 2010

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Primera etapa: Exploración

Segunda etapa: Consulta inicial

Tercera etapa: Diagnóstico final

Cuarta etapa: Plan de consulta y elaboración de lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Empleo Joven

Etapas de la consultoría:

3

Primera Etapa: Exploración

Coordinación:

Eduardo Alonso

Insumos:

Balance Macroeconómico, de Karla Meneses

Estado Actual del Empleo Juvenil, de Natalia Morales

Marco Institucional, Políticas y Programas de Fomento del Empleo Juvenil, de Hernán Solano

4

Justificación para la elaboración de un plan nacional de empleo joven

5

Los jóvenes (15-35 años) representan el 37% de la población y el 49% de la fuerza laboral del país

Caracterización Población joven

Población Total

Población Joven

PEA Total PEA Joven 15 - 17 años

18 - 24 años

25 - 35 años

Otros0

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4,500,000

5,000,000 4,620,482(100%)

1,700,055(37%)

2,121,451(100%)

1,045,052(49%)

44,267(2%)

396,970(19%)

603,815(28%)

1,076,399(51%)

Nú

mer

o d

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erso

nas

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008

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Costa Rica se encuentra en etapa avanzada de transición demográfica:

(dependientes por cada 100 personas en edades productivas)

de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad

Reducción y posterior incremento de la relación de dependencia demográfica

Tendencias demográficas Población joven

1970:

100

2009:

46

2050:

61

7

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Menores de 15 años 15 a 64 añosMayores de 64 años

Proyecciones de población costarricense, por edades


Cambios importantes en la estructura por edad de la población

• Leve reducción de la razón de dependencia de los menores de 15 años.

• Aumento de la razón de dependencia de los mayores de 64 años.


8

• Menores de 25 años: un 54% en 2009; 46% en 2025.

• Población en edad escolar (15 a 19 años) ya empezó a disminuir, pero las personas en edades productivas (mayores de 25 años) seguirán creciendo.

• Ello plantea implicaciones programáticas importantes para el mercado de trabajo (necesidad de generación de empleo de calidad para la persona joven).

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15 a 19 años 20 a 24 años25 a 29 años 30 a 34 años

Po

bla

ció

n


Las población en edades productivas (mayores de 25 años) seguirá creciendoLos grupos quinquenales crecieron de manera importante en la década y por las diferencias en el crecimiento, su participación relativa cambiará


9

La fuerza de trabajo entre 15 y 35 años es de 1.045.052 personas, representa el 49% de la PEA total

Fuerza de trabajo Población joven

15 a 17 años

• 44.267 personas (H:71,9% M:28,1%)

• 4% de la PEA joven

• 16% de la población con esta edad

18 a 24 años

• 396.970 personas (H:62,3% M:37,7%)



25 a 35 años

• 603.815 personas (H:58,7% M:41,3%)



Fuerza de trabajo (o PEA) de 15 a 35 años de edad:

10

De la fuerza de trabajo joven un 60% son hombres y 40% mujeres, la inserción laboral de ellas es más dinámica

• La participación femenina viene en aumento.

• En los últimos 10 años el crecimiento anual de la PEA joven femenina (de 15 a 35 años) es mayor que la masculina (4,8% versus 2,9%).

Fuerza de trabajo Población joven

Tasa neta de participación en el mercado de trabajo, por sexo

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Hombres (total país) Mujeres (total país)Hombres jóvenes Mujeres jóvenes

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En los últimos diez años más de la mitad de los nuevos empleos de jóvenes son ocupados por mujeresDel 2005 al 2008 las mujeres jóvenes ocuparon el doble de puestos de trabajo nuevos en relación con los hombres jóvenes

Población ocupada Población joven

Variación anual en las personas ocupadas, por sexo

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Hombres Mujeres

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Elevar productividad y lograr una inserción de calidad de las mujeres jóvenes:

• Dada la transición demográfica avanzada que atraviesa el país, se requiere apostar en los próximos años a una fuerza laboral altamente productiva, capaz de soportar el peso de una sociedad con creciente número de personas dependientes en los hogares.

• Aunque en los últimos diez años la inserción laboral femenina muestra mayor dinamismo que la masculina, su inserción no siempre es de calidad. El país pierde con ello posibilidades de mejorar la productividad.

un imperativo estratégico

Productividad y género Empleo joven

13

Un plan nacional de empleo juvenil es• particular, porque se centra en las necesidades

específicas de un grupo de atención especial

• crítico y estratégico, porque la creación de oportunidades para los hombres y las mujeres jóvenes sienta las bases para el desarrollo económico y social de las próximas décadas, acorde con la aspiración de:“Un crecimiento económico sostenible, con efectos

favorables en la generación de nuevos empleos “decentes”, los ingresos y las oportunidades de los distintos grupos sociales, con base en la formación

profesional y técnica de los recursos humanos, niveles crecientes de competitividad “auténtica” y en el uso

racional de los recursos naturales” (PEN, 2010).

Los jóvenes necesitan atención especial Empleo joven

14

Contexto económico y población joven

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2004 2005 2006 2007 2008 2009-2%

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10%

Crecimiento anual Crecimiento promedio 2004-2009

Crecimiento anual y promedio del PIB(en porcentajes)

Evolución de la producción 2004-2009:periodo de expansión y posterior contracción económica

Contexto económico Producción e ingreso

Crecimiento en: Fase expansiva (2004-2007 ): 7,5%Fase contractiva (2008-2009) :2008: 2,8% y 2009: -1,3%

Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR

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PIB IND

Índice del PIB e IND real(Base 1991 = 100)

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1,400,000

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No calificados Calificado

Ocupados no calificados (%) Ocupados calificados (%)

Ocupados según nivel de educacióna/

a/ Calificados: trabajadores de 11 años y más de educación.Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

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750,000

950,000

1,150,000

formal informal agropecuario

Ocupados según sector de formalidad

Fuente: Sauma (2010) con datos del INEC

Fase expansiva: el empleo formal y calificado creció el doble que el informal y no calificado. Fase contractiva: se contrajo el número de ocupados, los formales aumentaron, los informales se redujeron.

Contexto económico Empleo

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Tasa de desempleo abierto Tasa de subempleo visible Tasa de subempleo invisible

Tasa de desempleo abierto, visible e invisible

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC

Diferencias en la generación de empleo, según el ciclo económico

• Fase expansiva (2005-2007): 90.000 empleos por año

(promedio).

• Fase contractiva (2008-2009): 14.900 empleos por año

(promedio)

• Desempleo en fase expansiva: 5,7%

• Desempleo en fase contractiva: 6,8%

• Tasa de subutilización total: 14%

Contexto económico Empleo

18

Población joven por condición de estudio y trabajo. por sexo,

2009

La trayectoria por cada etapa del ciclo de vida no ocurre de forma universal

• Las etapas se adelantan u ocurren simultáneamente: – Se mezcla la condición de

estudio y trabajo. El algunos casos no se estudia ni se trabaja.

• Acceso al mercado de trabajo no se da en empleos formales y de calidad

• Más del 20% de la población de 25 a 35 años no estudia y no trabaja

no se da una transición adecuada entre educación y trabajo

Tendencias educativas Población joven

H M H M H M15 a 17 18 a 24 25 a 35

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No trabaja y estudiaTrabaja y estudiaTrabaja y no estudiaNo trabaja y no estudia

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15 a 17 años 18 a 24 años25 a 35 años 36 a 59 años

Tasas de desempleo abierto por grupos de edad

Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

Contexto económico Empleo joven

• 28,5%• H: 26% M: 30%

15 -17 años

• 16,7%• H: 14% M: 21%

18-24 años

• 7,2%• H: 5,5% M: 9,5%

25-35 años

• 4,2%36-59 años

• 3,0%60 y más

Tasa de desempleo abierto en 2009

Los jóvenes fueron los más afectados por la crisis, sobretodo las mujeres

2009: 1.955.507 ocupados; 922.647 son jóvenes 165.944 desocupados; 122.405 son jóvenes (73,4%)

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15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años

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100%

Ningún año Primaria incompletaPrimaria completa Secundaria incompletaSecundaria completa Superior

Distribución de la fuerza de trabajo por grupos de edad, según nivel de educación


Muchos jóvenes tienen limitaciones para insertarse en empleos de calidad, aunque los niveles educativos han mejorado

Niveles educativos Empleo joven

% con primaria o menos:

15 -17: 50%

H: 55% M: 42%

18-24: 28,3%H: 34% M: 18%

25-35: 30%

H: 38% M: 24%

Bajos niveles de escolaridad:

15 a 17 años:6,7 años (H:6,5 M:7,1)

18 a 24 años:9,6 años (H:9,1 M:10,7)

25 a 35 años:10,5 años (H:9,9 M:11,4)

21

Las mujeres que se insertan al mercado laboral tienen en promedio más educación que los hombresLa mitad de las mujeres ocupadas tenían secundaria completa o más, mientras que en los hombres sólo un tercio.

Niveles educativos Empleo joven

Distribución de la población ocupada total por nivel de educación

1990 1995 2000 2005 2008 1990 1995 2000 2005 2008Hombres Mujeres

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60%

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100%

Secundaria completa o más Secundaria incompleta Primaria o menos

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Jóvenes ocupados en el 2009: Desagregado por grupos de edad (promedio de la década)

Jóvenes trabajan principalmente como asalariados

Tipo de empleo Empleo joven

Asalariados

• 80% (H:84% y M:73%)

Cuenta propia

• 10% (H:9% y M:13%)

Patronos

• 4% (H:5% y M:3%)

Servicio doméstico

• 4% (H:0,3% y M:9%)

No remunerado

• 2% (H:1,8% y M:2,2%)

• 66% asalariado privado• 12% cuenta propia• 8% servicio doméstico• 14% no remunerado

15 a 17 años

• 75% asalariado privado• 7% asalariado público• 8% cuenta propia• 4% servicio doméstico• 3% no remunerado

18 a 24 años

• 60% asalariado privado• 15% asalariado público• 15% cuenta propia• 4% servicio doméstico• 1% no remunerado

24 a 35 años

23

Ramas de actividad más importantes en los jóvenes ocupados. 2009

Comercio, industria y agricultura son las actividades que absorben más empleo jovenLas ocupaciones no calificadas predominaron entre los jóvenes, igual que en el total de ocupados del país, pero a mayor edad, más peso tienen las ocupaciones calificadas

Rama de actividad Empleo joven

15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años H M H M H MComercio 24,9 25,6 23,8 27,8 19,8 19,6

Agricultura 34,1 9,6 16,3 2,8 11,6 3,5

Industria manufacturera 8,6 3,2 15,1 10,6 15,5 9,7Construcción 11,1 0,0 9,4 0,8 10,2 0,5

Act. inmobiliarias y empresarial. 6,4 5,4 6,6 7,9 7,5 7,8

Servicio doméstico 3,9 30,0 0,4 8,7 0,7 11,0Transporte y comunicaciones 3,8 4,4 7,7 5,4 10,2 4,2

Enseñanza 0,0 3,7 2,0 5,6 2,9 12,9

Administración pública 0,0 0,0 2,8 3,1 4,8 5,8Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC

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15 a 17 18 a 24 18 a 24

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De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 y más Ignorado


Los más jóvenes se emplean mayoritariamente en las PyMEs

Distribución de la población ocupada,

por tamaño de establecimiento

• Los jóvenes de 15 a 17 años trabajan principalmente en empresas pequeñas.

• Conforme aumenta la edad, las empresas más grandes emplean a los jóvenes.

Empresas Empleo joven

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60%15 a 17 años

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80% 18 a 24 años

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20%40%60%80% 25 a 35 años

Formal Informal Agropecuario

La informalidad es alta entre los más jóvenesEmpleo por sectores, según grupos de edad

Los jóvenes ocupados se distribuyen por sectores de la siguiente manera:

• 63% en el formal

• 27% en el informal

• 10% en el agropecuario

Formalidad e informalidad Empleo joven

26

2001 2005 2009 2001 2005 2009 2001 2005 200915 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años

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100%

Todo el año Ocasional Estacional Otro


Los trabajos ocasionales son más frecuentes a menor edad de los jóvenes

Estabilidad del empleo en la población ocupada, según grupos de edad

Estabilidad Empleo joven

27

Jornadas parciales son más importantes en los grupos de menor edad y en las mujeres en particular

Tipo de empleo Empleo joven

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre MujerDe 15 a 17 años De 18 a 24 años De 25 a 35 años

0

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Menos de 30 horas 30 a 39 horas 40 a 46 horas 47 horas o másIgnorado

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15 a 17 18 a 24 25 a 35

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100%

Asegurado directo Asegurado con otras formas No asegurado

Población ocupada por condición de aseguramiento


Los asegurados directos vienen en aumento desde el 2001, pero…

Aseguramiento Empleo joven

más del 20% de los jóvenes no tiene empleos de calidad (respeto a la legislación laboral y cubiertos por la seguridad social)

29

Los problemas de aseguramiento se profundizan para las mujeres

Aseguramiento Empleo joven

Indicadores 2000 2007Cobertura asegurados directos activos Seguro de Salud: Hombres 67,7% 67,1% Seguro de Salud: Mujeres 32,3% 32,9% Seguro de Pensiones: Hombres 69,1% 68,8% Seguro de Pensiones: Mujeres 30,9% 31,2%Beneficiarios de pensiones contributivas (% del total)a/

Hombre 56% 53,9% Mujer 44% 46,1%Beneficiarios de pensiones no contributivas Hombre 41,7% 40,4% Mujer 58,3% 59,6%Pensión contributiva promedio (% mujer/hombre)a/

Hombre 100,0 100,0 Mujer 67,4 72,5

Indicadores de brecha en materia de equidad de género en la CCSS

30

Ingreso real de los ocupados, por rama

Fuertes diferencias de ingresos por rama de actividad

Ingresos por rama de actividad

Empleo joven

438.871 colones el ingreso promedio

Los jóvenes trabajan en las ramas de actividad con salarios menores al promedio

Ag

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300,000

500,000

Ingreso promedio de la economía


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Ingreso promedio real mensual de los jóvenes ocupados


A mayor edad, mayores ingresos (“experiencia”), pero con desigualdades de género

Ingresos Empleo joven

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Hombres Mujeres

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El premio salarial por altos niveles educación y experiencia aumenta con la edad

Ingresos Empleo joven

Ingreso promedio de los jóvenes ocupados, según grupos de edad y nivel de educación(ingreso mensual en la ocupación principal, colones corrientes)

Ningún año

Primaria incompleta

Primaria completa

Secundaria incompleta

Secundaria completa

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Total ocupados 15 a 17 18 a 2425 a 35

Empleo jovenSalarios mínimos

Ocupados jóvenes que ganan menos que el salario mínimo, por rangos de edad


Del total de ocupados, los jóvenes son los más afectadoscon remuneraciones por debajo del salario mínimo

Alrededor del 70% de los jóvenes entre 15 y 17 añosgana menos que el salario mínimo

Alrededor del 40% de los jóvenes entre 16 a 24 años gana menos que el salario mínimo

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120,000

160,000

200,000

240,000

280,000

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Pobres totales Pobres extremos

Pobreza total (%) Pobreza extrema (%)


Incidencia de la pobreza en los hogares

Estancamiento de la pobreza en los últimos 20 años, se redujo en 2007, pero se revirtió en 2009

Pobreza Empleo joven

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

0%

5%

10%

15%

20%

25%

De 15 a 17 años De 18 a 24 años

De 25 a 35 años

Pobreza en los jóvenes ocupados


35

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

0.340

0.360

0.380

0.400

0.420

0.440

0.460

0,423

0,383

Evolución del coeficiente de Gini

Fuente: Elaboración propia con datos de INEC

El crecimiento económico tampoco ha contribuido a reducir la desigualdad, que afecta también a los jóvenes.

• El país pasó de una situación en la que la desigualdad se acercaba más a la de los países desarrollados a una situación más cercana a los países latinoamericanos (aunque menor)

Si bien el país experimentó periodos de una importante expansión económica, ello no se ha traducido en una reducción de la desigualdad

Desigualdad Empleo joven

36Empleo Tipos de economía

Vieja economía

Actividades agrícola e industrial orientadas al mercado interno y exportación de productos tradicionales. Diferencias de empleo por tipo de

economía

Nueva economía

• Empresas exportadoras de productos no tradicionales y servicios especializados.

Servicios de apoyo:

Gobierno, comercio y otros servicios de apoyo articuladores entre la vieja y nueva economía.



Diferencias de empleo por tipo de economía

15 a 17 18 a 24 25 a 35-40,000

-20,000

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo

Variación del número ocupados jóvenes entre el año 2001 y 2009, por tipo de economía

En la última década, la vieja economía no ha generado empleo joven

La nueva economía y los servicios de apoyo son una fuente de oportunidad para los jóvenes

La generación de empleo en los servicios de apoyo es alta, pero incluye sectores que demandan empleo de baja calificación

La generación de empleo en la nueva economía es moderada (20%)


Diferencias de empleo por tipo de economía

La nueva economía y los servicios de apoyo superan el nivel de escolaridad promedio de la vieja economía

Las diferencias de escolaridad son una limitante para la movilidad laboral entre los diferentes tipos de economías

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

6

7

8

9

10

Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo Total

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.

Años de educación promedio según tipo de economía

39

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo

Ingreso real de los ocupados en la ocupación principal

Fuente: Elaboración propia con datos de INEC

Diferencias salariales por tipo de economía

Ingresos Tipos de economía

La nueva economía y los servicios de apoyo ofrecen mejores condiciones de ingreso, relacionadas conmayor calificación y formalidad, pero la generación de empleo en la nueva economía es moderada

40

...algunas explicaciones de la inserción laboral desigual de las mujeres

• Culturales (valoración diferenciada de los roles de hombres y mujeres en los distintos ámbitos de interacción).

• Segregación en carreras y en ocupaciones (baja calificación mano obra femenina en ocupaciones técnicas).

• Redes de apoyo (cuido de niños y niñas, ancianos, enfermos, oficios del hogar).

• Riesgo de embarazo

Discriminación por género

Inserción laboral desigual Género

41

Segregación de ocupaciones

• En Costa Rica el mercado laboral está segmentado por razones de género: mientras el 47,1% de los hombres desempeña ocupaciones dominadas por mujeres, la situación contraria alcanza solo el 14,5%.

Segregación Género

42

Riesgo de embarazo es cada vez más menor en Costa Rica

• La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,026), y cada vez menor.

• La tasa global de fecundidad alcanzó el 1,9 en el 2009.

Fecundidad Género

43

Pero las mujeres jóvenes son el grupo más vulnerable

• Dada la disminución de la fecundidad en otros grupos etarios, la proporción de nacimientos en madres adolescentes ha incrementado su importancia en los nacimientos totales.

• Una quinta parte de los nacimientos hoy son de madres adolescentes (menores de 20 años).

Fecundidad Género

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000

Nacimientos de madres adolescentesResto de nacimientos

44

Costo de la maternidad

• El aumento en el costo de un puesto de trabajo de un patrono individual que ocasiona la sustitución de una trabajadora cuando ocurre una licencia por maternidad es alto (88,23% adicional).

• La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,0255).

• Si el costo se redistribuye en la planilla total de los patronos es muy bajo (0,29%).

El ahorro del sector patronal por la brecha salarial en contra de las mujeres representa un valor alto (cerca del 30%).

La discriminació

n salarial compensa

con creces el costo de la

sustitución de licencias por maternidad

Costo de la maternidad Género

45

Mujeres jóvenes: grupo vulnerable que requiere apoyo

• Vulnerabilidad de embarazos en mujeres jóvenes está dado por su condición etaria y de género, conocen poco acerca de planificación familiar, tienen poca capacidad de negociar su salud sexual y reproductiva con sus parejas y muchas tienen un reducido acceso a tecnologías de anticoncepción y prevención de las infecciones de transmisión sexual.

• El embarazo en la adolescencia, las muertes maternas en la adolescencia y la mortalidad infantil en sus hijos, están estrechamente relacionadas con las condiciones de vida, la pobreza, la falta de oportunidades, la cultura, las prácticas personales de riesgo e institucionales con respecto a la salud sexual y reproductiva, que reproducen y perpetúan riesgos e inequidades en este grupo social (MS, 2004).

Vulnerabilidad Género

46

Marco institucional y políticas de fomento del empleo joven

47

Breve reseña

Marco institucional Empleo joven

• Comisión Nacional de Servicios de Empleo.1994• Publicación de la Política Nacional de

Información, Orientación e Intermediación de Empleo.

• Decreto ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Intermediación de Empleo (órgano superior), la Secretaría Técnica Interinstitucional y el Sistema de Intermediación de Empleo.

2000

• CST establece la Comisión Nacional de Empleo, que elaboró propuesta de Política Nacional de Empleo (PNE).

2004

• Administración Arias elabora propuesta de Plan Nacional de Empleo. 2007

• Decreto ejecutivo que crea –nuevamente- el Consejo Nacional de Intermediación de Empleo, la Secretaría Técnica, para impulsar investigaciones sobre la dinámica del mercado laboral y poner en marcha la plataforma electrónica para la intermediación de empleo.

2008

48Antecedentes Políticas empleo joven

• Programa Alternativas juveniles para la inserción laboral

• Alianza entre MTSS y el Movimiento Nacional de Juventudes (MNJ)

• Objetivo: capacitar y apoyar a jóvenes en condición de exclusión

1999

• Ley General de la Persona Joven• Deroga el MNJ• Crea el Sistema Nacional de Juventud

(Viceministerio, Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Joven, Asamblea de la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven (ANCPJ) y Comités Cantonales de la Juventud

• Establece que cada tres años se elabore una Política Pública de la Persona Joven (PPPJ), a ser aprobada por la ANCPJ y ratificada por el CPJ

• Crea objetivos y lineamientos claros de política

2002

49

• El ente rector en materia laboral es el MTSS y es el representante del

Poder Ejecutivo ante el CST (a nivel tripartito)– La PNE fue elaborada y aprobada por el CST– La PNE contempla a los jóvenes como grupo de atención especial y reconoce la

normativa existente para las personas jóvenes

• El ente rector y responsable de la ejecución de las políticas dirigidas a la

juventud es el CNPJ (MTSS es un miembro más) .

• La ley establece que todas las instituciones públicas deben coordinar con

el CNPJ la ejecución de las políticas definidas.

• Hay instituciones con mandatos específicos para jóvenes (MEP, INA).

• Otras instituciones no tienen mandatos específicos, pero desarrollan

programas que impactan en las personas jóvenes (MEIC, MAG, MICIT,

INFOCOOP, IMAS, INAMU, MTSS, CPJ).

Marco institucional y rectoría

Empleo joven

50

• Educación y capacitación para el trabajo

• Programas que fomenten la experiencia laboral

• Generación de oportunidades de producción y empleos de alta calidad a nivel local y nacional

• Fortalecer e impulsar actividades productivas garantizando capacitación, asistencia técnica y financiamiento.

• PEN elaboró Plan de Acción, que no fue implementado

Objetivo específico: Áreas estratégicas:

Politicas Empleo joven

“Promover el derecho de las personas

jóvenes mayores de 15 años, sin distinción

alguna, a una inserción en el

mercado laboral que redunde en su

desarrollo personal y de la sociedad, tutelado por la

legislación laboral costarricense”

2003 Elaboración y aprobación de la primera

PPPJ

51

2007:

• Promover el derecho de las personas jóvenes mayores de 18 años, sin distinción alguna, a una inserción en el mercado laboral (…), tutelado por la legislación laboral costarricense (...).

• Garantizar el derecho de todas las personas jóvenes (…) a gozar de sistemas de crédito, vivienda de calidad con vulnerabilidad mínima ante eventos naturales, comercialización, obtención y administración de la tierra y de bienes productivos que les permitan acceder a una vida de calidad y a su inclusión en el desarrollo socioeconómico nacional.

• Promover la educación como medio de movilidad social y facilitador de una inserción al mercado laboral con mayor valor agregado.

En materia de empleo juvenil establece:

Políticas empleo juvenil Políticas

2007 Elaboración y aprobación de la segunda

PPPJ

La política no fue acompañada de un plan de acción.En el PND 2006-2010 se plantean acciones para el fomento del empleo de los jóvenes, pero no se menciona la PPPJ como instrumento orientador de las acciones contempladas.

52

• Definir prioridades, programas proyectos, acciones institucionales, objetivos, metas, presupuestos, indicadores de cumplimiento, instituciones ejecutoras y funcionarios responsables.

Lineamientos

Políticas empleo juvenil Políticas

2010 (marzo)

Elaboración y aprobación de la tercera PPPJ

• Derecho al trabajo, condiciones de trabajo y protección social

• Derecho a la formación profesional

• Derecho al desarrollo social, económico, político y cultural

Ejes y acciones estratégicas para el fomento del empleo

juvenil:

53

Programas

• Alternativas juveniles para la inserción laboral.

• Cerrando brechas entre la población joven

• Programa conjunto Juventud, Empleo y Migración: una ventanilla única para el empleo en Desamparados y Upala.

• Programa Jóvenes Empresarios (PROJOVEM).

• Otros programas desarrollados por la Administración Arias en beneficio de los jóvenes no se enmarcan dentro del contexto de la LGPJ ni del marco institucional definido al respecto.

Programas Empleo joven

54

Desafíos

55

• En los próximos años el país requiere una fuerza laboral altamente productiva, capaz de soportar el incremento de la dependencia de los mayores de 64 años.

• La mitad de la fuerza laboral son jóvenes (1.045.052 personas, el 49% de la PEA).

• Mejorar las oportunidades de acceso a empleos de calidad es crítico y estratégico para el desarrollo futuro.

Desafíos Empleo joven

56

El país debe reducir las desventajas de los jóvenes para acceder a empleos de calidad:

• Baja escolaridad, trabajan en pymes, en actividades con bajos salarios relativos y con mayor informalidad

• 20% de los jóvenes no tiene acceso a empleos de calidad

• los trabajos ocasionales son más frecuentes en los jóvenes, así como los de tiempos parciales, en especial en las mujeres

• no se da una transición adecuada entre educación y trabajo

• El ingreso de la mujeres al mercado laboral es más dinámico que el de los hombres, aunque lo hacen en condiciones de desventaja y en empleos de mala calidad (jornadas, ingresos, aseguramiento)


57

• La población joven es la más afectada en tiempos de crisis, en especial las mujeres. Dada su importancia, el reto es cómo proteger el empleo joven en tiempos de crisis, en general, y el de las mujeres, en particular.

• El margen de acción para financiar programas de fomento del empleo juvenil es reducido. Se requiere de mayor creatividad y de la contribución del sector privado (incentivos).

• Deben revisarse presupuestos y hacerse un reordenamiento / fortalecimiento institucional para definir la política y para elaborar un plan nacional de empleo juvenil.


58

• La política nacional de empleo aprobada debe complementarse con planes de empleo y con esfuerzos eficaces de intermediación de empleo así como medidas afirmativas a favor de las mujeres jóvenes.

• Lograr que las políticas y planes nacionales de empleo contribuyan a la creación de oportunidades para acceder a empleos de calidad y a balancear la oferta con la demanda.


59

• La política de empleo joven debe contribuir a reducir las brechas de género en el mercado de trabajo.

• Las mujeres jóvenes tienen doble discriminación, lo que hace necesario desarrollar políticas afirmativas a favor de las mujeres, que mejoren sustancialmente su inserción laboral.

• Hay legislación e institucionalidad para el fomento del empleo juvenil, pero deben desarrollarse programas más amplios, que trasciendan los gobiernos y debe mejorarse la coordinación interinstitucional. La Política de Empleo Joven debe articular esfuerzos con la PIEG, las políticas a favor del salario mínimo y el trabajo decente del MTSS y las políticas de educación sexual y de salud reproductiva del MEP y el Ministerio de Salud y las políticas de aseguramiento y pensiones de la CCSS.


Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT

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